用民主决策作出最佳选择

民主决策：作出最佳的选择第二课公民的政治参与

福州长乐国际机场，国家投资30亿元，运营5年，亏损11亿元。经国家审计署认定是“由于决策失误造成国有资产重大损失”。世界银行估计，我国“七五”到“九五”期间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000至5000亿元。从国际的视角看，我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。社会视角如何防止决策失误？政府的重大决策，牵涉社会各阶层的利益，关系到千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。

许多公民越来越喜欢对政府的行为“指手画脚”，而政府在决策过程中也越来越多地听取利益相关人的意见。“和我利益相关我就有发言权”的观点深入人心。民主决策分为两种：（1）间接决策（2）直接决策。

一、参与民主决策的多种方式

公民参与民主决策1.间接的参与民主决策：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关；2.公民直接的参与民主决策（四种方式）（公民——代表——决策）直接决策社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度2014年放假安排时间表公布3套方案公开征求意见公民通过什么方式参与决策的?社情民意反映制度公民通过什么方式参与决策的?公民直接参与决策的方式之一：含义适用范围具体方式依据或意义公民向决策机关反映意见，提出建议除涉及国家秘密以外的所有事项电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体、互联网、微博……依据：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。社情民意反映制度【特别提示】社情民意反映制度一般特点：①决策机关决策形成之前；②自下而上反映意见、提出建议；③公民所反映的意见和建议比较宽泛，具有不确定性。

三峡工程论证划分为10个专题：地质地震、水文与防洪、泥沙与航运、电力系统规划、水库淹没与移民、生态与环境、综合水位方案、施工、工程投资估算、经济评价。论证领导小组聘请了全国各行各业第一流水平的412专家、21位特邀顾问，分别组成地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价14个专家组，参加这一世界水利建设史上少有的论证工作。定陶汉墓遗址

2012年2月9日，在济南刚刚结束的高规格专题论证会上，与会的顶尖级专家团意见达成一致，定陶大型汉墓最佳保护方案就是留在菏泽原址保护。含义适用范围具体方式依据或意义专家学者利用自己的专业知识、相关信息等参与民主决策专业性、技术性较强的重大事项论证会、座谈会公民直接参与决策的方式之二意义：听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。专家咨询制度【特别提示】专家咨询制度一般特点：①参与主体是专家，不是任何公民；②决策的内容专业性、技术性强。郑州市2011年统一考试录用公务员拟录用人员公示

根据《中华人民共和国公务员法》和公务员录用有关规定，按照《河南省2011年统一考试录用公务员实施方案》要求，通过笔试、面试、体检、考察等工作，经研究，确定以下人员为拟录用人员（名单见附件），现予以公示，请监督。

公示时间：2012年2月21日——2012年2月27日

监督电话：市委组织/p>

市公务员/p>

村务公开地铁设计公示制度重大事项公示制度重大事项发布制度重大事项新闻发布制度内容适用范围具体方式依据或意义

将涉及公众利益的决策公示，让公民发表意见涉及公众利益的各项决策公示（政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会）依据：公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。意义：将这一类决策进行公示，能提高决策透明度和公众参与度。公民直接参与决策的方式之三：

重大事项社会公示制度【特别提示】重大事项社会公示制度一般特点：①决策机关决策之后②自上而下发布、公布、公示。上述材料公民通过什么方式参与决策的?

社会听证制度聚焦我国首次国家级听证会合作探究含义适用范围具体方式依据或意义决策机关将涉及公共利益的重大决策听证涉及公众利益的重大决策听证会（价格、立法）公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度意义：听证于民，可以完善决策，是为了决策利民。含义方式依据意义社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、新闻媒体等信息是…基础，民意是…信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提使决策反映社情民意论证会、座谈会专家学者的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息公告公示公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策的透明度和公众的参与度决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示听证会决策机关拟定的方案可能存在不足听证的目的是为了决策利民公民通过社会听证制度参与决策.

学以致用情景判断社情民意反映制度专家咨询制度重大事项公示制度社会听证制度内容方式依据意义社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、新闻媒体等拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提使决策反映社情民意论证会、座谈会专家学者的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息公示公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策的透明度和公众的参与度决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示听证会决策机关拟定的方案可能存在不足听证的目的是为了决策利民对公众利益密切相关的重大事项,公民通过社会听政参与决策.公民参与民主决策的重要意义意义？意义？①有助于决策者充分反映民意，体现决策的民主性；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。①有助于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。决策机关角度公民角度公民参与民主决策，是推进决策科学化、民主化的重要环节民主决策:民主决策的方式1、社情民意反映制度2、专家咨询制度3、重大事项公示制度4、社会听证制度间接决策：通过代表直接决策作出最佳的选择民主决策:民主决策的意义对决策者对公民模拟听证会：星期六，该不该补课？主持人各方代表（教师、学生、家长、教育专家代表、人大代表、政协委员代表）记录员听证会申请人媒体记者（3）模拟听证会活动步骤：①确定听证会主题；②全班同学分成小组，扮演不同的角色；③各小组分别准备材料；④模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；⑤听证会主持人总结。

