2023年全球碳中和年度进展报告 附录

目 录第一章全球碳中和目标进展 1前言 1碳中和/净零排放目标 9碳中和目标类型 10碳中和目标年份 13碳中和目标的覆盖范围 16碳中和目标的行业覆盖度 16碳中和目标的温室气体覆盖度 18碳中和目标的消费侧排放覆盖度 21碳中和目标的领土排放覆盖度 22碳中和目标的有效性和可靠性 23碳中和目标的监管体系 26碳中和目标的法律完备性 26碳中和目标的监管机制 28碳中和目标的具体路线图 30碳中和的阶段性目标 30国家级碳中和路线图 33区域级别碳中和目标 35行业层面碳中和目标 38碳中和目标的公平性与一致性 42碳中和目标的公平性 42碳中和目标与2℃/1.5℃目标的一致性 44第二章全球碳中和技术进展 48前言 48可再生能源发电技术 60目标雄心 60部署进展 63政策支持 66创新能力 69电动汽车技术 70目标雄心 71部署进展 74政策支持 79创新能力 80节能技术 81目标雄心 82部署进展 84政策支持 85创新能力 87可再生氢能技术 88目标雄心 88部署进展 89政策支持 91创新能力 92生物燃料技术 93目标雄心 94部署进展 94政策支持 97创新能力 99CCUS技术 100部署进展 101政策支持 104创新能力 108碳汇技术 109目标雄心 部署进展 政策支持 创新能力 第三章全球气候投融资进展 前言 气候投融资政策进展 120各国国际气候承诺中对气候融资的关注 120各国可持续金融政策数量 124国家财政预算用于气候行动的规模 129各国对气候相关金融风险的评估和披露 132各国碳定价机制进展 135气候投融资行动进展 138国际气候资金落实情况与发达国家出资目标 138各国绿色债券发行规模 149各国在全球环境基金与绿色气候基金下的资金贡献 152各国参与国际气候金融合作倡议情况 158第四章全球碳中和国际合作进展 163前言 163国际技术转移阻碍 164国际技术转移项目 167第五章指标体系与度量方法 171指标体系系统评估框架 171指标体系 172指标度量方案 174数据来源 175插图清单图1-1G20国家历史人均GDP、人均碳排放及未来趋势 4图1-2全球各国有政策区域占比 5图1-3各国碳中和目标文件中是否提及公平概念 6图1-4全球碳排放权分配模型的搭建方法 71-5全球主要国家（或地区）在公平原则下的碳排放轨迹与国家目标的对比7图1-6全球各国的碳中和目标雄心评估（所符合的公平方案占比） 8图1-7碳中和目标类型比例分布 10图1-8分国家类型的碳中和目标类型 图1-9全球碳中和目标范围GDP覆盖范围情况 12图1-10全球碳中和目标范围人口覆盖范围情况 12图1-11全球碳中和目标范围碳排放量覆盖范围情况 12图1-12碳中和目标年份分布 13图1-13分国家类型的碳中和目标年份 14图1-14全球碳中和目标年份GDP覆盖范围情况 15图1-15全球碳中和目标年份人口覆盖范围情况 15图1-16全球碳中和目标年份碳排放量覆盖范围情况 16图1-17各国碳中和目标范围的行业覆盖度 17图1-18覆盖国际航空 18图1-19覆盖国际航运 18图1-20各国碳中和目标的温室气体覆盖度 20图1-21覆盖温室气体 20图1-22各国碳中和目标的消费侧排放覆盖度 22图1-23覆盖消费侧排放 22图1-24各国碳中和目标的所有领土排放覆盖度 23图1-25覆盖所有领土排放 23图1-26全球碳中和目标有效性和可靠性 25图1-27计划使用碳信用 25图1-28独立的碳移除目标 26图1-29碳中和目标的法律状态 27图1-30分国别的碳中和目标法律状态 28图1-31审查与报告制度 29图1-32问责制度 29图1-33审查与报告制度 30图1-34问责制度 30图1-35是否设立中短期目标 31图1-36中短期目标年份 32图1-37中短期目标类型 33图1-38是否有国家级详细路线图 34图1-39全球25个最大排放体中有碳中和规划的二级行政区占比 36图1-40全球所有二级行政区碳中和规划目标类型 37图1-4150万人以上城市碳中和规划目标类型 371-4250万人以上城市数量占比前七名的国家或地区.....................................................................................................................................38图1-43各国碳中和目标的公平性统计 44图1-44各国碳中和目标的一致性统计 46图1-45各国NDC目标和碳中和目标与全球目标的一致性 46图2-1提出碳中和技术目标的国家所占的GDP、人口和碳排放比重 51图2-2不同类型碳中和技术部署进展的分国家占比图 52图2-3各国当前的可再生能源发电占比和目标值对比 53图2-4各国当前的电动乘用车销量占比和目标值对比 54图2-5不同技术类别政策推动模式 57图2-6不同碳中和技术的专利申请国家结构占比 58图2-7GDP前20的国家在六类碳中和技术方面的综合能力 59图2-8不同可再生能源发展目标涵盖的国家数量 61图2-9各国可再生能源发电装机容量目标 62图2-10不同国家提出的可再生能源发电占比目标 63图2-112021年全球可再生能源装机容量占比分布 64图2-122021年发电量排名前20的国家的可再生能源装机容量 65图2-132021年发电量排名前20国家的可再生能源发电占比 66图2-14光伏和风电专利与论文数量 70图2-15电动乘用车目标渗透率情况 72图2-16电动公交车目标渗透率情况 73图2-17电动卡车目标渗透率情况 73图2-18全球电动轻型乘用车销量前20国家2021年销量大小及其占比 75图2-19前20家比 76图2-20全球电动轻型乘用车销量前20国家2010-2021年变化趋势 77图2-21前20家势 77图2-23前20家势 78图2-24电动汽车专利与论文数量 81图2-25以百分比计可比框架下国家能效目标 83图2-26以节能量计可比框架下欧盟国家能效目标 83图2-272019年热泵技术占供暖市场份额 84图2-282020年低排放燃油汽车市场份额 85图2-29节能技术专利与论文数量 87图2-30氢能生产电解槽装机目标 89图2-312021年各国绿氢能产量以及氢能项目数 90图2-32可再生氢专利数量 93图2-332020年美国燃料乙醇出口情况 95图2-342020年主要国家燃料乙醇生产量及消费量 96图2-352020年主要国家生物柴油生产量及消费量 97图2-36燃料乙醇掺杂比例要求 99图2-37生物柴油掺杂比例要求 99图2-38生物燃料专利数量 100图2-39主要碳利用方式 101图2-40全球CCUS项目数量统计 102图2-41全球CCS项目所覆盖行业 103图2-42CCS专利数量 109图2-43全球森林碳汇分布情况 图2-44碳汇技术专利与论文数量 3-1各类气候投融资政策进展覆盖国家数量、GDP、人口、CO2排放量占比...................................................................................................................................