政府行业政务服务平台构建方案

行业政务服务平台构建方案TOC\o"1-2"\h\u28337第一章政务服务平台概述 333471.1平台建设背景 3110401.2平台建设目标 321650第二章政务服务平台架构设计 4163482.1总体架构 4122312.1.1架构目标 4206372.1.2架构组成 4190822.2技术架构 4319742.2.1技术选型 494952.2.2技术架构设计 5203942.3业务架构 59422.3.1业务模块划分 5135242.3.2业务流程设计 616508第三章政务服务平台功能模块 6276863.1用户管理模块 6147083.2服务事项管理模块 6276703.3支付与结算模块 78766第四章政务服务平台技术选型 7318884.1前端技术选型 76224.2后端技术选型 8206764.3数据库技术选型 810911第五章政务服务平台数据治理 9246835.1数据采集与清洗 9325435.1.1数据采集 910635.1.2数据清洗 9116055.2数据存储与管理 9137995.2.1数据存储 9187015.2.2数据管理 1075475.3数据分析与挖掘 1031038第六章政务服务平台安全策略 1047976.1安全体系设计 10225516.1.1设计原则 10189316.1.2安全体系架构 1121286.2数据安全 11174996.2.1数据加密 11210016.2.2数据备份与恢复 11117746.2.3数据访问控制 11275996.3系统安全 11233616.3.1操作系统安全 11308306.3.2数据库安全 11275936.3.3应用程序安全 12186266.3.4安全防护设施 1214516.3.5安全事件应急响应 1210406第七章政务服务平台运维管理 12294457.1系统监控与维护 12308877.1.1监控体系建设 12321127.1.2故障处理与维护 1287607.2系统升级与优化 12322347.2.1升级策略制定 1388067.2.2升级实施与测试 1333707.2.3系统优化 1318977.3用户服务与支持 13244447.3.1用户培训与指导 13244527.3.2用户反馈与处理 13288237.3.3用户满意度调查 1319469第八章政务服务平台推广与培训 1318058.1平台推广策略 13167938.1.1宣传与普及 1351838.1.2政策引导与激励 1416938.1.3合作与联盟 14238118.2培训与支持 14194608.2.1培训计划 14308078.2.2培训对象 14224108.2.3培训师资 14237718.3用户满意度调查与改进 15137898.3.1调查方法 15150788.3.2改进措施 1523249第九章政务服务平台评估与优化 1542069.1平台绩效评估 1520919.1.1评估目的与原则 1533669.1.2评估指标体系 15224809.1.3评估方法与流程 16205959.2平台优化策略 16277359.2.1服务流程优化 1661899.2.2技术支持优化 1690479.2.3用户服务优化 16282309.3持续改进与升级 16160979.3.1政策支持 1653249.3.2人员配备与培训 16266279.3.3资金投入与保障 17109849.3.4社会参与与监督 1714930第十章政务服务平台政策法规与标准 17684010.1政策法规制定 171863110.1.1概述 17800610.1.2制定原则 172008210.1.3制定流程 172736710.2标准体系建设 18455610.2.1概述 183116610.2.2标准体系内容 183065010.2.3标准制定流程 181465310.3政策法规宣传与培训 182751510.3.1宣传与培训的目的 181353510.3.2宣传与培训内容 181102010.3.3宣传与培训方式 19第一章政务服务平台概述1.1平台建设背景我国社会经济的快速发展，治理体系和治理能力现代化需求日益凸显。