景区应急预案

景区应急预案

景区应急预案1

春节将至，为营造和谐、有序的景区环境，确保景区文物和游客、职工的人身、财产安全，根据春节期间景区实际，制定本应急预案。

一、指导思想

以党的`十九大精神为指导，始终贯彻“安全第一，预防为主”的工作方针，坚持“统一领导，分级管理，谁主管谁责任”的原则，牢固树立以人为本、安全发展理念，把安全生产放在首要位置、重中之重，动员各科室各部门力量，迅速行动起来，深入一线、深入景区。各科室、部门负责人为第一责任人，认真落实以防恐、防暴、防火、防盗、防破坏、防拥挤踩踏事故为主要内容的安全岗位责任制。针对“三孔”景区春节期间假日旅游的特点，密切与公安、消防等部门联系，发现问题及时处置，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。

二、组织机构及人员构成

应急工作领导小组组成如下：

组长：孔德平

副组长：

成员：

三、工作职责

根据文物安全工作实际和突发情况，随时启动《曲阜市文物局突发事件应急预案》，具体职责分工如下：

（一）领导小组职责

1、负责指导、协调全市文物安全工作，及时了解掌握文物景区突发安全事件，并向有关部门汇报，指导协调突发性事件的处理及急救工作。

2、安排专人坚守，配齐无线通讯等设备，确保上下内外联络通畅。做好与上级各部门及相关应急单位（公安、医疗救护、消防）的对接工作，根据突发情况及时汇总、上报相关信息，并积极协助各工作组开展突发事件处置工作。

（二）各科室、各部门职责

值班人员各负其职，相互配合，做好文物景区春节期间的安全、卫生工作。

1、根据春节期间游客激增实际，要严把“进门关”，严格按照规章制度和检票、安检程序进行人、物查验，严禁游客将烟花爆竹以及其它易燃易爆物品等违禁物品带入景区。根据游客入园情况及景区最大承载量要求，适时控制游客，特别是曲阜籍市民免费参观的入园数量，并提前做好告知和解释工作。

分管领导：韩凤举、柳枫

责任科室：门禁票务室、三孔旅游服务公司

责任人：杨彦海、张伟、尹洪福

2、“三孔”景区负责做好游客疏导、安全疏散工作。在游客拥挤的情况下，及时开启孔庙东华门、西华门、仰高门及孔府前上房中门穿堂，适时开放孔府西三厅成衣房前门作为应急通道，疏散人流，以防踩踏。

分管领导：韩凤举、胡涛

责任科室：孔府管理处、孔庙管理处、孔林管理处、消防保卫科

责任人：夹纪坤、谢金国、李玉国、牛春鹏

3、外围文物开放景区也要结合实际制定节日期间安全工作方案和游客疏散方案，切实将文物安全、游客安全工作落到实处。

分管领导：周鹏、李玉春

责任科室：外围文物管理处、鲁国故城国家考古遗址公园管理处

责任人：张富勇、田树标

4、景区显要位置设立安全宣传栏，宣传治安、安全生产知识。景区易拥堵地段设立安全警示牌，危险地段划刷警戒线，强化游客的安全意识，严防安全事故发生。

分管领导：张龙

责任科室：办公室

责任人：朱万东

5、各景区管理处要严格按照应急预案要求，在各要道口、应急出口设置标识并安排专人值班，疏导游客或对突发应急事件及时进行处置，遇突发状况及时上报局总值班室。

分管领导：周鹏、韩凤举、李玉春

责任科室：孔府管理处、孔庙管理处、孔林管理处、外围文物管理处、鲁国故城国家考古遗址公园管理处

责任人：夹纪坤、谢金国、李玉国、张富勇、田树标

6、节前对所有消防设施、器材进行检查保养，确保处于良好的备战状态。认真做好节日期间的交接班工作，坚持24小时值班，做好清场排查，随时关注孔明灯等可燃物景区坠落情况，发现问题及时处理。

分管领导：胡涛

责任科室：消防保卫科

责任人：牛春鹏

7、要对景区内文物古建筑、古树名木和施工场所安全情况进行全面检查和专项排查，及时消除安全隐患。

分管领导：刘爽、柳枫、胡涛

责任科室：行管科、消防保卫科、古树保护科、三孔古建筑工程管理处

责任人：彭保健、牛春鹏、宋武、孔祥民

8、要做好门票销售和入园游客汇总统计工作，及时掌握客流量信息，为领导决策提供依据，及时受理游客咨询，全力化解和避免各类投诉事件。

分管领导：韩凤举、柳枫

责任科室：门禁票务室、三孔旅游服务公司

责任人：杨彦海、张伟、尹洪福

9、相关科室制定各自应急预案，报局总值班室。办公室和局总值班室协调督导各科室、各部门工作，遇突发状况及时报带班领导。

分管领导：张龙

责任科室：办公室

责任人：朱万东

四、遇有其它紧急事项，第一时间报请局带班领导和分管安全领导，迅速启动全局《文物突发事件应急预案》，全面落实各项应急处置措施。景区应急预案2

一、总则

（一）目的意义

为了迅速、有效地处置旅游者在景区旅游交通过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供交通救援和帮助，保护旅游者的生命安全和合法权益，维护五台山交通旅游形象，特制定本预案。

（二）制定依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《突发公共道路交通事故应急条例》

（3）《旅游交通安全管理暂行办法》

（4）《旅游交通安全管理暂行办法实施细则》

（5）《旅游道路交通突发公共事件应急预案(简本)》

（三）适用范围

本预案适用于五台山风景名胜区处置旅游者因自然灾害事故、交通突发公共事件和突发道路安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

突发公共事件的范围：自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；旅游公路重大道路交通突发事故；及其它各类交通重大安全事故等。

（四）基本原则

1、以人为本，救援第一。在处理交通旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

2、属地救护，就近处置。在景区政府的领导下，五台山交通服务中心积极协助相关单位和部门，运用一切力量开展应急救援工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

3、及时报告，信息畅通。我局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，向景区政府和相关单位报告，要边救援边报告，并协助相关单位处理和做好有关的善后工作。

二、组织领导机构

为了加强对景区道路交通旅游安全应急救援工作的组织领导，特成立五台山旅游公路道路交通突发事件工作组，组长为旅游发展局主要负责人，局领导任副组长（分管领导任常务副组长），各科室、中心主要负责人为小组成员，领导组下设办公室，分管局领导兼任办公室主任，负责组织实施本地区内道路运输应急处置工作。

实行分工负责制,组长负责交通旅游突发公共事件的组织、指导、协调工作,副组长协助组长对交通旅游突发公共事件的实施监管。

三、应急预案启动的条件和程序

（一）突发公共事件等级

1、突发公共交通事故按旅游者伤亡程度分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级。

（1）重大（Ⅰ级）指一次突发交通事故造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的。

（2）较大（Ⅱ级）指一次突发交通事故造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡。

（3）一般（Ⅲ级）指一次突发交通事故造成旅游者1至4人重伤。

（二）分级响应

（1）当发生重大、较大、一般突发交通事件时，要第一时间报告景区政府和上级单位，同时参与和协调相关部门采取应急处置措施，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。

（2）突发性事件：由于自然灾害、车祸等因素造成公路、桥梁损毁性中断交通或上级指示重点防范区域内的公路交通保障情况。

1、当自然灾害和交通事故灾难影响到人身安全时，在与景区有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向五台山交通旅游相关部门报告情况。

2、五台山旅游发展局在接到人员发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门提供紧急救援，并立即将情况报告景区政府和旅游相关部门，配合处理有关事宜。