图3-2截止2022年底各国NDC文件中提及气候融资的情况 121图3-3截至2023年2月提交的缔约方数量 122图3-41970-2022年全球可持续金融政策数量 125图3-5全球可持续金融政策类型及数量 126图3-6气候预算在国家财政预算中占比情况 130图3-7开展气候相关金融风险评估的国家和地区分布情况 133图3-8进行气候相关金融风险披露的国家分布 134图3-9全球碳定价地图 136图3-10全球各国碳定价机制覆盖温室气体排放量及对应碳价水平 137图3-11发达国家出资总额与2020年各国出资占比 139图3-122020年各发达国家分类别气候资金情况 140图3-132020年各发达国家出资、GDP与碳排放关系图 141图3-14发达国家GDP、碳排放与2025年预计出资目标 144图3-15发达国家出资规模现状、基于目标的趋势预测及差距 145图3-16各发达国家出资规模现状与基于目标的趋势预测 145图3-172016-2021年多边开发银行气候融资规模及占银行总融资比例 147图3-18多边开发银行气候融资目标进展与差距 147图3-192014-2021年全球各地区绿色债券发行量 150图3-202017-2021年绿色债券市场规模前十国家的发行量情况 151图3-21GEF-8各国承诺气候相关资金规模 154图3-22GCF-1各国承诺气候相关资金规模 155图3-23发展中国家参与GEF共同融资的规模 155图3-24各国参与GCF共同融资规模 156图3-25加入各联盟的机构数量及所在国家类别 159图3-26各国加入的机构数量 160图3-27UNPRI成员机构数量及所在国家类别 161图3-28各国加入UNPRI的机构数量 161图4-1技术转移项目开始时间分布 168图4-2各类项目占总体比重 169图43“软性支持“硬性支持”占总体比重 169图4-4技术转移的各领域中“软性支持”占总体比重 170图5-1指标体系系统评估流程图 172图5-2全球碳排放权分配模型的搭建方法 175附表清单表1-1第一章指标体系 1表1-2主要国家碳中和目标所符合的公平方案占比 8表1-3G20国家的可再生能源效率目标 39表1-4G20国家的可再生能源容量目标 40表1-5G20国家的工业目标 40表1-6G20国家的交通目标 41表1-7G20国家的林业目标 42表1-8主要国家碳中和目标所符合的公平原则（数据来源：模型计算） 47表2-1碳中和关键技术的识别及对应行业 49表2-2碳中和关键技术指标的说明 49表2-3主要技术应用支持政策一览表（发达国家） 55表2-4主要技术应用支持政策一览表（发展中国家） 56表2-5发电量前20国家可再生能源发电技术支持政策一览表 67表2-6提出化石燃料禁令国家情况一览表 68表2-7充电桩数量目标一览表 74表2-8电动汽车技术主要应用国家支持政策一览表 79表2-9节能技术主要应用国家支持政策一览表 86表2-10各国绿氢应用所覆盖行业 91表2-11氢能技术主要应用国家支持政策一览表 92表2-12生物燃料技术主要应用国家支持政策一览表 98表2-13CCUS主要应用国家支持政策一览表 106表2-14美国45Q政策关键要素 107表2-15碳汇技术目标雄心一览表 表2-16碳汇技术主要应用国家支持政策一览表 表3-1本章评估指标体系 表3-2出台可持续金融政策数量排名前十位国家及政策类型 126表3-3气候预算占比前十位国家支出项目情况 131表3-4发达国家国际气候资金出资承诺 142表3-5GEF共同融资规模前五的国家及其融资规模（亿美元） 155表3-6GCF共同融资规模前五的国家及其融资规模（百万美元） 156表4-1第四章指标体系 164表4-2目前与碳中和技术相关的贸易壁垒政策 165表5-1碳中和目标专题指标体系 172表5-2各指标数据来源度量方法汇总 1765-3全球及区域级别碳中和目标计算中使用的人口、GDPGHG数据源185第一章全球碳中和目标进展前言2℃/1.5℃温升控制目标，各国纷纷提出中长期净零排放/碳中和承诺。虽然清晰、可行且有力的目标能够有效地指引碳中和198个国家为研究对象，..5（.2以及目标并基于模型去评估各国碳中和目标是否与不同公平原则下的减排责任分配相称2/1.5℃目标相一致（.2。本1.1所示。表1-1 第一章指标体系一级指标二级指标1.1碳中和/净零排放目标1.1.1碳中和目标类型1.1.2碳中和目标年份1.2碳中和目标的覆盖范围1.2.1碳中和目标的行业覆盖度1.2.2碳中和目标的温室气体覆盖度1.2.3碳中和目标的消费侧排放覆盖度1.2.4碳中和目标的领土排放覆盖度1.2.5碳中和目标的有效性和可靠性1.3碳中和目标的监管体系1.3.1碳中和目标的法律完备性1.3.2碳中和目标的监管机制1.4碳中和目标的具体路线图1.4.1碳中和的阶段性目标1.4.2国家级碳中和路线图1.4.3区域级别碳中和目标1.4.4行业层面碳中和目标1.5碳中和目标的公平性与一致性1.5.1碳中和目标的公平性1.5.22℃/1.5℃目标的一致性19813394.17%GDP86.47%90.94%内，碳中和目标已基本覆盖人类活动较为活跃的地区。从目标类型看，目前有100个国家以实现“净零排放”“气候中性”作为目10%90%的国家将实205020501220502050年实现碳中和，发达国家仅有冰岛（2040年、德国（2045年、芬兰（2035年）和瑞典（2045年）4205074%的国18G20年美元不变价）1）GDP5万美元的国家：美国（2000年）和澳大利亚（2005年）在26GDP3万~4万美元之间的国家：加拿大（2000年、日本（2013年、英国（1990年、意大利（2004年241410GDP2.7万~3（1991年（1990年前（2013年10吨~16吨二氧化碳当NDC目标，中国将中短期目标节点2030203010吨二氧化碳相似；2030GDP2万美元，实现碳达峰的发展阶段早于所有G20203018.9吨二氧GDP1.3~1.58GDP30%。南非、印度和巴西的达峰10GDP1图1-1G20国家历史人均GDP、人均碳排放及未来趋势数据来源：WordBankG20OECD（非欧盟）国家的85%60%~80%之间。意大利和75%100%中国的区域碳中和政策主要聚焦二级行政区域，区域碳中和政策覆盖度达到了80%50%。图1-2全球各国有政策区域占比NetZero；气泡大小表示G202021OECD（非欧盟、黄色代表金砖国家、绿色代表其他国家。（地区级50（城市级。献一致。例如，英国气候变化委员会（ClimateChangeCommittee）对不同公平全球碳减排责任公平分担的要求。图1-3各国碳中和目标文件中是否提及公平概念4组成的全球碳排放分配模型。图1-4全球碳排放权分配模型的搭建方法图1-5全球主要国家（或地区）在公平原则下的碳排放轨迹与国家目标的对比（或地区（或地区）NDC及碳中和目标。80%24%、66%、68%、66%的公平分配方案。就不同公平原则而言，很多发达国家（15（0%（10%（3（0%、德国（3。图1-6全球各国的碳中和目标雄心评估（所符合的公平方案占比）表1-2主要国家碳中和目标所符合的公平方案占比（数据来源：模型计算）责任、能力或（和求原则人均主义原则国家主义原则多阶段公平原则阿根廷100%100%100%100%加拿大15%56%100%100%法国0%58%100%100%英国1%58%100%100%意大利0%58%100%100%日本3%58%100%100%韩国100%56%100%100%美国15%56%100%100%南非100%58%100%100%澳大利亚0%56%100%100%巴西21%58%100%100%中国99%72%100%40%德国3%44%100%90%印度100%28%0%0%印度尼西亚46%72%100%40%俄罗斯65%69%100%40%沙特阿拉伯100%69%100%40%土耳其100%100%100%80%碳中和/净零排放目标碳中和”2050【简介】2℃1.5℃之内的长期气温目标。