《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规范》编制说明

广西交通运输标准

《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本

规范》编制说明

一、项目来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批

广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2021〕2199号）

精神，由广西壮族自治区道路运输发展中心和北京交通大学共同起草

广西交通运输标准《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规范》。

二、项目背景及目的意义

2.1项目背景

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调

健康发展的标志。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，交通

运输部《关于推进安全生产风险管理工作的意见》（交安监发〔2014〕

120号）将道路运输行业列入安全生产风险管理的试点行业；2016

年12月，中共中央国务院印发了《关于推进安全生产发展领域改革

发展的意见》，从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面，

对建立安全预防控制体系进行了系统部署；2017年4月，交通运输

部制定了《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》和《公路水路

行业安全生产事故隐患治理暂行办法》（以下简称《两个暂行办法》），

提出构建公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系。

交通运输是经济社会发展的重要基础和先导行业，与广大人民群

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众的切身利益息息相关。当前，广西交通运输安全生产形势总体稳定，

但安全生产事故时有发生，安全生产管理模式较为传统，安全生产隐

患还应进一步得到有效控制，这些都制约着全区交通运输安全生产水

平的进一步提升。

目前，广西壮族自治区行政区域内道路运输企业（以下简称广西

道路运输企业）开展安全隐患排查治理工作取得了较好的成效，但也

还存在一些问题，如：安全隐患排查治理范围不够明确，程序不够规

范，影响了安全风险防控管理水平提升；排查治理工作流程未固化明

确，缺乏实际可操作性；企业管理部门对安全隐患监督管理工作辨识

分级、处理方式、存档上报等流程还不明确，影响了实际工作的开展。

现阶段在缺乏行业指导的判定标准和指南情况下，企业进行安全隐患

排查治理管理的内容和形式差异较大，对实际生产过程中存在安全隐

患的严重程度和治理有效性难以准确把握，易导致管理上的困难。

2.2研究目的

为了贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展

的重要要求，在总结国内外安全生产事故隐患排查治理方法、措施及

实践经验的基础上，依据相关法律、法规及行业规定，分析广西道路

运输企业安全生产的具体特征，研究制定《道路运输企业安全生产事

故隐患治理基本规范》，能够全面辨识企业安全生产风险因素，加强

企业安全生产隐患排查、整改及其监督管理工作，规范企业安全隐患

排查治理管理，全面提升企业安全生产整体预控能力，促进企业安全

隐患排查治理系统化、规范化、精细化，防范和减少道路运输企业安

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全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，构建安全生产风险管理

和隐患治理的双重预防体系，并最终形成一套合理有效的道路运输企

业生产安全事故隐患排查治理工作的规范体系。

2.3研究意义

道路交通事故具有死亡人数高、事故致死率高、经济损失高、事

故增长率高及事故原因繁多的特点。为破除道路运输安全基础薄弱的

“顽疾”，必须增强安全防范意识，引入安全管理方法，将原有的“事

后惩治”转变成“事前预防”。

为进一步加强和规范道路运输企业开展生产安全事故隐患排查

治理工作，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理

及重大危险源监控的长效机制，提高安全生产管理水平，有效防控道

路运输领域安全生产重大隐患，遏制重特大生产安全事故的发生，保

障人民群众生命财产安全，依据国家安全生产法律法规、标准规范要

求，结合交通运输部《两个暂行办法》和广西道路运输企业安全生产

特点，非常有必要开展本项目的研究制定工作。

通过开展道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规范研究，可

实现重大事故隐患治理可追溯管理目标，推动企业安全生产工作向

“系统化、规范化、精细化”转变，全面提升企业安全管理水平，有效

指导企业开展安全隐患自辨自控工作，强化落实企业安全隐患排查治

理主体责任，并为行业管理部门日常监管提供依据。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

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广西交通运输标准《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规