在此背景下，政务服务平台应运而生，成为推进职能转变、提升政务服务效能的重要手段。政务服务平台的建设，旨在充分利用现代信息技术，打破信息壁垒，实现政务信息资源共享，为企业和群众提供便捷、高效、透明的政务服务。我国高度重视政务服务平台建设。的十八届三中全会明确提出，要推进治理体系创新，构建政务服务一张网。的十九大报告强调，要深化“放管服”改革，优化政务服务，提高服务质量和效率。在此背景下，政务服务平台建设得到了迅速发展，成为服务改革的重要内容。1.2平台建设目标政务服务平台建设的主要目标如下：（1）实现政务信息资源共享。通过政务服务平台，打破部门之间的信息壁垒，实现政务信息资源共享，提高决策和服务的科学性、精准性。（2）优化政务服务流程。政务服务平台将整合各类政务服务事项，简化办事流程，提高政务服务效能，降低企业和群众办事成本。（3）提升政务服务透明度。政务服务平台将实现政务服务事项的网上办理、查询、监督和评价，提升政务服务的透明度，促进服务公平公正。（4）构建线上线下相结合的政务服务模式。政务服务平台将充分利用线上线下资源，实现政务服务事项的线上线下融合办理，为企业和群众提供更加便捷、高效的服务。（5）提高治理能力。政务服务平台将有助于提高决策水平，提升治理能力，为我国经济社会发展提供有力支撑。通过政务服务平台的建设，我国将实现政务服务水平的全面提升，为企业和群众提供更加优质、高效的服务，推动治理体系和治理能力现代化。第二章政务服务平台架构设计2.1总体架构2.1.1架构目标政务服务平台总体架构设计旨在实现政务信息资源的整合、共享与协同，提升政务服务效能，满足人民群众日益增长的政务服务需求。总体架构应具备以下特点：高度集成：通过整合各类政务资源，实现信息共享，提高政务服务效率；灵活扩展：具备良好的扩展性，适应政务服务平台不断发展的需求；安全可靠：保证政务数据的安全性和稳定性，防止信息泄露和系统故障；用户友好：提供便捷、易用的用户界面，满足不同用户群体的需求。2.1.2架构组成政务服务平台总体架构主要包括以下几个部分：用户层：面向各类用户，提供政务服务入口，包括政务大厅、移动客户端、自助终端等；应用层：包含政务服务平台的各项业务应用，如事项办理、数据查询、统计分析等；数据层：整合各类政务数据资源，为应用层提供数据支撑；平台层：提供政务服务平台的基础设施，包括服务器、存储、网络等；安全保障层：保证政务服务平台的安全稳定运行，包括身份认证、权限控制、数据加密等。2.2技术架构2.2.1技术选型政务服务平台技术架构设计应遵循以下原则：开放性：采用主流技术，便于与其他系统进行集成；高功能：满足大规模用户并发访问的需求；可靠性：保证系统稳定运行，降低故障率；易维护：便于后期运维和功能扩展。根据以上原则，政务服务平台技术架构主要包括以下技术组件：Web服务器：如Apache、Nginx等；应用服务器：如Tomcat、JBoss等；数据库：如MySQL、Oracle等；缓存：如Redis、Memcached等；消息队列：如Kafka、RabbitMQ等；分布式存储：如HDFS、Ceph等；虚拟化技术：如Docker、Kubernetes等。2.2.2技术架构设计政务服务平台技术架构设计主要包括以下几个层次：数据存储层：采用分布式存储技术，实现数据的高效存储和访问；数据处理层：通过消息队列和分布式计算技术，实现数据的实时处理和分析；服务层：采用微服务架构，将政务服务平台拆分为多个独立的服务，实现业务解耦；用户交互层：通过Web服务器和应用服务器，提供用户界面和业务逻辑处理；安全保障层：采用身份认证、权限控制、数据加密等技术，保证系统安全稳定运行。2.3业务架构2.3.1业务模块划分政务服务平台业务架构设计应遵循以下原则：模块化：将业务划分为多个模块，实现业务解耦；高内聚：每个模块具备完整的业务功能，便于独立开发和运维；低耦合：模块之间通过接口进行交互，降低相互依赖关系。