26届二等奖 概论“这个采购方案我有不同看法！”-陕钢实行职工民主监督评价会制度二三事

“这个采购方案，我有不同看法！”

“为什么买不到最低价的金矿粉？为什么不是780元，而是800元？作为项目负责人，你有没有货比三家？”

“一月生产11万5千吨和一月生产1万5千吨，劳务价格为什么一样？”

“你上街买东西，难道要考虑对方赚不赚钱？”

……

这不是法庭答辩，也非吵架，而是陕西钢铁集团实行职工民主监督评价制度一年来，民主监督评价会上的话语。

集团工会主席陈敏锋告诉《工人日报》记者：“每次的质疑、解答都针锋相对，十分激烈、尖锐。”“我们旁听的，手心都出汗了。”集团董事长杨海峰说，“但是双方剑拔弩张的控辩，把制度落到了实处。”亲历企业里“民主的细节”

前不久的一个上午，《工人日报》记者亲历了陕钢集团龙钢公司第八次职工民主监督评价会，见识了企业里“民主的细节”——

会场主席台中央悬挂大屏幕，主持人与评价处工作人员、陈述人两侧斜列；会场中央是9排27名评委；会场两侧，是公司领导、各部门负责人等组成的旁听席。

8时30分，评价会开始。首先是评价处介绍评价项目——烧结用高镁灰项目。2015年1～9月，龙钢与4家供应商签订55单、34.3万吨的采购合同，实际执行33.5万吨，结算12471.9万元。依据分析，评价处给出了6个评价方向，其中包括，在钢材价格严重下跌、原燃料价格持续下行的情况下，高镁灰价格为何并未随之下降，反而在6月中旬后上调45元。

随后，龙钢炉料部科长、合同的执行人雷永强开始陈述。他详细介绍了采购、招标经过，并一一出示证据。对于涨价原因，他特别解释，原来340元／吨的供应，在5月26日断料，影响到生产，所以重新招标。招标中，还是原来的3家供应商投标，按规定将断料供应商剔除后，剩下两家的报价为每吨402元和每吨405元，经过努力，最终敲定新的供应价格为385元／吨。“不能以无法保障的低价否定有保障的高价，应从长期发展的角度培养战略伙伴。”雷永强说。

“这个采购方案，我有不同看法！”——陈述完毕，进入提问环节，职工代表争相举手，主持人叫号选择发问代表。

“为什么XX公司两次退出，又被叫了回来？”“340元／吨时交通成本高，现在路修好了，为什么价格却提高了？”“咱是用量最大的，为什么在定价上没有体现出话语权？”“为什么高镁灰价格越来越高，而其他物料都在降价？”“市场调研价格350多元，如果符合实际，为什么执行385元？如果后一个是对的，是不是市场调研不符合实际？”

两个多小时的提问环节中，雷永强开始时还侃侃而谈，后来，竟被问得半天说不出话来。他整理思路重新解释后，一位代表仍紧追不舍：“你没解释清楚。”之后，列席人员开始点评：“340元基价结算到385元……取消加价政策与原政策两套方案，哪个更好，有没有优化采购方案？”“10年前的政策现在还在用，为什么不与时俱进？”

……

最后是无记名投票：在27票中，8票“满意”，19票“不满意”。

主持人宣布：该评价项目未获通过，按程序将交由纪委，启动调查问责程序。民主监督评价迈出“三部曲”

龙钢公司的这次评价会，是陕钢集团实行职工民主监督评价机制以来较新的一例。

近年来，在产能过剩和经济下行的双重压力下，全国钢铁行业遭遇寒冬。陕钢也感受到了形势的凛冽。面对困难局面，陕钢的新班子决定改革闯关。作为系列深度改革举措之一，职工民主监督评价机制于2014年10月30日启动。

依靠职工办企业怎样打通最后一公里？经济下行压力下工会组织要发挥什么作用？这些问题被提到了台前。

陕钢党委书记李永刚明确要求工会搭建平台，建立以市场调研为基础、职工代表质询评价为核心、纪委监察问责追究为关键的“三位一体”民主评价监督机制。李永刚说：“这个平台就是让权力在阳光下运行。”

