江苏省交通建设工程质量管理制度

江苏省交通建设工程质量责任制度

第一章总则

第一条为提高本省交通建设工程质量，贯彻交通建设工程质量

责任，依法查处导致质量事故的单位和负责人，根据《中华人民共和

国公路法》、国务院《建设工程质量管理条例》、交通部《公路工程质

量管理措施》《公路建设监督管理措施》等法律、法规的有关规定，

结合本省实际，制定本制度。

第二条本制度所称交通建设工程，是指由各级人民政府财政拨

款、国家投资、中央和地方合资、地方投资、国内外经济组织投资、

贷款以和其他投资方式纳入基本建设程序日勺新（改、扩）建公路和水

运工程。其中，公路工程包括路基、路面、桥梁、隧道、立交、交通

工程、沿线设施等；水运工程包括港口、航道、航标、通航建筑物、

海岸防护、修造船水工建筑物和支持系统、辅助和附属设施等。

第三条本制度所称交通建设工程质量，是指国家和交通行业现

行法律、法规、规章、技术原则、规范、规程、同意的设计文献和工

程协议对交通建设工程的安全、合用、经济、美观等特性的综合规定。

本制度所称交通建设工程质量事故，是指由于建设、勘察、设计、

施工、监理、试验检测等责任过错而使工程在施工期间和设计使用年

限内因质量问题遭受损毁或产生不可弥补日勺本质缺陷，以和因构造物

倒塌导致人身伤亡或财产损失以和需加固、补强、返工处理的事故。

第四条交通建设工程质量监督检查、质量事故责任追究实行统

一领导、分级管理。

江苏省交通主管部门主管全省交通建设工程质量监督检查和质

量事故责任追究工作；

各设区的市交通主管部门负责本行政区域内的国省道、县乡道、

地方水运工程的质量监督检查和质量事故责任追究工作；

交通工程质量监督机构为交通主管部门行使交通建设工程质量

监督检查并参与质量事故的I调查、鉴定、处理等工作的办事机构；

建设单位（项目法人）和从业单位（勘察、设计、施工、监理、

试验检测等单位）负责本单位所承揽的工程项目的质量管理并承担质

量责任。

第五条交通建设工程质量实行建设单位（项目法人）全面负责,

勘察设计、施工单位保证，监理单位和试验检测单位控制，政府监督

相结合的质量管理体制和“谁建设、谁勘察、谁设计、谁施工、谁监

理、谁试验检测，谁负责”的质量责任制。

交通建设工程的建设单位（项目法人）、从业单位和其法定代表

人按照各自的职责，在工程的设计使用年限内实行质量终身负责•制。

第六条交通工程质量事故导致的损失按国家、交通部现行有关

规范、规程、原则等鉴定，其分类、汇报、调查与处理按交通部《公

路工程质量管理措施》《水运工程质量事故等级划分和汇报制度（试

行）》的有关规定执行。

第七条在本省境内从事交通建设工程活动（包括建设、勘察、

设计、施工、监理、试验检测等）的单位和个人，必须遵守本制度。

第二章交通建设工程质量责任制

第八条交通建设工程项目必须建立工程质量责任制，建设、勘

察、设计、试验检测等单位以工程项目建立责任制，明确质量负责人;