3、在大型旅游节庆活动中发生交通突发事件时，五台山交通中心协助活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。

四、公路交通突发事件应急救援职责

（一）抢险救灾应急指挥部

实施对自然灾害和突发事件造成公路损毁应急工作的统一指挥，调动救灾力量和物资，决定启动预案，并根据受灾情况和抢险保通情况，决定向管委会和市交通运输局请示支援。

（二）抢险救灾应急指挥部办公室

负责收集、掌握和上报突发性灾害信息，传达抢险救灾应急指挥部的工作指令，组织制定救灾政策和措施。对在职工作人员进行分组，各班组负责各区域旅游交通突发事件应急救援协调配合工作。

（三）具体职责：

1、接到公路交通突发事件应急救援报告后,要立即赶赴现场，组织有关部门按照应急预案迅速开展救援工作，坚持先救人的原则，首先对受伤人员进行救治，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度。

2、根据公路交通突发件的性质、严重程度、可控制性和影响范围等因素，统一布置应急预案的实施工作，并对应急救援过程中出现的问题，采取及时的处理措施。

3、在本辖区内由运管所负责调用应急运输车辆，负责公路交通突发事件应急救援物资的运输和人员疏散工作，及时把应急救援物资和设备运送到救援抢险现场，把旅客和其他人员疏散到安全地带。

4、根据公路交通突发事件应急救援的'实际情况，充分发挥各有关部门的协调配合工作，必要时采取果断措施，向景区公安、交警、武警中队、应急救援队、水利、国土、卫生和所在乡镇等有关部门救援。

5、在实施公路交通突发事件应急救援的同时，迅速查明突发安全事件原因、性质、类别、人员伤亡情况，及时上报县安全委员会。

6、当公路交通突发事件危及附近单位、村庄、人畜时，应采取控制措施，同时在最短的时间内，组织疏散和转移工作。

7、突发事件发生后，事故发生地的有关部门、现场应急救援人员必须牢固树立现场保护意识，如因抢救伤员及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须事先做出标志、拍照、详细记录、绘制现场图，并保存现场重要物证。

五、公路交通突发事件应急救援程序

（一）公路交通突发应急事件报告

接到报告立即完成以下工作：

1、接到报告后，立即将公路交通突发事件情况报告公路交通突发事件应急指挥部。

2、指挥部办公室根据公路交通突发应急事件情况，立即启动预案组织应急救援工作。

（二）到达现场

1、在接到公路交通突发应急事件报告后，根据应急抢险救灾预案应组织各有关部门迅速赶赴现场，到达现场后对突发事件进行应急救援工作的统一安排、统一调度、统一指挥。

2、进入事故现场后，首先对伤残人员进行第一时间的搜救，同时制定现场救援方案，要求急救中心和医疗机构迅速开展施救工作，确保伤残人员得到及时救治。

3、迅速安排部署安全警戒组、便道疏通组、工程机械施工组（装载机、挖掘机、翻斗车、压路机、草袋子等），就近利用各种救灾物资（如沙土、石料），并按照相应的工作职责展开救援工作。

4、在现场救援工作展开的同时，安排有关人员做好突发安全事件的调查取证工作，防止证据遗失，以利于公路交通突发应急事件的处理。

（三）公路交通突发事件的善后处理

1、原因调查。原因调查组工作人员应当做好突发事件的调查取证工作，勘察现场，调查分析原因，对被调查人员作好调查记录。

2、后勤保障。后勤保障组工作人员应当根据突发事件的类别，调集有关应急救援物资、设备，保证应急救援急需。

3、新闻报道。公路交通突发事件发生后，应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采访报道程序，认真核定新闻稿件，公正客观地报道工作。

4、工作报告。公路交通突发事件处理工作结束后，应逐级书面报告应急救援工作情况，并进行救援工作总结，报告必须实事求是，不得弄虚作假或隐瞒详情。

六、物资保障

1、旅游发展局根据公路交通突发应急事件应急救援预案，在固定并便于装运的地点，储备相应的各类救灾物资。一旦发生突发公共事件，在接到应急救援指令后，能立即装载、启运，到达灾害现场能立即投入使用，并提供必要的人力、物力、财力保障。

2、医疗部门配合救援时，必须带足必要的设备、药物，保证公路交通突发应急事件应急救援中伤残人员得到及时救治。景区应急预案3

1总则

1.1编制目的

为了迅速有效地防范应对南通市行政区域内发生的旅游突发事件以及我市游客在市外或境外遭遇的各种旅游突发事件，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、有序、高效地做好应急救援工作，最大限度地保障游客生命财产安全，维护社会安全稳定，建设平安南通旅游。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国传染病防治法》

《突发公共卫生事件应急条例》

《中华人民共和国旅游法》

《旅行社管理条例》

《导游人员管理条例》

《中国公民出国旅游管理办法》

《旅游安全管理暂行办法》

《旅游安全管理暂行办法实施细则》

《南通市突发公共事件总体应急预案》

其它法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于南通市行政区域内旅游企业、旅游活动因自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件导致的游客伤亡和财产损失事件以及南通游客在市外或境外遭遇的突发事件，包括：

（1）因自然灾害（如洪水、台风、暴风雪等气象灾害，山体滑坡、地震等地质灾害）导致的游客伤亡和财产损失事件；

（2）因生产安全事故（如旅游团队交通事故，旅游景区、星级饭店等旅游场所火灾事故，游乐设施设备安全事故，大型旅游节庆活动中游客拥挤踩踏、旅游建筑物倒塌伤人、游艇安全事故等其他各类旅游安全事故）导致的游客伤亡和财产损失事件；

（3）因突发公共卫生事件（如突发性、传染性、流行性疾病疫情，食物中毒等）导致的游客伤亡和财产损失事件；

（4）因突发社会安全事件（如游客被劫杀等刑事案件、大规模群体性旅游投诉上访等事件等）造成的游客伤亡和财产损失事件；

（5）涉外旅游突发事件，包括港澳台或外国游客在南通市行政区域内遭遇的人员伤亡和财产损失事件，南通游客在市外或境外遭遇的人员伤亡和财产损失事件。

1.4基本原则

（1）以人为本，科学救援。在处置旅游突发事件中，各级政府要组织调动辖区内各种力量，以保障旅游者生命安全为根本目的，果断迅速地采取应对措施，全力组织应急救援，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各县（市）、区政府（管委会）和市各相关部门按照各自职责和权限负责旅游突发事件的应急管理和应急处置工作，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（3）条块结合，属地为主。事发后的第一时间，事发地政府及其旅游主管部门要发挥应急处置的主体作用，立即组织指挥先期救援、善后处置等工作，并按规定向上级报告。上级政府根据事件分级情况迅速作出应急响应，各联动部门按指令予以指导协调、联动到位。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持应急处置与预防工作相结合。各级旅游行政管理部门和各旅游企业要做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作，提高旅游应急系统的整体救援能力。

2旅游突发事件分级

参照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》中确定的等级，南通市旅游突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。