政务服务平台业务模块主要包括以下几部分：事项办理：提供政务服务事项的在线办理功能；数据查询：提供政务数据查询和统计分析功能；用户管理：实现对用户信息的注册、登录、权限控制等功能；系统管理：实现对政务服务平台运行情况的监控、运维和日志管理等功能；服务评价：收集用户对政务服务的评价，提升服务质量。2.3.2业务流程设计政务服务平台业务流程设计应考虑以下因素：用户需求：以满足用户需求为出发点，优化业务流程；业务协同：实现各业务模块之间的协同工作，提高政务服务效能；数据共享：充分利用政务数据资源，提高数据利用率；安全合规：保证业务流程符合相关法律法规要求。具体业务流程设计可根据实际业务需求进行调整和优化。第三章政务服务平台功能模块3.1用户管理模块用户管理模块是行业政务服务平台的核心组成部分，主要负责对平台用户进行有效管理，保证用户信息的安全性和服务的个性化。以下是用户管理模块的主要功能：（1）用户注册与认证：用户在平台注册时，需提供真实有效的身份信息，平台通过认证机制对用户身份进行核实，保证信息的准确性。（2）用户信息管理：用户可以在平台上查看、修改个人基本信息，包括姓名、联系方式、邮箱等。（3）用户权限管理：根据用户角色和职责，为用户分配相应的操作权限，保证平台的安全性和稳定性。（4）用户行为监控：对用户在平台上的行为进行实时监控，防止恶意操作和非法访问。（5）用户反馈与投诉处理：用户可以通过平台提交意见和建议，平台对用户反馈进行处理，提高服务质量。3.2服务事项管理模块服务事项管理模块是行业政务服务平台的核心业务模块，主要负责对政务服务的全流程进行管理。以下是服务事项管理模块的主要功能：（1）事项发布与更新：平台管理员可以对政务服务事项进行发布、更新和撤销，保证事项信息的准确性和时效性。（2）事项分类与标签：对政务服务事项进行分类和标签化管理，便于用户快速查找和办理。（3）事项办理流程管理：对政务服务事项的办理流程进行设计和优化，提高办理效率。（4）事项办理状态跟踪：实时展示政务服务事项的办理进度，便于用户了解办理情况。（5）事项评价与反馈：用户可以对办理完毕的政务服务事项进行评价和反馈，平台根据用户反馈优化服务。3.3支付与结算模块支付与结算模块是行业政务服务平台的重要辅助模块，主要负责处理政务服务事项的支付与结算业务。以下是支付与结算模块的主要功能：（1）支付渠道接入：整合多种支付渠道，包括支付等，满足不同用户的支付需求。（2）支付安全保障：采用加密技术，保证支付过程中用户信息的安全。（3）支付流程优化：简化支付流程，提高支付效率，减少用户等待时间。（4）支付记录查询：用户可以查询历史支付记录，了解支付情况。（5）结算管理：对政务服务事项的收费进行结算，保证财务数据的准确性。（6）退款处理：对用户申请的退款请求进行审核和处理，保障用户权益。第四章政务服务平台技术选型4.1前端技术选型在政务服务平台的前端开发中，技术的选型需要考虑到用户体验、交互设计的便捷性以及前端功能的优化。本平台的前端技术选型主要基于以下几个维度：跨平台兼容性：选择能够兼容多种操作系统和设备的前端技术，保证服务的普及性和可达性。开发效率：选择能够提高开发效率、降低开发成本的技术。社区支持：选择拥有强大社区支持的前端框架，以便于问题的快速解决和技术的持续更新。具体技术选型如下：框架选择：采用Vue.js或React作为主要的前端框架，两者均为当前主流的前端框架，具有高度的可定制性和灵活性。样式预处理：使用Sass或Less进行样式预处理，提高CSS的编写效率。组件库：引入ElementUI或AntDesign等成熟的UI组件库，以减少重复造轮子的工作，加快开发进度。4.2后端技术选型后端技术选型应侧重于系统的稳定性、安全性以及可维护性。以下为后端技术选型的具体考量：业务需求匹配：选择能够满足政务服务平台业务需求的技术栈。系统功能：选择能够提供高效处理能力的技术方案。安全性：保证技术方案能够满足国家信息安全的相关标准。后端技术选型如下：编程语言：采用Java或Go作为后端开发语言，两者均具有良好的功能和稳定性。框架选择：使用SpringBoot或Django作为开发框架，这两个框架均有良好的社区支持和丰富的中间件生态。服务架构：考虑采用微服务架构，以实现系统的可扩展性和高可用性。