GB-T24001-ISO14001标准条文理解

GB/T24001-ISO14001

标准条文理解2024/12/151概述2024/12/152一、建立ISO14001标准的目的环境污染和消耗问题越来越严重，社会关注度增加；相关环境的立法更严格，社会公众期望值增加；标准可以使组织建立一个有效的EMS，同其他MS结合，实现并证实组织的环境绩效；对于不同的组织都可能满足EMS的要求，消除了相关的贸易壁垒；通过体系认证，可以使组织的顾客、相关方确认其已建立EMS。2024/12/153二、标准适用的对象和范围适用于希望采用它的所有组织。专门强调考虑了对中小型企业的需要。

有下列愿望的组织可以采用：--实施、保持并改进环境管理体系；--使自己确信能符合所声明的环境方针；--向外界展示这种符合性；--寻求外部组织对其环境管理体系的认证或注册；--对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。2024/12/154三、环境管理体系的模式由“策划、实施、检查、评审”为环节构成的周而复始，螺旋上升的动态循环过程，目的是实现持续的改进。环境方针、规划（策划）、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审，为运行过程中第一个层次，称为一级要素，在每一段要素下又规定了相应的活动，它们所涉及的要素称为二级要素。2024/12/155(一).环境方针（P）

环境方针表达了组织在环境管理上的总体原则和意向，组织的各项环境活动都是最高管理者制定并确保各级人员贯彻并实施。

2024/12/156(二).环境策划（P）环境策划是组织对其环境管理活动的规划工作，其中包括：1.环境因素（4.3.1）2.法律与其他要求（4.3.2）3.环境目标和指标（4.3.3）4.环境管理方案（4.3.4）2024/12/157(三).实施和运行（D）将组织的环境管理工作计划付诸实施实现有效控制的过程，其中包括一系列为开展环境管理活动所需的资源和支持措施。在实施和运行中，具体包含下列方面的活动：1.组织结构和职责（4.4.1）2.培训、意识和能力（4.4.2）

3.信息交流（4.4.3）

4.EMS文件（4.4.4）

5.文件控制（4.4.5）

6.运行控制（4.4.6）

7.应急准备和响应（4.4.7）

2024/12/158(四).检查和纠正措施（C）组织在实施环境管理体系的过程中，应经常对其体系的运行情况和环境表现进行检查，以确定体系是否得到了正确有效的实施，其环境方针、目标和指标的要求是否得到了满足，如发现不符合，应考虑采取适当的纠正措施。这些活动主要包括：1.监测和测量（4.5.1）2.不符合的纠正和预防措施（4.5.2）3.记录（4.5.3）

4.EMS审核（4.5.4）2024/12/159(五).管理评审管理评审是组织的最高管理者对环境体系的适宜性、充分性和有效性的评价活动，其中包括对体系进行改进。2024/12/1510环境管理的术语和定义2024/12/1511（一）持续改进（Continualinprovement）强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。

2024/12/1512理解要点：持续改进的对象改进的对象实际有两方面——改进体系：——改进绩效：体系和绩效都要改进，但是需要注意——体系改进是手段，而环境表现改进才是最终目的。2024/12/1513注解：“该过程不必同时发生于活动的所有方面”一个“时间和范围”的问题。不要求一步到位，一步登天，一下就把所有的环境问题都解决。持续改进的目的是“要使组织的整体环境绩效得到改进”。但是，允许组织一步一步改进，一天比一天好。不必同时发生于所有方面，是指没有最好，只有更好。持续改进要求组织建立一种机制。持续改进，就是持续的提高组织内部各项工作的管理和运行效果，以实现组织一个又一个的环境目标，通过不断评价最终改进组织的环境表现。2024/12/1514(二).环境（environmental）

