法制新常态下的环保产业

2021年3月20日在全国政协专题协商会上做重点专家发言〔新闻联播〕2021年1月4日接受焦点访谈节目采访，谈新?环境保护法?实施2021年1月25日接受焦点访谈采访，谈非法处置危险废物2021年3月28日做客中央电视台?新闻周刊〕2021年4月4日做客中央电视台?新闻周刊〕2021年4月11日，接受中央电视台?晚间新闻?采访，谈小南海水电站2021年4月16日，接受中央电视台?晚间新闻?采访，谈“水十条〞2021年7月1日，做客晚间新闻，解读全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼的决定2021年8月6日，接受央视综合频道晚间新闻节目采访，谈全国生态环境监测网络建设方案2021年9月11日，接受央视综合频道晚间新闻节目采访，谈生态文明体制改革总体方案2021年7月15-16日，参加巴黎气候变化智库圆桌会议在大气方面，2021年，我国338各城市PM10的平均浓度为87微克每立方米，PM2.5的平均浓度50微克每立方米。与GDP同期时的兴旺国家相比，有很大差距相比。GDP同期的兴旺国家，PM10的平均浓度为44微克每立方米，PM2.5的平均浓度18-25微克每立方米总体情况值比照：大气情况差，水体相对而言好一些在水环境方面，2021年，GDP同期的兴旺国家〔OECD国家〕，1至三类水体比例与我国相当，但劣五类水体与我国根本相当甚至略低，但根本没有黑臭水体〔一〕中国控制环境污染的可行性和时间表

1.中国控制PM2.5的难度有多大美国1996年控制住了PM2.5人均GDP煤耗占比工业能耗占比2.8万美元20%7%

中国2021年提出控制PM2.5人均GDP煤耗占比工业能耗占比5400美元68.4%70%

结论：中美的能源结构阶段性差距与经济开展的阶段性差距很大，中国环境治理的难度很大2.2021年〔“十三五〞末期〕我国全面建成小康社会，能够控制住PM2.5吗？

2021年〔“十三五〞末期〕，人均万美元，相当于美国1975-1980水平日本1978-1985水平欧盟1979-1986水平

结论：滞后于欧美等兴旺国家35-40年修正：与兴旺国家差距：考虑真实的购置力，可能差距会小一些，个人认为，差距可能为25年左右。不过如果我国不在未来15年进入不了创新国家，未来差距可能进一步扩大3.控制住PM2.5难度和水污染有多大？2021年，我国338各城市PM10的平均浓度为87微克每立方米，PM2.5的平均浓度50微克每立方米。与GDP同期时的兴旺国家相比，有很大差距相比。GDP同期的兴旺国家，PM10的平均浓度为44微克每立方米，PM2.5的平均浓度18-25微克每立方米总体情况值比照：大气情况差，水体相对而言好一些在水方面，GDP同期的兴旺国家〔OECD国家〕，1至三类水体比例与我国相当，但劣五类水体与我国根本相当甚至略低，但根本没有黑臭水体环保的问题只是表象，是中国开展战略的问题，是工业经济的问题，是生活方式的问题，是国家进步的问题。如果把环保措施作为中国的经济开展来对待，中国就在走向误区。目前，所有的工业和产业都没有到达兴旺国家的高度和水平，因此创新经济目前难以全面实现。我国的产能过剩环境污染的根源。提高品质、做精做细、控制面上扩张是解决环境问题和开展问题的关键措施。目前，我国环保事实上走出了先污染后治理的阶段，正在进入边污染边治理的时代，如果脱离开展阶段过分突出和强调环境优先，以环境优先的要求全面、不加区分地标准所有行业和领域，会产生很多经济和社会矛盾。经济开展是环境保护大开展的前提，目前我国的产业结构改革和调整还缺乏以完全支撑环境优先所带来的经济影响。“十三五〞时期，环境与开展的平衡，即新常态，是一个循序渐进的过程，不能急于求成。中央很清醒。在“十三五〞时期，还应当坚持开展阶段论，既要坚持生态文明的导向和产业结构调整，但是环境保护措施、标准和力度不能脱离开展阶段。现行经济状况是为以往“先污染后治理〞环境指导思想时代所欠下的环境欠账买单，环境保护必须与经济协调开展。“十三五〞时期，环境保护不能只看经济是否能够承受阵痛，还要看环境是否还有容量，环境治理是否还可以拖延。如果环境污染十分严重，再继续污染下去，拯救环境的时机将错失，日本的相关实践也证明，适时保护环境不仅没有阻碍经济的开展，而且成为了新的经济增长点。3.今后5年经济保持中高速增长是可能的。主要考虑是，确保到2021年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2021年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2021年至2021年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2021年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2021年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五〞时期经济年均增长至少也要到达6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济开展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动开展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的根底上，“十三五〞提出经济保持中高速增长的目标。