听证会程序一:主持人介绍有关事项,宣布开始。二:申请人介绍听证方案并说明申请理由三:各方代表就申请方案质询提问，自由发言、辩论四:申请人最后陈述，小结并通报后续工作安排等各方都要有一定数量的人员参加，特别是司机代表的比例不能太低；交通局自身不宜主持听证会；听证会应邀请有一定影响的媒体参加，以保证决策过程的透明度。各方都要有一定数量的人员参加，申请人自身不宜主持听证会；听证会应邀请有一定影响的媒体参加，以保证决策过程的透明度。学习目标1.区分不同决策方式2.背诵公民参与民主决策的意义易错点1．民主决策就是公民直接参与决策

民主决策有直接和间接方式2.决策机关和公民共同制定政府的重大决策

公民不参与制定，只参与提意见、建议。3.公民参与民主决策，所以公民具有决策权

决策机关是决策者4.

拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

v5.任何公民都可以通过专家咨询制度参与民主决策6.社会听证制度的形式包括论证会、座谈会7.决策是少数精英的事，让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。8、在我国公民可以直接参与民主决策，说明人民可以直接行使国家权力9.政府在网站上发布《关于调整我市企业职工最低工资标准的通知》，这是通过社情民意反映制度进行民主决策。小试牛刀

1.

某市开展“我为创建文明城市献一计”活动，广大市民踊跃建言献策。三个月时间里，市政府就收到三千多条建议，并从中采纳了很多有价值的建议。这是公民通过＿＿＿渠道参与民主决策。

A、社情民意反映制度B、专家咨询制度C、重大事项社会公示制度D、社会听证制度

2.2012年2月27日至3月9日，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的战略部署，教育部深入调研、广泛听取意见建议的基础上，起草了《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿），公开征求意见。这是政府通过以下方式让公民参与民主决策A．社会听证制度B．专家咨询制度C．重大事项社会公示制度D．信访举报制度【解析】本题考查的是民主决策的方式，向社会公开征求意见，体现了重大事项社会公示制度，C正确。AB与题意无关，D是属于民主监督的渠道，不选。C①民意是正确决策的重要的信息资源②拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提③公民反映自己的意志和要求，应积极参与决策形成的过程④只要广泛了解社情民意就能做到决策的科学化

A、①②③B、②③④

C、①②③④D、①③④3.4、南昌市政府在听取专家意见的前提下，将原计划的红谷大桥改建为从江底穿行，修建红谷隧道，这样既方便市民通行，又不影响赣江总体景观，还可减少拆迁量。这表明（）A、学问越多的人享有的公民权利越多B、专家对重大事项具有最终决策权C、公民参与民主决策，有利于提高决策科学性D、我国公民参与民主管理的途径越来越多

5、云南省西畴县人民政府发布的《重要事项公示制度实施方案》指出，政府要广泛接受人民群众监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政权力公开透明运行，促进政府决策科学化和民主化，防止决策失误和行为失范。下列对社会公示制度认识正确的是（）

①有利于保证公民对决策的知情权②是通过举行论证会、座谈会等方式进行的③有利于提高决策的透明度和公众的参与度④有利于提高公民参与政治生活的热情

A、①②③B、②③④C、①③④D、①②④

C6、湖北省物价局于2011年5月上旬召开《湖北省普通高等学校学分制收费管理办法》听证会。举行听证会的目的在于（）A、使决策反映最广大人民的根本利益B、使公民享有对涉及公众利益的决策的知情权

C、使公民有更多的机会直接参与决策D、使代表人民意志的人进入决策

A7.铁路火车票价格的调整事关广大群众的切身利益，国家计划发展委员会举行价格听证会之后，许多市民纷纷上网发表自己对火车票调价的意见。这是公民通过（）制度参与民主决策。A社会听证B专家咨询C社情民意反映D重大事项社会公示C8、决策机关进行科学决策的重要前提是A.招考信息发布会B.赋予公民广泛的民主权利C.拓宽民意反映渠道D.决策机关自律活动C9．房屋征收与补偿涉及多方利益。假如你所在的班级要以此举办一次模拟听证会，以下是举办听证会过程的一般步骤，你认为最合理的（）①将全班同学分成小组，扮演不同的角色 ②各小组分别准备资料③确定听证会主题 ④听证会主持人总结⑤模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点A．①→③→②→④→⑤ B．③→①→②→⑤→④C．③→②→①→⑤→④ D．②→①→③→⑤→④B10、北京大学五位教授以公民名义致信全国人大，要求对拆迁条例的合法性进行审查，建议废止或修改《城市房屋拆迁管理条例》的相关条款。这表明，我国公民A．有向全国人大常委会递交议案的权力B．通过专家咨询制度参与民主决策C．可以制定国家政策D．通过社情民意反映制度参与民主决策[点拨]人大代表才有权力向全国人大常委会递交议案，故A项错误。注意材料强调的是“以公民名义”，因此B项不符合题意。C项说法错误。D11、