为了实现这一目标，各国纷纷承诺实现碳中和目标2050“共同但有区别的责任”和目标力度，直接关系到《巴黎协定》温升目标能否实现。198标（部分国家没有提出而各国提出的目标类型也不尽相同，主要有三种：其一是“碳中和”，又称“净零二氧化碳排放”，即国家在一年内的二氧化碳（CO2）排放通过二氧化碳去除技温室气体（CO2eq，以二氧化碳当量衡量）时，就属于“”“候中性”，希望自身的活动最气候系统没有产生净影响。总而言之，“碳中和”目标只与二氧化碳有关，强度相对较低；而“净零”目标包括所有温室气体；“气候中性”1.5°C2050年(2046-2055年)碳中和目标类型目前，“碳中和”NetZeroTracker的评估，在统计19813367%（133个国家中，碳中和承诺的目标类型包含净零排放、碳中和和气候中性三种，100（50%）的国家以“净零排放”个国家中，20个国家以“碳中和”作为目标表述，13个国家以“气候中性”作为其目标类型。图1-7碳中和目标类型比例分布国际合作性质组织的形成可促进全人类气候目标的完成。金砖国家、OEDC1JoeriRogelj,OliverGeden,AnnetteCowie&AndyReisinger.Net-zeroemissionstargetsarevague:threewaystofix[J].Nature,2021,591:365-368.（非欧盟100%、79%88%，均超过了全球平均水平。而其他国家中没有设立碳56%这与全球提出“气候中性”6%形成对比。在各个具有国际合作性质的远高于全球范围内提出“净零排放”目标的国家比例。图1-8分国家类型的碳中和目标类型目前提出碳中和目标的国家覆盖了全球94.17%GDP，86.47%的人口，90.94%53.38%GDP，53.77%的人口，44.54%的排放，占比最高。可见在经济较为发达且人口较为密“碳中和”GDP22.53%25.97%，占全球碳排37.62%GDP“碳中和”是很多发展中国家的目标。“气候中性”GDP18%，8.78%基于各国国情，将其定为目标的国家较少。1-9GDP覆盖范围情况1-10全球碳中和目标范围人口覆盖范围情况图1-11全球碳中和目标范围碳排放量覆盖范围情况碳中和目标年份122050205020501220502060年，印度碳中和目标承诺时间2070（2040年（2045年（2035年（2045年20502050作为实现碳中和的目标年份，基于2050年，导致实现《巴黎协定》温升控制“共同而有区别的责任图1-12碳中和目标年份分布在政府间气候变化专门委员会(IPCC)提出的将变暖限制在1.5°C的途径中，205054%2050年～20606%205040%于《巴黎协定》要求。非欧盟的碳中和目标年份分布大体与全球范围内年份分布2050年～20602050年～2070年，分布较为分散。欧盟国家中大部分是发达国家，应当带头努力实15%2050年之前达到《巴黎协定》要求。小岛屿发展中国家及2025年～2040年的国家占比达到6%2050GDP图1-13分国家类型的碳中和目标年份94.25%91.01%的碳排放量。其中，目标年份在2050～2060年之间的国家覆盖了全球65.24%GDP，39.47%42.17%2050年之前GDP5.13%1.72%2.19%IPCCAR60.320.321-14GDP覆盖范围情况图1-15全球碳中和目标年份人口覆盖范围情况图1-16全球碳中和目标年份碳排放量覆盖范围情况碳中和目标的覆盖范围碳中和目标的行业覆盖度放的显著贡献。【简介】UNFCCC的国际排2019202500Europe为例，其净零目标只涵盖了机场建筑和机场运转所产生的排放，而未覆2%32ClimateActionTracker.Evaluationmethodologyfornationalnetzerotargets[DB/OL].(2021-06)[2023-03-15]./publications/evaluation-methodology-for-national-net-zero-targets3JoeriRogelj,OliverGeden,AnnetteCowie,AndyReisinger.Net-zeroemissionstargetsarevague:threewaystofix[J/OL].(2021-3-16)[2023-3-15].https:///articles/d41586-021-00662-3以指出碳中和目标中行业覆盖度在全球范围内的不足。【进展评估】1339（35个28638考虑国际航空，其余国家（88个）均未明确提及国际航运。图1-17各国碳中和目标范围的行业覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）1335%考虑到国际航空、航运所造成的温室气体排放，这些国家均是欧盟成员国或OECD20%国家明确不覆盖国际航空、航运。4同上。1-18覆盖国际航空1-19覆盖国际航运碳中和目标的温室气体覆盖度有温室气体，仅部分国家只考虑了二氧化碳或未明确范围。【简介】7%5作为全球气温上升的由此，本指标统计各国NDC对温室气体种类的覆盖度，作为衡量各国净零目标完善程度的一个维度。【进展评估】CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6NF3。在提出碳中和承诺的国家中，近四（99个CO2（6个只考虑突尼斯和乌拉圭。5世界气象组织.温室气体公报：一年一个新记录[EB/OL].(2021-10-25)[2023-03-15]./zh-hans/media/%E6%96%B0%E9%97%BB%E9%80%9A%E7%A8%BF/%E6%B8%A9%E5%AE%A4%E6%B0%94%E4%BD%93%E5%85%AC%E6%8A%A5%EF%BC%9A%E4%B8%80%E5%B9%B4%E4%B8%80%E4%B8%AA%E6%96%B0%E8%AE%B0%E5%BD%956ClimateActionTracker.Evaluationmethodologyfornationalnetzerotargets[DB/OL].(2021-06)[2023-03-15]./publications/evaluation-methodology-for-national-net-zero-targets图1-20各国碳中和目标的温室气体覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）70%的欧盟、OECD50%的金砖国家、小岛屿发展中国家中未明确温室气体范围的较多。图1-21覆盖温室气体碳中和目标的消费侧排放覆盖度家覆盖了消费侧排放。【简介】“谁负责”，这导致承担了高排放、低技术生产环节的发展中国家被迫比发达国家7本【进展评估】（198个国家12国。7中国环境报.碳达峰碳中和必须关注我国的贸易碳逆差[EB/OL].(2021-10-11)[2023-03-15]https:///news_info/49706.html8温室气体核算体系.城市温室气体核算工具指南.