施工、监理单位以工程项目的标段建立责任制，明确质量负责人。在

办理质量监督申请时，应按《交通建设工程项目从业单位质量负责人

汇总表》和《交通建设项目工程质量责任承诺书》（见附件），认真填

写该项目建设单位（项目法人）以和其他从业单位的质量负责人，报

交通主管部门和质量监督机构存档，以备监督、考核。

交通建设工程项目从业单位的质量责任按如下原则划分：法定代

表人为本单位质量负责人，对本单位承揽的工程项目质量工作全面负

责；工程项目负责人为项目负责人，对工程质量负直接责任。

第九条建设单位（项目法人）的质量责任

（一）根据国家和交通主管部门有关规定依法建立和完善质量责

任制，对工程质量日勺建设管理负责，督促所负责建设管理出J工程项目

的从业单位建立健全质量保证体系和质量责任制，积极接受质监机构

对质量保证体系H勺监督检查。

（二）严格履行基本建设程序，通过招标选择具有对应资格的勘

察、设计、施工、监理单位，签定工程协议，协议中应明确质量原则

和质量责任。不得明示或者暗示设计、监理、施工单位违反工程建设

作，按照协议约定或国家有关规定派驻现场设计代表，和时处理施工

中出现的有关技术问题。

（五）参与建设工程质量事故分析，对因设计导致的质量事故，

提出对应的技术处理方案。在对应阶段对工程质量与否满足设计规定

提出评价意见。

第十一条施工单位的质量责任

（一）建立健全施工质量保证体系，明确界定各岗位工作人员的I

质量责任，对其施工日勺工程质量负责。积极接受质监机构对其资质和

质量保证体系的I监督检查。

（二）按照设计文献的规定以和现行国家有关交通建设工程的法

律、法规、规范和与建设单位（项目法人）签订的协议文献的规定施

工，不得私自修改工程设计并按规定进行施工过程中的自检、互检和

交接检。

（三）用于工程建设的材料和设备，均应按规定进行检查。经检

杳不合格的产品，不得进入旅工现场。施工中使用的材料不得以次充

好，不得偷工减料。

（四）总承包单位将部分工程项目分包给其他单位日勺，必须符合

国家有关规定，总承包单位与分包单位应在分包协议中约定双方质量

责任，加强对分包单位的质量管理并对分包单位的工程质量负连带责

任。

（五）按照国家、部、省有关规定，向建设单位（项目法人）提

供完整、真实的技术档案、试验成果等有关资料。

（六）所承揽的I工程发生质量事故后，应和时向监理单位、建设

单位（项目法人）、质监机构和有关部门汇报，并保护现场，积极配

合事故调查和认真进行事故处理，不得隐瞒不报和弄虚作假。

第十二条监理单位的质量责任

（一）建立健全监理质量保证体系，明确各专业、各岗位工作人

员的J质量责任，对施工质量承担监理责任。积极接受质监机构对其监

理资格、质保体系和监理工作质量的监督检查。

（二）应根据所承担的监理工作量和监理协议的约定，向工程施

工现场派驻具有对应资格区I人员和配置对应的设备。

（三）按照国家、部、省有关交通建设工程质量欧I法律、法规、

有关技术原则、设计文献和与建设单位（项目法人）签订的协议规定

对施工质量实行监理，按规定对用于工程建设日勺材料、设备进行检查,

对施工单位的施工组织设计和技术措施、重点工序管理、特殊工艺进

行认真审杳，纠正施工单位的不规范行为。

（四）参与和配合工程质量事故的调查工作。

第十三条试验检测机构的质量责任

按照国家、部、省有关规定进行试验检测、数据采集，明确各岗

位工作人员的质量责任,对其检测数据成果和检测汇报的真实、完整、

精确性负责。

第三章交通建设工程质量事故的汇报、调查与处理

第十四条任何单位、个人均有权利和义务将工程质量事故的状

况和时汇报有关部门。交通建设工程在建项目，施工和建设单位（项

目法人）为质量事故汇报单位；交付使用的工程，接养单位为质量事

故汇报单位。交通建设工程发生工程质量事故后，汇报单位应在交通

部《公路工程质量管理措施》《水运工程质量事故等级划分和汇报制

度（试行）》规定的时限内按项目管理权限向交通主管部门和同级质

量监督机构汇报。

第十五条质量问题的调查、核算和处理由建设单位（项目法人）

负责组织，施工、监理、设计单位参与，调查分析问题产生欧J原因。

技术处理方案由施工单位提出，设计、监理单位审查，经建设单位（项

目法人）审定后实行。对有争议或鉴定技术难度较大的质量问题可委

托有对应资质的单位进行技术鉴定，处理成果报省交通主管部门、质

量监督机构立案。

第十六条一般质量事故的调查、核算和处理由省、市交通主管

部门负责组织，在接到事故汇报7天内组织调杳组进行调杳核算，视

状况可委托有资质代I试验检测机构进行技术鉴定、评估。事故责任单

位应根据经省、市交通主管部门审查同意的调查处理意见进行善后处

理。技术处理方案由事故责任单位提出，经建设单位（项目法人）审

定后组织实行，处理成果报省交通主管部门、质量监督机构立案。

第十七条重大质量事故由省交通主管部门会同交通部和有关

部门负责调查、核算和处理，调查程序按有关规定执行。重大质量事

故的技术处理方案按国家有关规定办理。

第四章罚则

第十八条建设单位（项目法人）违反本制度第九条规定，有下

列行为之一的，责令限期改正，视情节轻重依法追究其单位和有关负

责人的责任。

（一）未按规定或私自简化基建程序进行建设的；

（二）未按规定选择具有对应资质的勘察设计、施工、监理单位

进行工程建设的I;

（三）施工图设计文献未经审查或者审查未通过，私自施工时，

设计变更未按有关规定程序进行，私自实行的；

（四）未按规定办理工程质量监督手续或拒绝接受质量监督机构

监督日勺；

（五）违规指定分包和指定采购，明示或暗示施工单位使用不合

格材料、设备的I;