广东网络问政首设“南粤智多星”金点子奖，激励网友为广东科学发展建言献策，使广大群众的合理化建议及时吸纳到各级党委、政府的决策之中，激励网友为广东科学发展建言献策（

）①方便了公民直接管理国家事务②保障了人民群众对政府的管理权③提高了公民参与决策的积极性④有利于政府了解民意和汇集民智A．①②B．②③C．③④D．①④C12、有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）这有利于（）A、人民直接行使国家权力B、公民行使选举权和被选举权C、进一步扩大群众的知情权、参与权D、加强党对国家生活的政治领导C1．公民参与民主决策的前提和基础是，公民享有对涉及公共利益的决策的（）A．知情权B．决策权C．监督权D．表决权A

6．山东省规定，市县政府及其部门重大行政决策应在深入调查研究、广泛听取意见的基础上决定。依法应当公布的重大行政决策结果，应自作出决定之日起20日内向社会公布。上述两种行为的区别在于()①都有利于公民参与民主决策②两者都是为决策科学利民

③公民参与决策的方式不同

④分别是在决策前和决策后A．①②B．①②③C．②③D．③④

[解析]本题考查社情民意反映制度与重大事项社会公示制度的区别，③④符合题意。①②是两者的共同点，与题意不符。故选D。D某市召开供水价格和污水处理费征收标准定价方案听证会，来自不同行业的l8名代表发表了各自的看法。l5名代表认为，居民生活用水价格由现行的0．80元／吨调整为l．15元／吨，调整幅度过高。部分代表认为居民生活用水的污水处理费不应提高。同时，代表发言还提议改善水质和加大污水处理力度。

(1)公民直接参与民主决策有何积极意义?

(2)假如你是听证会的组织者，请写出你准备邀请哪些方面的代表。(至少邀请四方代表)(1)有利于决策者发扬民主，反映民意，增强决策的民主性；有利于决策集中民智，增强决策科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。(2)自来水公司的代表、消费者协会代表、普通市民、专家、人大代表、新闻媒体等。

(3)假如你是应邀人，结合材料，请列出你发言的观点。(至少两个观点）答：观点一：自来水价格的确定必须考虑消费者的承受水平。观点二：自来水定价必须科学核算其成本。观点三：价格的上涨必须伴随着服务质量的提高。房地产价格该不该涨？某市士地资源短缺，房地产价大幅度上涨，引起争议。市政府广泛征求群众意见作为决策的依据。（1）假如你是该市市民，你将会通过哪些方式或渠道反映你的建议？（2）分析该市“开门”征求群众意见的政治意义。（3）该市政府计划举行一次关于“房地产价格行情”该不该涨的听证会，请你设计听证会的参加对象，并要求保证听证会能够反映不同方面的声音。（1）通过打市长或政府热线电话，给政府有关部门写信，上政府网站发帖子，向人大代表反映，通过新闻媒体反映意见。（2）①物价局代表，②房管局代表，③消费者代表，④人大代表或政协委员代表，⑤房地产商代表⑥新闻媒体⑥（4）假如你所在的班级准备针对材料中的问题举办一次模拟听证会，请你设计一个活动步骤答①确立确定听证会主题；②全班同学分成小组，扮演不同的角色；③各小组分别准备材料；④模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；⑤听证会主持人总结。

民主决策的方式

内容方式区分技巧社情民意反映制度

专家咨询制度

社会公示制度

社会听证制度

公民向决策机关反映意见、提出建议。专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息。决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示。对公众利益密切相关的重大事项,公民通过社会听政参与决策。电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体论证会座谈会

公示板报、网络

听证会公民决策机关专家决策机构决策机构公民决策机构公民2012年全国政协会议期间，来自网民的部分意见和建议入选全国政协提案征集函，并以“参阅线索”的形式发给了全体政协委员作为参考。部分网民还应邀参观政协提案办理流程，旁听提案办理协商会。上述做法

①是政协积极创新与人民群众直接对话形式的表现

②提供了公民直接参与国家决策和管理的有效途径

③保障了人民群众民主监督权利的实现

④是提高政协委员提案质量的具体举措

A．①②

B．①④

C．②③

D．③④9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季