《城镇可持续性评价指标体系建设指南》编制说明

-附件7：认证认可行业标准草案编制说明（参考格式）1、基本信息1.1标准草案名称中文城镇可持续性评价指标体系建设指南英文Guidelinesfortheurbansustainabilityassessmentindexsystem1.2与国际标准和国外先进标准一致性程度情况□等同采用□修改采用□非等效采用■未采用标准编号英文名称中文名称1.3任务来源批准立项的文件名称和文件号认监委关于下达2022年第一批认证认可行业标准制修订计划项目的通知（国认监[2022]1号）计划编号2021RB0061.4制（修）订■制定□修订（被修订标准名称及编号：）1.5起止时间2022年1月2022年6月1.6标准起草单位中国社会科学院生态文明研究所、中环联合（北京）认证中心有限公司、中标合信（北京）认证有限公司、中国科学院科技战略咨询研究院、中国标准化研究院1.7起草组成员1.8标准体系表内编号1.9调整情况2、背景情况2.1目的、意义（工作开展背景及要求）《城镇可持续性评价指标体系建设指南》（以下简称“本标准”）为国家重点研发计划重点专项“国家质量基础的共性技术研究与应用”（即“NQI”）重大共性关键技术《可持续发展的新型城镇化关键评价技术研究》的课题一《可持续发展的新型城镇化共性及综合评价技术研究》（课题编号：2018YFF0215801）任务二（以下简称“本项目”）的输出成果。可持续性认证不同于单一管理体系认证、产品认证或服务认证，是针对认证对象资源、过程和结果的可持续性新型认证制度。由于国际贸易需求，国内企业需要接受国际可持续性认证的审核与评价，但国外标准不完全符合我国发展现状，在特殊情况下还会造成贸易壁垒或引发其他问题，如国际可持续性标准倾向性的关注劳工和人权问题等。在我国构建“双链双循环”新发展格局时代背景下，需要建立自主的可持续性认证技术体系和标准体系作为支撑。基于对国内外可持续性标准体系的研究，我们通过前期，研究初步提出了可持续性标准体系框架，包括基础标准、合格评定方法标准、支撑保障标准、应用标准、其他标准等。本标准属于合格评定技术/方法标准。详见下图：项目目的：通过本标准的制定，为进行城镇可持续评价的机构和人员提供建立可持续性评价指标体系的指南，包括建立评价指标体系、确定评价方法、建立评价准则、明确评价结果、设计评价方案和确定评价流程等内容。通过本标准，为建设城镇可持续评价指标体系提供依据。项目意义：（1）本标准有利于中国参与国际标准的制定，并提供中国经验。城市可持续发展评价是国际研究和国际标准研制的重点，由于中国新型城镇化可持续发展评价需求具有多样性、差异性，因此，通过识别新型城镇化可持续发展的重点领域及核心要素的共性特征，构建具有柔性模块化评价指标体系，有利于全面反映中国城镇可持续发展的特征和短板，并为国际标准的研制提供中国经验。（2）本标准的制定可以丰富中国新型城镇可持续发展的技术支撑手段，提升国家质量技术基础的支撑、保障和引领作用。能够满足国家新型城镇化可持续发展的整体战略需求，有利于推动技术进步、效率提升和组织变革，对推进实施《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《关于加快推进生态文明建设的意见》等国家政策具有重大意义。（3）本标准的制定可以产生较高的经济、社会、生态效益。本标准的制定可以有助于地方政府正确认识城镇化发展质量，可以为城市今后提高城镇化质量指明方向。为各地方开展本地区城镇化可持续性自我评价和生态文明改进提供了有力的科学依据和工具支撑，具有明显的社会效益，并产生明显的环境效益和社会效益，助力实现城镇化可持续发展目标。2.2与国内外相关标准、文献的关系关于城市可持续发展方面的标准主要来自ISO。ISO成立了ISO/TC268城市可持续发展标准化技术委员会，研究制定城市可持续发展管理、评价体系标准。目前已制定并发布了ISO37120:2014《城市可持续发展指标体系》、ISO37101:2016《城市可持续发展管理体系要求及使用指南》、ISO37151等系列标准。ISO37101《城市可持续发展管理体系要求及使用指南》借鉴ISO14000管理体系标准经验，针对城市可持续发展制定的管理标准。该标准基于PDCA发展模型，引导城市管理者对城市管理涉及的城市治理、教育和能力建设、创新/创造研究、健康与保健、文化认同、共同生活相互依赖和依存、可持续生产和能耗、工作和生活环境、安全与保障、基础设施、流动性、生物和生态多样性12大关键领域，围绕吸引力、保护和改善环境、恢复力、负责任地资源利用、社会凝聚力和福祉六大目的实施可持续管理。