(2013-09)[2023-03-15]./ghg_accounting_tool_for_chinese_cities_guidance.pdf图1-22各国碳中和目标的消费侧排放覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）1985%30%OECD国均不考虑消费侧排放，金砖五国均未提及是否覆盖。1-23覆盖消费侧排放碳中和目标的领土排放覆盖度家未明确这一指标。明确覆盖的国家中，发达国家的占比较高。【简介】责任分配的公平与否提供参考。【进展评估】有领土排放。只有四成国家（57个）提到对所有领土排放的覆盖，包括欧盟大部分国家、中国、南美部分国家和太平洋部分岛国。图1-24各国碳中和目标的所有领土排放覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）全球各国（198个国家）30%40%国家未指明其是否图1-25覆盖所有领土排放碳中和目标的有效性和可靠性水平上呈现两极分化（即小岛屿发展中国家及最不发达国家。另一方面，58%的国家（198个国家中）的碳移除目标。【简介】随着越来越多的国家确定了碳中和目标，碳抵消（Carbonoffset）和碳移除（Carbondioxideremoval,CDR）成为实现碳中和的必要手段。除了不断增强的CDR（碳抵销（复发放、重复声明和重复使用（IPCC）五次评估报告（AR5）回顾的4002℃温升控制情景中，86%（344个）都（NegativeEmissionTechnologies，NET）的大规模部署与应用。然而，考虑到目前大部分碳移除排力度将是对碳中和目标实现的最有力保障。【进展评估】全球对计划使用碳信用不明确，且有独立的碳移除目标的国家较少，碳中和目标的可靠性和有效性仍有待提升。目前，在统计的198个国家中，46%的国家22个国家明确提出计划使用碳信用，而不使10%。在独立碳移除目标方面，全球（198个国家中58%个国家包含独立碳移除目标。图1-26全球碳中和目标有效性和可靠性从国家集团角度看，OECD（非欧盟）和小岛屿发展中国家及最不发达国家11%35%的欧盟21%17%。金砖国家均未明确是否计划使用。图1-27计划使用碳信用（198个国家）4%14%8%6.6%。图1-28独立的碳移除目标碳中和目标的监管体系碳中和目标的法律完备性8%的国非欧盟国家法律【简介】政府在国内政策中写入碳中和目标，或在向联合国气候变化框架公约提交的“长期低温室气体排放发展战略中提出碳中和目标；宣示/承诺，例如政府国家无碳中和目标或自称已实现碳中和目标。【进展评估】1989%189%。政策文件和拟议的国家数量较为相似，分别占比21%25%2%19融入法律框架内，实现碳中和仍然存在较大不确定性。图1-29碳中和目标的法律状态OECD非欧盟国家在法律中涉及碳35%42%和29%40%60%的国家宣誓/承诺实现碳中和。然而，在小岛屿发展中国家及最不发达国家中，5%21%的国家无目标，53%的国家对于碳中和仍处于拟议的状态。图1-30分国别的碳中和目标法律状态碳中和目标的监管机制94%7%球落实碳中和行动仍存在较大不确定性。【简介】1.5˚C升目标的充分贡献。【进展评估】（统198个国家中63%19%45%4%的国家没198个国家中38%5%24%。图1-31审查与报告制度 图1-32问责制度要为非年度报告或者还没有报告制度。其中，73%57%OECD19%60%的金砖40%706%图1-33审查与报告制度有碳中和问责制度的国家主要集中于发达国家，且在发展中国家比例较低。29%OECD（非欧盟）29%30%20%的国家未明80%1%有问责制度。1-34问责制度碳中和的阶段性目标本指标主要发现：在提出碳中和的133个国家中，93%的国家设定了中短期2030年。各国家集团在目标类型的偏好上存在差异，排放下降非欧盟【简介】政府无所作为、注意力转移、最终失败。例如，英国在201920502020年，英国发布了其2030年的首份国家自主贡献目标，以及其他政策里程碑。综合起来，这些政策现在呈现出一个更加一致的国内计划9。早地开展气候行动有助于克服经济体系中的惯性并通过学习和规模效应降低技【进展评估】133非欧盟和欧盟提出碳中和承诺的国家79%提出碳中和承诺的国家设立了中短期目标，这表明发展中国家在中短期行动方面面临的挑战更大。图1-35是否设立中短期目标9RogeljJ,GedenO,CowieA,etal.Net-zeroemissionstargetsarevague:threewaystofix[J].Nature,2021,591(7850):365-368.在133个提出碳中和目标的国家中，78%的国家将中短期目标年份设定为20302025的国家没有设定中短期目OECD3%202571%2030年的目标，26%2030年的目标比例最高，20%2025OECD（非欧盟）国家设定的目标均位于2030年。图1-36中短期目标年份1-39133个国家中，各个国家集团在中短期4%的目标是通过设定绝对排放量来实现的，42%的2%26%的国家目标类型归属于“其他6%的国家没有中短期目标。OECD（非欧盟）国家集团中，100%82%40%37%图1-37中短期目标类型国家级碳中和路线图133国家集团。【简介】评估国家碳中和目标是否可行和有效的关键因素之一是是否有详细的路线乏可行性和可信度。达到预期结果的措施。不同国家在制定碳中和目标路线图时可能会采用不同的方法或侧重点。无论采用何种方法或侧重点，制定碳中和目标路线图都需要考虑到各种因素或挑战，如技术进步、成本效益、社会公平、政治意愿等，并寻求各方面利益相关者（包整与改进。【进展评估】133个国家中，有近六成（59%）的国家设有国家级碳OECD国家（非欧盟）中81%78%及最不发达国家以及其他国家中设有国家级碳中和路线图的国家比例均低于全20%（中国设有国家级碳中和的国家设有国家级碳中和路线图；在其他国家中，47%的国家设有国家级碳中和路线图。图1-38是否有国家级详细路线图不同国家的碳中和路线图具有不同的特点，但通常都包含以下几个方面：1.2.行动计划：碳中和路线图应该包含具体的行动计划，以实改善建筑和交通等基础设施，以及支持技术创新；3.投资：实现碳中和目标需4.合作：碳中和路线图应该促进国际合作，加强跨国合作和共同努力，以实现全球减排目标；5.评估：制定碳中和路线图后，需要定期评估并确保实现碳中和目标的可行性。区域级别碳中和目标本指标主要发现：52.2%停留在排放总量/强度/削减目标的层面。【简介】城市、区域级别碳中和规划是指次国家级行为体为自身制定的碳中和目标、2021年达成的《格拉斯哥气候协议》强调未来十年是应对气候变化的关键十bottom-upClimateAction25个最大的排放体所有二级行政区划（地区级）50（城市级85%70%，涵盖了全球所有的大排放体和具有代表性的小型排（次国家级行为体的比例的人口、GDP比例角度对其全面程度进行评价。【进展评估】全球52%的国家具有次国家级碳中和规划，但主要以发达国家为主，中国和202271个国家或地区具有次国52.2%1-4125个最大排放体中有碳16澳大利亚和英国所有二级行政区均具有碳中和规划。紧随其后的是加拿大（92.385.1%（80.68413（47个（31个（5056%）相比也具有较好的表现；中国与二级行政区总（36较好的表现。