《暴雨-洪涝灾害应急避险指南》

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CCS

团体标准

T/CIXXX-2024

暴雨-洪涝灾害应急避险指南

Guidelinesforrainstorm-flooddisasteremergencyevacuation

（征求意见稿）

2024-X-X发布2024-X-X实施

 中国国际科技促进会 发布

T/CIXXX—2024

暴雨-洪涝灾害应急避险指南

1范围

本文件提供了暴雨-洪涝灾害前中期地方政府及基层组织开展应急避险的指南。

本文件适用于暴雨-洪涝灾害情景下开展的应急避险工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

GB/T35047公共安全大规模疏散规划指南

GB/T38209公共安全演练指南

GB/T39195城市内涝风险普查技术规范

GB/T40054公共安全应急管理公共预警指南

MZ/T041暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法

MZ/T052自然灾害避灾点管理规范

SL258水库大坝安全评价导则

SL/T436堤防隐患探测规程

进行暴雨-洪涝复合灾害应急避险除应符合本指南规定外，还应符合国家现行有关标准

的规定。

3术语和定义

GB/T29097-2012、GB/T39195-2020、MZ/T052-2014界定的以及下列术语和定义适用

于本文件。

3.1

暴雨-洪涝灾害Rainstormandflooddisaster

暴雨引发洪涝、城市内涝等造成人员伤亡和财产损失事件。

[来源：DB51/T2829-2021，3.4]

3.2

基层组织Primarylevelgovernanceorganization

国家为实现其政治、经济和文化职能，依法在基层行政区域内设立的负责管理和服务特

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定地方事务的组织，包含街道办事处、乡镇政府等乡镇级行政机构与村（居）民委员会等基

层群众自治组织。

3.3

内涝隐患点Hiddendangerpointofurbanflooding

易发生积水，可能造成损失或影响的地点。

[来源：GB/T39195-2020，3.3]

3.4

避险场所Emergencyshelter

为受自然灾害威胁或其他突发公共事件影响的人员提供应急避护和基本生活保障的场

所。

[来源：MZ/T052-2014，3.1，有修改]

3.5

路网Roadnetwork

由不同功能、等级、区位的道路,以一定的密度和适当的形式组成的网络结构,包括公路

网和城市道路网。

[来源：GB/T29097—2012，3.1]

3.6

避险路径Evacuationroute

通过最短路径搜索算法分析得到的连接居民点与避险场所的最短可通行路径。

3.7

最短路径搜索算法Shortestpathsearchalgorithm

一类用于在图或网络中查找起点到目标点之间最短路径的方法。这些算法通常基于图的

边上的权重，以找到路径的总权重最小的解决方案。

3.8

迪杰斯特拉算法Dijkstraalgorithm

一种用于在带有非负权重边的图中找到从单个源节点到所有其他节点的最短路径的经

典贪心算法。

4总体流程

暴雨-洪涝灾害应急避险总体流程应符合图1。包括常态化的应灾管理、灾害前期应急

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避险准备与灾害前中期应急避险组织开展三大阶段，具体包括防灾综合调查、防灾知识宣传、

避险场所准备、避险路径规划、实时避险路径、应急避险信息发布、应急避险疏散等部分内

容。

图1暴雨-洪涝灾害应急避险总体流程

5防灾综合调查

5.1概述

暴雨-洪涝灾害防灾综合调查针对可能对灾害应急避险有重大影响的环节。调查重点宜

包括但不限于以下部分：

a)避险场所调查；

b)内涝隐患点调查；

c)疏散人群调查；

d)路网调查；

e)沿海、沿河水利工程调查。

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防灾综合调查宜在地方政府水利相关部门指导下由基层组织开展，调查过程中宜加强部