4.3数据库技术选型数据库作为政务服务平台的核心组成部分，其选型需满足数据存储的安全、稳定和高效。以下为数据库技术选型的关键因素：数据一致性：保证数据在多节点之间的一致性。扩展性：数据库能够支持数据量的快速增长。安全性：数据库需具备强大的安全机制，以抵御外部攻击。具体技术选型如下：关系型数据库：选择MySQL或PostgreSQL作为主要的关系型数据库，两者均具有成熟稳定性和良好的社区支持。非关系型数据库：根据具体业务场景，选择MongoDB或Redis作为非关系型数据库，以满足不同类型数据的存储需求。数据仓库：为支持数据分析和决策，可引入Hadoop或Spark等大数据处理技术构建数据仓库。第五章政务服务平台数据治理5.1数据采集与清洗5.1.1数据采集政务服务平台的数据采集是构建高质量数据资源库的基础。数据采集应遵循全面性、准确性和及时性原则，涵盖政务信息、公共服务、社会数据等多个领域。具体措施如下：（1）明确数据采集范围，梳理政务服务平台所需数据资源，保证数据采集的全面性。（2）采用自动化采集与人工采集相结合的方式，提高数据采集的效率。（3）建立数据采集标准，规范数据格式、数据类型和数据来源，保证数据质量。5.1.2数据清洗数据清洗是保证政务服务平台数据质量的关键环节。数据清洗主要包括以下步骤：（1）数据预处理：对原始数据进行格式化、去重、去噪等操作，为后续数据清洗打下基础。（2）数据校验：检查数据完整性、一致性、准确性，发觉并修正错误数据。（3）数据融合：整合不同来源、格式和结构的数据，形成统一的数据资源库。（4）数据脱敏：对敏感数据进行脱敏处理，保证数据安全和隐私保护。5.2数据存储与管理5.2.1数据存储政务服务平台的数据存储应满足高可用、高可靠和高功能的要求。具体措施如下：（1）采用分布式存储技术，提高数据存储的扩展性和可靠性。（2）根据数据类型和访问频率，采用不同的存储策略，优化数据存储功能。（3）建立数据备份机制，保证数据的安全性和完整性。5.2.2数据管理政务服务平台的数据管理主要包括数据质量监控、数据安全管理和数据生命周期管理等方面。（1）数据质量监控：建立数据质量监控体系，对数据质量进行实时监控和评估。（2）数据安全管理：制定数据安全策略，保证数据在存储、传输和处理过程中的安全性。（3）数据生命周期管理：对数据从创建到销毁的整个过程进行管理，保证数据的有效利用和合理处置。5.3数据分析与挖掘政务服务平台的数据分析与挖掘是提升政务服务质量和效率的重要手段。具体措施如下：（1）数据挖掘：采用关联规则挖掘、聚类分析、时序分析等方法，挖掘政务服务平台中的潜在规律和趋势。（2）数据可视化：通过图表、地图等形式展示数据分析结果，便于决策者直观了解政务服务平台运行状况。（3）智能推荐：根据用户需求和行为，提供个性化的政务服务推荐，提高用户满意度。（4）预警预测：基于历史数据和实时数据，对政务服务平台运行中的潜在问题进行预警预测，为决策提供支持。第六章政务服务平台安全策略6.1安全体系设计6.1.1设计原则在构建行业政务服务平台时，安全体系设计应遵循以下原则：（1）综合性：充分考虑平台运行过程中可能遇到的各种安全风险，构建全面的安全防护体系。（2）可靠性：保证安全体系的稳定性和可靠性，保障平台正常运行。（3）灵活性：根据政务服务平台的发展需求，安全体系应具备良好的适应性，能够快速应对新的安全威胁。（4）实时性：安全体系应具备实时监测和响应能力，保证平台安全风险得到及时处理。6.1.2安全体系架构政务服务平台安全体系主要包括以下几个层面：（1）物理安全：保障服务器、存储、网络等硬件设施的安全。（2）网络安全：构建安全防护墙，抵御外部攻击，保证内网安全。（3）数据安全：对平台数据进行加密、备份和恢复，防止数据泄露、篡改和丢失。（4）应用安全：对政务服务平台的应用程序进行安全防护，防止恶意代码攻击和漏洞利用。（5）系统安全：对操作系统、数据库等底层系统进行安全加固，提高系统抗攻击能力。（6）安全管理：制定完善的安全管理制度，加强安全培训和意识提升。6.2数据安全6.2.1数据加密政务服务平台应对敏感数据进行加密存储和传输，采用国内外认可的加密算法，保证数据在传输和存储过程中的安全性。