1-3925个最大排放体中有碳中和规划的二级行政区占比1-4225个排放体的所有二级行政区设立的碳中和规划中，净零（ntzo、排放削减目标（missionductiontt、碳中和（carbonneutrality）和气候中和（climateneutral）四类目标类型最为普遍，42.6%、32.2%、12.6%、6%。值得关注的是，仍有相当比例的二级行政区在规划中仅设立了碳排放总量/强度//总量/削减目标的地区一般都只到比较近的年份，而且减排量离碳中和要求比较远，距离完整的碳中和路线图还有较大差距。图1-40全球所有二级行政区碳中和规划目标类型从人口规模看，全球具有50万人以上城市碳中和规划的国家或地区中有41.1（ntzomissionductiontt（rbonnutlit)和气候中和（climateneutral）43.3%、19.6%、22.7%4.7%，但是排放总量/强度/削减目标的比例明显下降，直接提到碳中和的相关表述增加。下1-43展示了全球具有碳中和规划城市占该国所有城市比例前七名的国家或地（50505个的国家。图1-4150万人以上城市碳中和规划目标类型1-4250万人以上城市数量占比前七名的国家或地区是具有碳中和规划的次国家级行为体整体占比偏低（25划，其中仍有约四分之一的规划停留在排放总量/强度/达碳中和的路径和雄心。行业层面碳中和目标G20通业和林业目标仅在部分国家提出。【简介】ClimateActionTrackerG20国家的行业碳中和目标进行分析。【进展评估】G20国家都承诺发展可再生能源，但发1-3100%清洁能源的国家有加拿大、美国和英国，分别计划于2030年或2035年实203070%-80%50%。对于其他发展中国家，203045202443%。表1-3G20国家的可再生能源效率目标国家目标值目标年份目标口径阿根廷20%2025可再生能源发电在电力消费占比45%2030可再生能源在一次能源消费占比巴西23%2030非水电可再生能源发电占比加拿大100%2030零碳电力占比中国25%2030非化石能源占一次能源消费欧盟70%-80%2030太阳能或风能发电占比法国32%2030可再生能源终端消费占比德国80%2030可再生能源发电在电力消费占比印尼23%；31%2025；2050可再生能源在一次能源占比日本22%-24%（初次%%2030可再生能源发电占比（更新NDC）墨西哥43%2024可再生能源发电占比俄罗斯4.5%2024可再生能源发电占比沙特50%2030可再生能源发电占比韩国20%;30–35%2030;2040可再生能源发电占比土耳其38.8%2023可再生能源发电占比100%2035清洁能源发电占比英国60%2030离岸风电发电占比美国100%2035零碳电力占比1-4量目标超过1200W2030600W60GW360GW。对于其他31.2GW，25GW2031-32年太阳能和风能分别是2021-22年水平的6倍和3倍。表1-4G20国家的可再生能源容量目标国家目标值目年份 目口径中国1200GW+2030 60GW；300GW2030；2050 欧盟320GW；600GW2025；2030太阳能容量德国360GW2030风电、太阳能容量印度6倍；3倍2031-32与2021-22年比，太阳能和风能容量64GW2030太阳能容量日本10GW;30-45GW2030;2040离岸风电容量俄罗斯25GW2030可再生能源容量沙特27.3GW；57.8GW2023；2030可再生能源容量南非31.2GW2030可再生能源容量韩国42.7GW2025可再生能源容量土耳其61GW2023可再生能源容量美国25GW2025可再生能源容量G20国家提出工业目标的较少且异质性较大，已有工业目标主要关注煤电、HFC（氢氟碳化物2050年淘205035GW203685%HFC的目标。日本、韩国和德国关注钢铁行业，2050年实现钢铁产业零排放，韩国仅提出主要钢铁企业实现零排45%CCS表1-5G20国家的工业目标国家目标年份目标内容澳洲2036与2011-2013相比，减少85%HFC进口德国20302030工业排放量减少至119MtCO2e/year钢铁行业的碳排放强度减少45%印尼2050淘汰煤电日本2050钢铁业实现零排放南非2022；2030；2050淘汰煤电5.4GW，10.5GW，超过35GW韩国2050主要钢铁企业实现零排放土耳其2023每个工业减少10%的能源强度英国203010亿英镑支持在四大工业集聚区建立CCS美国2021年以后15年HFC的生产和销售减少85%G201-62030年结束汽油车和柴油车2035100%2040203050%30%通部门的碳排放强度。表1-6G20国家的交通目标国家 目年份 目内容加大 2035 新销售动车比100%2030；2040；2050 5%，32%，63%欧盟 2025；2040；2050 海运输碳排强度少2%，26%，75%2040 新销售动车比100%印度 2030 新销售动车比30%2025年超过2000辆四轮电车,70万辆混合动力,超印尼 2025；2050

过200万辆双轮电车;2050年这些数量增加到400万,800万,1300万。墨西哥 2030 交排放基准景的础上少18%韩国 2025 新增万车、20万能车,淘汰220万油车2023土耳其 可生能在交部门份额为的物通铁路输2023英国 2030 结汽油柴油销售美国 2030 新售的辆50%零放G20203020056076ha4.50棵亿树木。巴西计划停25碳汇目标为2.5-3GtCO2e，印尼则实现林业部门负排放。表1-7G20国家的林业目标国家目标年份目标内容中国2030森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米德国2030吸收25MtCO2e南非203076万ha巴西2028停止非法毁林印尼2030林业部门实现负排放印度2030通过植树造林增加2.5-3GtCO2e的碳汇沙特2030种植4.50棵亿树木欧盟2030停止森林损毁和土地退化碳中和目标的公平性与一致性碳中和目标的公平性说明本国目标是否能否满足《巴黎协定》下对全球减排的公平贡献的要求。【简介】承诺，但公平始终是国际气候行动的重要原则：以“共同但有区别的责任和各自能力”为代表的公平标准是发达国家和发展中国家在气候谈判中关注和博弈的焦将如何弥补公平贡献和现实贡献之间的差距。其碳中和目标是《巴黎协定》下的公平贡献。【进展评估】NetZeroTracker196132个国家（106个三成国家（70个）未在净零排放目标文件中提及公平，其余国家未发布政策文件。在政策文件中，多在国内经济转型和国际减排责任承担等场景提及“公平”，10中国将[...]坚持共同但有区别的责任、公平和各自能力原则，建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系”；对于战略重点，中国强调“加快建成和稳定运行[...]配额公平科学[...]的全国碳排放权交易市场（并未明确说明本国目标ChangeCommittee）对不同公平原则下的国家目标进行评估，并发现英国的国家目标必须比全球平均水平更具雄心，才能符合公平原则的要求。10People'sRepublicofChina.China’sMid-CenturyLong-TermLowGreenhouseGasEmissionDevelopmentStrategy[R].2021.图1-43各国碳中和目标的公平性统计（数据来源：NetZeroTracker）2℃/1.5℃目标的一致性1.5℃2℃的全球温升目标。