门协同沟通。调查结果宜交由地方政府水利相关部门分析研判。

对城市内暴雨-洪涝灾害风险调查宜采用GB/T39195-2020中的相关方法。

5.2避险场所调查

调查潜在避险场所，包括但不限于：

a)中小学校；

b)室内展览馆；

c)室内体育场馆；

d)社区活动中心；

e)大型会展中心。

避险场所调查宜重点调查避险场所的地理位置情况，综合考虑地形、地貌、气象、水文

等自然环境因素，尽量避免选择地势低洼、沿海沿河区域的避险场所以确保避险场所安全性。

避险场所调查主要包括避险场所的建筑结构、逃生通道、设施设备，综合考虑可容纳避

险人员数量。

5.3内涝隐患点调查

基层组织宜调查可能受到洪涝影响的区域，例如低洼地区等内涝隐患点，识别潜在洪涝

风险。

为确保内涝隐患点排水管网排涝功能正常，宜重点调查内涝隐患点地形走向、地下排水

管网及其运行情况。

5.4疏散人群调查

疏散人群避险区域内的调查可通过电话询问、实地走访、互联网问卷等方式进行。宜重

点调查避险区域内公众的年龄、家庭成员情况、身体状况等信息，了解特殊需求，制定特殊

避险规划。可根据调查结果建立疏散人群数据库，便于迅速检索相关人员信息和后续的数据

统计分析。

需重点关注人群宜包括：

a)独居老年人及未成年儿童；

b)行动不便人士；

c)特殊健康状况者（如心脏病患者、精神疾病患者等）。

5.5路网调查

调查避险区域内路网分为路网资料收集与路网资料验证。

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5.5.1路网资料收集

通过OpenStreetMap（OSM）等地图服务平台查询下载收集避险范围内可通行路网资料。

收集路网资料时，宜根据不同道路类型及其通行能力进行合理筛选，遵循安全、便捷、

高效的原则，优先选择利于避灾人员快速转移的道路。

5.5.2路网检查

通过实地走访核实各路段的实际通行能力，根据实际通行能力更新路网资料。检查重点

宜包括但不限于以下类型路段：

a)内涝隐患点周边路段；

b)居民区内部狭窄路段；

c)商业区路段；

d)医疗机构周边路段；

e)桥梁与隧道路段；

f)重要交通交叉路口。

路网检查宜重点评估路网状况，包括地面铺设情况、路径宽度、路径障碍物、路径两侧

是否存在安全隐患等。

宜在避险路径规划前消除路径安全隐患，必要时可避免使用存在安全隐患的路段。

5.6沿海、沿河水利工程调查

沿海、沿河水利工程调查宜检查工程设施运行情况、工程结构完整性、稳定性与防洪能

力。宜重点评估水库大坝、堤防、水闸、排水泵站等对防洪排涝具有重要作用的水工建筑物，

保障应急避险过程安全。

对水库大坝调查宜符合SL258-2017中的相关规定。

对堤防调查宜符合SL/T436-2023中的相关规定。

6暴雨-洪涝灾害知识宣传

6.1概述

暴雨-洪涝灾害知识宣传目的是让公众了解暴雨洪涝灾害知识与相关预警知识，在面对

暴雨-洪涝灾害时配合应急避险工作，采取适当行动，保护个人安全。

暴雨-洪涝灾害知识宣传宜由地方政府准备相关宣传材料，由基层组织在社区层面开展

知识宣传普及，灾害知识宣传宜符合DB4401/T216—2023的要求。

6.2暴雨-洪涝灾害知识宣传内容

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基层组织可根据防灾综合调查的信息，结合当地实际情况有针对性地制定知识普及的内