6.2.2数据备份与恢复政务服务平台应定期对数据进行备份，并建立完善的恢复策略，保证在数据丢失或损坏时能够迅速恢复。6.2.3数据访问控制政务服务平台应实施严格的访问控制策略，对用户权限进行细分，保证数据在授权范围内使用。6.3系统安全6.3.1操作系统安全政务服务平台应选择安全可靠的操作系统，定期进行安全更新，对系统漏洞进行修复。6.3.2数据库安全政务服务平台应选择安全功能较高的数据库系统，实施严格的数据库访问控制，对数据库进行定期审计。6.3.3应用程序安全政务服务平台应对应用程序进行安全编码，对已知漏洞进行修复，采用安全开发框架，提高应用程序的安全性。6.3.4安全防护设施政务服务平台应部署防火墙、入侵检测系统、安全审计系统等安全防护设施，实时监测平台运行状态，发觉并处理安全风险。6.3.5安全事件应急响应政务服务平台应制定安全事件应急响应预案，建立快速响应机制，保证在安全事件发生时能够迅速采取措施，降低损失。第七章政务服务平台运维管理7.1系统监控与维护7.1.1监控体系建设为保证政务服务平台的高效、稳定运行，需建立完善的系统监控体系。该体系主要包括以下几个方面：（1）硬件监控：对服务器、存储、网络设备等硬件资源进行实时监控，保证硬件设备的正常运行。（2）软件监控：对操作系统、数据库、中间件等软件资源进行监控，及时发觉并解决软件故障。（3）业务监控：对政务服务平台各项业务进行监控，保证业务流程的顺畅和数据的准确性。7.1.2故障处理与维护（1）故障预警：通过监控系统，提前发觉潜在故障，及时采取措施，防止故障扩大。（2）故障处理：针对已发生的故障，迅速定位问题原因，采取相应的修复措施，保证政务服务平台尽快恢复正常运行。（3）维护保养：定期对政务服务平台进行维护保养，包括硬件设备、软件系统、业务数据等，保证系统稳定运行。7.2系统升级与优化7.2.1升级策略制定（1）根据政务服务平台的发展需求，制定合理的系统升级策略，包括硬件设备升级、软件版本更新等。（2）在升级过程中，保证数据的完整性和一致性，避免因升级导致的业务中断。7.2.2升级实施与测试（1）在系统升级前，进行充分的测试，保证新版本系统的稳定性和兼容性。（2）制定详细的升级实施计划，分阶段、分步骤地进行升级操作。（3）升级完成后，对系统进行全面的测试，保证各项功能正常运行。7.2.3系统优化（1）定期对政务服务平台进行功能优化，提高系统运行效率。（2）分析用户反馈，针对用户需求进行功能优化，提升用户体验。（3）跟踪新技术发展趋势，及时引入先进的运维工具和方法，提高运维效率。7.3用户服务与支持7.3.1用户培训与指导（1）定期为政务服务平台用户提供培训，提高用户的操作水平和业务能力。（2）针对用户在使用过程中遇到的问题，提供及时、专业的指导。7.3.2用户反馈与处理（1）设立用户反馈渠道，收集用户在使用政务服务平台过程中的意见和建议。（2）对用户反馈的问题进行分类、整理，及时处理并回复用户。7.3.3用户满意度调查（1）定期进行用户满意度调查，了解用户对政务服务平台的使用感受。（2）根据调查结果，调整运维策略，持续改进服务质量，提升用户满意度。第八章政务服务平台推广与培训8.1平台推广策略8.1.1宣传与普及（1）制作宣传资料：设计制作政务服务平台的海报、宣传册、易拉宝等宣传资料，详细介绍平台的功能、优势及使用方法。（2）线上宣传：利用官方网站、公众号、社交媒体等渠道，发布政务服务平台的相关信息，提高公众的认知度。（3）线下宣传：通过举办的各类活动、座谈会等形式，向参会人员介绍政务服务平台，扩大其影响力。8.1.2政策引导与激励（1）制定推广政策：出台相关政策，鼓励部门和企事业单位使用政务服务平台，提高政务服务的效率。（2）奖励机制：对积极参与政务服务平台推广与应用的单位和个人给予表彰和奖励，激发积极性。（3）培训与指导：组织政务服务平台培训活动，为部门和企事业单位提供技术支持和服务指导。8.1.3合作与联盟（1）建立合作关系：与相关企业、高校、科研机构等建立合作关系，共同推进政务服务平台的发展。