组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人以及它们之间的相互关系。

2024/12/1515理解要点：1、环境是指一种客观的“外部存在”，通常都是围绕着某一中心事物，在标准中谈及的中心事物是指人类，相对于人类这一客观主体而言，环境就包括了环绕人类周围的水、土壤、空气、自然资源、动植物、人、气候、自然景观等一切自然物质。2、环境不仅仅是外部存在，不仅仅是多种介质的简单组合，而且还应包括上述这些自然物质之间的“相互作用”，也就是指这些自然要素之间的“相互依存”和“相互转换”，特别是人类活动与自然之间形成的生态关系。这也就是说，所有的自然物质都共存于一个有机的环境当中，他们相互依赖、相互制约，并保持着一种动态平衡。3、小注中所述的“外部存在”是指从组织内一直延伸到全球系统，因为环境问题和我们人类有着密切关系，每个组织的活动、每个人的行为都可能对全球环境产生影响和作用，因此，我们在考虑环境事务时，不应将目光局限在组织内部的和外部的周边事物，而应将思路不断扩展，应放眼世界、放眼全球。例如，对一个建立ISO14001环境管理体系的生产企业来说，其环境的概念即包括厂区（生产所在地），还包括其办公区、生活区、服务区及其库存区，将其延伸可以包括所在地周围的大气环境、海河、地下水，再延伸还可以包括其远海和大气臭氧层。

2024/12/1516(三)环境因素（environmentalaspect）

一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有能够具有重大环境影响的环境因素。

2024/12/1517理解要点：该术语中有两个关键词，分别是“相互作用”和“要素”。所谓“要素”是指构成某种事物的必要因素。但有了要素并不等于就一定构成环境因素，要素只有和环境发生了相互作用才能成为环境因素。比如，装在密封瓶子里面的酒精，它是一种物质，当然是要素，但是它并不成为环境因素，而一旦瓶子被打开，酒精挥发与环境发生了相互作用，就成为环境因素了，所以我们说酒精的挥发是环境因素。环境因素的表达形式通常是“名词”＋“动词”。其中名词指的是污染物质（或污染源、或污染因子），动词常常是排放、处置、产生、消耗、泄漏等等。如：噪声的排放、固体废物的产生、能源资源的消耗、化学品的泄漏等。2024/12/1518标准中所谈的“要素”是指组织的活动、产品或服务中所包含的要素。这就意味着我们在考虑环境因素时，要”全方位考虑“。对于活动，通常要考虑生产活动、管理活动、办公活动和辅助性活动等等；对于产品，要考虑从原材料采购、生产加工、贮存、运输、安装、使用、维修、报废到最终处置的生命周期全过程；而对于服务，则涵盖了组织对外提供的服务，或所使用的外部服务等。考虑环境因素时，还要注意不论是过去、现在对环境造成影响的，还是将来有潜在影响的都要给予关注。组织的活动、产品或服务中存在的某些环境因素，这些环境因素对环境已经造成或可能造成重大环境影响，称之为重要环境因素。找出重要环境因素的目的是为了在建立环境目标时，可以把他们作为“优先对象”加以考虑，也就是依据重要环境因素来建立目标和指标。

2024/12/1519(四).环境影响（environmentalimpact）全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。

2024/12/1520理解要点：环境影响首先应该是一种“变化”，没有变化也就无所谓影响。环境影响是由环境因素导致的环境的变化，所以环境因素和环境影响是一种因果关系。比如：工厂排放污水到水体中，导致河里的鱼类死亡。污水排放是环境因素，是成因，水体遭到污染，水质改变，生态环境发生变化是环境影响，是结果。“变化”是中性的。即：变化可能是有害的（如：噪声排放使人身心受到干扰；化学品泄漏对大气和土壤质量造成破坏），也可能是有益的（如：安装节能灯节约电力资源；使用可回收的包装材料有利于节约资源；用低毒低害的原材料来替代高毒性材料以减轻产品对使用者所造成的毒害）。在本标准中，我们更关注的是那些有害的变化，即负面的环境影响。

2024/12/1521组织的活动、环境因素和环境影响之间的关系如表所示。通常来讲：同一物质有多种活动，同一活动有多种环境因素，而同一环境因素可有多种环境影响。

环境因素和环境影响的关系活动、产品或服务环境因素环境影响燃煤、烧锅炉二氧化硫的排放污染大气、形成酸雨电冰箱使用氟利昂的排放破坏臭氧层制造烧碱汞排入水体污染水体、破坏水生环境造纸含黑液悬浮物污水的排放污水水体的土壤2024/12/1522(五).环境管理体系（environmentalmanagementsystem）