范》项目任务下达后，广西壮族自治区道路运输发展中心和北京交通

大学成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，

确定工作技术路线，开展标准研制工作。

本标准负责起草单位：广西壮族自治区道路运输发展中心、北京

交通大学。

本标准主要起草人：宋健(项目负责人)、钟明生、李梅、刘建立、

吴卓键、农斐、陆海漫、罗佳雨、周静、关丽霞、杨忱、张婷、冯雪

松、丁勇、田晓、韦端。宋健负责整个项目的技术及组织协调工作；

钟明生、李梅、刘建立负责整个项目的技术指导和进度管理；冯雪松、

丁勇负责大纲编制。本标准的具体内容由冯雪松、丁勇负责编写，钟

明生、李梅、刘建立、吴卓键、农斐协助，其余参与人员根据安排参

与标准的编写。

（二）收集整理文献资料

本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、工程案例

及数据收集检验、总结完善3个步骤进行：1、调研了国家和地方交

通运输行业安全生产管理领域的相关法律法规、标准规范规程及企业

安全管理的规章制度；2、搜集了国内及广西地区部分道路运输企业

隐患排查治理的工作经验及数据资料；3、对搜集到的法律法规、技

术标准、规章制度及工作经验进行分类整理和研究，为下一步的规范

研究提供必要的指导和技术支撑。

标准编制工作组收集了相关文献资料，主要有：

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《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》（交安监发

〔2017〕60号）；

《交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法（征求意见

稿）》；

《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）；

《道路货物运输及站场管理规定》（中华人民共和国交通运输部

令2019年第17号）；

《道路危险货物运输管理规定》（中华人民共和国交通运输部令

2019年第42号）；

《危险货物道路运输安全管理办法》（中华人民共和国交通运输

部令2019年第29号）；

《道路运输车辆动态监督管理办法》（中华人民共和国交通运输

部令2016年第55号）；

《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办

法》（交运规〔2019〕7号）；

《安全生产事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T2883-2016）；

《公路水路行业企业生产安全隐患排查治理体系细则》（DB37T

3139-2018）;

《水上客运重大事故隐患判定指南（暂行）》（交办海[2017]170

号）；

《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》（交办水〔2016〕

178号）；

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《港口危险货物安全监督检查工作指南》（交办水函〔2016〕700

号）；

《广西交通运输行业安全生产监督管理制度（暂行）》（桂交安监

发〔2016〕145号）；

《江西省交通运输生产安全事故隐患排查分级实施指南（试行）》

（赣交安监字〔2017〕20号）；

《湖南省交通运输安全生产事故隐患排查治理管理办法（试行）》

（湘交安监〔2019〕44号）。

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准

编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内

容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、

基本要求、隐患分级、隐患排查、隐患治理、长效机制。

（四）调研、形成征求意见稿

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研

究工作的基础上，于2020年8月上旬完成了《道路运输企业安全生

产事故隐患治理基本规范》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨

论后，于2020年8月27日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲

共提出了21条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善

后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工

作，并于2021年1月上旬完成了工作组讨论稿。经过对工作组讨论

稿修改和完善，2021年4月6日在南宁召开了征求意见初稿讨论会，

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对工作组讨论稿进行会审，根据会审意见修改后形成征求意见稿。

四、标准制定原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西现行有关标准的规定。编写

工作组充分调研了国内外及广西道路运输企业目前生产安全事故隐

患排查治理的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外

及广西道路运输企业生产安全事故隐患排查治理标准建设的现状，以

及国内外生产安全事故隐患排查治理的发展趋势和新技术的应用状

况。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：

（1）科学性原则

本标准分析了国内外关于交通运输行业生产安全事故隐患排查

治理的现状和特点，结合国内及广西道路运输企业生产安全事故隐患

排查治理工作的实施现状，在此基础上对已发布的相关标准、规范、

规程进行整理、归纳和分类，建立了科学、实用、合理的道路运输企

业安全生产事故隐患治理基本规范。

（2）承接性原则

本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标

准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与

国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标

准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名

称，增强了标准的可读性和可操作性。

（3）可操作性原则

本标准的起草充分调研了广西道路运输企业生产安全事故隐患

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排查治理规范的应用现状，征求了高校、公路管理、道路运输企业等