【简介】净零排放承诺作为各国自主提出的最有力度的减排承诺，其力度直接关系到1972℃/1.5℃11122℃/1.5℃2℃/1.5℃减排责任与各国净零排放承诺对比，评估其与《巴黎协定》温升目标的一致性。15种碳排放分配方案，并将其和11FankhauserS,SmithSM,AllenM,etal.Themeaningofnetzeroandhowtogetitright[J].NatureClimateChange,2022,12(1):15-21.12EdenhoferO.Climatechange2014:mitigationofclimatechange[M].3.CambridgeUniversityPress,2015.和（和（累计同公平原则。【进展评估】NDC（NDC131个，NDC个）2℃的温度目标。只有中非、南美和东南亚的部分NDC28NDC35个1.5°CNDC15NDC19个）2°C目标，而印度和英NDC15NDC19个2°C（91个）1.5℃的全球升温目标。然而，欧盟、日本、美国、澳大利亚和新西兰（32个）2°C目标；印度（1个）2°C目标；乌拉圭（1个）的净零排放目标不2°C地区的净零排放目标一般都早于全球的净零排放时间节点或与全球的净零排放/NDC目标将2°C。 是否满足1.5℃目标 (b)是否满足2℃目标图1-44各国碳中和目标的一致性统计（数据来源：模型计算）1-45NDC目标和碳中和目标与全球目标的一致性（数据来源：模型计算）注：灰色表示该国尚未提出NDC目标或净零目标。18（和（和人均主义原则，仅阿根廷符合国家主义原则。表1-8主要国家碳中和目标所符合的公平原则（数据来源：模型计算）责任、能力或（和）基本需求原则人均主义原则国家主义原则多阶段公平原则阿根廷√√√√加拿大√√◊√法国√√◊√英国√√◊√意大利√√◊√日本√√◊√韩国√√◊√墨西哥√◊◊√美国√√◊√南非◊√◊√澳大利亚√√◊√巴西√√◊√中国√√√√德国√√√√印度√√◊◊印度尼西亚√√√√俄罗斯√√√√沙特阿拉伯√√√√土耳其√√√√第二章全球碳中和技术进展前言技术指标说明各国的低碳能源转型进程的直观体现是不断提高零碳技术体系和相关产业碳中和进展进行评估。燃料或原料的替代品。四是以碳捕获、封存与利用（CCUS）排放。政策支持和创新能力表2-1碳中和关键技术的识别及对应行业表2-2碳中和关键技术指标的说明分类描述说明表征值指标类型目标雄心国家发布官方文件对各类碳中和技术制定发展目标特定年份的渗透率或部署量（截面或累积）文本描述+数值型部署进展国家对各类碳中和技术当前的部署情况当前的项目数、渗透率（截面或累积数值型政策支持国家对各类碳中和技术的支持政策的描述（激励型、强制型和配套型）-文本描述型创新能力国家对碳中和技术的当前创新能力专利数目数值型碳中和技术的目标雄心总结全球不同国家以官方文件的形式针对各类碳中和技术及相关产业提出了国2-1GDP、人口和碳排放的比例。已提出明确碳中和技术发展战略目标的国家覆盖了全球较大比例的GDP、人CCUS技术而言，提出战略目标的国家相对较少。其中CCUS技术而言，其成本相对较高，商业化模式仍不清晰，因此各国对其战略目标的制定较为谨慎。（开发和生物燃料GDP（GDP比重明显高于人口比重。图2-1提出碳中和技术目标的国家所占的GDP、人口和碳排放比重而先进技术发达国家走在前列。（可再生能源发电和电动汽车60%55%65%。其中中国是表现最为35%（31%38%、风电40%。从电动汽车技术的保有量来看，发展中国家的纯电动乘用车和插电式混57%34%，达到发展中国家和发达国家分庭抗礼的95%（生物燃料和碳汇技术阔的发展中国家有巨大的潜力（生物柴油产量和森林碳汇储量是发达国家的三倍。对先进技术（CCUS技术）署进展上仍然可以保持在全球前列。图2-2不同类型碳中和技术部署进展的分国家占比图碳中和技术的部署进展和目标雄心的差距可再生能源发电和电动汽车是当前发展最快也是覆盖国家范围最广的碳中2-32-4销量的渗透率为例，展现了各国历史发展趋势和目标值的差距。2030100%203018%20212030100%的目标有较大202137%203070%的目标（202125%100%电动汽车销售2025203020212025年电动小客20%3-5仍需要进一步的政策驱动。图2-3各国当前的可再生能源发电占比和目标值对比图2-4各国当前的电动乘用车销量占比和目标值对比碳中和技术的政策支持总结层面，激励型政策主要为补贴、税收、基金、贷款等绿色金融手段及试点/合作项目部署，电动汽车、可再生氢技术辅以相应配套型措施。302030CCUS等资源/经济依赖性技术仅在少数国家进行强有力的政策组合推动。技术发展。表2-3主要技术应用支持政策一览表（发达国家）国家可再生能源发电技术电动汽车技术节能技术可再生氢技术生物燃料技术CCUS技术碳汇开发技术美国✕✕O▲✕▲✕▲✕✕日本▲✕✕O▲✕O▲✕✕加拿大▲✕▲✕O▲✕O▲✕✕韩国✕▲✕▲✕✕O✕德国✕✕O▲✕✕O▲✕英国▲✕▲✕O▲✕✕意大利✕✕▲✕▲✕西班牙▲✕✕▲✕O▲✕澳大利亚✕▲✕O✕✕✕挪威✕▲✕✕瑞典✕O▲✕荷兰▲✕O✕O▲✕✕葡萄牙✕▲✕冰岛▲✕O芬兰✕O▲✕新西兰✕✕瑞士✕▲✕波兰✕OO▲✕法国✕O▲✕✕O▲✕奥地利✕O▲✕✕比利时✕O▲✕捷克共和国▲✕新加坡丹麦✕斯洛文尼亚✕斯洛伐克✕注：强制型政策▲；激励型政策✕；配套型政策O表2-4主要技术应用支持政策一览表（发展中国家）可再生能源发电技术电动汽车技术节能技术可再生氢技术生物燃料技术CCUS技术碳汇开发技术中国✕▲✕O▲✕✕O▲✕▲✕✕印度✕✕O▲✕▲✕俄罗斯✕▲巴西✕▲✕▲✕▲伊朗✕✕沙特阿拉伯✕▲✕墨西哥✕▲✕✕✕土耳其✕▲✕✕印度尼西亚✕▲▲✕越南✕南非✕▲✕✕泰国▲✕▲✕保加利亚▲✕✕智利阿根廷▲✕✕马来西亚▲✕哥伦比亚▲菲律宾▲✕✕秘鲁▲✕巴林✕埃及✕伊拉克✕肯尼亚✕喀麦隆✕摩洛哥✕阿尔及利亚✕注：强制型政策▲；激励型政策✕；配套型政策OCCUS发展，并辅以相应的标准、财政补助及配套设施。图2-5不同技术类别政策推动模式碳中和技术的技术创新总结日本、德国、英国、韩国等发达国家整体上技术创新能力较强，处于领先地位；（主要是中国CCUS90%CCUS技术成本高昂，具有一定的准入门槛，因此其创新也主要由发达国家所引领。19%-50%。其中占比最低的技术是水电技14%-70%，其中占比最低的技术是生物燃料技术，占比最高的技术是电动汽车技术。图2-6不同碳中和技术的专利申请国家结构占比碳中和技术的国别分析（例如技术目标和技术政策0-1（表的创新能力mimx012-7GDP20GDP总量进行排序。CCUS图2-7GDP前20的国家在六类碳中和技术方面的综合能力可再生能源发电技术转型。IRENA（InternationalRenewableEnergyAgency）的《可再生能源展望：20501320503.8%的速2℃66%3.2%。可见，可再生能源在满足排放目标的能源转型中占据了重要地位。10捷、高效的电力来源。的政策支持。目标雄心可再生能源装机容量和发电量是衡量可再生能源发电的重要基础指标，近2/3源全球状况报告显示1273394个国家提出13https:///publications14https:///reports/global-status-report/2-8物质能，也有少数国家提出了地热和潮汐能发展目标。图2-8不同可再生能源发展目标涵盖的国家数量2-942个国家提2030年以内的短期2030年达到1200GW，印度其次为450GW。