全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

2024/12/1523理解要点：企业的管理涉及了方方面面的内容，包括生产管理、物流管理、人事管理和财务管理等等，环境管理体系是一个组织全部管理体系的一个组成部分。一般来说，组织都客观存在着相应的组织结构、程序、活动、过程、职责和资源，这些本身是管理体系的客观存在，但还有必要充实和完善之。定义中“组织结构”是指组织为行使其职能按某种方式建立的职责权限及其相互关系。实施环境管理体系的最终目的是“实现环境表现的有效改进”，因此，建立环境管理体系只是手段和途径，通过运行体系要实现环境方针的承诺，满足环境目标和指标的要求，从而达到持续改进环境表现的根本目标。因此，在建立环境管理体系时要充分考虑其有效性和经济、技术可行性。建立一个有效地环境管理体系可为组织带来巨大的经济利益、环境利益和社会利益。2024/12/1524(六).环境管理体系审核（environmentalmanagementsystemaudit）客观地获取证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个系统化并形成文件的验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。

2024/12/1525理解要点：“审核证据”是指关于事实的可验证的信息、记录或陈述。证据有定性的，也有定量的。可以通过现场的面谈、文件审阅以及对活动与情况的观察、测量与试验的结果或其他方法。“审核准则”是指审核员用来作为依据，与所收集的关于主题事项的审核证据进行比较的方针、惯例、程序或要求。通常，我们ISO14000的审核准则有3个：ISO14001标准、体系文件、适用的法律法规。审核分为外审和内审，内审是内部审核员审，外审是由认证机构派审核组来审。 这里的审核主要是指内审，内审一般每年至少一次，主要审核内容：是否符合ISO14001要求，体系是否得到有效实施，是否持续改进了。审核是一个文件化、系统化的验证过程。 也就是：需要指定相应的文件化程序以保证审核过程的系统性、一致性和可靠性。要建立程序，制订审核计划、审核方案、做充分的材料和现场准备、成立审核组、最后还要提交审核报告。2024/12/1526(七).环境目标（environmentalobjective）一个组织依据其环境方针规定的自己所要实现的总体环境目标，如可以应予以量化。

2024/12/1527理解要点：组织应根据其所制定的环境方针，明确其环境目标并形成文件。制定环境目标时，如果可行应尽可能量化，并考虑相关方观点。为了实现持续改进的目的，应对环境目标和指标的进展和实现情况定期给予检查和评审，并不断调整和修订。目标如果达到了，要逐年提高；如果没有达到，就要分析其原因并采取相应措施，努力达标。制定环境目标时，应充分考虑所判定的重要环境因素和环境影响，应结合初始环境评审的结果、适用的法律法规及其他要求以及可选技术方案、财务、运行和经营方面的要求，以保证目标切实可行。环境目标示例如下：——减少或消除向环境排放污染物质；——在产品设计和开发阶段充分考虑最大限度的减少生产、使用和处置过程中所产生的环境影响；——降低原材料、资源和能源的消耗，合理利用并开发新能源；——尽量减少新开项目所造成的有害的环境影响；——提高全体员工的环保意识，树立园区的环保形象。2024/12/1528(八).环境绩效（environmentalperformance）一个组织基于其环境方针、目标和指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系的成效。

2024/12/1529理解要点：关键词：可测量、结果 环境表现是可测量的，例如：生产污水的排放，这是可以测量的，有多少量、BOD、COD指标、SS悬浮物、PH值等等，都是可以用仪器或试验来测量的。测量的目的，是从中获取证据，证明组织已经建立的EMS是否有效，组织的环境方针、目标和指标是否切实可行，通过测量就可以看出目标和指标定的是不是合理。环境表现是一种结果，是组织对其活动、产品或服务中的环境因素施加控制而得到的结果。例如：对污水排放进行控制，这是对“组织的活动”进行有效的控制，可以得到排放有序、COD值达标的结果，这就是环境表现；对能源资源的使用进行控制，可得到煤炭、水电、纸张的使用量明显减少的结果。既然是一种结果，就有两种情况——可能是好的，也可能是不好的。 对环境因素控制措施得力，制订了合理的目标和指标，以及运行控制程序，各个岗位都严格按照程序和作业指导书来执行，这时得到的结果（也就是环境表现）可能就是卓有成效、令人满意的。 如果对环境因素控制不那么得力，得到的结果就有可能不尽如人意。2024/12/1530(九).环境方针（environmentalpolicy）