2.1一般（IV级）指一次突发事件造成游客3人以下死亡；

或一次食物中毒游客人数10～99人，未出现死亡病例。

2.2较大（III级）指一次突发事件造成游客3人以上、10人以下死亡；

或一次食物中毒游客人数超过100人，或出现死亡病例。

2.3重大（Ⅱ级）指一次突发事件造成游客10人以上、30人以下死亡，或一次食物中毒游客人数超过100人并出现死亡病例；

或食物中毒发生在地区性或全国性重要活动期间，一次中毒游客人数5人以上或死亡1人以上。

2.4特别重大（I级）指一次突发事件造成游客30人以上死亡，或影响特别重大的食物中毒事件由国务院卫生行政部门报国务院批准后确定为特别重大食物中毒事件。

上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3组织体系和职责

3.1市旅游应急指挥中心

3.1.1成立南通市旅游突发事件应急指挥中心（简称市旅游应急指挥中心），总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市旅游局局长担任，成员单位由市委宣传部（市新闻办）、市应急办、市公安局、市民政局、市人社局、市财政局、市城建局、市城管局、市交通局、市文广新局、市卫生局、市安监局、市食品药品监督管理局、市旅游局、市国资委、市信访局、市民宗局、市外侨办、市台办、南通质监局、南通市气象局、南通海事局、市消防支队等单位组成。

3.1.2市旅游应急指挥中心职责

负责指挥协调旅游突发事件应急处置工作，指导市有关部门参与旅游突发事件的处置和调查工作。

3.1.3市旅游应急指挥中心成员单位职责

各成员单位按照市委、市政府部署或授权，履行相关职责：

市委宣传部（市新闻办）：负责协调重大以上旅游突发事件的新闻报道和舆论导控工作。

市应急办：按照市旅游应急指挥部指令，做好值守应急、信息汇总、综合协调等工作。

市旅游局：负责协调指导涉及全市性、跨区域发生的较大以上旅游突发事件应急处置，以及涉及市政府有关部门参加的重大旅游突发事件处置、调查工作。

市安监局：负责牵头组织旅游生产安全事故的调查处理工作，成立市生产安全事故应急救援专家组。

市公安局：负责维护旅游突发事件现场的治安秩序、交通秩序；

消防灭火，抢险救援，核实人员伤亡情况及身份；

依法处置突发事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为；

开展现场调查，收集相关证据，控制事件直接责任人，查缉事件的犯罪嫌疑人；

参加事故调查工作。

市消防支队：负责旅游景点和宾馆饭店的火灾扑救和其他综合应急救援工作。

市交通局：组织、协调旅游突发事件应急救援中的交通运输保障工作，调用运输车辆疏运事故现场人员与物资。负责组织协调相关船舶、设施参加发生在除海上和长江以外内河水域的旅游突发事件的应急救援、现场水上交通管制和水上交通事故调查处理工作。

市卫生局：组织、协调旅游突发公共卫生事件的应急救援、调查、处理工作。

市食品药品监督管理局：组织、协调旅游突发公共食品中毒事件的应急救援、调查、处理工作。

南通质监局：组织、协调旅游突发事件中特种设备事故应急救援、调查、处理工作。

南通市气象局：负责提供陆地和水上气象预报信息，协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。

市财政局：协调市本级旅游突发事件应急救援和调查处理的资金安排，监督资金使用。并负责发生在所辖旅游景区（点）的旅游突发事件的应急救援、协调处理工作。

市城管局：组织、协调旅游突发事件中与城管部门管理职责相关的应急救援、协调处理工作。

南通海事局：负责组织、协调相关船舶、设施参加发生在海上和长江水域的旅游突发事件的应急救援、现场交通管制和协调处理工作。

市文广新局：负责发生在文化娱乐场所、名人纪念馆、博物馆等场所的旅游突发事件的应急救援、协调处理工作。

市国资委：负责发生在所辖旅游景区（点）的旅游突发事件的应急救援、协调处理工作。

市城建局：参与发生在所辖旅游景区（点）的旅游突发事件的应急救援、协调处理工作。

市民宗局：负责发生在宗教场所的旅游突发事件的应急救援、协调处理工作。

市外侨（港澳）办：协调涉外（港澳）旅游突发事件的应急救援和处理工作。协助处理涉及外国记者应对的相关工作。

市台办：协调涉台旅游突发事件的应急救援和处理工作。协助处理涉及台湾记者应对的相关工作。

市信访局：负责提供涉及旅游突发事件的上访信息，协调处置因旅游突发事件引起的群体性上访事件。

市民政局、人社局等相关部门：服从市旅游应急指挥部统一协调、指挥，依据各自职责参与应急救援、事故调查、善后处理等工作。

各县（市）、区政府（管委会）：负责组织、协调、实施各自辖区内旅游突发事件应急救援工作。

3.2市旅游应急指挥中心办公室

3.2.1市旅游应急指挥中心下设办公室作为应急办事机构，具体负责旅游突发事件的日常应急处置工作。市旅游应急指挥中心办公室（简称市旅游应急办）设在市旅游局，市旅游局局长兼任办公室主任，市旅游局分管副局长担任办公室副主任。

3.2.2市旅游应急办职责：及时收集整理全市有关危及游客安全的信息，及时向旅游企业和游客发出旅游警告或警示；

发生旅游突发事件时，即时收集、快速核实，迅速向市旅游应急指挥中心报告情况；

执行和实施市旅游应急指挥中心的决策，承办具体应急工作；

积极组织、协调事发地政府和市有关部门为游客提供应急救援；

按照市旅游应急指挥中心指示，及时向上级部门和有关单位报告相关应急信息；

参与旅游突发公共事件调查，处理其他相关事项。

3.2.3市旅游应急办值班电话

3.3现场指挥部

3.3.1发生突发旅游事件时，成立现场指挥部。现场指挥部是旅游突发事件的现场应急处置机构，由市旅游应急指挥中心、事发地政府及各有关部门（单位）组成，下设若干应急小组，必要时邀请相关专家参与现场指挥工作。现场指挥部领导由市旅游应急指挥中心委派。各应急小组组长由市有关部门和事发地政府有关负责人担任。

3.3.2现场指挥部的主要职责是：确定现场应急处置方案，指挥、协调现场应急处置工作，调动和调配各类应急资源，组织应急现场的各类保障工作，负责现场信息的收集、研判和上报工作，形成旅游突发事件评估报告。

3.3.3现场应急小组：

事件调查组：由市公安局、安监局、质监局、海事局、旅游局等单位组成。负责组织旅游突发事件的调查工作，了解、掌握、报告现场应急处置各项措施的落实情况，指导事发地政府及有关部门依法落实应急报告制度和通报制度，评估突发事件可能的发展趋势和影响，向现场指挥部提出应急措施建议。

医疗救治组：由市卫生局负责组织、协调市级或事发地急救医疗机构开展旅游突发事件的医疗救治工作，保证旅游突发事件现场应急处置所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的调度和供应工作，向现场指挥部提出关于进一步加强应急医疗救治措施的建议。

安全保卫组：由市公安局负责现场警戒、疏导交通、疏散群众，必要时实施交通管制，控制事件直接责任人，组织、协调事发地公安机关做好旅游突发事件区域的治安管理，维护现场社会治安秩序。

后勤保障组：由市财政局、交通局、旅游局、卫生局等单位组成。负责现场指挥部及其相关人员的生活保障、交通保障、资金保障、卫生防护和防疫保障等各项后勤保障工作。

宣传报道组：由市委宣传部（新闻办）、市内新闻媒体等组成。重大以上旅游突发事件由市委宣传部（新闻办）牵头，依据有关规定，负责组织、指导突发事件应急处置工作的宣传报道。市新闻办根据市政府授权，向社会公布旅游突发事件信息。其他突发事件由旅游等部门在市新闻办指导下，成立宣传报道组，做好相关宣传报道和新闻发布工作。

善后处理组：由事发地县（市）、区政府（管委会）为主，市民政局、市人社局等部门和事件单位配合，妥善处理旅游突发事件的各项善后工作。

4预警分级与发布

4.1预警分级

根据监测信息，预测旅游突发事件即将发生，并可能造成的危害程度、发展趋势和紧迫性等因素，由低到高划分为四个预警级别，即一般、较大、重大和特别重大，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。法律、法规对突发事件的预警级别另有规定的，从其规定。