ISO37120:2018《城市可持续发展关于城市服务和生活品质的指标》而ISO37120秉承联合国“可持续发展”的思想，围绕城市居民生产、生活的各个方面，衡量城市在保障城市居民发展的状况。ISO37151国际标准遵循可持续发展原则，采用了“主体—需求—特征—指标”的分析方法，提出实现城市发展目标的基础是基础设施建设，并将城市基础设施分为能源、水、交通、废弃物、ICT和其他等六大类。ISO37151可用来评价城市基础设施建设水平，及时发现基础设施的薄弱环节，有助于各个城市明确基础设施的发展重点，提高城市可持续发展水平。ISO标准尺度过于宏观，没有考虑到中国城镇的多样性和差异性，缺乏对可持续发展面临的共性问题的提炼。除此之外，国内联合国环境规划署与佳粹（中国）环境发展促进中心在京共同发布《可持续城市与社区评价标准导则》。国内相关标准有SZDBZ270-2017《城市可持续发展城市服务和生活品质评价指标体系》，其在研究和转化ISO37120的基础上，结合深圳实际构建而成，指标体系框架与ISO37120保持一致，主要关注城市服务和生活品质。但标准尺度过于微观，其作为地方标准只适用于深圳地区。除了标准以外，在城市可持续评价指标方法的实践方面，联合国人居署、世界银行城市局、日本、美国、加拿大、欧盟等国际组织和各国都建立了基于发展状况和需求的指标体系。这些指标体系在不同范围内被广泛应用，但也存在设定标准不统一、数据较难获取、缺乏特色现象。总体来看，目前尚未有对“城镇”这一具有中国特色城镇化特征的可持续评价标准。本项目主要针对中国城镇化的多样性和差异性，对处于中国城镇化进程中的城镇进行评价，是对现有标准的进一步丰富和拓展。3编制过程3.1分工情况中国社会科学院生态文明研究所负责标准总体组织协调、调研分析、标准起草及修改完善。中标合信（北京）认证有限公司、中环联合（北京）认证中心有限公司参与标准技术内容起草、研讨和确定。中国标准化研究院负责标准技术内容调研、研讨。3.2起草阶段2021年6月-2021年10月，成立标准工作组，开展国内外相关标准比对分析，研究确定标准初步框架；并开展针对性调研，提出标准项目建议。2021年11月-2022年1月，组织标准起草工作组核心成员，确定标准主要内容，研究起草标准，形成标准初稿。2022年1月，针对标准初稿，组织召开专家研讨会，讨论标准相关内容，征求意见并进行修改完善，形成标准征求意见稿。3.3征求意见阶段2022年3月-4月公开征求意见3.4标准预审查阶段3.5标准审查阶段4主要技术内容的确定本文件给出了城镇可持续性评价指标体系建设的主要内容和建立方法的指南，并对评价方法和实施程序给出了指导。1范围本文件适用于指导第三方机构建设城镇可持续评价指标体系，包括制定城镇可持续性评价/认证标准，以及实施城镇可持续性评价/认证。2规范性引用文件GB/T33719标准中融入可持续性的指南GB/T27065合格评定产品、过程和服务认证机构要求

可持续认证技术通则（征求意见稿）3术语和定义GB/T33719中规定的术语适用于本文件。4城镇可持续性评价指标体系建设的原则和流程原则包括遵循可持续发展的目标、体现可持续发展的核心维度、可持续性的关键要素体现。流程应包括但不限于：选择评价指标、确定评价方法、建立评价准则、明确评价实施要求。5选择评价指标本章提出了城镇可持续性评价指标的选择办法和应关注的主要内容，提供城镇可持续性指标选择的技术思路与方法。6确定评价方法本章根据评价实施的可操作性需要，提出了评价方法、形式，并提出对不同类型的评价对象，选择和明确其符合性评价方法的指导。7建立评价准则本章提出了对综合结果进行测算的方法指南，给出了综合指数法计算和评价的示例。8明确评价实施要求本章提出了设计评价方案、工作程序，并提出依据测算结果，得出最终评价结论和评价级别的指南。并给出不同评价准则与评价结果关系的示例。5验证情况（基础类标准除外）5.1验证单位情况验证单位验证人员验证时间年月日年月日年月日年月日5.2试验、验证、试行过程5.3验证数据分析5.4试验、验证、试行评价5.5其他应说明的情况6附加说明（可选项）6.1宣贯标准的建议6.2修订和废除现行有关标准的建议6.3重大分歧意见的处理经过和依据6.4其他需要说明的情况6.5参考文献联系人田