一个组织对其全部环境绩效的意图与原则的陈述，它为建立组织的行为及环境目标和指标提供了一个框架。

2024/12/1531理解要点：环境方针为组织建立并实施环境管理体系提供了总的指导方向，是开展环境管理工作的指导思想、行为准则和奋斗目标。所谓提供“框架”，意指环境方针是组织建立环境目标和指标的基础。它应该阐明组织在环境管理方面所追求的总体目标以及为达到该目标所遵循的方向和途径。环境目标和指标的制定应遵循环境方针中的有关承诺，应以方针为依据和指引，对方针的内容加以细化。例如：环境方针中承诺组织要节能降耗，那么其环境目标和指标里面就要进行展开和细化，要能够体现出在节约水、电、煤、气、纸张或其他资源能源方面具体要达到的目标和指标，要将方针落到实处。环境方针是组织总体经营方针的一个重要组成部分，它应与组织的总方针和并行的其他方针相协调。比如对于同时拥有质量、环境、职业卫生和安全三个体系的组织来说，其环境方针既要符合组织的经营战略，又要与质量方针和安全方针保持协调，不能相互矛盾。当然也可以考虑进行三合一的整合，这样能减少不必要的重复工作，减轻组织实施体系的工作量。环境方针是由组织的最高管理者在体系形成早期阶段制定并正式颁布的。组织的各级管理者要对其方针的实施负责，并对制定和修改方针提供各种资源投入。方针的实施也离不开组织的每一位成员的参与和配合。2024/12/1532(十).环境指标（environmentaltarget）直接来自环境目标，是为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境绩效要求，它们适用一组织或其局部，如可行应予以量化。理解要点：1.环境指标是为实现目标所规定的行为要求的进一步细分，指标是可测量的，应尽可能地量化，可以通过对时间和需达到的环境绩效参数的具体规定，以用作评价环境目标是否实施和达到。2.指标的制定应考虑目标的要求，并考虑采用可测量的环境绩效指示参数来表示，根据组织实际情况也可考虑分阶段地规定指标要求。3.通常用环境绩效指示参数来表示如：2024/12/1533--原材料或能源使用量--废气排放量（如C02等）--单位产量的成品所产生的废物--材料和能源的使用效率--意外环境事件（如偏离限定值）的次数--环境事故（如计划外的排放）的次数--废物再利用率--包装材料中再循环利用材料的含量--单位产量所需的运载里程数--特定污染物，如NOX、SO2、CO、HC（HC化合物）、PCB（多氯联苯）、CFCS（氟利昂类）等的数量--环境保护投资--诉讼次数2024/12/1534(十一)相关方（interestedparty）关注组织的环境或受其环境绩效影响的个人或团体。理解要点：1.相关方可为如下组织：--用户和消费者--雇员--环境和消费者组织--金融机构和股东--地方社团--出版界和传媒--立法机构和主管部门--科学、研究和教育部门--供应商、承包者、合营企业伙伴和商人--贸易、工业和商界协会--对工业的支持者2024/12/1535(十二).组织（organization）具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或事业单位，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。注：对于组织拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。理解要点：作为组织要满足两个条件：——具有自身职能和行政管理，要有自己的人事财务权，有自己的行政管理职能；——环境问题要能够分得开。因为牵扯到一个责任问题。只有两个条件同时满足了，才可以单独作为一个组织申请认证。2024/12/1536(十三).污染预防（preventionofpollution）采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。理解要点：1.“污染”可表述为一种对环境有害或可能有害的环境的排放。“预防”，表述了这样一种观点，即“不得以缺乏足够的科学确定性为由，推迟在可能存在严重或不可挽回的损害的地方采用与成本、效益相关的方法来预防环境的恶化”。2.污染预防可通过产品生命周期分析的方法来找到需要控制和预防的环境因素和影响，即产品从原材料、设计过程、生产过程、使用、报废全过程进行环境影响分析。3.防止、减少和控制的手段包括：2024/12/1537--再循环利用--废水、废物、废气的处理--工艺过程的更改--控制方法的建立--资源的有效利用--材料的替代等2024/12/1538环境管理体系要求