4.“十三五〞期间，环境保护在夹缝中前行〔如2021年空气质量达标城市仅为8.1%，而且大多位于沿海兴旺地区〕，治标与治本同步推进。艰巨性前所未有。从达标排放、总量控制向质量保障下的总量控制转变，空间布局进一步合理，区域内、区域间所有污染源协同控制〔如在京津冀、长三角、珠三角地区，实行污染物总体达标〕，区域内环境建设统筹考虑，污染防治和生态保护防治分区分类管理。争取在“十三五〞时期，形成以质量改善为核心，把生态建设、质量管理、治污减排和制度建设作为工作重点。5.“十三五〞期间，环境保护工作的目标是保障环境平安，在一些区域和时段争取更多的清洁环境，在2030年使环境更加清洁，最终在2030年到2050年让生态环境符合人体健康保护的需要，美丽中国最终实现。2025-2030年是关键时期，是一个战略上的转变期，无论是人口总量、能源消耗还是污染物排放，将进入一个新的阶段。2030年，中国应当是全面进入创新经济的时期，经济与环境保护根本协调。6.环境保护产业的开展必须具有可持续性。健康开展须符合以下几个条件：〔1〕持续的产业需求〔严格的法律催生产业需求〕〔2〕持续的盈利能力〔节能与环保放在一起，对政府那么是省事，但是对于企业而言，节能可以盈利，环保那么未必，因此意愿不同〕，可以让一些企业尝到节能环保的甜头〔如可以可以做大做强〕〔3〕持续的支付能力〔消费者的支付能力，特别是农村〕〔4〕制度环境的公平性。企业污染物排放要实现可持续达标，需要环境标准结合中国国情，实施具有公平性，不能选择执法。目前，正在向拐点前进。7..推进区域协调开展，形成新的经济增长极。“十三五〞规划：培育假设干带动区域协同开展的增长极。推动京津冀协同开展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。区域经济开展与环境保护工作不平衡。东部、中部和西部地区的工业化进程如下(前提是每年的GDP增长都是4%以上〕根本完成完成东部20212021中部20212031西部20232031东部地区和两个直辖市已经进入工业化后期，目前一些西部的省域处于工业化中期的前期，有些仍然处于工业化初期“十三五〞规划：深入实施西部大开发，支持西部地区改善根底设施，开展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先开展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快开展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。3.推动产业转型升级，培育新的竞争优势，通过一带一路把中国的过剩产业转移出去，同时促进“一带一路〞国家的就业，实现多赢。全方位对外开放是开展的必然要求。必须坚持翻开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同开展。开放是国家繁荣开展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，开展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。推进根底设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。5.提高开展质量，让每个百分点的GDP都包括科技含量、就业容量和生态质量中国GDP增速从10%到9%、8%，再到7%。每年制定的增速目标所包含的不仅是所能实现的三大产业规模目标，更重要的是GDP所能带来的就业目标。每一年经济增长目标的下调，都伴随着GDP含金量的提升，这其中就包含单位GDP就业人数。传统以第二产业为主导的经济结构下GDP每增长1个百分点就能新增100万个就业岗位。但今年以来，我们所看到的是，三季度经济增速下降至6.9%，创2021年以来增速最低的情况下，2021年全年就业目标已经提前实现。这得益于第三产业的迅猛开展。2021年第三产业比重首超第二产业，2021年我国第三产业在三大产业中占比首次超过50%。5.推行节能量、排污权和水权交易，搞活环境治理市场，提高积极性5.加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动方案。实施工业污染源全面达标排放方案，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水平安、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。改革环境治理根底制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。构建覆盖全面、科学标准、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。构建反映市场供求和资源稀缺程度、表达自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发本钱低于社会本钱、保护生态得不到合理回报等问题。