《出租汽车服务管理信息系统 第4部分：数据交换共享》编制说明

交通运输行业标准

《出租汽车服务管理信息系统》

第4部分：数据交换共享

（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

2019年09月27日

一、工作简况

（一）任务来源

2019年4月28日，交通运输部关于下达2019年标准化计划（第一批）的

通知（交科技函〔2019〕267号），将《出租汽车服务管理信息系统第4部分：

数据交换共享》行业标准的修订列入2019年交通运输标准化计划。（计划编号：

JT2019-7）。

本标准技术归口单位是全国城市客运标准化技术委员会，标准主要起草单位

是交通运输部公路科学研究院等。

出租汽车服务管理信息系统（JT/T905）是2014年发布的行业标准，以交通

运输部开展的全国30个城市的试点工程的经验为基础，为部、省、市三级行业

管理部门开展信息化建设提供了标准支撑。自2014年标准发布以来，在全国各

地市出租汽车行业信息化建设、数据工程、应用软件开发方面得到了广泛的应用，

已成为出租汽车领域应用面最广的交通行业标准。

2016年7月28日国务院印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展

的指导意见》，在文件中提出了要加快完善出租汽车管理和服务的标准规范的要

求。JT/T905标准是2014年发布的针对巡游车的标准，在适应行业改革、促进

巡游车转型升级、规范网约车发展等方面凸显不足。此外，2014年发布的标准是

以当时的技术为基础，近几年移动互联、无感支付、云计算、大数据、人工智能

等新技术快速发展，为行业监管和服务能力的提升提供了更多的科技手段。

为落实国家宏观政策的要求，应用最新科技手段来提升行业治理能力和服务

质量，促进新老业态的融合，2018年6月部公路院启动了JT/T905标准的修编

工作。部公路院根据标准任务书的要求，成立了工作组，开展了重庆、深圳、三

亚、青岛、西安、昆明等地的初步调研工作，并召开了研讨会讨论标准修订内容，

完成了标准征求意见稿的编制。

（二）协作单位

本标准协作单位包括中公华通（北京）科技发展有限公司、北京卓研奥信科

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技有限公司等。

（三）主要工作过程

为了确保标准内容制定的准确性、实用性，且充分反映实际情况、能够真正

提高出租汽车管理和服务信息化水平，保证标准内容科学、合理，标准起草组主

要开展了以下工作：

1.调研工作

标准编制任务下达后，我单位成立了标准编写组，认真组织项目调研，对重

庆道路运输管理局、深圳市交通委、昆明出租管理局、廊坊出租处、张家口城市

客运管理处、沧州城市客运管理处等出租汽车行业管理部门、滴滴等网约车平台

公司的信息化现状和需求的调研，并对公安三局、市场监督总局等部门进行了调

研，了解跨部门共享和协调方面的需求。

2.标准编写组内部研讨

标准编写组平均每月召开一次项目组内部讨论会议，并邀请行业内的企业召

开了多次讨论会，此外还针对新纳入修编的内容进行了补充调研，标准编制单位

在2018年8月根据研究范围和内容，积极开展了30个城市的研讨会议，对标准

的主要修订内容进行了讨论与征求意见。

3.与通信中心的沟通与对接

编写组与通信中心部级网约车监管信息交互平台开发团队进行了沟通与对

接，对网约车终端和平台通信协议进行了沟通，成立了由部公路院牵头、部通信

中心参与的工作组，并对相关内容进行了梳理。

4.形成标准征求意见稿

编写组总结部巡游车试点工程及网约车监管信息交互平台的经验，提炼应用

方面的成果以及功能、性能、技术等方面的要求，并结合调研过程中收集到的行

业管理部门、企业、驾驶员、乘客的需求，总结形成标准征求意见稿。

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（四）标准起草单位及人员分工

本标准起草修订单位为交通运输部公路科学研究院，标准主要起草人、单位

和分工说明见表1所示。

表1标准主要起草人、单位和分工说明

序号工作组成员参加单位主要工作

1杨英俊交通运输部公路科学标准主要内容的确定和总体把关。

研究院

2王轶萍交通运输部公路科学负责标准文档和编制说明文档的起

研究院草工作。

3段一飞中公华通（北京）科技总体负责标准技术内容的技术支持。

发展有限公司

4张彦平中公华通（北京）科技负责标准科研项目的工作安排和技

