《地产蔬菜数字化管理规范(征求意见稿)》编制说明

附件2

杭州市地方标准《地产叶菜数字化管理规范》编制说明

1.项目背景

2011年，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省人民政府办公厅

关于加强"菜篮子"工程建设的意见》（浙政办发〔2011〕85号），

要求充分认识到加强蔬菜保供工程建设的重要性，杭州市认真贯彻国

务院和省政府的部署要求，扎实推进“菜篮子”工程建设，“菜篮子”

产品产量、质量不断提高，品种多样并实现全年均衡供应，市场价格

合理，有效满足了居民消费需求，为促进经济社会平稳较快发展起到

了重要作用。但是，“菜篮子”产品生产的组织化、规模化程度依然

较低，生产流通基础比较薄弱，产销信息不对称，利益机制不完善，

流通环节多、损耗大、成本高，“菜贱伤农、菜贵伤民”现象仍时有

发生。由于“菜篮子”产品不耐储运、具有较强的地域性，即使在全

国大流通的形势下，部分产品如叶菜类，仍必须保持一定的自给率，

并加强调控，以稳定市场。

为保障“菜篮子”稳产稳供，我市不断探索蔬菜产业的规模化、

科学化发展，未来几年的乡村振兴规划里，蔬菜产业也被列入发展重

点，通过各种方式提升叶菜生产能力，增加地产叶菜复种量，加强绿

色防控，减少农药使用量，突出产品质量效益，提升产业科技竞争力

等，切实提高叶菜综合生产能力，总结各叶菜基地生产多年经验及智

慧农业赋能生产情况，沉淀形成一套行之有效的地产叶菜管理标准，

为杭州市地产叶菜种植全流程提供科学的指导，为杭州市蔬菜保供保

驾护航。

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市市场监督管理局《关于下达2022年度

第一批杭州市标准化建设项目计划的通知》（杭市管函〔2022〕1号），

本标准列入了2022年杭州市地方标准制定的计划项目。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：杭州市数字乡村发展促进会、杭州市标准

化研究院（杭州标准化国际交流中心）、余杭区农业农村局、余杭区

数据管理局、杭州百代信息工程有限公司。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2022年6月，接到杭州市市场监督管理局《关于下达2022年第