（2）组建联盟：成立政务服务平台联盟，整合各方资源，共同推广政务服务平台。8.2培训与支持8.2.1培训计划（1）制定培训计划：根据政务服务平台的使用需求，制定针对性的培训计划。（2）培训内容：包括政务服务平台的功能介绍、操作方法、应用场景等。（3）培训方式：采取线上与线下相结合的培训方式，满足不同人群的需求。8.2.2培训对象（1）部门工作人员：提高政务服务平台的使用率和满意度。（2）企事业单位工作人员：提高政务服务的效率和便捷性。（3）公众：普及政务服务平台知识，提高公众参与度。8.2.3培训师资（1）选拔优秀师资：选拔具有丰富经验的政务服务平台工作人员担任培训讲师。（2）外部聘请：邀请行业专家、学者等担任培训讲师，提高培训质量。8.3用户满意度调查与改进8.3.1调查方法（1）问卷调查：设计满意度调查问卷，收集用户对政务服务平台的使用感受。（2）访谈：与用户进行面对面访谈，了解政务服务平台的使用情况。（3）数据分析：对收集到的数据进行统计分析，找出存在的问题。8.3.2改进措施（1）优化平台功能：根据用户反馈，不断优化政务服务平台的功能，提高用户体验。（2）完善培训体系：根据培训效果，调整培训内容和方式，提高培训质量。（3）加强宣传推广：加大政务服务平台宣传力度，提高用户认知度。（4）建立反馈机制：设立用户反馈渠道，及时了解用户需求，持续改进政务服务平台。第九章政务服务平台评估与优化9.1平台绩效评估9.1.1评估目的与原则政务服务平台绩效评估的目的是全面了解平台运行状况，发觉存在的问题，为平台的持续优化提供依据。评估原则包括：客观公正、科学合理、动态调整、注重实效。9.1.2评估指标体系（1）服务覆盖率：评估政务服务平台覆盖的服务事项范围，反映平台服务能力。（2）服务响应时间：评估平台对用户需求的响应速度，反映平台服务效率。（3）服务满意度：评估用户对平台服务的满意度，反映平台服务质量。（4）用户活跃度：评估用户在平台上的活跃程度，反映平台吸引力。（5）数据共享与开放程度：评估政务数据在平台上的共享与开放程度，反映平台信息资源整合能力。（6）安全保障能力：评估平台在信息安全、数据保护等方面的能力。9.1.3评估方法与流程（1）数据收集：通过平台运行数据、用户反馈、第三方评估等方式收集相关数据。（2）数据分析：对收集到的数据进行整理、分析，形成评估报告。（3）评估结果发布：将评估结果向相关部门和社会公众发布，提高评估透明度。（4）评估结果应用：根据评估结果，制定针对性的优化措施。9.2平台优化策略9.2.1服务流程优化（1）简化服务流程：对现有政务服务平台的服务流程进行梳理，简化不必要的环节。（2）实施一站式服务：整合政务资源，实现一站式服务，提高用户满意度。（3）推行线上办理：推动政务服务事项线上办理，减少用户跑腿次数。9.2.2技术支持优化（1）提升平台稳定性：加强平台基础设施建设，提高系统稳定性。（2）加强数据安全保护：加强数据加密、访问控制等技术手段，保证信息安全。（3）引入人工智能技术：运用人工智能技术，提高平台智能化水平。9.2.3用户服务优化（1）提高用户满意度：关注用户需求，及时解决用户问题，提高用户满意度。（2）丰富服务内容：拓展政务服务平台的服务领域，满足用户多样化需求。（3）加强用户培训：组织用户培训，提高用户使用政务服务平台的能力。9.3持续改进与升级9.3.1政策支持（1）完善政策体系：制定相关政策，为政务服务平台建设提供有力支持。（2）加强组织领导：明确部门责任，形成上下联动、协同推进的工作格局。9.3.2人员配备与培训（1）增加专业人员：充实政务服务平台的专业人才队伍，提高服务能力。（2）加强培训：组织专业人员培训，提高政务服务平台服务水平。9.3.3资金投入与保障（1）加大资金投入：保障政务服务平台建设与运行的资金需求。（2）完善资金管理制度：加强对资金使用的监管，提高资金使用效益。9.3.4社会参与与监督（1）鼓励社会参与：引导社会力量参与政务服务平台建设，形成共建共治共享格局。（2）加强社会监督：发挥社会监督作用，保证政务服务平台建设与运行的公正性。第十章政务服务平台政策法规与标准10.1政策法规制定10.1.1概述政