2024/12/1539标准前言的理解标准前言共有12个自然段，其内涵可总结为以下几个方面：越来越多的组织渴望实现并证实其良好环境绩效；环境评审须纳入结构化的管理体系，并纳入全部的管理体系，目的是实现持续改进。不仅现在满足，而且将来满足，一直都要满足法律；ISO制订环境管理体系标准的目的；阐述ISO14001标准的适用范围、运行模式、实施的关键和目的；ISO14001是用于认证注册和自我声明的标准；2024/12/1540支持EMS建立和运行的技术性标准可参见其他标准；ISO14001和ISO14004之间的关系；ISO14001标准未规定环境绩效的绝对要求，只提出相对要求；标准有助于得到对所有相关方都是最优的结果，但不能保证取得最优环境管理体系；标准不涉及职业安全与健康标准要求，但也不限制组织将这方面的要求纳入管理体系；ISO14000标准和ISO9000标准的兼容性和不同点；建立EMS不必独立于现行的管理体系，应立足于已有的管理制度，以此为基础进行补充、修改和完善。2024/12/15414.1总要求

组织应建立并保持环境管理体系。

2024/12/1542理解要点：（共3点）本条款向组织明确指出，要想达到改善环境绩效，实现环境方针的承诺，就必须建立并保持环境管理体系。通过这一管理工具来帮助组织实现并系统的控制其所设定的环境表现水准，并通过环境管理体系所提供的结构化的运行机制使组织的环境绩效得到持续改进。反之，如果一个组织没有建立环境管理体系，或是其环境管理不是建立在PDCA循环模式基础之上，缺乏系统性和规范性，那么其环境行为就不可能得到改善，或者说，即使有所改善，也只能是一时的，不能够保持长久。本条款包含两个关键词，即“建立”和“保持” “建立”是从无到有，从不完善到完善的过程。即从组织决定按照GB/T24002－1996ISO14001标准要求建立环境管理体系开始，到环境管理体系建成的全过程，包括环境管理体系的策划、环境目标和指标的设定、环境管理方案的制定和筛选、体系文件的编制、组织机构和职责的设置以及人财物资源的配置等。 “保持”是不断修正偏差的过程。在建立环境管理体系时，我们把想要做的事情写下来，形成文件。那么现在，定下来的事情就要认真去做，也就是使环境管理体系按照标准和文件所规定的、所写的要求去运行，运行过程中要实施必要的监督检查并针对不符合采取纠正预防措施加以修正和调整，还要通过审核和评审活动不断改进提高，以最终实现组织的环境方针和目标，实现持续改进。2024/12/1543标准第四章的全部内容是对组织所要建立并保持的环境管理体系提出基本要求，包含了对17个体系要素的具体描述。这17个要素对于组织加强环境管理和规范环境行为来说都是必不可少的，而且他们之间并非孤立，而是相互之间构成了有机的整体。因此，组织在建立环境管理体系时应充分满足这17个要素的要求，体系建成之后组织还要继续认真的按照这17个要素的要求进行环境管理，保持体系的有效运行。2024/12/15444.2环境方针最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；包括对持续改进和污染预防的承诺；包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其它要求的承诺；提供建立和评审环境目标和指标的框架；形成文件、付诸实施、予以保持，并传达到全体员工；可为公众所获取。2024/12/1545理解要点：（共8点）环境方针的定义：环境方针是组织对其全部环境行为的意图与原则的声明，它为组织行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架；环境方针的作用：组织明确了环境方针，也就意味着指明了环境保护和生态改善方面的宗旨和方向，它是实施与改进组织EMS的推动力，是组织环境管理体系的逻辑起点，具有保持和潜在改进环境表现的作用；环境方针的制定者：组织的最高管理者应确定环境方针，这有利于将环境管理体系纳入组织的全面管理事务中，实现组织生产经营目标与环境目标的统一。最高管理者是指组织内部负有执行责任的个人或领导集体，拥有决策权，是组织独立职能与行政管理能力的实际体现。而环境方针是最高层管理者推动和改善环境管理的有力证据。2024/12/1546环境方针的核心内容是“三个承诺”和“一个框架” 环境方针是组织的最高管理者对环境的承诺和声明，它是组织建立环境管理体系的基础，也是统一全组织环境意识和行为的指针。