构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法本钱过低等问题。构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决开展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。二、中国环保产业的开展现状和“十三五〞前景青山绿水保护和利用的市场化，变成金山银山目前，环境保护部已起草完成了“十三五〞主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差异化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五〞环保规划主要目标指标建设的内容报送国家开展改革委。值得一提的是，照初步确定的在保存现有4项主要污染物的根底上，“十三五〞环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1-2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。2021年7月，环保部科技标准司副司长刘志全介绍，除继续对4种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4种污染物。〔二〕中国的环保与环保产业开展的风险雾霾和水污染是大国开展过程中的必然现象，不可防；可治不可治，就看这个国家是否穿越中等收入陷阱，进入创新国家行列，通过创新而不是资源和环境的代价来实现国家和社会收入的增长。如穿越不了中等收入陷阱，水十条和大气十条和以后土壤十条设立的目标，就像水中月，可看不可及。财政部部长楼继伟近期关于滑入中等收入陷阱的警告，很有说服性。如近期真滑入陷阱，没有资金保障，2030、2050年的环保目标难以实现，也许生态环境状况会更糟。我们对未来中国的经济开展保持谨慎的乐观。环境污染伤害人民，环境保护要有紧迫感，但环境问题是历史开展和历史积累的产物，也应有历史耐心。这提示我们，制定这个十条、那个十条，首先得评估经济开展趋势，贴近经济开展规律和趋势，循序渐进地采取经济与环保双赢的措施。只有在不断开展之中强化创新，等到国家和社会创新力到达一定程度，才可以下猛药。国家和地区的开展大格局清楚了，企业才能把握自己的小格局，把小格局融进大格局之中，实现共赢开展。环保机遇在于企业的创新与改进，在于公平的竞争环境，在于法律的保障以及政府的鼓励。但是，现实中，选择性执法和环境保护数据造假〔污水处理厂无论是监测数据还是运营，造假可能有些普遍〕，使得环保产业不能形成有效的公平竞争环境。这也是一些国外资本和国内资本持观望态度的原因之一。另外，“十三五〞时期。小城镇和农村居民如环保效劳的支付能力缺乏，可能会影响一些污水处理厂和垃圾燃烧厂的治理效果，甚至会使一些环境污染治理企业停产晒太阳。目前，中央进行简政放权的环境风险巨大。环境影响评价是一项有效的环境保护预防措施，已经为国际社会所证明。2021年经济危机以来，本来很多产业结构的不合理、产能过剩的现象加剧和一些不应当上马的污染企业上马，都是地方政府盲目开展，对环境影响评价执行不力的产物。现在还放权给地方，让地方对自己的行为负责，无异于让狼看守肉库。由于地方政府主导领导的届期实质很短，一届接一届，问题一届和一届交叠，责任区分难，出现问题很难追责。与此同时，“三同时〞许可也取消，地方政府监管的抓手功能削弱。很多地方环境保护部门也透露出同样的担忧，即不能就简政放权而论简政放权，如果没有工作抓手〔如环境监测垂直监管和垂直考核的力度加大，追责的力度加大〕，而且公众参与和监督制度化不健全，建议不放权。〔四十二〕推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单位节能行动和新建工程能评审查，开展工程节能量交易，并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。建立用能权交易系统、测量与核准体系。推广合同能源管理。深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注册登记系统，建立碳排放权交易市场监管体系。〔四十三〕推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度根底上，尽快完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物覆盖面。在现行以行政区为单元层层分解机制根底上，根据行业先进排污水平，逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。在重点流域和大气污染重点区域，合理推进跨行政区排污权交易。扩大排污权有偿使用和交易试点，将更多条件成熟地区纳入试点。加强排污权交易平台建设。制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。〔四十四〕推行水权交易制度。结合水生态补偿机制的建立健全，合理界定和分配水权，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究制定水权交易管理方法，明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规那么等。