发展有限公司术支持。

5周杰中公华通（北京）科技负责标准科研项目的工作安排和技

发展有限公司术支持。

6张光中公华通（北京）科技负责标准科研项目的工作安排和技

发展有限公司术支持。

7杨裴中公华通（北京）科技标准调研，主要内容的确定和把关。

发展有限公司

8崔海飞中公华通（北京）科技标准调研工作。

发展有限公司

9曹庆亚中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

发展有限公司

10杜军舜中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

发展有限公司

11张午北京卓研奥信科技有负责标准调研及技术支持。

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限公司

12崔钦龙中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

发展有限公司

13耿嘉磊中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

发展有限公司

14王宁中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

发展有限公司

15雷玉巧中公华通（北京）科技标准调研工作。

发展有限公司

16刘皓中公华通（北京）科技标准调研工作。

发展有限公司

17冯童童中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

发展有限公司

18李昭时中公华通（北京）科技标准调研工作。

发展有限公司

19崔彬中公华通（北京）科技标准调研工作。

发展有限公司

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.一致性原则

保持与国家政策法规的一致性。出租汽车服务管理信息系统标准的修订应与

国家的政策文件的核心精神保持一致，如：《关于深化改革推进出租汽车行业健

康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理

暂行办法》（2016年第60号）、《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068—

2016）、《巡游出租汽车运营服务规范》（JT/T1069—2016）等。

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2.适用性原则

依托部两期巡游车试点工程，北京、重庆、昆明等30多个城市建设了出租

车服务管理信息系统，重庆、深圳等城市还根据地方的管理需求建设了二期升级

工程。此外，部建设了网约车监管信息交互平台，还有部分城市自行建设了网约

车监管系统。各城市出租车信息化系统发展规模和服务水平不尽相同，标准编制

中应充分考虑各城市信息化的水平和制约因素，保障标准的适用性、可操作性和

扩展性。

3.“以人为本”原则

从提升行业服务质量出发，在“以人为本”的编制原则下，采用以乘客为中

心，从服务“闭环”管理的角度，把保障乘客安全出行和维护乘客合法权益作为

改革的出发点和落脚点，从标准的角度，落实《出租汽车服务质量信誉考核办法》

中服务质量信誉考核的要求，推动对行业失信市场主体及有关人员联合惩戒，为

安全、便捷、舒适、经济的出租车出行服务提供标准支撑。

（二）标准主要内容说明

1.范围（第1章）

原2014版本的标准仅包含巡游车数据交换共享要求，新修订的版本增加了

网约车数据交换的要求，另外根据不同的数据交换方式，新修订的905标准在原

有的2014版本TCP传输方式的基础上，增加了数据交换（HTTP传输方式）及

数据交换（MQ传输方式）。

2.术语、定义和缩略语（第3章）

定义了上级平台、下级平台、车辆定位信息、车辆动态信息、车辆静态信息、

链路等术语。缩略语根据标准修订的内容增加了HTTP、MQ、TCP、JSON四个

缩略语。

3.总体要求（第4章）

考虑到2014年版本的905标准，很多厂家都是通过技术人员手工编制的通

信的代码，质量完全依赖于开发人员的水平，还存在着断点、补传这些问题。为

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了解决这个问题，基于物联网的理念，在原有905通信机制的基础上，新增了基