（六）明示或暗示设计、施工或监理单位违反工程建设强制性规

定和有关技术原则，减少工程质量的；

（七）未进行工程交工验收或交工验收不合格，将工程交付使用

的；

（八）对于工程质量事故隐瞒、谎报或迟延汇报时间的；

（九）对因工程质量监管不力或管理不到位导致质量事故的I。

第十九条勘察设计单位违反本制度第十条规定，有下列行为之

一时，责令限期改正，视情节轻重依法追究其单位和有关负责人的责

任。

（一）无证或超越资质等级承接勘察设计任务的；

（二）容许其他单位或个人以本单位名义承揽勘察设计任务、或

将承揽的勘察设计任务转包或者违法分包口勺、或挂靠高资质等级单位

承揽任务的；

（三）未按照有关法律、法规、规范、规程和与建设单位（项目

法人）签订协议的规定进行勘察设计的；

（四）勘察设计质量低劣、粗糙、弄虚作假时；

（五）未按规定进行技术交底和派出设计代表或设计后续服务不

到位的；

（六）与其他从业单位串通，未经有关部门审批私自作变更设计

的。

第二十条施工单位违反本制度第十一条规定，责令限期改正，

视情节轻重依法追究其责任单位和有关负责人的责任。

（一）无证或超越资质等级承接施工任务时；

（二）私自让其他单位或个人以本单位名义承揽施工任务、或将

承揽出J施工任务转包或者违法分包的、或挂靠高资质等级单位承揽任

务的I;

（三）拒绝接受质量监督机构监督的；

（四）组织进场出J施工人员和机械设备达不到协议约定或私自变

更的；

（五）未按照工程建设强制性规定和有关规范原则、设计规定和

协议规定进行施工时；

（六）在施工中偷工减料、粗制滥造、伪造记录，或使用不合格

的建筑材料、建筑构配件和设备，或不执行工艺规定的；

（七）未按规定对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行检

查或者未按规定对试块、试件有关材料取样送检的I。

第二十一条监理单位违反本制度第十二条规定，责令限期改正

并视情节轻重依法追究其责任单位和有关负责人欧I责任。

（一）无证或超越资质等级承接监理任务时；

（二）私自让其他单位或个人以本单位名义承揽监理任务、或将

承揽日勺监理任务转包或者违法分包的、或挂靠高资质等级单位承揽任

务的I;

（三）拒绝接受质量监督机构监督的I;

（四）组织进场日勺监理人员资格、数量和试验检测设备达不到协

议承诺的。

（五）未按照工程建设强制性规定和有关规范原则、设计规定、

监理规范和协议规定进行监理H勺；

（六）与建设单位（项目法人）或者施工单位串通，弄虚作假、

减少工程质量的I；

（七）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照

合格签字的，或未按规定对单位工程、分部（项）工程、试块、试件

和有关材料进行平行抽检日勺；

（A）对工程质量监理不到位、伪造监理记录和以权谋私mI。

第二十二条试验检测单位违反本制度第十三条规定，有下列行

为之一的，视情节轻重追究有关责任单位和有关负责人的责任。

（一）无证或超越资质等级承接试验检测任务的；

（二）容许其他单位或个人以本单位名义承揽试验检测任务、或

将承揽的试验检测任务转包或者违法分包口勺、或挂靠高资质等级单位

承揽任务的；

（三）拒绝接受质量监督机构监督欧I；

（四）未按照工程建设强制性原则、试验检测规范、规程进行试

验检测时；

（五）与建设单位（项目法人）或者施工单位串通，弄虚作假、

伪造试验检测数据和结论时；

（六）因试验检测工作差错而影响工程质量导致严重损失的。

第二十三条建设项目在实行过程中，建设单位（项目法人）和

从业单位违反本制度规定，按照国务院《建设工程质量管理条例》、

交通部《公路工程质量管理措施》《公路建设监督管理措施》《水运工

程建设市场管理措施》和其他法律、法规日勺有关规定予以查处。

第五章附则

第二十四条改、扩建以外的公路和水运养护改善工程可参照本

制度执行。

第二十五条本制度由江苏省交通厅负责解释。

第二十六条本制度自颁布之日起执行。

附表1:

交通建设工程项目建设、勘察设计、

监理、试验检测单位质量负责人汇总表

项目名称：编号:

工程规模同意概算同意文号

建设单位单位负责人

（项目法

人）项目负责人

承揽的内

勘察单位单位负责人

容和范围

项目负责人

单位负责人

承揽的内

设计单位

容和范围

项目负责人

单位负责人

承揽的内

监理单位

容和范围

项目负责人

单位负责人

试验检测承揽『'J内

单位容和范围

项目负责人

填报单位:填报人:年月日

注：本表由建设单位（项目法人）统一填报，填表单位要盖公章。如从业单位不

止一家，可加行填写。

附表2：

交通建设工程项目施工单位

（施工总承包）质量负责人汇总表

项目名称:编号:

协议协议价

单位名称资质施工内容单位负责人项目负责人

段（万元）

填报单位:填报人:年月日

注：本表由建设单位（项目法人）统一填报，填表单位要盖公章。如施工单位较

多，可加行填写。

附表3：

交通建设项目工程质量责任承诺书

单位名称:工作性质:

工程项目名称协议段

建设规模

协议价（万元）

（承揽内容）

单位负责人项目负责人