图2-9各国可再生能源发电装机容量目标可再生能源占比反映了能源结构的清洁程度，大多数国家提出了可再生能源发电占比目标，少数发电大国还未提出目标60个国家提出了可再生能源发电比例的目标，大部分国家（35个）20302025年及以后的长期目标则均80%2-107100%可再生能源发（2030年（2030年（2030年（2050年（2025年（2050年（2030年。图2-10不同国家提出的可再生能源发电占比目标部署进展1/3，是排名第二的美国的三倍；从可再生能源装机容量和发电量占比上看，发达的北欧国家、可再生能源资源较好的非洲南部国家和南美国家、以及部分岛国的占比较高。可再生能源发电装机容量一般是指可使用的可再生能源发电的发电厂和其IRENA数据显示306415https:///publications/2022/Jul/Renewable-Energy-Statistics-202238%2-11图2-112021年全球可再生能源装机容量占比分布2-1220的国家的可再生能源装机容量总量。虽然全球3是其他19个国家总和的约三分之二、占全球总装机的三分之一。图2-122021年发电量排名前20的国家的可再生能源装机容量（绿色为发展中国家）35（98.79%）为代表的部分欧洲国家，还有如斐济（60.26、洪都拉斯（74.87）等岛国。20的国家中，只有巴西和加拿大的可再生能源占比到达了一半以上，而越南200050%，但随着经济的发展和对稳定能源需202036%。但20003202040%的占比增加了十倍以上。而德国也在20年的发展中增加了五倍以上。图2-132021年发电量排名前20国家的可再生能源发电占比（三角形为发展中国家）政策支持超一半国家提出可再生能源发电推动支持政策，以补贴、税收减免、投资302030年及以后，电力部门关注度最高。RECs、税收减免、公共金融手段等激励1352-520国家的可再生能源家，而伊朗、墨西哥、俄罗斯、韩国尚未出台可再生能源相关激励政策。2-520国家可再生能源发电技术支持政策一览表化石燃料禁令将可再生能源纳入INDC/NDC上网电价补贴/RPS可交易的RECs减少税收投资或生产税收抵免能源生产支付公共投资、资本补贴或回扣中国✕✕✕✕✕美国✕✕✕✕印度✕✕✕✕✕✕俄罗斯✕✕✕日本▲✕✕✕✕巴西✕✕✕✕✕加拿大▲✕✕✕✕✕韩国✕✕✕✕✕✕✕德国✕✕✕✕✕✕伊朗✕✕✕✕✕✕沙特阿拉伯✕✕墨西哥✕✕✕土耳其✕✕✕✕英国▲✕✕✕✕✕✕印度尼西亚✕✕✕✕✕✕意大利✕✕✕✕✕西班牙▲✕✕✕✕✕澳大利亚✕✕✕✕越南✕✕✕✕✕✕✕南非✕✕✕✕✕注：强制型政策▲；激励型政策✕REN21系列报告292030年及以后。从涵盖部门来看，关注度2030加、挪威、瑞典、英国也提出了涵盖两个部门的目标。16https:///reports/global-status-report/表2-6提出化石燃料禁令国家情况一览表2020年2025年2030年2040年2050年阿鲁巴岛E奥地利E巴巴多斯E加拿大T库克群岛E哥斯达黎加EH丹麦E,T,H吉布地E斐济E法国T圭亚那E冰岛T日本T马拉维E墨西哥T摩洛哥E荷兰T新西兰E挪威E,T巴布亚新几内亚E波多黎各E斯洛文尼亚T西班牙E斯里兰卡T瑞典TE坦桑尼亚E托克劳E图瓦卢E英国HT化石燃料补贴是指政府为了降低化石燃料价格而对生产或消费化石燃料专题化石燃料补贴政策注：电力E；交通T化石燃料补贴是指政府为了降低化石燃料价格而对生产或消费化石燃料专题化石燃料补贴政策2021年达成的《格拉斯哥气候协议》中，也要求各国逐步淘汰低效化石燃料补贴。通过运用化石燃料补贴追踪器（ossilulSubsidyker2010年-2021192个经济体每年的煤、石油、天然气和终端用电的补贴数据，结合GDP等数据对全球化石燃料补贴的现况进行评估。GDPGDP和人均补贴随GDP和人口上升呈“先上升，后下降”趋势。创新能力在可再生能源发电技术创新方面，以美、日、韩、德为代表的发达国家具备强劲的创新能力，以中国为代表的发展中国家显露积极发展的势头。各国在13220720496800853561357的研发上进行投入。图2-14光伏和风电专利与论文数量电动汽车技术有效降低对传统化石能源（如石油）的需求，以缓解日益增加的碳排放问题。在电动汽车战略目标上，尽管全球有超过50个国家提出电动汽车销量或保有量目标，但不到一半的国家能够提出完全电动化（或淘汰燃油汽车）的愿景。全球不到30个国家能够配备充电桩建设的目标和措施。目前电动汽车市场发展较好的国家在目标设置上更为激进，在交通领域迫切的碳减排压力之下，可靠性较高的电动汽车替代仍需要更多国家明确的战略目标支持。3-6（尤其是挪威86%25%，是全球唯一电动汽车在市场中占据主导地位的国家。汽车发达国家并驾齐驱，共同前进。目标雄心100%零排放汽车销量/禁售燃油车的销售或保有量占比目标。IEA的全球电动汽车数据库17100%零排放汽车销量/2418100%销量/203718个国家提出公交车100%零排放销量/203113100%零排放销量/2040年。仅6203020402060年禁售所有燃油汽车。中国2035年电动汽车在轻型乘用车销售中的份额达到17GlobalEVdataexplorer，https:///data-and-statistics/data-product/global-ev-outlook-2057100%(其中不少于50%的纯电动汽车)。从中近期来看，瑞士提出2025年电动车（包括混合动力电动车50%5100%202520402030100%2035100%电2050100%2027100%和东南亚地区，欧洲地区（尤其是北欧、美国和中国的目标雄心较大。图2-15电动乘用车目标渗透率情况图2-16电动公交车目标渗透率情况图2-17电动卡车目标渗透率情况充电桩作为电动汽车的必要配套设施，仅有少数国家提出了充电桩数量目,目标精细度还需加强20多个国家提20251300802035年新502亿台新能源汽车需要表2-7充电桩数量目标一览表部署进展绝对量及其占比差异较大。目前中国、德国、美国和北欧国家的电动汽车部署进展较好，其中中国的电动汽车销量和保有量绝对量全球遥遥领先，而挪威的电动汽车销量和保有量占比全球遥遥领先。IEA数据库18（含纯电动汽车和混合动力汽车3336030864330%。从电动轻型乘用车保有量的绝对量来看，2021年中国的电动轻783200130国均超过72万辆。从电动轻型乘用车保有量占比来看，北欧国家的发展情况较好：挪威超过25%，瑞典、丹麦超过5%。2-18202021年销量大小及其占比（绿色为发展中国家）18GlobalEVdataexplorer，https:///data-and-statistics/data-product/global-ev-outlook-20572-1920）52018-2020100%20252030202520%2030年的保有量目标仍有较大差2050100%3-52-20202010-2021年变化趋势（三角形为发展中国家）2-2120）2-22202010-2021年变化趋势（三角形为发展中国家）2-2320）政策支持以税收减免、补贴等政策来推进电动汽车发展是主流，少数国家搭配强制50多个国家/IEA政策数据库2-8204表2-8电动汽车技术主要应用国家支持政策一览表命令管理补贴税收减免充电桩建设路费/停车费减免供给侧需求侧中国▲✕✕O德国✕✕✕O✕美国✕✕O英国▲✕✕✕O法国✕✕O挪威✕✕瑞典✕✕O意大利✕✕韩国▲✕✕荷兰▲✕✕O日本✕O印度✕✕O加拿大▲✕✕✕O葡萄牙✕✕冰岛▲✕O芬兰✕O19https:///policies新西兰✕✕✕西班牙✕✕瑞士✕波兰✕✕O注：强制型政策▲；激励型政策✕；配套型政策O创新能力2-24（27%，在电动汽车技术产业链上具备强大的创新能力。