于开源的消息机制，保障传输的高可靠性和高可用性，即网约车和巡游车MQ的

数据交换方式，让消息能按需到达目的地，适应在不稳定工作的网络传输需求。

此外，由于部网络预约出租汽车监管信息交互平台采用的是HTTP方式的数据交

换，为了与网约车保持同步，在巡游车方面也增加了HTTP方式的数据交换。

第4部分总体要求为新增加的内容，总体说明支持的通信方式，数据交换共

享应支持TCP、HTTP、MQ通信方式的一种，TCP传输方式的技术要求见第5

章，HTTP传输方式的技术要求见第6章，MQ传输方式的技术要求见第7章，

针对不同类型车辆的数据交换共享要求见表1所示。

表1不同类型出租车数据交换方式

出租车类型数据交换方式备注

巡游车TCP、HTTP、MQ由于2014年版本为TCP，增加了HTTP、

MQ的方式。

网约车HTTP、MQ在《网络预约出租汽车监管信息交互平

台总体技术要求（暂行）》（交办运

[2016]180号）提出的HTTP方式的基础

上，增加MQ的方式。

4.数据交换要求（TCP传输方式）（第5章）

将原2014版本的第4章、第5章合并，修改为TCP传输方式的数据交换要

求，主要是适用于巡游车的数据交换共享，TCP传输方式的内容没有做修改，兼

容2014年发布的905标准。

5.数据交换要求（HTTP传输方式）（第6章）

6.1信息交换功能

6.1.1节参照《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》

（交办运[2016]180号，以下简称“180”号文）的6.1.1的要求，定义了HTTP方

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式的信息采集服务要求。

6.1.2节参照180号文的6.1.2的要求，定义了信息转发服务。

6.1.3节参照180号文的6.1.3的要求，定义了文件交换服务。

6.1.4节参照180号文的附录A：网约车监管信息交互平台与网约车平台公

司接口协议中附录A.1数据格式。

6.1.5节参照180号文的附录A中A.2通用报文结构。

6.1.6节参照180号文的附录A中A.3返回码定义。

6.2网约车数据交换要求

6.2.1节参照180号文的附录A中A.4静态信息交换接口。

6.2.2节参照180号文的附录A中A.5订单信息交换接口。

6.2.3节参照180号文的附录A中A.6经营信息交换接口。

6.2.4节参照180号文的附录A中A.7定位信息交换接口。

6.2.5节参照180号文的附录A中A.8服务质量信息交换接口。

6.2.6节参照180号文的附录A中A.9私人小客车合乘信息交换接口。

6.3巡游车数据交换要求

6.3.1节根据6.1节HTTP传输方式的要求，结合节中企业、车辆、

从业人员、运价的信息数据体，修订了巡游车静态信息的HTTP传输要求；

6.3.2节根据6.1节HTTP传输方式的要求，结合节中定位、定位信

息补报、营运信息、营运信息补报信息数据体，修订了巡游车动态信息的HTTP

传输要求；

6.3.3节根据6.1节HTTP传输方式的要求，结合节中日营运数据、

单车月营运数据信息数据体，修订了巡游车统计信息的HTTP传输要求。

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6.数据交换要求（MQ传输方式）（第7章）

基于物联网的理念，在原有905通信机制的基础上，新增了基于开源的消息

机制，保障传输的高可靠性和高可用性。

传输模式应采用点对点传输模式，传输内容应按照HTTP传输模式中的通用

报文结构表41通用报文结构，应按照Json字符串交互。

（三）新旧标准水平的对比

2014版标准是基于当时的技术水平，并结合业务需求制定的。新修订的标

准依托目前的物联网、大数据、云计算、人工智能等新的技术，按照交通运输部

发布的以下文件进行的补充和完善。

——《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

（国办发〔2016〕58号）；

——《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（七部委令2016年第60

号）；

——《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）；

——《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068—2016）；

——《巡游出租汽车运营服务规范》（JT/T1069—2016）；

——《出租汽车服务管理信息系统》（JT/T905—2014）；

——交通运输部《出租汽车服务质量信誉考核办法》（2018.5.14）。

融合了巡游车和网约车，提出了融合监管的系统要求。将“电召服务中心”

改为“服务中心”、将“乘客刷卡支付”改为了“乘客电子支付”，增加了“驾驶

员动态查岗、音视频”，删除了“服务评价器”，将服务评价功能改为手机APP

上实现，增加了巡游车远程调价功能。根据部最新的服务质量信誉考核办法，修

改了服务质量信誉考核的内容，也增加了一部分对服务质量信用考核中打分需要

的数据的采集和数据质量核定的内容。

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三、主要试验分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济社效益

1.经济效益

本项目为行业管理和决策提供数据支撑和监管手段，以信息化手段提高综合

监管和服务能力，节约管理者的时间和成本；为出租汽车企业提供车辆监控调度

等手段，方便企业对出租汽车的管理，进一步提升企业的管理与服务能力，为企

业节约时间成本和运管成本；出租汽车电召服务为乘客提供电话召车、网上召车

等服务，有助于改变出租汽车以“巡游方式”运营的粗放型经营方式，降低空驶

率，促进节能减排。通过电子围栏、卫星定位等技术，建立了巡游车运价动态调

整机制，提高了运价调整的效率，减少了相应的成本。此外，通过电子发票，减

少了发票打印的成本，减少了乘客等待发票打印的时间成本。

2.社会效益

本项目为加强出租汽车行业监管，建立可操作的准入与退出机制，提高出租

汽车行业服务水平提供手段，帮助解决摆在出租汽