《编制说明-湿地生态质量评估技术规程》

《湿地生态质量评价技术规程》地方标准

编制说明

一、标准的编制说明应包含的主要内容

（一）工作简况

1.任务来源

2022年，为有效解决现行湿地“占补平衡”机制运行中存

在的主要问题，江西省林业局提出制定“江西省湿地生态质量评

价技术规程”。江西省林业科学院申请地方标准“江西省湿地生

态质量评价技术规程”的立项，根据江西省市场监管局2023年

第三批江西省地方标准制修订计划，本标准通过立项，进行下一

步标准制修订任务。

2.起草单位

起草单位：江西省林业科学院

3.主要起草人(以表格形式将内容明确)

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

任琼女副研究员江西省林业科学院执笔人

周莉荫女工程师江西省林业科学院数据收集

袁继红女助理研究员江西省林业科学院数据收集

曾欢欢女助理研究员江西省林业科学院数据收集

俞长好男处长江西省林业局数据收集

程淳姬女处长江西省林业局数据收集

况小洪男副处长江西省林业局数据收集

敖卿鑫男科长江西省林业局数据收集

郑辉男科长江西省林业局数据收集

漆泳宾男科长江西省林业局数据收集

缪泸君男工程师江西省林业科学院野外调查

李建中男科长江西省林业局野外调查

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江西省林业经济发展

谢子平男助理工程师野外调查

中心

万方男工程师江西省林业科学院野外调查

迟韵阳女实习研究员江西省林业科学院野外调查

孙志勇男副研究员江西省林业科学院野外调查

严员英女高级工程师江西省林业科学院野外调查

唐山男工程师江西省林业科学院野外调查

（二）制定（修订）标准的必要性和意义

为有效解决现行湿地占补平衡机制存在的主要问题，加强湿

地生态系统保护，建立健全湿地生态治理体系，充分发挥湿地生

态系统综合效益，进一步拓宽“两山”转换通道，江西省委、省

政府结合湿地占补平衡机制运行情况，开创性地提出“湿地资源

运营中心”建设思路，以维护和提升湿地生态系统功能为主线，

以创新湿地生态治理投融资机制为重点，以发展壮大湿地富民产

业为特色，以实现湿地总量管控和经济社会发展双赢为导向，因

此对全省湿地资源进行生态质量评估对湿地保护及政府宏观决

策具有重要的意义。

对此，本技术规程起草人员在江西省财政的资助下，历经10

年研究与实践检验，提出一套湿地生态质量评估技术。

（三）主要起草过程(必要项)

本规程制定项目正式立项后，成立了湿地生态质量评价技术

规程林业行业标准起草小组，认真制定了实施方案。标准起草小

组结合“围垦对鄱阳湖湿地土壤有机碳及微生物的影响研究”、

“江西省湿地资源质量评估”和“江西省湖泊湿地固碳增汇关键

技术示范”项目的研究成果及研究团队多年在湿地生物资源调

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查、湿地质量评价等方面的技术与经验，对湿地生态质量评估中

湿地动植物调查、水环境监测、水资源指标测定等各个环节的技

术进行了系统研讨，掌握了比较丰富和翔实的第一手资料，为本

标准的标志奠定了稳固的基础。本标准的制作过程主要分为以下

几个步骤：

（1）2022年1月明确标准起草人员分工

2022年1月，标准起草小组召开了首次起草小组会议，确

定了标准框架、工作范围，明确了人员的任务分工。

（2）2022年2月-2022年12月资料收集与调研

2022年2-12月，开始搜集、分析国内外有关技术资料，并

对相关技术标准进行收集、学习与领会，总结分析项目“江西省

湿地资源质量评估”和“江西省湖泊湿地固碳增汇关键技术示范”

的已有数据，分析项目的实施情况，并进一步对湿地生态质量评

估进行调查。

（3）2023年1月-3月标准文本起草

2023年1月-3月，标准起草小组依据GB/T1.1《标准化工

作导则第1部分：标准的结构和编写》和GB/T1.2《标准化工

作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》与

国家有关标准化法律、法规要求，并在统计、分析所获数据资料

的基础上，起草了本标准草案。

（4）2023年4月-5月标准立项答辩

2023年4月-5月，标准起草小组参加由江西省标准技术审

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评中心召开的2023年第十次地方标准立项评估会，本标准通过