其核心内容应体现污染预防、持续改进和遵守环保法律法规的承诺；同时，环境方针又不仅仅是华丽词藻的简单堆砌，它应为制定和评价环境目标和指标提供框架，并应通过组织的计划和行动付诸实施。 三个承诺是环境方针中必须予以申明的最基本的要求。A.组织在环境管理体系中必须树立污染预防的思路，并通过制定目标、指标和整个环境管理体系的运行来落实这一思想。ISO14001标准是当代先进环境保护理论和实践的结晶，积极倡导污染预防的新思想，摒弃以往浪费资源和先污染后治理的老路，摆脱末端治理的旧观念是组织建立环境管理体系的核心和贯穿始终的主导思想。B.组织应持续改进环境管理体系。因为持续改进是组织实施ISO14001标准的目的和根本原则，组织只有在其活动、产品和服务中，对整个体系运行和环境行为进行不断改进和调整，才能使经济利益、社会利益和环境利益得到充分的协调，才能为改善人类的生存环境和生态环境作出积极贡献，从而真正走上可持续发展的道路。2024/12/1547需要注意的是，环境管理体系的持续改进只是手段，而环境绩效的根本改进才是最终目的。同时，改进是个逐步完善的过程，所以并不意味着组织必须在所有领域立即得到全面的改进，而是应在方针的指引和驱动下，为持续改进组织的环境管理而做出持久努力。因而标准允许组织确定环境管理体系中需要优先改进的地方，提出实质性的改进内容和方向，并投入相应的财力和资源。C.环境问题的特殊性、严重性和复杂性导致了人类不得不运用法律手段来规范自身的环境行为，加强污染治理和环境管理。因而标准要求组织在制定环境方针时，要充分考虑环境法律法规的指挥和约束作用，对遵守环保法律法规作出承诺，这既是各类组织的社会责任和义务，同时也是ISO14001标准对组织的最基本要求。但是对于一个组织而言，当它承诺了遵守相关环境法律法规之后，是否就意味着必须在其运作中完全符合法律法规要求？——这是当前环境管理领域一个颇具争议的问题。其中一种代表性的观点认为，遵守国家和地方的法律、法规是各类组织必须履行的社会责任和义务，也是标准的最低要求，如果不遵守环保法律法规，就不能申请ISO14001认证。而另一种观点则认为：承诺只代表一种努力方向，而不意味着现在，或在认证审核时完全达到法律法规的要求，因为是否实施环境管理体系完全取决于组织的自身意愿，组织申请认证表明组织有良好的环保意识和愿望，所以就应该允许组织通过制定计划、落实方案逐步达到法律法规的要求，而不应妨碍组织通过ISO14001认证。2024/12/1548所谓“一个”框架，是指环境方针是组织建立环境目标和指标的基础和框架，因此方针不能抽象或是不切实际，而应该具体明确，可以实施，可以评价。在环境方针和作为其细化结果的环境目标和指标之间，应当有一种非常密切的联系。换言之，环境方针和环境目标是一种“纲”和“目”的关系，环境方针是“纲”，环境目标是“目”，应做到“纲举而目张”，倘若环境方针中承诺组织要污染预防、节能降耗，那么其环境目标的内容就要围绕着如何实现环境方针的承诺，使方针的内容落到实处，应充分体现组织在节能降耗和污染预防方面所要达到的具体指标，以及为完成该指标所制定的切实可行的实施方案和措施。环境方针的制定应具有针对性和个性：不同的行业因其具有不同的活动、产品和服务，而具有不同的环境影响，故环境方针也应有所不同。环境方针应与组织的整体商业策略结合，体现最高管理层的环境观念和组织的价值观；应适合组织的特点，切忌照搬照抄，或是没有特色。制定环境方针时，要考虑初始环境评审的结果，确切的体现出组织、活动、产品或服务的性质、规模和环境影响。环境方针的从属关系：环境方针的应用范围应当界定清楚，若某组织从属于一个更大的组织，那么其方针应符合后者的方针并得到认可。如：子公司的环境方针应符合总公司的环境方针并得到总公司认可。2024/12/1549环境方针是组织总方针的一个组成部分，可以单独制订，也可以和组织的其他方针，如质量、职业安全与健康方针相结合。环境方针的管理——内部管理：方针要形成文件，内容应简洁易懂；方针应以某种方式由最高管理者批准和发布，并传达给全体员工，应确保组织的每一个成员都理解环境方针并明确他们在实现组织的环境目标和指标中的作用。——对外具有公开性：方针不是保密文件，而是展示组织环境形象的手段。制定环境方针时应考虑相关方的要求，不必主动分发，但当相关方需要时应容易获取，方针的公开性表明组织愿意接受公众和社会的监督。——方针是动态的，要定期进行评审和修订，以反映不断发生的内外部条件和信息。应根据科技进步、市场导向、产品的变更以及环保相关法律法规的更改，不断提出更高、更新的奋斗目标，以满足组织环境管理体系的适用性、充分性和有效性。2024/12/15504.3.1环境因素