4.2预警级别的确定和发布

旅游突发事件预警发布的内容，包括预测旅游突发事件的类别、预警级别、区域或场所、时间、影响范围及应对措施等。主要发布途径有电视台、广播、报纸、互联网、短消息、各类公共显示屏等公共媒体；

对旅游特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式，必要时由各旅行社、旅游景区、宾馆饭店等旅游企业对本企业接待的相关游客进行告知。

4.2.1蓝色预警（Ⅳ级），由县（市）、区旅游应急指挥机构对预警信息研判确定，请示县级政府批准后，以县（市）、区政府名义发布。

4.2.2黄色预警（Ⅲ级），由市旅游应急指挥中心对预警信息研判确定，请示市政府批准后，以市政府名义发布。

4.2.3橙色预警（Ⅱ级），由市政府对预警信息研判，以市政府名义按程序报省发布。

4.2.4红色预警（Ⅰ级），经市政府批准同意后，以市政府名义按程序报省或国家有关部门发布。

4.3预警响应

4.3.1当预警级别为蓝色预警（Ⅳ级）时，市各级旅游应急机构应密切关注。

4.3.2当预警级别为黄色预警（Ⅲ级）时，市各级旅游应急机构应密切关注相关动态，采取相关应急响应措施。

4.3.3当预警级别为橙色预警（Ⅱ级）时，市各级旅游应急机构及应急指挥机构的成员单位应高度关注相关动态，并做好应急准备或采取应急响应措施。

4.3.4当预警级别为红色预警（Ⅰ级）时，市各级旅游应急机构及应急指挥机构的成员单位应高度关注相关动态，并启动相应级别的应急预案。

4.4预警解除

预警发布后，根据跟踪监测，可能发生旅游突发事件的因素基本消除，按程序宣布预警解除。

5应急响应

5.1分级响应

预警信息发布后，市各有关单位和所涉县（市）、区应当进入应急状态，采取相应监控防范措施，监测、防止不利事态的发生、发展；

重点部门、重点部位的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。可根据预警级别和实际需要采取以下措施：

（1）及时向社会宣传预防、减轻旅游突发事件危害的有关知识；

（2）转移、撤离或疏散容易受到突发旅游事件危害的'游客和财产，并进行妥善安置；

（3）各类应急机构和人员进入待命状态；

（4）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施安全正常运行；

（5）法律、法规、规章规定的其他必要的准备措施。

5.1.1一般和较大等级的旅游突发事件处置，由市旅游应急办根据旅游突发事件的性质和级别，启动相应级别的应急响应措施。

5.1.2重大和特别重大旅游突发事件的确定和响应程序启动，须报请市旅游应急指挥中心决策部署。

5.2响应处置

5.2.1先期处置。事发后，所在地政府和公安、卫生等专业部门及相关企业要启动先行处置机制，开展自救互救。

5.2.2现场处置。（1）成立现场指挥部。旅游应急预案启动后，应成立旅游突发事件现场指挥部。按照事件的等级、类别，现场指挥部指挥长由分管市领导或市领导指定的应急机构负责人担任，指挥部成员由市旅游应急办、各相关联动单位、事发地政府或相关部门、事故企业主要负责人组成，并通过下设的工作机构开展工作。（2）现场指挥部的职责是：下达各项应急决策和命令；

及时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告；

迅速控制事态，做好疏散安置工作，安抚游客，稳定群众；

做好善后处理工作；

尽快恢复正常旅游秩序。

5.2.3信息发布。发生重特大旅游突发事件时，由负责事件处置的主管部门进行新闻发布。市新闻办负责协调新闻发布和危机公关工作，实施舆情监测分析，指导突发事件处置主管部门新闻发言人开展新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。

5.2.4人员到位。市旅游应急办综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组以及市各相关部门组织人员参与现场应急和善后处置工作。

5.3应急处置

5.3.1发生一般旅游突发事件，有人员伤亡、中毒等重要情况，应向市旅游应急指挥中心报告，并由相关旅游应急机构和旅游企业采取下列应对措施：（1）组织开展自救互救；

（2）妥善安置受影响游客；

（3）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；

（4）向公众发出危险或避险警告；

（5）及时通报事件影响或可能影响的其他旅游应急机构；

（6）其他必要的处置措施。

5.3.2发生较大以上旅游突发事件，由市旅游应急指挥中心启动应急预案，同时，根据突发旅游危机的性质、危害程度、影响范围和可控性，采取如下措施：（1）及时与事发地应急机构建立联系，协调立即采取相应的应急措施；

发生在市外的，应及时与发生地的应急机构取得联系，了解和掌握事件信息，协调救援；

（2）必要时，派出有关负责人赶赴事发地进行指导和督查；

（3）调集处置力量和抢险救援物资；

（4）将应急决定传达到相关应急机构和单位，并督办落实情况；

（5）随时将情况报告市应急指挥中心。

5.4分类响应

5.4.1发生重大旅游节庆活动突发事件时，应按下列程序处置：（1）旅游企业先期组织开展自救互救；

（2）事发地政府及各级公安、消防、卫生等相关单位立即实施紧急疏散和救援行动；

（3）市各相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资紧急增援，对现场实施动态监测，组织协调现场治安、交通控制、卫生防疫、物资保障等工作；

（4）派出工作组赶赴事发地进行指导和督查，必要时请求市政府统筹协调应急救援工作；

（5）各方力量合力迅速控制事态，妥善安置受影响游客，平稳社会秩序；

（6）及时通报事件影响或可能发生的影响，正面引导社会舆情；

（7）做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”，尽快恢复正常旅游秩序。

5.4.2发生重特大旅游交通事故，在陆地的，由市公安局按《南通市公安局处置重特大交通事故应急预案》牵头处置；

在水上的，由南通海事局（南通市水上搜求中心）、市交通运输局分别会同市各有关部门，按《南通市水上搜救应急预案》、《南通市内河水上搜救应急预案》进行处置。

5.4.3发生重特大旅游食品安全事故，由市食品药品监督管理局会同市各有关部门按重特大食品安全事故应急预案进行处置。

5.4.4发生重特大旅游突发公共卫生事件，由市卫生局会同市各有关部门按突发公共卫生事件应急预案进行处置。

5.4.5发生重特大火灾事故时，由市公安消防部门会同市各有关部门按《南通市重特大火灾事故应急预案》牵头处置。

5.4.6发生涉外（港澳台）重大旅游事件时，由市外侨（港澳）办或市台办会同市各有关部门按相关应急预案进行处置。

5.4.7发生台风、暴雨等自然灾害时，按南通市气象局关于气象灾害应急预案和防汛抗旱指挥部应急预案处置：（1）及时了解灾害动态，督促、指导各旅游企业做好防风准备；

（2）通知各旅游景点告之游客；

（3）做好游客安置、疏散工作；

（4）做好防灾救灾工作。

5.4.8发生地震等自然灾害，市内按市委、市政府的统一应急措施处置；

市外由市旅游应急办按以下程序处理：（1）迅速了解团队的详细情况，并上报市旅游应急指挥中心和省旅游局，并通过市旅游应急指挥中心协调当地政府开展紧急救援；

有伤亡、失踪者，迅速报告所涉政府应急机构并协调开展救援处置工作。

5.4.9发生大规模群体性旅游投诉上访等事件，由市处理突发事件工作小组按市预防和处置事件实施办法处置：（1）迅速查清投诉原因、投诉人诉求和涉及单位等情况，责成相关企业负责人到场；