了立项。

（5）2023年6月-10月讨论、修改与征求意见阶段

标准起草小组经过多次交流、讨论与修改，于2022年10月

底完成了本标准的征求意见稿，并开始在进行公开征求意见。

（6）2023年10月-11月送审阶段

标准送审。

（7）2023年12月审查阶段

标准审查。

（8）2023年12月报批阶段

标准报批。

（四）制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、

标准的关系(必要项)

本标准在项目主持单位已结题项目“围垦对鄱阳湖湿地土壤

有机碳及微生物的影响研究”以及在研项目“江西省湿地资源质

量评估”和“江西省湖泊湿地固碳增汇关键技术示范”项目的基

础上，结合江西省湿地特点，参照国内有关研究资料和科研成果，

根据相关法律、法规及标准的规定，遵循科学性、可靠性、可操

作性、规范性、程序性等原则制定本标准。

本标准评估湿地生态质量时，评估对象包括江西省范围内的

内陆滩涂、沼泽湿地、灌丛沼泽、森林沼泽、湖泊湿地、河流湿

地、库塘湿地、坑塘水面和沟渠。在进行湿地生态质量评估时，

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根据湿地类型生态环境的水条件、生物多样性条件、生态结构条

件等各个特征进行取样，因此本标准在评价项目指标等方面做到

全面成套、层次恰当和划分明确。

（五）主要条款的说明

（1）界定了有关术语

本标准界定了湿地、内陆滩涂、沼泽湿地、灌丛沼泽、怎林

沼泽、湖泊湿地、河流湿地、库塘湿地、坑塘水面、沟渠、生态

质量、湿地生态需水、湿地植物、重点保护野生动植物、外来物

种入侵度等有关术语。

（2）监测对象

本部分明确了湿地生态质量评价的对象，包括内陆滩涂、沼

泽湿地、灌丛沼泽、森林沼泽、湖泊湿地、河流湿地、库塘湿地、

坑塘水面和沟渠。

（3）评估内容的确定与选择

评估指标体系由水环境指标、生境指标、生态结构、生态功

能4个内容组成。

（4）水环境质量评估

本部分明确了湿地水环境指标评价涉及的通用指标，需要测

定的指标和计算得分的方式。

（5）生境质量评估

本部分明确了是湿地的生境评价内容，明确了生境相关指标

测定。

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（6）生态结构评价

本部分明确了生态结构的内容，明确了不同指标需观测的具

体内容以及指标得分的计算方法。

（7）评价内容

本部分明确了湿地生态质量评价的所涉及的基本内容和相

应的指标以及指标测定方法和得分计算方法。

（六）重大意见分歧的处理依据和结果

本标准现处于征求意见阶段，目前已征求了4个高校/科研

单位/管理部门（东北师范大学、赣州市林学会、中国科学院南

京地理与湖泊研究所、中国林业科学研究院湿地研究所）5名湿

地专家的意见。欢迎有关科研、管理和生产单位提出修改意见。

同时本标准属于推荐性行业标准，所规定的技术内容和要求具有

普遍指导作用，建议使用单位结合自身的实际情况，灵活加以应

用，有不同意见时欢迎与标准起草人员进行讨论与沟通，在沟通

无果的情况下，可本着求同存异的理念加以应用，或修订、研发、

执行新的适用技术标准。

（七）采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以

及国内外同类标准水平的对比情况

目前，有关湿地生态质量进行了一系列的研究，但没有形成

针对江西省湿地生态质量的一套完整、系统的湿地生态质量评价

技术规程和标准，在很大程度上限制了湿地“占补平衡”机制的

运行。本标准所依托的研究成果以项目组多年的研究积累为基

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础，在江西省湿地资源质量评估研究基础上，通过对江西省湿地

分类进行概念界定、湿地水环境、湿地生境、湿地生态结构、湿

地生态功能4个方面9个指标的测定。本标准主要针对江西省湿

地生态质量进行评价，依据“国土三调”数据对江西省不同类型

湿地进行评价，极大地提高了评价的精度和针对性。

国内外有关湿地生态质量监测的相关标准，主要包括中国科

学院生态环境研究中心制定的全国生态状况调查评估技术规范

——湿地生态系统野外观测（HJ1169—2021）。与这些标准相比，

本标准紧密围绕湿地生态监管要求，更多地考虑指标选择的定量

化、科学性和可操作性，支撑湿地生态保护修复监管定期评价的