组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中它能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素。组织应确保在建立环境目标时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。组织应及时更新这方面的信息。2024/12/1551理解要点：（共3点）组织应建立一套程序，用来指导如何确定与组织的活动、产品和服务有关的环境因素。(2)这种环境因素是组织能够控制的，如在组织内部发生；或是可以期望组织能够施加影响的，它不是在组织内部发生而是在组织的相关方发生的。如在供应商处发生，组织可以将一些管理的方法通报承包方，对其施加影响。(3)程序还应规定判定重大环境因素的方法和原则，并在制定环境目标时考虑这些重大环境因素。确定环境因素时要客观全面地分析组织对环境的影响，应考虑：--组织的产品活动和服务的过去、现在和将来对环境的影响。--在过程的正常状态、异常状态或紧急状态下发生的环境影响。2024/12/1552由于组织在时间和金钱上都难以保证，对每一种产品、服务或活动都一一分析，在确定重大环境因素时可着重从以下几个方面考虑：具有常识性环境因素的活动，例如涉及资源消耗、废物管理、噪声发生源和各种排放的活动；

组织自身特有的环境影响，如对水文、地质条件的改变、放射性危险等；

各种运行条件，如正常或异常运行、启动、关闭、事故、紧急状态等；

对活动、产品或服务的修改或新增加的成分；

存在当前影响或潜在影响的因素,必要时还应对过去的产品、服务或活动予以考虑。2024/12/15534.3.2法律与其它要求

组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其它应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。理解要点：（共3点）建立并保持程序遵守环保法律法规及其他要求是组织环境方针的三个承诺之一。因此，它也是组织建立与保持环境管理体系的最基本要求，是衡量组织环境绩效的重要依据。标准首先要求建立并保持一个程序，程序的内容应明确组织如何确定适用其活动、产品或服务中的环境因素的法律法规及其他要求。2024/12/1554收集法律法规及其它要求组织应按照程序规定，针对其活动、产品或服务的特点以及其所识别出的重要环境因素来收集并汇总相关的法律法规及其他要求。其中，法律法规主要包括国家、地方政府及相关部门制定或颁布的环保方面的法律法规、规章、条例和制度等。“其他要求”主要是指法律法规以外的其他能够控制、规范或影响组织环境行为的规定和要求，包括产业实施的规范、与官方机构的协定以及一些非法规性指南等等。组织对于所收集的法律法规和其他要求最好能形成一份“法律法规清单”，以便于管理并随时掌握法律的变化情况。组织应清楚法律法规的颁布和实施日期，并明确法律法规中适用的条款的要求，必要时可以适当摘编并下发到各有关部门。2024/12/1555建立获取法律法规和其它要求信息的渠道组织应建立获取法律法规和其他要求的渠道，以便及时获取并掌握最新适用的法律法规及其他要求。这个渠道，通常可以是：各级环保部门、政府部门、专业出版社、环境报刊、法规要求汇编、各种媒体、网络或商业数据库等。由于科技进步以及改善人类生活环境和自然生态的需要，法律法规也是动态发展、不断完善的，随时都有可能会有新的法律法规出台，另一方面，由于组织内部环境因素的更新和变换，也必然需要对原来适用的法律法规进行不断的调整、更换和补充。因此，为了能够更好的适应内外部的变化，保证组织持续的符合法律法规要求，组织也必须对法律法规的变化情况进行跟踪并及时加以更新。2024/12/15564.3.3目标和指标组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标。环境目标和指标应形成文件。组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其它要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。目标和指标应符合环境方针，并包括对污染预防的承诺。2024/12/1557理解要点：（共4点）环境目标和指标内涵环境目标是依据环境方针而确立的总体环境目的。而环境指标是直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现要求。制定环境目标和指标的指导原则组织应制定环境目标和指标，以控制重要环境因素。由于目标和指标是实现环境方针的主要手段和途径，所以它应符合环境方针的宗旨，应与环境方针所声明的承诺保持一致，尤其应体现对污染预防的承诺。组织应根据各个职能和层次形成文件化的目标和指标，也就是说目标和指标应当体现层次感，可以制定组织总体的环境目标和指标，然后将其按照相关的职能和层次逐级细化和分解，使与目标和指标相关的任务直接落实到部门、岗位和责任人；也可以单独就组织内部的各相关部门、指定场所、具体活动或生产过程制定更有针对性的目标和指标。另外，目标应当尽量具体，指标可以通过设定参数使其可以测量，如果可行时，目标和指标都应该予以量化。2024/12/1558制定目标和指标的依据建立和评审目标时应综合考虑适合于组织的活动、产品或服务的环境法律法规、标准及其他要求、重要环境因素、可选技术方案、财务、经济运行状况和经营管理状况以及各相关方的观点等诸多方面的因素。组织应能够提供相应的证据以表明在制定环境目标和指标的过程中综合考虑了以上的这些因素。制定目标和指标的要求组织所制定的环境目标和指标应当明确的，应具体规定完成的程度和所要达到的技术指标要求，这样才能使目标和指标具有可检查性；目标和指标不是无香气的，一定要明确实施的计划和完成的期限，以便于监督管理。另外，目标和指标应避免空洞含糊，避免过于保守而不及现有水平，应能够体现持续改进的动态特点；当然，也应避免制定的目标和指标过高，使组织根本无法实现，应针对组织所要控制的主要问题，而不是避重就轻。组织的重要环境因素通常都是通过建立目标、指标和环境管理方案来加以控制的，但并非针对每一项重要环境因素，都要制定相应的目标和指标。有一些环境因素可以通过建立相应的运行控制程序或编制作业指导书来加以管理。标准特别强调制定目标和指标时要充分考虑社区居民、周边组织、环保组织、公众团体、政府机构、银行保险机构以及顾客等相关方的利益和观点，尤其对于相关方的投诉、抱怨和合理要求，应考虑将其作为重要环境因素，在制定目标指标时重点加以关注。2024/12/1559目标和指标的监督和评审组织应建立完善的监督机制，对目标和指标的完成情况进行定期检查和评审，必要时，予以修订。目标和指标没有完成，要分析原因，制定相应的纠正措施加以改进；目标和指标完成了，还要不断提高，制定新的目标和指标，以期组织的环境绩效得到持续改进。以下给出了关于如何设置环境表现参数的示例，其目的在于尽量使环境目标和指标得以量化，以便于监测和测量：——原材料的能源的使用量；——CO2排放量；——单位产量成品所产生的废弃物；——包装材料的再循环使用；——特定污染物（NOX，SO2，Pb，CO）的量2024/12/15604.3.4环境管理方案