（2）责成相关企业做好游客安置工作并跟踪处理；

（3）做好游客的安抚善后工作。

5.4.10发生特种设施突发事件，由南通质监局按特种设备事故应急预案处置。

5.4.11南通出境游组团社组织的团队在境外发生突发事故，分别由市旅游应急办、市外侨办、市台办按照国家旅游局、外交部发布的《中国公民出境旅游突发事件应急预案》和南通市境外人员和机构安全保护预案处置：（1）及时了解核实涉事旅游团队及游客情况，及时准确向有关部门提供、发布信息；

（2）迅速督促涉事保险机构和通知国际救援组织提供紧急救援，督促国内组团社履行合同承诺，采取措施保证及时救助；

（3）督促国内组团社负责人和游客家属尽快赶赴事发地参与或协助处理有关事宜。市旅游应急办根据需要派出联合工作组。（4）组织和协调境内外有关部门协助做好应急处置相关工作。

5.5应急结束

现场指挥部确认旅游突发事件得到有效控制、危害已经消除后，应向市旅游应急指挥中心提出结束应急的报告，明确应急处置结束。

6后期处置

6.1善后处置

事发地县（市）、区旅游局在当地政府的领导下，负责协调处理善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、清理与处理等事项；

尽快消除事件后果和影响，安抚游客和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

6.2保险理赔

旅游突发事件发生后，市旅游应急办督促各类保险经办机构履行保险责任，迅速展开保险理赔工作。

6.3事件调查

根据事发致因，由市旅游应急办会同市公安、质监、安监、纪检、检察等单位按照国家、省、市有关规定进行事件调查，依据调查的事实情况提出处理建议或意见。

6.4总结评估

应急救援结束后，市旅游应急办应进行总结、分析，提出事件预防、救援工作改进的意见和建议，并形成应急救援总结报告，报送市政府和上级有关部门。

7应急保障和演练

各旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作，加强对工作人员的培训，做到熟悉相关应急预案和处置程序，了解有关应急救援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识；

强化应急演练，每年组织一次小型演练，每三年组织一次大型演练。保持信息畅通，保证各级响应的衔接协调；

积极做好公众旅游安全知识及救助知识的宣传，加强应急物资储备，不断提高旅游行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力和水平。

8奖惩

8.1对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人，应给予表彰。

8.2任何单位和个人有权举报不履行或不按照规定履行旅游突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。

8.3对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的，应视情给予行政处分。因工作失职造成后果和损失的，依法追究责任。

9附则

9.1预案管理

本预案由南通市旅游局制定。各县（市）、区旅游行政管理部门应按职责制定相应的应急预案，报南通市旅游局备案。各相关旅游企业制定相应的应急预案，报其主管部门备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷，需根据事故教训对本预案进行修订时，由市旅游局组织修订，报市政府批准后实施。

本预案实施后，每三年修订一次。

9.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。景区应急预案4

为了防治和有效地掌控各旅游景区传染病疫情的出现，确保群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《全国疾病防治掌控机构工作规范》的建议，融合旅游景区的实际情况制订本处理预案。

一、建立处置机构

设立疾病防控应急工作队，统一由县卫生局领导下，积极开展防控工作。疾病防控应急工作队内设传染病处理组、流调组与、监测组、检验组、消毒组、身心健康教育组和后勤保障组。职责：非政府、协同领导小组与各疫情处理小组及其他部门工作联系，确保信息渠道通畅，及时搜集通报疫情，协同交通工具：现场流行病学调查，明确提出防控措施，疫情监测及指导疫点、疫区的消毒处置，添置、储备、派发疫情掌控所须要医疗器械、药品物质；展开身心健康防治宣传等。

二、传染病疫情的报告

(一)目的

规范传染病疫情的报告工作，及时、准确地为卫生行政部门在防治决策时提供参考信息，以快速对传染病疫情做出反应和处理。

(二)内容与方法

l、重大传染病疫情报告范围景区出现鼠疫、霍乱和肺炭疽及包虫收发病例；

(2)乙类、丙类传染病发动或出现丧生，或在以往非盛行地区出现法定传染病疫情。

(3)罕见传染病。

(4)崭新发生的传染病：上级卫生行政部门规定的轻疫情。

2、报告主要项目

传染病出现地点、时间、主要病症、发作人数、年龄性别和职业、可能将原因、采取措施、现状和趋势等。

3、报告方法

(1)继续执行职务的医疗保健人员、疾病防治掌控人员辨认出传染病疫情的单位，均需以最快的方式向所在地疾病防治掌控机构报告。

(2)初步报告：疾病预防控制机构接到传染病疫情的报告，应做好记录，核实后立即从疫情网络系统报卫生行政部门和上级疾病预防控制机构。

(3)县疾病防治控制中心在收到传染病疫情报告后，及时作出进程报告；特别关键性的传染病疫情应当按上级建议，减少进程报告频次。

(4)结案报告：重大传染病疫情处理完结后，做出结案报告。

4、报告工作流程(附于后)

(三)结果与评价

疫情的.报告率为、完备率为和及时率为；进程和结案报告情况。

三、传染病疫情处理程序

(一)目的

完善工作程序，规范传染病疫情处理工作，有效控制传染病暴发流行，最大限度地减少危害，消除影响，保护公民健康、安全。

（二)内容与方法

l、建立24小时传染病疫情值班制度。

2、疾病防治掌控机构收到传染病疫情报告，必须详尽查问疫情出现的情况，以及报告传染病疫情、报告人、联系电话等，核对专用记录表格，并立即向疫情处置职能科室或分管领导报告。

3、疫情处理职能科室或分管领导确认必须启动应急程序的，应立即派出小分队赶赴现场，开展调查。同时报告卫生行政部门和上级疾病预防控制机构。

4、初步调查，明确提出假设。抵达现场同时积极开展以下工作：

(1)核实情况：对疫情的基本情况进行初步核实，进行个案调查，了解病史、接触史、进食史、体征和检验结果，找出共同特征。

(2)积极开展现场流行病学调查，分析可能将引发传染病疫情出现的因素，并取样下架。(3)综合分析，明确提出初步假设。

5、采取控制措施

(1)对病因比较明晰的，在展开上述调查的同时，对现场实行应急掌控和消解病原体因素的措施。

(2)重大传染病应及时向卫生行政部门提出疫区封锁和人员疏散方案，经批准后组织实施。

(3)根据初步调查结果，针对性地积极开展消毒，歼灭病原滋长场所。

(4)怀疑为传染病时，应对尚未隔离的病人进行隔离治疗；疑似病例和密切接触者严密观察，对易感人群进行预防服药、接种、开展针对性的健康教育和救护工作。

(5)及时向有关部门通报情况，谋求协调和积极支持。

6、深入调查，验证假设

(1)核实全部个案调查资料：

(2)疫情发生地的自然、社会等情况调查：

(3)检验室检验证据：

(4)传染病疫情发生因素和特征的补充调查。

7、传染病疫情处置全过程，应当及时报告处置工作进展情况。

8、无续发病例或继发污染、泄漏时，可解除控制措施。

9、向上级卫生行政部门和疾病防治掌控机构汇报事件处理结果，并根据情况向有关部门通报：写下业务总结和处置报告。

10、资料整理、归档

(1)报告记录；

(2)组织形式及成员名单：

(3)调查处置方案；

(4)调查及检验、诊断记录和结果：

(5)控制措施及效果评价：

(6)总结及其它调查结案材料。

(三)结果与评价

1、传染病疫情处理及时率、合格率；

2、各类原始记录、处置报告及业务总结质量；

3、调查资料收集归档情况。景区应急预案5

为贯彻省、市旅游部门和县委、县政府有关春节旅游工作要求，切实做好春节旅游接待的各项工作，以良好的秩序、畅通的交通和优质的服务，实现春节黄金周期间旅游工作“文明、安全、秩序、质量、效益”五统一目标，确保游客在泰宁度过一个欢乐祥和的猪年新春，制定本预案。