领域的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此标

准。标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。

五、标准主要内容及依据来源

广西交通运输标准《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规

范》主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、隐患分级、隐患排

查、隐患治理。

本标准的编制遵循国家、行业和广西现行有关标准的规定。编写

工作组充分调研了国内外及广西道路运输企业目前生产安全事故隐

患排查治理的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外

及广西道路运输企业生产安全事故隐患排查治理规范建设的现状，以

及国内外道路运输企业生产安全事故隐患排查治理的发展趋势和新

技术的应用状况。在此基础上结合广西道路运输企业生产安全事故隐

患排查治理工作经验，形成了广西道路运输生产企业安全事故隐患排

查治理基本规范。

1、标准名称

为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为《道路运

输企业安全生产事故隐患治理基本规范》。本标准名称一方面界定了

其应用范围为广西壮族自治区行政区域内道路运输企业，另一方面限

定了其应用对象为生产安全事故隐患排查治理工作。

2、范围

本标准规定了适用对象为广西壮族自治区行政区域内道路运输

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企业（包括：道路旅客运输企业（含班车客运企业、包车客运企业、

旅游客运企业）、道路货物运输企业（含普通货运企业、货物专用运

输企业、大型物件运输企业、危险货物运输企业）、国际道路运输），

对生产安全事故隐患进行排查治理工作。

3、术语和定义

本标准涵盖了道路运输企业生产安全事故隐患排查治理工作的

各种术语和定义。

事故、隐患的定义来源于《危险化学品从业单位安全标准化通用

规范》（AQ3013-2008）；依据《公路水路行业安全生产事故隐患治

理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）第三条和第八条，规定了事

故隐患、重大事故隐患和一般事故隐患的定义；参考《生产安全事故

隐患排查治理体系通则》（DB37T2883-2016）3.2条和3.3条，给出

了隐患排查、隐患治理的定义。

4、基本要求

第4.1条：依据《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

（交安监发〔2017〕60号）第四条，明确企业是事故隐患治理的责

任主体，企业主要负责人为本单位隐患排查治理工作的第一负责人。

依据《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）第

六条和《道路危险货物运输管理规定》（中华人民共和国交通运输部

令2019年第42号）第八条，要求企业设置隐患排查治理的安全生

产领导机构，企业安全生产管理机构或专职安全生产管理人员组织实

施隐患排查治理工作。

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第4.2条：参考《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

