《出口六堡茶良好加工规范》编制说明

附件2《出口六堡茶良好加工规范》(征求意见稿)编制说明1任务来源根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂质监函〔2020〕1832号)要求，广西地方标准《出口六堡茶良好加工规范》由广西六堡茶标准化技术委员会提出，梧州海关、南宁海关、梧州市市场监督管理局、广西黑茶（六堡茶）产品质量监督检验中心、梧州市茶产业发展服务中心等单位共同起草，项目序号为2020-02171。2六堡茶历史及发展概况梧州建成史有2203年，而六堡茶产制有1500多年历史，于1801年以独特的槟榔香味成中国24个名茶之一，向以侨销茶著称，在粤、港、澳以及东南亚、日本等国家和地区极负盛誉。近年，在市委、市政府的大力推动下，六堡茶生产企业数、总产量、总产值、平均价格均增长迅速，至2019年底，全市茶园面积11.6万亩，有60家生产企业获得食品生产许可(SC)证，其中，规模以上企业7家，出口备案企业7家，农业产业化国家重点龙头企业1家，自治区级农业龙头企业5家，“中华老字号”企业2家，“广西老字号”及“广西著名商标”若干家，农民专业合作社122户，从业人员47000多人。2019年六堡茶产量达17200吨、产值超25.5亿元，综合产值达68亿元，创税3418.6万元，带动一二三产业融合发展，建设自治区四星级现代农业核心示范区1个，自治区级有机六堡茶综合标准化示范区2个，获认证的有机茶企业合作社共12家。六堡茶出口历史悠久，目前除出口销往传统国家或地区外，还销往国内20多个省区、直辖市，已发展成为梧州市重要支柱产业。六堡茶品质特征向以“红、浓、陈、醇”著称，特色鲜明。2006年以来，六堡茶获得的各类茶博会金奖达110多次。近年，六堡茶知名度、美誉度不断提升，经权威机构评估，2020年六堡茶区域品牌价值达26.4亿元，居全国茶叶区域品牌排行榜第28位、黑茶类第3位、广西第1位。梧州市相关企业和政府于2003年初启动了六堡茶申报地理标志产品保护工作，2011年3月16日,国家质检总局发布《关于批准对昌平草莓、富岗苹果、店子长红枣、从化荔枝蜜、六堡茶实施地理标志产品保护的公告》(总局2011年第33号),宣布自即日起批准六堡茶为地理标志保护产品，由各地质检机构实施保护。3制定标准的必要性和紧迫性据相关文献记载，六堡茶的出口于1983年创下历史最高峰，达973吨，此后波浪式下降，至2019年出口仅181吨。又据统计，2000年前获得出口食品生产企业备案的企业为2家，至2019年底获得生产许可证的六堡茶生产企业达60家，获得出口食品生产企业备案的企业达7家；至2020年11月，获得出口食品生产企业备案的企业达11家。如何恢复并扩大六堡茶的出口是梧州仍至广西区政府的既定目标，相关各方都在为实现这个目标而努力。据近年对出口六堡茶的监督抽检结果分析，部分备案企业的产品中在监督抽检也检出农药残留或污染物质，不符合欧盟标准规定而没能出口欧盟。今年以来，虽然有4家企业获得出口食品生产企业备案，但其建立的食品安全卫生控制体系文件与出口法规、产品输往国家地区的要求相比，还有较大的差距。近期，部分六堡茶生产企业也有申请办理出口食品生产企业备案的愿望，但其厂房在硬件设施、食品安全卫生控制管理体系文件建立、管理人员的安全卫生意识、人员素质等方面，与出口食品的安全卫生要求存在较大差距。要解决这些问题，迫切需要制定一个《出口六堡茶良好加工规范》标准来指导企业。从公开渠道搜索，至今没有涉及出口六堡茶良好规范的国家标准、行业标准、地方标准。在国际上，也没有这类标准。4标准制定订工作情况介绍本标准草案由牵头起草人和牵头起草单位提出草案后，于2019年10月至2020年3月5日进行了3次内部讨论，对标准内容进行了修改完善，并达成一致。以此作为申报立项的草案，2020年9月15日举行了2020年广西地方标准立项答辩会，并通过了答辩。2020年9月30日公布获得立项。