《标准化支撑政府数字化转型评估通则》编制说明

《标准化支撑政府数字化转型评估通则》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本团体标准项目《标准化支撑政府数字化转型评估通则》由中国基本建设优化研究会于2023年8月

22日审核批准立项并发布团体标准立项公告，本团体标准（以下简称本标准）由中国标准化研究院提出，

计划编号为：P2023—23。

本标准由中国基本建设优化研究会提出并归口。

本标准由中国标准化研究院为牵头单位的起草小组组织起草。

（二）标准制订的目的

数字政府作为社会数字化转型及新型智慧城市建设的基础性、先导性工程，近年来取得的建设成效十

分明显。国家一体化政务服务和监管效能不断提升，政务数据资源与技术应用场景越来越丰富，“一网通

办”“一网统管”“一网协同”“最多跑一次”“不见面审批”等创新模式不断涌现。其中，数字政府治理服

务效能显著增强。我国电子政务在线服务指数全球排名提升至第9位；超90%的省级行政许可事项实现网

上受理和“最多跑一次”；数字抗疫对统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥了至关重要的作用。2021年

3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年年远景目标纲要》明确了“将数

字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”

的数字政府建设目标。

政府数字化转型作为一项协同要素多、复杂程度高、统筹难度大的一项系统工程，做好政府数字化转

型面临着很大的挑战。目前，数字政府建设中存在的政府间信息不兼容，难以集成共享、造成部门信息“孤

岛”和信息“烟囱”等问题仍较为严重，难以适应数字政府改革的快速发展，而标准化恰恰是针对不同数

据系统、不同要素进行协同对话的通用语言，是实现政府间信息开放互联的技术保障，对支撑当前政府数

字化转型发挥着重要作用。因此，开展团体标准《标准化支撑政府数字化转型评估通则》的制定工作是十

分必要的，其立项目标是使各级政府能客观反映了解和评价标准化工作在数字政府变革的作用发挥程度及

应用实践状况，它的发布和实施，对引导和推动各级政府数字化转型标准化工作的规范、有序及高质量发

展具有重要意义。

（三）主要工作过程

1）标准立项

2023年上半年，通过前期开展的大量文献分析、理论研究、咨询调研及前期评估验证实践，中国标准

化研究院完成了《标准化支撑政府数字化转型评估通则》草案编写及项目立项申请工作，2023年8月，申

请材料上报中国基本建设优化研究会审核评议=通过，于2023年8月22日经中国基本建设优化研究会公

告发文批准该团体标准立项。

2）标准起草阶段

1

2023年9月，在总结中国标准化研究院在2021、2022年开展的“标准化支撑政府数字化转型评价指

数”（以下简称“数标指数”）研究及全国范围的标准化支撑数字政府建设案例的征集整理、数据调研及评

价推荐等研究成果的基础上，中国标准化研究院会同山东大数据据等单位对团体标准《标准化支撑政府数

字化转型评估通则》（草案）进行了进一步完善，并与领域专家进行了多次咨询沟通，在标准草案基础上

完成了本标准征求意见稿及征求意见稿编制说明等标准材料编制，提交中国基本建设优化研究会秘书处对

外征求意见。

（四）主要参加起草单位和工作组成员所做的工作

本标准起草工作组由中国标准化研究院为牵头单位组成。起草组承担了标准起草的组织、标准文本的

编制、重点企业意见征求、标准编制说明的撰写和内审等工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

1.标准编制文件依据

本标准为新制定标准，标准编制时主要依据：本标准草案的编写格式按照新发布的GB/T1.1-2020《标

准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》起草。起草过程中参考了国家互联网信息办公

室会2017-2022编制完成的《数字中国建设发展报告》等技术文件。

2.技术内容说明

1）范围

本文件规定了标准化支撑政府数字化转型评估指标（以下简称“数标指数”）评估指标体系构建及评估

方法要求。

本文件适用于各级政府开展数标指数的评估活动。

2）主要技术内容包括：

（1）数标指数评估指标体系

指标体系由构建度、应用度、保障度3大维度构成，细分为8个一级指标和16个二级指标。见表1.

表1数标指数评估指标体系

维度一级二级

国家标准

标准制定地方标准

内部标准

构建度标准体系

体系研制

标准明细

内容体现

顶层规划

专项制定

集成公开

标准实施

场景应用

应用度效果评估

评估反馈

用户反馈

宣贯示范工作宣贯

2

试点示范

专门机构

制度保障

保障度工作机制

经费保障经费保障

（2）数标指数评估方法

主要包括：指标测量、权重设置、结果计算等方面要求。

（3）附录分值转化方法示例

主要包括：5分制分值转化方法示例、3分制分值转化方法示例。

三、国外相关法律、法规和标准情况的说明

针对数字政府转型评估研究方面，国外已经开展了一些研究。从世界范围来看，关于数字政府的评估

研究比较有影响力有两项。一是联合国经社部自2001年开始的《联合国电子政务调查报告》，针对193个

成员国的跟踪评估，是总结研究联合国成员国电子政务发展状况的重要成果，也是了解全球电子政务发展

趋势的关键依据，其核心内容是电子政务发展指数（EGDI）。二是自2004年开始，日本早稻田大学与国际

首席信息官协会发布的国际数字政府评估报告，该报告逐步明确了数字政府的发展水平指标。此外，美国

布朗大学、埃森哲公司也经常发布世界范围及区域性数字政府或者电子政务的发展评价。

从国内来看，国家互联网信息办公室会同有关方面对各地区各部门信息化发展情况组织开展了调查研

究，研究设计信息化发展评价指标体系并开展评价工作，2017-2022分别编制完成《数字中国建设发展报

告》，其中对数字政府进行了指标化的衡量。分析结果显示，数字政务协同服务效能大幅提升，全国一体

化政务服务平台用户超10亿人，大批高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”。

四、我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系

目前，数字政府标准化工作已得到各级政府的广泛关注，目前已发布的与数字政府相关的标准有

B3205/T1042-2022《数字政府城市网络安全评价指标体系》、DB3205/T1043-2022《数字政府城市网络

安全威胁流量监测数据管理规范》，但国内外尚无针对标准化支撑政府数字化转型领域开展的测评研究及

标准研制工作。

五、重大意见分歧的处理结果依据

本标准在标准起草过程中，对标准中的技术内容没有发生重大分歧。

七、预期的社会经济效果

本标准是国内首个针对标准化支撑政府数字化转型评估指标（数标指数）开展研制的标准，填补了我

国在该领域的空白。它的发布和实施，将客观反映我国各地数字政府的标准化发展状况，找出存在问题和

提升方向，对推动各地数字政府的转型变革，支撑数字中国建设具有重要意义。另外，标准的推广应用将

加强各地数字政府标准化工作的高位统筹，完善各地数字政府标准体系构建的系统性、关键标准供给的及

时性、标准实施的有效性、标准内容的公开性、保障支撑的有效性和常态性，更好地发挥数字政府标准化

的统一、简化、协同、优化作用，推动数字政府建设各环节、各要素的有序融合，实现数字政府标准化建

设高质量发展。同时，也顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字政府治理标准化发展红利，推动数