（交安监发〔2017〕60号）第九条、二十七条、二十八条和对广西

道路运输企业安全生产责任制度的调研，规定了企业事故隐患排查治

理工作的管理制度，包括：事故隐患排查、告知（预警）、整改、评

估验收、报备、建档等制度，年度考核与奖惩制度，全员参与机制等。

第4.3条：参考《公路水路行业企业生产安全隐患排查治理体系

细则》（DB37T3139-2018）4.3条，规定了隐患排查治理工作中全员

培训的要求。

第4.4条：参考《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕

55号）第三章和对广西道路运输企业安全生产责任制度的调研，规

定了企业事故隐患排查治理工作中主要负责人、分管安全生产的负责

人、安全管理部门、职能部门和生产部门的工作职责。

第4.5条：参考《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

（交安监发〔2017〕60号）第三十九条和对广西道路运输企业安全

生产责任制度的调研，规定了隐患排查治理工作档案管理的要求。

第4.6条~第4.7条：参考《公路水路行业企业生产安全隐患排查

治理体系细则》（DB37T3139-2018）9.1条、9.2条和对广西道路运输

企业安全生产责任制度的调研，规定了事故隐患排查治理相关工作中

评估改进、重新认定等形成长效机制的要求。

5、隐患分级

第5.1条：依据《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

（交安监发〔2017〕60号）第八条，规定了隐患分为重大隐患和一

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般隐患两个等级。

第5.2条：提出了重大隐患判定标准。

第5.2.1条参考《公路水路行业企业生产安全隐患排查治理体系

细则》（DB37T3139-2018）5.1.2条，给出了重大隐患的主要内容。

第5.2.2条参考《水上客运重大事故隐患判定指南（暂行）》（交

办海[2017]170号）和《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》

（交办水〔2016〕178号），规定了重大事故的部分情形，如：企业

未按规定和要求建立安全管理制度，或安全管理制度存在重大缺陷；

企业安全管理人员不符合任职要求，或履职能力严重不足；驾驶员未

按规定取得相关从业资格证书并持证上岗；车辆安全技术状况存在严

重缺陷；极易发生危险货物运输车辆危险品泄露事故、对社会环境造

成重大破坏的事故隐患；存在一般隐患，经多次督促整改后，仍未进

行整改的。参考《江西省交通运输生产安全事故隐患排查分级实施指

南（试行）》（赣交安监字〔2017〕20号），规定了重大事故的部分情

形，如：企业未取得《道路运输经营许可证》，或经营范围不符合要

求；企业未取得《企业法人营业执照》，或经营范围不符合要求；营

运车辆未取得《道路运输证》；驾驶员酒后驾驶，或驾驶时出现接、

打手机等妨碍安全驾驶的行为；车辆超速行驶50%以上；危险品罐车

没有压力容器使用登记证，检验合格标志不在有效期内；危险品罐车

压力容器安全附件及安全保护装置出现故障。

5.2.3条参考《水上客运重大事故隐患判定指南（暂行）》（交办

海[2017]170号）和《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》（交

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办水〔2016〕178号），规定了发现的风险较大且难以直接判断为重

大事故隐患的情况下重大事故隐患判定的方法。

6、隐患排查

第6.1条：依据《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

（交安监发〔2017〕60号）第十一条到十四条，确定了隐患排查类

型，包括日常排查、定期排查、专项排查，并规定了三类排查工作机

制的排查范围和排查频率。

第6.2条：规定隐患排查组织形式包括企业自查、从业人员举报、

社会举报三种形式。

第6.3条：根据对广西道路运输企业安全生产责任制度的调研，

规定了隐患排查方法，包括：查阅资料，查验证书，抽查提问，检查

检验，现场查看，其它方法。

第6.4条：参考《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕

55号）第四章、《广西交通运输行业安全生产监督管理制度（暂行）》

（桂交安监发〔2016〕145号）第11条、《公路水路行业企业生产安

全隐患排查治理体系细则》（DB37T3139-2018）5.2节、《港口危险货

物安全监督检查工作指南》第9条、《江西省交通运输生产安全事故

隐患排查分级实施指南（试行）》（赣交安监字〔2017〕20号）、《湖

南省交通运输安全生产事故隐患排查治理管理办法（试行）》（湘交安

监〔2019〕44号）第十二条以及对广西道路运输企业安全生产责任

制度的调研，综合确定了隐患排查内容，包括：安全管理制度、安全

管理机构、设备设施、从业人员、营运车辆、动态监控、运输组织、

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日常生产作业，共八项。

第6.5条：根据对广西道路运输企业安全生产责任制度的调研，

规定了广西道路运输企业事故隐患排查的流程、要求、组织及登记要

求。其中，隐患排查工作内容包括明确隐患排查内容、类型与方法等，

制定隐患排查方案，实施隐患排查，确定隐患等级，建立隐患信息档

案。隐患排查要求定期排查与日常管理相结合，专项排查与综合排查

相结合。隐患排查组织要求企业应指定企业安全生产管理机构或专职

安全生产管理人员负责本单位安全生产隐患治理工作，定期检查本单

位的安全生产状况。隐患登记要求企业应认真填写隐患排查记录，形

成隐患排查工作台账和隐患治理工作台账，重大隐患应逐项建立专门

档案。

第6.6条：根据《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办

法》（交安监发〔2017〕60号）第四章，规定了重大隐患报备制度。

7、隐患治理

第7.1条：参考《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》（交

安监发[2017]60号）第六条和第十条，规定了隐患排查的总体要求。

隐患治理工作应坚持“单位负责、行业监管、分级管理、社会监督”