一、成立应急指挥部

总指挥：江东斌

副总指挥：叶德松

成员：

应急指挥部负责根据景区接待实际情况，以及省市县的.要求，决定应急预案的启动时间，做好总协调调度；指挥部下设两个团组7个小组，各小组按照指挥部的要求落实本预案工作，工作人员请假必须经小组、团组领导审核批准，并按程序办理请假手续。

二、景区接待、游览服务、质量监督团组（总负责：叶德松）

（一）金湖、猫儿山、泰宁展示中心景区值班

组长：叶德松

副组长：江传贵

成员：

黎志凯官玉琴

工作职责:

1.督促景区做好节前旅游接待各项准备工作。

2.督促协调景区经营单位和从业人员保障旅游服务质量。

3.协助做好景区旅游秩序和游客疏导。尤其是要协助做好临时停车场、金湖游客中心候船室、售票窗口、游船码头和甘露寺、陆地一线天等重点地段的秩序维持和游客疏导工作。

4.督促景区落实旅游安全措施。

5.督促景区做好环境保洁工作。

6.协调各涉旅职能部门到岗值勤。

（二）上清溪、状元岩、九龙潭、明清园景区值班

组长：陈宁璋

副组长：邹炎宝

成员：廖世静邹健斌林银山肖盈华

陈慧华罗丽梅

工作职责:

1.督促景区做好节前旅游接待各项准备工作。

2.督促协调景区经营单位和从业人员保障旅游服务质量。

3.协助做好景区旅游秩序和游客疏导。尤其是要督促畅通工程、长兴服务区管理措施落实，协助协调秩序维持。

4.督促景区落实旅游安全措施。尤其要督促落实上清溪旅游公路行车和竹筏营运安全措施落实。

5.督促景区做好环境保洁工作。

6.协调各涉旅职能部门到岗值勤。

（三）寨下大峡谷、李家岩景区值班

组长：林志军

副组长：江立新

成员：李星文余菲余丽琴潘巧梅邹珊珊

工作职责:

1.做好景区节前旅游接待各项准备工作。

2.做好景区经营单位和从业人员保障旅游服务质量。

3.落实景区旅游安全措施。

4.协助景区维持好停车及游览秩序。

5.督促做好景区环境保洁工作。

6.协调各涉旅职能部门到岗值勤。

（四）旅游质量监督

组长：廖芳德

成员：翁国新李淑凤于淼杨小斌廖艳梅梁仙娥

工作职责:

1.负责做好导游服务的调度协调工作。

2.加强旅游宾馆、旅行社等旅游企业安全检查。

3.加强旅游市场秩序和服务质量监管。

4.与相关职能部门联合整治打击炒房囤房、哄抬价格、欺客宰客、恶性杀价、无证导游、索要小费、减漏景点等违法违规行为和现象。

5.实施质量投诉流动受理，及时受理和处理游投诉；做好假日行业监管与质量监督报告。

三、宣传营销、统计预报、后勤接待团组（总负责：戴瑞阳）

（一）宣传营销

组长：黄小荣

副组长：肖求文

成员：洪秀娟严晨星江茂洪江泽生蔡文丽

林煜

工作职责：

1.负责假日期间自媒体旅游攻略等资讯发布，舆情监测工作。

2.在古城景区设置旅游咨询服务点，印制和发放旅游服务指南宣传单，发布旅游资讯和引导资讯，火车站由古城公司、旅游集散中心做好咨询服务。

3.做好假日旅游活动的策划与组织、旅游形象宣传，做好网络游客数据分析。

4.提前做好假日旅游市场情况分析，于正月初六下午交综合协调与统计信息报送小组。

（二）景区监控

组长：曾凡人

成员：卢阳钦贾雯

工作职责：

1.负责对各景区进行动态监控，发现问题及时与景区接待各小组负责人联系。

2.对景区接待秩序进行重点监控，出现游客滞留时，及时通知景区在各卡口控制游览车辆进入，协调做好分流调度。

3.为领导远程调度指挥做好视频、通讯等条件准备。

（三）综合协调与统计信息报送

组长：戴瑞阳

副组长：黄兴学戴先安邹美容

成员：詹碧霞付刘娘罗滨杰肖群

冯清根李树仁

工作职责：

1.负责做好假日旅游工作会议、县领导督查调研工作。

2.安排假日期间值班工作。（见附件：2019年“春节”假日旅委会机关值班安排表）

3.协调做好景区值班人员工作车辆平台租车手续办理。

4.做好公务接待与协调对接工作。

5.做好假日旅游统计和上报工作。及时收集高速公路收费站车辆流量、火车站客流量，宾馆住宿情况、汇总假日旅游相关分析报告、数据。春节假日旅游接待总结应于正月初七报县委、县政府。

6.按照国家、省、市旅游部门的要求，做好假日旅游数据、信息的直报和预报工作。景区应急预案6

一、总则

（一）编制目的

为了预防和应对__旅游景区可能发生的事故风险，确保在事故发生后，能够立即组织施救，防止事故扩大，保障游客的人身和财产安全，最大限度地减少事故造成人员财产和生命的损失，提高应对防范风险能力，维护__镇旅游形象，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《__省旅游条例》《突发事件应急预案管理办法》《旅游安全管理办法》《__省突发事件应对办法》《__省突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规和有关规定，制定本预案。

（三）工作原则

1、以人为本。旅游安全事故发生后，要把保障旅游者或旅游经营者的人身安全作为应急处置工作的首要任务，要优先开展抢救生命的紧急行动，尽一切可能对旅游者或旅游经营者实施救援、救助，最大限度地避免和减少其的伤亡，同时要加强应急救援人员自身的安全防护。

2、预防为主。坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的基本原则，增强忧患意识，不断改进和完善应急救援设施和手段，落实措施，常抓不懈，坚持预防与应急相结合，把保障旅游者、旅游经营者的健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和减少景区旅游安全事故的发生。

3、加强领导。旅游安全事故发生后，在景区旅游安全事故应急指挥部的'统领导和指挥下，根据需要，依法组织相关部门社会救助力量及时进行救援，对救授人员和设施设备进行统一的组织和调配。

4、分级负责。根据旅游安全事故的性质、范围和危害程度，实行分级管理。坚持统一领导、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急管理责任制。

5、依法规范。旅游安全事故应急处置要符合国家有关法律、法规和规章的规定，与相关政策相衔接，妥善处理应急工作与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，要依法行政，依法实施应急预案。

（四）适用范围

本预案适用于__各景区内因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的旅游者或旅游经营者较大涉险、伤亡事故。

二、组织指挥体系及职责

本预案启动后，成立领导?组承担景区应急处置的各项组织指挥。

组长：

副组长：

成员：

职责：

三、监测预警

（一）风险防控

各单位要按照职责分工加强对景区的安全监管，依法对各类风险点、危险源、危险区域等进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关旅游企事业单位采取安全防范措施，积极防范化解风险，对可能发生的突发旅游安全事件进行综合性评估和趋势分析，并跟踪研判，提出防范措施建议。各旅游企事业单位应根据本单位类型和特点，全面开展安全风险辨识，对辨识出的安全风险进行分类梳理，建立安全风险数据库；