集团首先成立了以党委书记为组长，董事长、总经理、工会主席、纪委书记为副组长，各子公司负责人及相关中层干部为成员的领导小组；成立市场调研评价处，工会设立专门的办公室，研究制定实施办法；各子公司相应设立机构。

架子搭好后，关键的问题是如何在海量的合同项目中选择评价目标。

“主要采取备案合同检查、计算机自动抽取系统随机选择等方式选择，还有领导交办、职工反映有问题的项目，然后由评价处调研、核实，形成报告；在评价会前3～5日，向评委通报、交底；接下来，评委对这些项目展开调查、验证；最后，由工会与评价处根据评委意见，确定两个评价项目。”陕钢集团工会主席陈敏锋说。

“群众关心的热点都可能拿来评价。民主监督评价其实是‘三部曲’——问题选择、对问题调研、对可能有问题的问题展开评价。”龙钢公司工会主席赵春棠说。

评委来源于职工，他们参评之前都要经过培训。

“龙钢有100多个职工代表，一般抽取27或29个代表作为本次评价的评委；在评价处交底后，工会还要对评委进行相关业务培训。比如期货，职工不一定了解，要给大家讲是怎么回事，怎样才能找到问题、找到评价的切入点。”赵春棠说，职工评委根据其履职情况，实行动态管理。“对评价中提问水平高的，给予奖励；对连续两次、累计３次不提问的，取消评委资格。”

陕钢集团职工民主监督评价制度的建立，从最初的考察学习，到首次试点，准备了3个多月。

2014年12月19日，首次民主评价会在子公司汉钢公司举行。集团董事长杨海峰到会讲话，说：“民主评价，我表个态，坚决支持、率先垂范，评价不过关，涉及本人的，请2.6万名干部群众监督！”61个项目半数遭否决

最初，评价处工作人员去基层指导工作，车子无端被划，纪委书记也遭到围攻。一查，原来是一个采购员不满自己的灰色利益被阻断，纠集了一伙人阻挠。陕钢果断将其开除，评价会一路向前。

截至2015年11月底，陕钢各单位召开评价会25次，评价项目61个，其中31个未通过；

对未通过项目，已调查处理22个，正在调查9个；

给予65人以调离、降职、纪律处分、批评教育等处理，经济处罚31人、34200元……

“职工民主监督评价，给所有领导干部、业务人员悬了一把监督之剑，使他们从内心警惕、慎重起来，按规矩使用权力，防止出现灰色地带。”陕钢党委书记李永刚说。

“软工作产生了硬效益。实践证明，这是倒逼我们规范各项管理的有力武器。”杨海峰表示，新的一年将从自己开始，把350名各级领导干部的履职述职也纳入到民主评价机制中。中国新闻奖参评作品推荐表作品标题

“这个采购方案，我有不同看法！”——陕钢实行职工民主监督评价会制度二三事参评项目通讯体裁通讯语种中文作

者

（主创人员）

毛浓曦

编辑

王金海,邓崎凡

刊播单位

工人日报

首发日期

2015-12-24

刊播版面

(名称和版次)

要闻1

作品字数

(时长)

2395

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采

作

编

品

过

简

程

介

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最初记者接到的线索是“民主管理”和“经济下行中工会能有何作为”典型，现场采访后却深受震动，普通工人临场还在计算、记录的凝重，会中俨然律师步步紧逼的追问，会场赛过法庭的唇枪舌剑，连续3小时却没有一个人走神，这里面一定有更深的东西。在和编辑部反复交流后，记者又连续两次深入企业、评价会现场采访，最终明确了报道思路：主题立意要高――什么样的制度创新才能把工人的“主人翁”地位落实，使其积极性和创造力被激活,在经济发展中产生实实在在的作用？但落笔下手要低――再现鲜活的现场，精练而准确、通俗地呈现背后复杂的机制，因为这种可操作复制性，恰是报道价值所在。社

会

效

果

报道刊出后，企业干部职工反响热烈，争相传阅讨论；众多网络和陕西地方报刊全文转载，点击量明显提高；受到报道鼓励的陕钢进一步细化了民主监督评价制度并把评价范围扩大到中层干部；陕西工会将该企业作为民主管理的典型向全省推广，并作为全国典型推荐；至今，联系到陕钢学习考察该制度的