开展水权交易平台建设。2021年4月9日，财政部和环境保护部发布了?关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见?，推进水污染防治领域的PPP坚持突出重点原那么：纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。健全回报机制：综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性工程。积极开掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套工程资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包〞，实现组合开发，吸引社会资本参与。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于保障合理收益原那么的收费标准动态调整机制。优化政府补贴体系，探索水污染防治领域市场化风险躲避与补偿机制。财政部、国家开展改革委和环境保护部2021年7月23日发布?排污权出让收入管理暂行方法?第四条本方法所称排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管部门〔以下简称地方环境保护部门〕按照污染源管理权限核定，并以排污许可证形式予以确认。第五条本方法所称排污权出让收入，是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开拍卖等方式出让排污权取得的收入。第九条试点地区地方人民政府采取定额出让或通过市场公开出让〔包括拍卖、挂牌、协议等〕方式出让排污权。对现有排污单位取得排污权，采取定额出让方式。对新建工程排污权和改建、扩建工程新增排污权，以及现有排污单位为到达污染物排放总量控制要求新增排污权，通过市场公开出让方式。第十条采取定额出让方式出让排污权的，排污单位应当按照排污许可证确认的污染物排放种类、数量和规定征收标准缴纳排污权使用费。第十一条排污权使用费的征收标准由试点地区省级价格、财政、环境保护部门根据当地环境资源稀缺程度、经济开展水平、污染治理本钱等因素确定。第十二条排污权有效期原那么上为五年。有效期满后，排污单位需要延续排污权的，应当按照地方环境保护部门重新核定的排污权，继续缴纳排污权使用费。〔一〕区域一体化有助于统一推进区域和流域环境污染治理的集成化、专业化与市场化〔如低碳、高效的物联网〕十多年前，环境问题往往都是点上的问题，各治理各的污染，而如果一个企业一个标准、一个方法、一套设备、一套人马来治理，必定产生资源的浪费，环境污染也难以有效得到治理。现在的企业的支付的费用，也使第三方治理单位有利环境污染是区域性和流域性的大气和水污染问题。而区域性和流域性问题的系统解决，需要通过集中、集成和专业化的方法予以推进。京津冀一体化应当对现有的工业园区进行优化，大力推进水污染的集中处理，推进大气和水污染的专业化治理，即推进环境污染的第三方治理。环境污染的专业化治理是市场化治理，统一环境标准，统一环保方法，统一治理主体、统一环保验收，既减轻污染可图，真正发挥区域和流域环境改善的作用。〔二〕区域一体化要推进统一的排污权交易以及水权和水价改革。在一体化地区内，很多污染的排放相互复合和影响。在京津冀地区内，应当推行两项市场改革，一是积极推行大气污染物排污权交易制度，如氮氧化物，硫氧化物等的排污权交易，通过市场化、专业化的手段减少区域环境污染。此外，排污权交易还有利于激发河北地区的积极性。河北作为重污染的省市，节能减排的潜力最大，通过节能减排指标收益的时机最多。二是加强水权与水价改革，将环保本钱内在化，通过价格递增机制来鼓励节水，惩罚浪费，同时，有利于改善区域的水环境质量。在区域一体化〔如京津冀一体化〕的后期，应该围绕环境质量管理的目标，积极建设生态改善工程。在京津冀一体化的前期，环境污染还很严重，为了促进各地协同治理污染，表达区域责任公平，保证区域环境治理的整体效果，应当推行京津冀地区排放标准和环境质量标准的统一化。由于新的?环境保护法?授权省级地方可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准，这为京津冀地区统一环境质量标准提供了可能。为了实现既定的环境质量标准，必须针对水、煤炭和石油的使用量以及污染物排放量建立区域内总量控制制度，通过总量控制倒逼节约用水，倒逼企业使用清洁能源，倒逼企业开展节能减排，倒逼排污权交易市场开展交易。〔三〕一体化要统一环境标准，积极推进水量、煤炭、石油和污染物排放的总量控制统一的区域总量控制：为了改善整体环境质量，到达环境质量标准的要求，应当实施区域总量控制制度。总量控制包括水量的总量控制〔工业〕、区域煤炭、石油使用的总量控制、污染物排放总量控制。故而，首先要统筹考虑整个京津冀区域的环境容量，然后进行三地排污指标的分配。通过总量控制制度，可以倒逼企业使其节约资源和清洁生产，开展节能减排行动，并促进排污权交易市场开展交易。京津冀区域有一个首都、两个直辖市、三个省级行政区，独特的“一二三〞现象为世界罕见。随着这一区域的人口、车辆、建筑的不断增加，环境承载量也不断加大，