针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控和隐患排查治理；

对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。

（二）信息监测

各单位按照职责分工负责突发旅游安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作，建立监测预警制度；

对预警信息的发展情况实行24小时跟踪监测，保障信息报送渠道畅通，并积极制定有效的预防措施。

（三）风险提示

1、确定风险提示级别。信息组收到有关部门发布的防汛、地灾、气象等预警信息，或者收集到突发旅游安全事件可能发生的征兆信息后，组织进行分析评估，研判事件发生的可能性、严重性和影响范围。

2、发布风险提示。旅游风险提示应通过电视、广播、新闻媒体、官方微信公众号等平台向社会及时发布。旅游风险提示发布内容包括：风险区域或场所、险情类别、风险级别、风险起始时间、可能影响范围、有关预防风险措施及工作要求等。

3、采取防范措施。旅游风险提示发布后，应当根据旅游风险级别采取防范措施。

四、应急处置

（一）先期处置

1、事发景区要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受险人员；

控制危险物品，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；

存在传染病疫情风险的，应迅速控制可疑的传染源，积极救治受伤人员，并及时向属地人民政府及有关部门报告。

2、镇安办要调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级报告。

3、__镇人民政府根据突发事件实际情况，立即启动相应级别的应急响应，迅速组织协调各方力量赶赴现场，开展先期处置，并及时向上级人民政府报告。

（二）现场处置

突发安全事件发生后，指挥部立即启动应急响应，根据事态发展变化情况，立即成立现场指挥部。现场指挥部视情况设立综合协调、安全警戒、抢险救援、医疗救护、保障、宣传报道等工作组。

（1）综合协调组

成员单位：__镇人民政府、公安厅。

主要职责：综合协调各种应急资源；

承担信息的汇总传递和分析报告；

及时传达和落实现场指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行；

承办现场指挥部交办的其他工作。

（2）安全警戒组

成员单位：__镇人民政府。

主要职责：负责现场安全警戒设置和秩序维护，禁止无关人员和车辆进入危险区域；

负责人员疏散区域治安秩序维护。

（3）抢险救援组

成员单位：消防队、__镇公安机关。

主要职责：研究制定和实施应急救援方案；

组织指挥救援人员

进入现场实施抢险救援；

组织受困人员和游客疏散。

（4）医疗救护组

成员单位：__镇卫生院

主要职责：组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源，开展伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作。

（5）后勤保障组

成员：

主要职责：负责抢险救援物资联系、采购、供应、车辆及油料调配；

为各级指挥人员、抢险人员提供生活与休息场所；

为应急救援过程提供地质灾害、汛情、气象等信息；

做好现场抢险物资存放与保管工作；

开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援的交通工具，组织公路抢修维护，保证公路畅通；

保障救援现场无线通讯畅通及设备完好。

（6）宣传报道组

成员：

主要职责：维护现场正常新闻采访秩序，指导相关部门及时做好信息发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

现场指挥部根据突发旅游安全事件应急处置需要，可增设其他相应工作组和成员

（三）应急结束

突发旅游安全事件现场得以控制，受伤、受困人员搜救工作结束，可能导致次生、衍生事故的隐患消除，现场应急处置工作结束，应急处置结束。

五、后期处置

（一）善后处置

__镇安办督促事发企业（单位）做好事故灾难的善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿、救助、抚慰、抚恤、保险理赔，征用物资补偿，污染物收集、清理和处理等事项。

（二）恢复重建

突发安全事件应急处置工作结束后，受突发安全事件影响的景区，镇安办要立即组织有关部门制定恢复重建计划，及时恢复社会秩序，尽快修复被损坏的公共设施。

六、准备与支持

（一）景区突发安全事件发生后，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，__镇人民政府应及时组织应急救援力量开展救援救助。旅游企事业单位应根据实际情况组建应急处置队伍，加强针对性培训和演练。

（二）物资装备

有关成员单位应根据职能职责将突发旅游安全事件应急物资纳入应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施。做好突发旅游安全事件物资装备储备工作。指导有关景区储备应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等。

（三）技术支撑

有关成员单位应按照突发旅游安全事件的性质、类型组织相关专家，为应急抢险救援提供技术支撑。

七、预案管理

（一）预案编制

__镇景区安全应急预案由镇安办会同有关部门共同编制，并根据对事件原因和处置情况的评价及实施中发现的问题及时进行修订、补充、完善。

（二）预案培训与演练

各相关单位、景区要组织做好应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传工作。根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。每年至少开展1次突发旅游安全事件应急演练。

（三）预案评估与修订

定期或不定期对预案执行效果开展评估。有下列情形之一的，应及时组织开展预案修订：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

八、附则

本预案所称旅游企事业单位，是指旅行社、A级旅游景区和星级旅游饭店；

所称旅游者，是指旅行社组织的旅游团队游客和在A级旅游景区内的游客。

本预案由__镇安办同相关部门负责解释。

本预案自发布之日起实施。景区应急预案7

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时处置深圳市各类道路交通（含桥梁、隧道）突发事件，最大程度地减少道路交通突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失，提高本市应对道路交通突发事件的快速反应能力和应急处置能力，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，特制订本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市道路管理条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省道路运输保障应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《深圳市城市道路管理办法》和《深圳市交通抢险工程管理办法》等法律法规和有关规定，制定本预案。

（三）工作原则

（1）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少道路交通突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，职责明确，分工协作，分级管理，分级响应。在深圳市的政府统一领导下，市区两级政府相关职能部门按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好道路交通突发事件应急救援处置工作。

（3）相互协调，有效应对。各相关单位或职能部门应积极配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证道路交通突发事件信息的及时准确传递、发布，高效有序地开展处置工作。

（4）坚持预防为主，常备不懈。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高道路交通突发事件防范水平；

不断完善道路交通突发事件应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

（四）突发事件分类分级

1.分类。

根据造成道路交通突发事件的原因及其影响，将深圳市道路交通突发事件分类如下：

（1）道路坍塌。道路路基、路面全部或局部、高边坡发生塌陷，造成交通流持续中断，严重影响交通通行的事故。

（2）桥梁事故。桥梁发生倒塌、断裂或结构异常、发生较大损坏，危及桥梁行车安全的事故。

（3）隧道事故。隧道发生坍塌或衬砌发生变形，危及隧道行车安全的事故。

（4）其他设施损毁。道路交通设施损毁影响道路交通乃至中断，或造成人员伤亡的事故。

2.分级。

按照可控性、严重程度和影响范围，道路交通突发事件可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个等级。

（1）一般道路交通突发事件（Ⅳ级）。

事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、社会政治经济秩序以及生态环境造成危害或者威胁，符合以下几类情况的事件可视为一般道路交通突发事件：

①造成3人以下死亡，或10人以下重伤（中毒），或危及3人以下生命安全；需要紧急疏散、转移较小区域范围内的人员。

②道路交通设施轻微损伤，导致交通需要部分封闭或改道，交通抢险工程规模1000万元以下；直接经济损失1000万元以下。

较大道路交通突发事件（Ⅲ级）。

事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、社会经济秩序以及生态环境造成较大危害或者威胁。符合以下几类情况的事件可视为较大道路交通突发事件：

①造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤（中毒）；需要紧急疏散、转移一定区域范围内的人员。

②道路设施较大损伤，导致交通中断，交通抢险工程规模1000万元以上；直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