在2020年9月15日的标准立项答辩会上专家提出如下意见：标准不必面面俱到，要简写、突出重点；以国内食品生产许可证要求为基础，结合出口食品生产企业备案要求,突出“食品防护计划”的内容。据此对标准草案进行了修改、简化，形成工作组讨论稿。2020年12月14日至2021年1月10日,工作组成员进行了三次内部讨论，对工作组讨论稿进行了修改、完善，达成统一意见，形成公开征求意见稿。4.1标准制定工作组织情况4.1.1标准的提出单位：广西六堡茶标准化技术委员会。4.1.2、标准的归口单位：广西六堡茶标准化技术委员会。4.2标准的主要起草单位中华人民共和国梧州海关、中华人民共和国南宁海关、梧州市市场监督管理局、广西黑茶（六堡茶）产品质量监督检验中心、梧州市茶产业发展服务中心、广西梧州茶厂有限公司、梧州中茶茶业有限公司、广西梧州茂圣茶业有限公司、梧州市天誉茶业有限公司、广西梧州业胜茶叶有限公司。5.3标准的主要起草人：吴平、余敏、覃文长、梁斯雅、刘开胜、温志杰、马士成、杨柳、卢本沛、文新、龙志荣、刘桂宁、何梅珍、韦丽萍、苏淑梅、蒋文峰、骆刚、戚方、金钊、杨晓蕾、岑昕霖、曾玉凤。4.4主要内容确定依据4.4.1标准内容来源概况(1)法规依据A.《进出口食品安全管理办法》(海关总署令第243号附件35)b.《于发布出口食品生产企业安全卫生要求和产品目录的公告》(国家认监委2011年第23号公告)(2)六堡茶相关标准：《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762--2017）《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763--2019）《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》(GB14881)《食品防护计划及其应用指南食品生产企业》(GB/T27320)《六堡茶加工技术规程》(DB45/T479)《六堡茶加工与感官审评术语》（DB45/T1291）《六堡茶包装标识与运输贮存技术规范》（DB45/T1648）《六堡茶仓储基本要求》（DB45/T2073）。(3)实践经验总结及研究论文文献a.实践经验总结第一起草人从2008年起连续指导110多家出口食品生产企业建立食品防护计划,应用范围涉及茶叶类、罐头类、肠衣类、水产品、蜂产品类、饮料类、酒类、粮食制品及面糖制品类、调味品类、其他等食品类别，积累了丰富的建立食品防护计划的经验。在2019年前获得出口备案的7家六堡茶生产企业建立食品防护计划并运行了许多年的经验积累。b:涉及食品防护的研究论文：第一起草人在总结实践经验的基础上发表的食品防护研究论文--《食品防护的发展与标准化——兼谈对〈食品防护计划及其应用指南食品生产企业〉标准修订的建议》。5.4.2标准编写格式依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》。4.4.3具体内容的确定情况(1)第2章规范性引用文件本章所引用的文件为现行有效的六堡茶标准及适用的相关国家标准、法律法规。(2)第3章术语和定义的依据相关标准内容给出口六堡茶、出口六堡茶加工企业、良好加工规范、食品防护计划、故意污染、蓄意破坏等术语下定义。(3)第4章加工过程安全卫生控制要求规定了建立出口六堡茶加工的基本原则、加工厂要求、加工工艺要求、加工人员要求、原料要求、包装及储运要求、食品安全卫生控制体系的建立等内容，其中食品安全卫生控制体系的建立还规定了体系文件的架构、内容、食品防护计划等要求，内容来自相应的法规和标准，以及进口国家或地区的特殊要求。(4)第５章体系运行的管理规定了体系的内部审核、管理评审、档案记录、记录保存时限等内容。这些内容均来自相应的法规或标准。(5)附录在总结以往建立食品防护计划经验及公开发表的文献的基础上，确定了附录A、B、C、D、E的内容。5标准主要框架和内容5.1范围