容，帮助公众了解暴雨-洪涝灾害的潜在风险及应对方法。

暴雨-洪涝灾害知识宣传内容宜包括暴雨-洪涝灾害预警体系、预警等级与预警信号，以

及各等级预警信号下相应的应对措施建议等。

6.3暴雨-洪涝灾害知识宣传方法

基层组织可在选择宣传方法时，可综合考虑受众人群特点，以线下社区培训与讲座和线

上互联网新媒体等多种渠道结合的方式拓宽公众获暴雨-洪涝灾害预警取知识的途径

在进行暴雨-洪涝灾害知识宣传和沟通时宜使用明确的语言，明确职能机构及其联系方

式。

可通过互动问卷等方式收集宣传反馈，不断优化宣传内容与方式。

7避险场所准备

7.1概述

避险场所是暴雨-洪涝灾害情景下危险区域人员的临时安全避难点，应具备安全可靠、

地理位置便捷等优点，满足避险人群短期安置需求。

避险场所准备是将公共建筑临时用作避险场所所做的必要准备工作，是应对暴雨-洪涝

灾害情景应急避险工作不可或缺的一部分。

避险场所准备宜在地方政府相关部门指导下由地方政府与基层组织合作开展，准备工作

分为避险场所评估选择、基础设施与物资储备、避险场所信息发布组成。

除以下要求外，避险场所准备还宜符合MZ/T052-2014中避灾点设置的要求。

7.2避险场所评估选择

避险场所选择宜基于5.1避险场所调查评估结果，宜满足以下要求：

a)地理位置选择位于较高地带、周边路网密集的避险场所；

b)建筑结构具有较强稳定性，具有较强抗洪防风能力；

c)逃生通道畅通，具有大量人群疏散能力。

7.3基础设施与物资储备

避险场所应保障充分数量的卫生、电力等基础资源供给。

避险场所内宜储备足够的床铺、被褥、食品、饮用水、日常药品等基本生活物资以满足

避险人群基本生活需求。必要时可协调附近饭店、商场、药店、仓库等单位，充分利用现有

资源进行物资储备。

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7.4避险场所信息发布

避险场所宜建立明确的信息发布机制，设立信息发布点，及时向避险人群发布最新官方

灾害信息与应对指南，遏制不实信息传播。

避险场所宜建立畅通的内部外部沟通机制，保障网络通讯设施正常运行，确保避险场所

内外信息准确及时地传递。

8避险路径规划

8.1概述

避险路径规划主要目的是根据待安置人员的数量、分布情况与避险场所的地理位置布局，

完成暴雨-洪涝灾害的避险路径图。

避险路径图的作用是提供非淹没情景下人员避险最短路径，为基层组织指导公众在街道

路网下撤离暴雨-洪涝风险区域并疏散至最近避险场所提供参考。

避险路径规划宜在各级应急部门讨论的基础上，由地方政府相关部门或职能机构具体负

责编制。

8.2主要内容

避险路径图宜包含以下信息：

a)住宅及待疏散建筑地理位置；

b)可通行街道路网；

c)最短避险路径；

d)避险场所地理位置，包括学校、体育馆等。

避险路径图示例参见附录A。

8.3避险路径规划流程

避险路径规划可通过迪杰斯特拉算法搜索城市路网中各居民区到避险场所的最短路径

实现，参考步骤为：

a)从OpenStreetMap（OSM）等地图服务平台获取易受灾区域可通行路网、居民区分

布信息与避险场所地理位置数据；

b)结合防灾综合调查阶段收集的避险场所、疏散人群、路网信息核实数据可靠性；

c)使用集成迪杰斯特拉算法的最短路径搜索模块计算各居民区到避险场所的最短避

险路径；

d)根据规划的最短路径绘制避险路径图。

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避险路径规划流程参见附录B。

9实时避险路径选择

9.1概述

在暴雨-洪涝灾害情景下，可能存在淹没或不可通行路段，导致人员避险疏散受到阻碍，

使实时最短避险路径与避险路径图中预设的避险路径可能存在明显偏差。

实时避险路径图的作用是提供具体暴雨-洪涝灾害情景下人员避险最短路径，为基层组

织快速疏散辖区内受灾人员撤离暴雨-洪涝风险区域并疏散至最近避险场所提供参考。

实时避险路径选择宜在各级应急部门讨论的基础上，由地方政府相关部门或职能机构根

据灾害预警预报信息模拟推演暴雨-洪涝灾害情景的街道路网淹没情况与可通行性，实时选

择避险路径并完成暴雨-洪涝灾害的实时避险路径图。

9.2主要内容

实时避险路径图宜包含以下信息：

a)住宅及待疏散建筑地理位置；

b)暴雨-洪涝灾害情景淹没范围；

c)暴雨-洪涝灾害情景不可通行路段；

d)暴雨-洪涝灾害情景最短避险路径；