重大道路交通突发事件（Ⅱ级）。

事态复杂，对一定区域内的公共安全、社会经济秩序以及生态环境造成严重危害或者威胁。符合以下几类情况的事件可视为重大道路交通突发事件：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤（中毒）；需要紧急疏散、转移较大区域范围内的人员。

②道路交通设施严重损伤，导致交通中断，交通抢险工程规模1000万元以上；直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

③超出本市应急处置能力的。

（4）特别重大道路交通突发事件（Ⅰ级）。

事态非常复杂，对深圳市范围内的公共安全、社会经济秩序以及生态环境造成严重危害或者威胁。符合以下几类情况的事件可视为特大道路交通突发事件：

①造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（中毒）；需要紧急疏散、转移特大区域范围内的人员。

②道路交通设施严重损伤，导致交通中断，交通抢险工程规模1000万以上；直接经济损失1亿元以上。

③超出本市应急处置能力的。

所有分级中所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数（下同）。

（五）适用范围

本预案适用于深圳市范围内各类道路交通突发事件的应急处置。

（六）突发事件现状

近几年，深圳的机动车保有量以每年近20万辆的速度增长，深圳的交通压力日益严峻，道路交通突发事件频发。突发事件的发生对城市道路交通有很大的影响，除了破坏道路基础设施、对路网结构和交通控制产生影响外，严重的甚至会影响生命安全，造成财产损失，给社会经济秩序带来严重影响。

因此，做好该类事件的预防与监控，提高该类突发事件的应急处置水平，对深圳市交通安全保障、社会稳定和经济发展显得尤为重要。

二、组织机构和职责

（一）领导机构

市突发事件应急委员会（简称市应急委）是全市突发事件应急领导机构。市应急委下设市交通运输应急指挥部，负责统一组织、指挥和协调全市道路交通突发事件的预防和应对工作。

（二）应急指挥体系

1.市交通运输应急指挥部。

市交通运输应急指挥部总指挥由市政府分管交通的副市长担任，副总指挥由分管交通的市政府副秘书长、分管应急的市政府副秘书长担任，执行总指挥兼现场指挥官由市交通运输委主任或由其指派的相关人员担任。

市交通运输应急指挥部职责：贯彻执行预防和应对有关突发事件的法律、法规、规章和政策；起草和修订有关市交通运输应急预案，经市政府批准后实施；负责有关应急队伍的建设、管理和应急演练；建设和完善专业应急平台，纳入全市应急平台体系；统筹专业应急物资、装备的储备和调用；及时确定较大以上有关突发事件的等级与响应级别，按预案规定程序启动和结束应急响应，组织和指挥有关力量和资源参与事件处置工作；指挥、协调或协助各区（新区）开展有关突发事件应急预防和应对工作；开展专业应急宣传、教育和培训等工作；承办市委、市政府、市应急委交办的其他事项。

市交通运输应急指挥部成员单位在市应急委的领导下，由市交通运输应急指挥部统一指挥，参与道路交通突发事件应急处置工作。

指挥部各成员单位及其职责如下：

（1）市交通运输委：负责道路交通突发事件应急处置与救援的综合协调；

负责交通运输应急保障，组织协调各种交通运力，做好人员、设备和物资的运送工作；负责组织道路交通突发事件中受损道路交通设施的抢修维护等工作。

（2）市发展改革委：负责制定应急储备物资供应保障计划。

（3）市经贸信息委：负责道路交通突发事件救援过程中生活必需品市场供应应急预案；

负责协调深圳通信、网络相关单位落实通信、网络等应急装备的抢修和通信物资的储备。

（4）市财政委：负责道路交通突发事件应急处置所需的各项经费保障，制定所需处置经费的开支范围、项目并确定其开支渠道，做好经费使用的监督管理工作。

（5）市规划国土委：负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作，全面调查掌握地质灾害分布情况，协助交通运输部门和辖区政府（新区管委会）对影响道路交通运输的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害进行防治，协助辖区政府（新区管委会）开展危险区域人员的转移安置，拟定地质灾害应急预案，协助做好地质灾害抢险救灾工作。

（6）市人居环境委：负责快速查明因道路交通突发事故导致污染的主要污染源、污染种类及影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，监督管理对污染危害的消除工作，并对潜在危害进行监控。

（7）市卫生计生委：负责组织开展事件伤病员医疗救治工作，报告人员伤亡情况和伤病员救治信息。

（8）市公安局：负责制定治安、交通管制、反恐怖等相关应急专项预案；

负责突发事件现场的警戒工作；负责人员撤离区域的治安管理；预防、制止和侦查处置过程中发生的违法犯罪行为；协助进行人员疏散；参与突发事件调查处理等。

（9）市监察局：负责按照规定参加重大交通突发事件的调查处理工作，查处事件中涉及的违法违纪行为；

对调查工作进行监督；督促落实对事件相关责任单位和人员的责任追究工作。

（10）市民政局：负责协助做好受灾群众的安置工作，向受灾群众提供基本生活救助物资，必要情况下使用应急避难场所；协助做好死亡人员的处置及遇难家属的安抚工作。

（11）市国资委：指导并督促受道路交通突发事件影响的国资委监管企业处理各项善后工作；指导并督促受影响监管企业做好维稳工作，尽快恢复正常运营；参与所监管企业较大以上道路交通安全生产事故的调查处理。

（12）市住房建设局：协助开展涉及燃气（天然气）输管线或场站的道路交通突发事件的应急处置与调查工作。

（13）市水务局：负责组织协调市政供、排水运营单位对道路交通突发事件中市政供、排水设施的抢险救援工作；承担因此导致的水污染治理工程的建设管理和运行监管职责；负责事发地及其周边地区的供水保障工作。

（14）市市场监管局：负责制定各类特种设备突发事件应急专项预案；提出道路交通突发事件现场特种设备的处置措施。

（15）市气象局：负责提供道路交通突发事件区域的气象预报和灾害性天气预警工作；组织道路交通气象灾害风险评价、雷击风险评估和协助灾害成因界定工作。

（16）市外办：负责向有关外国驻华外交机构和香港、澳门地区有关机构通报本市道路交通突发事件的相关信息，并协调市相关部门处理上述机构提出的问题；负责突发事件中涉外受灾人士的救援与安抚工作。

（17）市台办：协助相关部门妥善处置涉及台胞的道路交通突发事件，保证在处置事件中贯彻执行党和国家对台工作方针、政策和有关规定；协助新闻办做好涉台新闻发布，涉台媒体服务工作，并负责向省台办、国台办等相关机构报送涉台道路交通突发事件的动态信息和处置情况。

（18）市政府新闻办：负责协调较大级及以上道路交通突发事件的新闻发布和宣传报道工作；必要时协调市主管部门及辖区政府（新区管委会）新闻办共同成立新闻中心，做好新闻发布、媒体服务等工作。

（19）市应急办：指导、检查和监督全市突发事件的预防和应对工作；及时掌握突发事件事态进展情况，向市委、市政府报告，将有关信息通报市政府新闻办；协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示、指示；当突发事件超出本市应对能力时，请求国家和省支援，并在国家和省的统一指挥或指导下开展处置工作。

（20）市公安消防支队：负责组织指挥道路交通突发事件中灭火、抢险、救援及防化洗消等相关工作；负责配合有关成员单位组建道路交通突发事件的应急救援队伍。

（21）市公安交警局：负责突发事件现场区域周边道路的交通管制、交通疏导分流以及交通疏导信息的播发工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

（22）各区政府（新区管委会）：按照属地管理原则，组织辖区内应急救援力量，积极配合现场指挥部及市有关部门开展各项应急处置工作。

（23）市通信管理局：负责道路交通突发事件应急处置期间的通信保