本文件规定了六堡茶的术语和定义、安全卫生控制要求、体系运行的管理。本文件适用于出口六堡茶初制和精制加工过程。

5.3术语和定义

5.3.1出口六堡茶TheexportofLiupaotea由出口六堡茶加工企业加工、专门用于出口或出境的六堡茶产品。5.3.2出口六堡茶加工企业Theexportofliupaoteaproductionenterprises已经获得出口食品生产监管部门备案的出口六堡茶加工、储存企业。5.3.3良好加工规范Goodmanufactureproduction六堡茶加工企业在原辅料采购、初制加工、精制加工、包装及储运等过程中，关于人员、建筑、设施、设备的设置，以及加工过程的卫生与安全、产品质量等管理应达到的条件和要求。5.3.4食品防护计划fooddefenseplan为确保食品生产和供应过程的安全，通过进行食品防护评估、实施食品防护措施等，最大限度降低食品受到生物、化学、物理等因素故意污染或蓄意破坏风险的方法和程序。［来源：GB/T27320-2010，2.1］5.3.5故意污染intentionalcontamination为谋取不当利益，故意向原辅料或食品中添加非食用物质，故意超范围、超限量使用农兽药和食品（饲料）添加剂或采用其他不适合人类食用的方法生产加工食品等的行为。［来源：GB/T27320-2010，2.2］5.３.6蓄意破坏deliberatetampering为伤害他人或扰乱社会，通过生物、化学、物理等因素对食品和食品生产过程进行破坏的行为。［来源：GB/T27320-2010，2.3］5.4加工过程安全卫生控制要求5.4.1基本原则5.4.2加工厂要求5.4.3加工工艺要求5.4.4加工人员要求5.4.5原料要求5.4.6包装及储运要求5.4.7食品安全卫生控制体系的建立体系文件的要求.1架构.2内容食品防护计划5.5体系运行的管理附录A（规范性附录）加工工艺流程描述格式、附录B（规范性附录）风险分级标准、附录C（规范性附录）加工流程风险评估表、附录D（规范性附录）基础控制计划表、附录E（规范性附录）防护计划表等。6标准编写坚持的原则统一性：力求做到标准结构统一、文体统一、术语统一。协调性：力求做到与现有的食品安全法规、食品安全标准、六堡茶相关标准及产品进口国家（地区）法律法规的整体协调。目的性：力求做到标准条款的规定明确且无歧义，以利于交流。对标准条款中的要求、推荐、陈述等三种类型，严格按照相应的表述形式或助动词来表述。7重要技术指标创新由于国内外均没有此类标准，因此，该标准属创新标准。就其技术内容面言，创新点主要有：一是将现有的与食品安全相关的法规、食品安全标准、六堡茶标准、食品防护研究成果、产品进口国家（地区）法律法规等进行整合、统一，形成有机的整体。二是细化了建立食品防护计划的流程，吸收了先进国家的最新方法。三是设计了加工工艺流程描述格式、风险分级标准、加工流程风险评估表、基础控制计划表、防护计划表等5个具有操作性的表格。总体而言，在对加工工艺流程各环节的安全风险高低判断上实现了定量判断，优于此前GB/T27320--2010《食品防护计划及其应用指南食品生产企业》标准中的定性判断。8结论与建议近十多年来，随着六堡茶产业的复兴和发展，六堡茶生产企业迅速增加，不少六堡茶生产企业纷纷申请出口企业备案，如何引导这些企业建立一套符合出口食品法规、标准及产品输往国家（地区）要求的食品安全卫生控制体系，是一件十分重要和艰难的事情，而制定《出口六堡茶加工良好规范》标准，则能较好地引导六堡茶生产企业建立管理体系的合规性和规范性，从而促进六堡茶质量安全卫生水平的提高，为扩大出口打下基础。因此，建议尽快审查、批准、发布《出口六堡茶加工良好规范》标准。

《出口六堡茶加工良好规范》广西地方标准编写小组2021年1月10日参考文献GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则[S].GB 2762--2017食品安全国家标准 食品中污染物限量[S].GB2763--2019食品安全国家标准食品中农药最大残留限量[S].[4]GB14881-2013食品安全国家标准食品生产通用卫生规范[S].[5]GB/T27320-2010食品防护计划及其