一批杭州市标准化建设项目计划的通知》文件起，由余杭区农业农村

局、杭州百代信息工程有限公司、杭州市数字乡村发展促进会等单位

共同参与组建成立标准起草小组，制定了编制标准实施方案，明确各

参与单位和人员职责分工、研制计划、时间进度安排等工作。

本标准主要起草人：姚爱华、梁大刚、范明亮、周勇、梅开、金

定、陆霞、肖若镜、姚芳、泮科伟、陈建锡、赵鑫。

2.3.2材料收集与实地调研

2022年7月1日至7月31日，收集了中央、浙江省、杭州市等

有关地产叶菜数字化数据规范管理相关政策文件、技术文件、典型案

例等材料，并开展调研、多主体走访、资料搜集。

2.3.3起草标准征求意见稿

2023年1月02起草小组开展调研情况，基于多年对杭州市农产

品运营及数字化产业的工作经验积累，对地产叶菜数字化相关的工

作、资料等进行调研，确定标准的应用范围和具体内容，完成标准初

稿的基本框架确定和主要内容编写。

2024年1月10日，标准编制小组在前期资料整理和实际调研的

基础上，对标准框架进行了讨论，确定了标准框架。

2024年1月25日，标准编制小组开展内部讨论，根据讨论意见

起草完成标准初稿的基本框架确定和主要内容编写,完成地方标准草

案。

本标准规定了地产叶类蔬菜数字化管理的基本要求，数字化管理

要求等内容。

1.范围。本标准规定了地产叶类蔬菜数字化管理的基本要求、数

字化管理要求，适用于各叶菜生产企业生产数字化管理工作。

2.规范性引用文件。引用了《GB/T8321.10—2018农药合理使

用准则》《GB16715.5-2010瓜菜作物种子第5部分：绿叶菜类》

《GB/T21061国家电子政务网络技术和运行管理规范》《GB/T21064

电子政务系统总体设计要求》《NY/T3177—2018农产品分类与代

码》《NY/T3500—2019农业信息基础共享元数据》《NY/T3501

—2019农业数据共享技术规范》《NY/T4058—2021农产品市场

信息采集产品分级规范叶类蔬菜》《DB3301/T1131—2023数字乡

村建设数据管理规范》九项标准。

3.术语和定义。对叶类蔬菜、地产叶菜和地产叶菜数字化管理给

予了定义。

4.基本原则。规范地产叶菜数字化管理的基本原则，包括机构职

责、人员管理、制度要求和管理系统。

5.数字化管理要求。对地产叶菜数字化管理规范的数字化管理要

求做出规范，主要包含土地管理、农情管理、病虫害管理、智能温室、

投入品管理、农技管理、农机管理、质量检测、采收销售、信用管理

和数据管理。

2.3.4修改标准稿

2023年1月02日至2024年1月10日，本标准共进行了2次大

的修改。

第一次修改：2023年12月11日，在杭州市标准化研究院的指

导下，对《地产叶菜数字化管理规范》的格式和大纲进行规范和修改。

第二次修改：2024年1月10日，标准编制小组根据调研结果，

修改形成标准征求意见稿。

2.4主要起草人及其所做的工作

序号所做的工作单位（姓名）

杭州市农业农村局（范明亮、周勇、

标准编制工作主控以及标准制定的组织协梅开、金定）

1

调工作杭州市标准化研究院（杭州标准化国

际交流中心）（姚芳、肖若镜）

杭州市数字乡村发展促进会

杭州市余杭区数据资源管理局（泮科

标准的调研与研讨，项目总体联系，参与

2伟）

标准框架、结构的制定，范围部分的编制

杭州百代信息工程有限公司（陈建锡、

赵鑫）

汇总国内标准，参与规范性引用文件、术

3杭州市余杭区农业农村局（陆霞）

语和定义部分的编制

参与基本要求、数字化管理要求部分的编杭州百代信息工程有限公司（陈建锡、

5

制赵鑫）

3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照

GB/T1.1-2020给出的规则起草。

科学性：本标准的制定经过多次实地调研，以地产叶菜领域的实

践经验和技术手段为基础，结合地产叶菜领域的数据特点，规范综合

国内数据管理规范，保证所依据的信息来源权威可靠，规范制定遵循

科学的评估方法和数据分析手段；

客观性：本标准以公平、公正、公开的原则制定，不偏袒特定企

业或组织，基于事实和数据，尽可能避免主观臆断和个人意识的干扰，

充分考虑各类数字乡村数据的特性和应用场景，并在制定规范时进行

充分听取相关专家和利益相关方的意见，确保规范制定符合客观实际

情况；

合理性：本标准主要依据国家标准、农业行业标准及杭州市地方

标准制度《GB/T8321.10—2018农药合理使用准则》、《GB

16715.5-2010瓜菜作物种子第5部分：绿叶菜类》、《GB/T21061

国家电子政务网络技术和运行管理规范》、《GB/T21064电子政务

系统总体设计要求》、《NY/T3177—2018农产品分类与代码》、

《NY/T3500—2019农业信息基础共享元数据》、《NY/T3501—2019

农业数据共享技术规范》、《NY/T4058—2021农产品市场信息采

集产品分级规范叶类蔬菜》、《DB3301/T1131—2023数字乡村建

设数据管理规范》等；

适用性：在编制的过程中，认真总结梳理杭州市地产叶菜种植经

验，广泛征求有地产叶菜种植经验的生产企业的意见和建议，余杭区

已经形成近百项数字乡村数据资源目录，归集处理近900万条数据，

在此基础上进行编制，修改完善后形成标准征求意见稿。

3.2主要技术要求的依据

3.2.1标准名称的确定

本标准名称根据标准制定目的-对地产叶菜生产环境和生产过程

全流程监测，实现对地产叶菜生产过程进行操作和管理，结合杭州标

准化国际交流中心专家意见，确定为《地产叶菜数字化管理规范》。

3.2.2标准框架的确定

本标准在进行框架设计和主要标准内容确定时，以降低生产成

本、降低病虫害爆发风险、减少环境负担为主攻方向，将标准设置为

基本要求、数字化管理要求等章节，各章节说明如下：

——“基本要求”章：对地产叶菜数字化管理规范的基本要求做

出规范，主要包含机构职责、人员管理、制度要求和管理系统。

——“数字化管理要求”章：对地产叶菜数字化管理规范的数字

化管理要求做出规范，主要包含土地管理、农情管理、病虫害管理、

智能温室、投入品管理、农技管理、农机管理、质量检测、采收销售、

信用管理和数据管理。

3.2.3各章节内容的确定

章节名称确定依据及内容

叶类蔬菜，遵循NY/T4058—2021，3.1《农产品

市场信息采集产品分级规范叶类蔬菜》；地产叶

3术语和定义

菜及地产叶菜数字化，管理根据专家建议并根据

实践工作经验总结提出。

4基本要求遵循GB/T21061《国家电子政务网络技术和运行

管理规范》、GB/T21064《电子政务系统总体设

计要求》、DB3301/T1131—2023《数字乡村建设

数据管理规范》等标准要求，并根据实践工作经

验总结提出。

遵循NY/T3500—2019《农业信息基础共享元数

据》、NY/T3501—2019《农业数据共享技术规范》、

GB16715.5—2010《瓜菜作物种子第5部分:

绿叶菜类》、GB/T8321.10—2018《农药合理使

5质量管理

用准则》、DB3301/T1131—2023《数字乡村建设

数据管理规范》、NY/T3177-2018《农产品分类

与代码》标准要求，并根据实践工作经验总结提

出。

4．国内外现行相关法律、法规和标准情况

现行相关标准如下：

国家标准：

《GB/T8321.10—2018农药合理使用准则》，该标准规定了430

种农药在50种作物上580项合理使用准则，适用于农作物病、虫、

草害的防治和植物生长调节剂的使用。本标准农药管理内容的制定，

参考了该国家标准。

《GB16715.5-2010瓜菜作物种子第5部分：绿叶菜类》，该

标准规定了绿叶菜种子的质量要求、检验方法和检验规则，适用于中

华人民共和国境内生产、销售的绿叶菜类种子,涵盖包衣种子和非包

衣种子。本标准是对地产叶菜生产环境和生产过程全流程监测，收集

挖掘分析相关数据，实现对地产叶菜生产过程进行操作和管理。故该

标准与本标准相互补充。

《GB/T21061国家电子政务网络技术和运行管理规范》，该标

准给出了国家电子政务网络总体结构，规定了国家电子政务网络的技

术总体要求，适用于国家电子政务网络建设和管理，本标准管理系统

的制定参考了该国家标准。

《GB/T21064电子政务系统总体设计要求》，该标准规定了电

子政务系统总体设计的要素构成，对总体设计要素选用以及总体设计

中使用的方法给出了指导性意见，适用于电子政务系统的总体设计,

包括系统顶层需求分析和系统体系结构设计，其他信息系统的总体设

计可参照使用。本标准管理系统的制定参考了该国家标准。

行业标准：

《NY/T3177—2018农产品分类与代码》，该标准规定了我国

主要农产品的分类方法、代码结构与编码方法、产品命名方法、编制

原则和说明、农产品分类与代码，适用于农产品质量安全标准、监测、

认证、追溯等管理活动中农产品分类的信息处理和信息交换。本标准

地产叶菜数据资源编码的制定参考了该行业标准。

《NY/T3500—2019农业信息基础共享元数据》，该标准规定

了农业信息基础共享元数据的术语和定义、符合性要求、元数据的属

性、基础共享元数据元数据扩展、农业信息资源代码编码方法，适用

于农业信息的描述、保存、查询、交换、共享与发布。本标准基本要

求的制定参考了该行业标准。

《NY/T3501—2019农业数据共享技术规范》，改标准提出了

数据共享的流程和技术管理要求,规定了农业数据共享技术的术语和

定义、数据基本约定、元数据、数据说明、数据检查要求数据共享服

务和数据安全，适用于农业农村部机关各司局、派出机构、直属各单

位以及地方各级农业部门进行农业数据共享。本标准基本要求的制定

参考了该行业标准。

《NY/T4058—2021农产品市场信息采集产品分级规范叶类

蔬菜》，该标准规定了农产品市场信息采集中叶类蔬菜的基本要求、

指标分级、等级划分、评判方法和编码方式，适用于农产品市场信息

采集过程中常见的菠菜、芹菜、叶用葛营、油麦菜、简蒿、苗香等叶

类蔬菜分级。本标准术语定义--叶类蔬菜参考了该标准。

地方标准：

《DB3301/T1131—2023数字乡村建设数据管理规范》，本标

准是以《DB3301/T1131—2023数字乡村建设数据管理规范》为基

础，编制《地产叶菜数字化管理规范》，是《DB3301/T1131—2023数

字乡村建设数据管理规范》标准的延伸，故与《DB3301/T1131—2023

数字乡村建设数据管理规范》不冲突。

5．定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况

本标准的各项内容、要求、指标皆按标准起草要求，具备可操作

性和规范性，是可以验证的规范。

目前地产叶菜数字化管理规范已经在余杭区和