的原则；要求隐患治理实行分级治理，分类实施；企业应保障隐患治

理投入，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。

第7.2条、第7.4条：参考《公路水路行业安全生产事故隐患治

理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）第二十到第二十五条和《公

路水路行业企业生产安全隐患排查治理体系细则》（DB37T

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3139-2018）6.4.3节、6.4.4节、6.4.5节，规定了一般隐患治理和重大

隐患治理的一般要求和隐患治理验收的流程。

第7.3条：根据对广西道路运输企业安全生产责任制度的调研，

制订了隐患治理流程，包括：通报隐患信息，下发隐患整改通知，实

施隐患治理，隐患整改情况反馈，隐患整改情况验收等环节。

第7.5条：参考《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

（交安监发〔2017〕60号）和对广西道路运输企业安全生产责任制

度的调研，规定了事故隐患排查治理总结分析工作的要求。

8、附录

根据《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》（交安监发

〔2017〕60号）中第十七条“生产营单位应认真填写事故隐患排查记

录，形成隐患排查工作台账”的要求，附录给出了事故隐患排查记录

和隐患排查工作台账的体形式及填写说明。

附录A：本标准规范性附录给出了隐患排查工作台帐表，以便广

西道路运输业企业隐患排查治理工作中实际使用过程中填写；

附录B：本标准规范性附录给出了隐患治理工作台帐表，以便广

西道路运输业企业隐患排查治理工作中实际使用过程中填写；

附录C：本标准规范性附录给出了隐患排查治理情况统计分析

表，以便广西道路运输业企业隐患排查治理工作中实际使用过程中填

写；

六、预期的作用和效益

1、预期经济效益分析

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近年来，全国交通运输行业重大安全生产事故时有发生，给人民

群众生命财产安全造成了重大损失，广西壮族自治区道路运输企业安

全生产形势不容忽视。

若引入《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规范》，能够

提高企业安全生产管理水平，有效防控道路运输领域安全生产重大风

险，遏制重特大生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，

有效降低道路运输企业生产安全事故的经济损失。因此，《道路运输

企业安全生产事故隐患治理基本规范》具有良好的经济效益。

2、推广应用前景分析

本项目研究成果将实现广西道路运输企业生产安全事故隐患排

查治理工作的规范化和标准化，该标准更加符合广西实际情况，可操

作性更高，对提升企业专业技术水平具有较大的推动作用。

2017年4月，交通运输部制定《两个暂行办法》，为进一步贯彻

落实《两个暂行办法》，全国各地方交通运输主管部门通过编制相关

工作规范来督促企业开展安全生产风险管理与隐患排查治理工作，但

它们考虑交通运输企业实际情况还不够充分，还需进一步完善与细化

实施细则。

本项目编制的《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规范》

在总结国内外安全生产事故隐患排查治理方法、措施及实施经验的基

础上，结合国家相关法律法规、标准规范及政策性文件，针对广西道

路运输企业安全生产的具体特征，完善与细化《两个暂行办法》的实

施细则，能够对全国各地方交通运输主管部门开展交通运输企业开展

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安全生产风险管理与隐患排查治理工作起到借鉴作用，并得到进一步

推广。因此，编制的《道路运输企业安全生产事故隐患治理基本规范》

具有推广前景。

七、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系

本标准遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公

路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事

件应对法》、《公路安全保护条例》和《安全生产许可条例》等相关法

律、法规和规章的规定。

《公路水路行