e)暴雨-洪涝灾害情景无路网避险区域；

f)避险场所地理位置，包括学校、体育馆等。

实时避险路径图示例参见附录C。

9.3实时避险路径选择

实时避险路径选择可以通过迪杰斯特拉算法搜索城市未淹没路网中各居民区到避险场

所的最短路径实现，参考步骤为：

a)从OpenStreetMap（OSM）等地图服务平台收集易受灾区域可通行路网、居民区分

布信息与避险场所地理位置数据；

b)参考防灾综合调查阶段收集的避险场所、疏散人群、路网信息验证数据可靠性；

c)接入暴雨-洪涝情景淹没范围及不可通行路段分析数据；

d)使用集成迪杰斯特拉算法的最短路径搜索模块计算淹没情景各居民区到避险场所

的最短路径；

e)根据选择的最短路径绘制实时避险路径图。

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实时避险路径选择流程参见附录D。

10应急避险信息发布

10.1概述

为确保公众及时、全面了解暴雨-洪涝灾害情况与应急避险方案，快速有效执行应急避

险方案，宜通过线上线下多种发布渠道结合的方式通知公众避险相关信息。

地方政府与基层组织宜建立扁平化的应急避险信息沟通机制。基层组织应在地方政府指

导下迅速、准确发布应急避险信息，确保社区公众在暴雨-洪涝情景中掌握应急避险信息。

除以下内容外，发布应急避险信息宜符合GB/T40054-2021的要求。

10.2信息内容

应急避险信息内容应基于实际灾害情况，确保语言精简、信息完整，便于公众在紧急灾

害情景中了解具体疏散方案。应急避险信息宜包含以下信息：

a)当前灾害等级；

b)当前灾害造成的交通网络影响；

c)实时避险路径；

d)指定的应急避险场所；

e)应急避险组织联系方式。

10.3信息发布途径

选择应急避险信息发布的途径时，应充分考虑灾害现状、信息接收人群特征以及各类传

播媒介的覆盖范围与便捷性，采用多种发布途径结合的方式确保信息传递到位。推荐使用的

应急避险信息发布途径包括：

a)社区微信群等线上社交平台；

b)短信推送；

c)电话呼叫通知；

d)社区广播；

e)社区工作人员、志愿者上门通知等。

11应急避险疏散

11.1概述

为确保安全迅速完成应急避险，保障人员生命安全，需暴雨-洪涝灾害应急避险过程注

意事项。

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基层组织应在地方政府指导下组织应急避险疏散，疏散过程应时刻保持与上级政府部门

的紧密沟通，及时报告应急避险疏散工作状况。地方政府也可视情况派出现场工作组进行应

急避险疏散工作的现场指导、支援与监督。

除以下注意事项外，应急避险疏散过程宜符合GB/T35047-2018的要求。

11.2避险注意事项

11.2.1疏散前注意事项

疏散前宜检查路网情况，清理避险路径障碍物，消除避险路径危险源，保障避险路径安

全畅通。

加强各级部门间与同社会公众的信息传递，保障传达暴雨-洪涝灾害预警信息快速传达。

11.2.2疏散前注意事项

疏散中宜配备医务人员处理现场紧急医疗状况，保障疏散公众生命安全。

疏散中宜安排人员维持疏散秩序，避免因混乱导致踩踏安全事故的发生。

11.2.3疏散前注意事项

疏散后宜安排人员核实避险区域疏散情况，确保避险区域人员疏散完毕。

疏散后应妥善安置重点关注人群，提供所需的援助与支持。

11.3避险演练

地方政府与基层组织负责确保暴雨-洪涝灾害应急避险方案的正常执行。宜根据当地情

况，在地方政府与基层组织协商的基础上严格执行本方案，并适时根据当地特点进行细化与

调整。

为确保疏散过程高效执行，可定期组织内涝隐患点、沿海地区和沿河地区的居民进行暴

雨-洪涝灾害应急避险演练，增强公众避险意识，提高管理部门救灾能力。

宜依照GB/T38209-2019中相关要求开展应急避险演练。

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附录A

避险路径图示例

避险路径图示例见图A.1~A.3。

图A.1避险路径图可行路网示例

图A.2避险路径图待疏散点及避险场所示例

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图A.3避险路径图最短避险路径示例

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