在报（22%。例如美国的特斯拉公司一直在电动汽车技术方面持续的创新，使得其电动汽车在性能、续航里程、安全性等方面具有优异的表现。图2-24电动汽车专利与论文数量节能技术节能技术是促进能源节约CCUS等突破性应用技术和碳汇等管理技术中间的一20《节能低碳技术推广管理暂行办法》.2014.中国国家发展和改革委员会.目标雄心能效提升反应节能技术作用效果，欧盟国家普遍设置能效目标，但全球能耗排名前列国家较少提出能效目标，且已经提出的目标缺少一致性与可比性。2125（36个国家810个目标处在以百分比计的可比框架下（225，气泡大小表示当前能耗，其中墨西哥表现较为突出，分别提出203026.6%205070.3%203033%的目标，且要求成员国提出相2-267个提出了处在以节能量计的可“十四五”GDP2030200556%20302030106TWh/年。然而值得指出的是，258仍有200余个国家暂时仍然没有能效提升方面的目标雄心。21UNFCCC,/NDCREG图2-25以百分比计可比框架下国家能效目标图2-26以节能量计可比框架下欧盟国家能效目标部署进展放技术的渗透率上看，发达国家的渗透率普遍较高，而发展中国家的节能技术部署进展相对缓慢。中国在热泵渗透率上位列全球第七，但在低排放燃油汽车的市场渗透率上表现不佳，与行业的市场发展和技术路线选择有关。ODYSSEE-MURE数据库22梳理了低排放车以及热泵这两种代表性能效技术在全球各国的市场渗透率，用以评估各国能效技术市场进展。2-272019年全球热泵技32%0-30%25%7%图2-272019年热泵技术占供暖市场份额（绿色为发展中国家）22https://www.indicators.odyssee-mure.eu/2-28展示了各国低排放燃油汽车的市场渗透率，可以发现市场进展较40%；而仍有超过200个国家的低排放车技术没有得到充分发展，或者缺乏相应的统计关注。图2-282020年低排放燃油汽车市场份额（绿色为发展中国家）政策支持主要发展国家存在政策和行动偏好的异质性，其中欧盟国家倾向于通过激励型政策促进各行业的能效提升，而中国和美国倾向于强制型和激励型节能政IEA政策数据库20名国家的工业23https:///policies年，2016年，美国环境保护署和交通部国家公路交通安全管理局联合表2-9节能技术主要应用国家支持政策一览表强制型政策激励型政策国家标准规范立法能效等级/标签/节能认证信贷投资基金预算减税补贴赠款市场交易中国B,T,IB,T,IBB,T,IIB,ITB,T美国B,T,IBB,IB,T,I俄罗斯I印度T,IIBB,II日本BIB,TB,ITB,T,I加拿大B,TT,IB,T,IB,II德国BTIB,T,IIB,TB,TI巴西B,IITIBT,I韩国B,TB,IT法国BTBB,ITB沙特阿拉伯I英国B,IBTIB,IIT,I墨西哥B,TIB,T,IIT印度尼西亚T,II意大利BBBBIBB,T土耳其IIT澳大利亚B,T,IBTII西班牙BTB,TT,I泰国BBB,IT南非B,IBIII注：建筑行业B；交通行业T；工业行业I创新能力韩国和德国为代表的发达国家拥有强大的创新能力，中国和俄罗斯为代表的发2-292-29（23%18%（13%（9%（12%和俄罗斯技术的创新和应用。图2-29节能技术专利与论文数量可再生氢能技术（即绿氢既是清洁低碳的新能目标雄心生氢能制备能力的重要指标，提出可再生氢能生产电解槽装机目标的国家多为发达国家。基于国际能源署氢能报告24和各国官方公开宣布的目标进行梳理了15个国家提出的电解槽装机量的目标（230。大部分国家（12个）提出了2030年电解槽装机目标，美国是提出2030年目标中最具雄心的国家，目标为13.5GW20255GW205020GW。目前提出装机目标的国家除了智利以外都是发达国家。24https:///reports/global-hydrogen-review-2021图2-30氢能生产电解槽装机目标部署进展绿氢技术在各国部署进展存在较严重的不均，从绿氢生产产量和绿氢项目数上看，发达国家占据绝对优势，阿曼、中国和智利的发展较好，而其他发展中国家的绿氢推广有待提升；从绿氢的利用方式来看，发达国家、智利和中国的覆盖行业较广，俄罗斯、智利、澳大利亚和加拿大还向其他地区出口绿氢。IEA氢能项目数据库252-312021年各国绿氢生产产量和绿氢项目数。绿1500万立方米每25https:///data-and-statistics/data-product/hydrogen-projects-database300-600200万立方米每小18014050存在明显差距。2-10展示图2-312021年各国绿氢能产量以及氢能项目数（绿色为发展中国家）表2-10各国绿氢应用所覆盖行业国家 覆盖行业澳大利亚 建筑、电力、出口、工业、航运、陆运加拿大 建筑、电力、出口、工业、采矿、冶炼、航运、交通（汽车）智利 建筑、出口、化工、采矿、冶炼、陆运中国 建筑、电力、工业、化工、陆运、航天、航空捷克 化工、陆运法国 工业、化工、陆运德国 空运、电力、工业、冶炼、航运、陆运匈牙利 电力、工业、陆运日本 建筑、电力、钢铁、冶炼、航运、客运荷兰 空运、建筑、电力、工业、冶炼、航运、陆运挪威 工业、航运、陆运葡萄牙 电力、工业、陆运俄罗斯 电力、工业、冶炼、出韩国 建筑、电力、客运西班牙 空运、电力、化工、冶炼、航运、客运美国 陆运、海运、工业、化工英国 空运、建筑、电力、工业、冶炼、航运、陆运政策支持主要应用国积极开展政策部署，强制型政策持续推动激励型政策、配套型CMS网站2-11所示，在氢能主要应用国家中，积极推广激励型政策、配套型政策，12个国家提出包括将氢气注入天然气网络、建26https://cms.law/en/int/expert-guides/cms-expert-guide-to-hydrogen/colombia表2-11氢能技术主要应用国家支持政策一览表生产补贴鼓励开发储氢项目氢气注入天然气网路设置加氢站设计氢气运输管道澳大利亚O奥地利✕O比利时✕O保加利亚智利中国✕OO捷克共和国法国✕OO德国✕✕OO意大利日本O墨西哥✕荷兰✕OO挪威波兰O葡萄牙新加坡韩国✕O西班牙O英国美国加拿大OO注：激励型政策✕；配套型政策O创新能力可再生氢的2-32定量指标。从图中可以看到，可再生创新能力较强的国家主要在中国（18%）美国（16%）和开发工作，积极资助相关研究和开发项目。图2-32可再生氢专利数量生物燃料技术（固体成型燃料（（如发酵转换成甲烷）等形式将其转换为固态、液态和气态燃料加以高效利用的科学与技术。发电或供热（生物天然气等（2017（OECD）发布的“2030纲领”35物制造。生物质能源已成为位居全球第一的可再生能源。目标雄心仅有欧盟国家设定生物质燃料市场占有率目标，多数国家设定的是生物质掺杂比例目标。生物质燃料市场占有率目标反应了国家的对该技术部署的雄心，203014%的能源使用生物燃料的目标。生USDA27，印度尼西亚在生物柴油混杂目标上最具雄心，2021年，在技术成熟的前提下，印度尼西亚已202530%202235%的生物柴油掺202340%的生物柴油掺杂计划。部署进展生物燃料技术在全球范围内部署进展呈现较大的区域和技术类型差异，也和当地资源禀赋条件相关。关于燃料乙醇的部署进展，美国和巴西在生产和出即进口高于出口。关于生物柴油的部署进展，欧盟在产量和消费量上全球遥遥领先，进口量大并且限制原料，中国产