组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括：规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责；实现目标和指标的方法和时间表。如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以确保环境管理与该项目相适应。理解要点：环境管理方案是环境管理体系策划的结果，它直接来自于环境目标和指标，实际就相当于目标和指标的实施方案和行动计划。标准要求组织应针对提出的环境目标和指标制定一个或多个环境管理方案。通常，对应于一个具体的指标应制定一个环境管理方案，形成文件并尽可能细化。2024/12/1561环境管理方案应包括的主要内容：——实现组织环境目标和指标的各职能和层次的具体职责。职能主要是指组织内横向间的各个截然不同的部门，如质管部、工程技术部、设备部、采购部等，它们在组织的运作及完成其使命的过程中履行不同的职能；层次这是组织为便于管理和授权而作的纵向间的权责分工，一般指部门内部的职权划分，或跨部门的协调单位。——实现组织环境目标和指标的方法。应根据组织生产、经营和环境管理的优先次序，针对每一项目标和指标，确定具体的技术措施和技术方法。措施可直接针对单个项目、过程、场所或单项服务等。——制定目标和指标实施方案的时间表和进度计划，何时启动、何时执行到何种程度、何时完成，这些期限都应明确规定。——落实资源，提供资金、人力、物力保障。组织的各级管理者应确保为目标和指标的实现提供必要的资源，包括所需的培训。2024/12/1562提供监督评审机制组织应明确规定目标指标的验收要求，并严格按照方案中具体措施实施的时限，定期检查方案实施情况，作好相应记录。对方案实行动态管理环境管理方案是随着组织环境目标和指标的变化而变化的，当组织原有的活动、产品或服务进行重大修改时，比如工艺流程变更或添置新设备；当有新的开发项目或新增活动、产品或服务出现时，可能都会影响到原有方案的实施，此时应根据环境管理的需求对员俩的方案进行适当修订，增加新措施或重新制定新的方案。所以组织应定期评审环境管理方案，以适应持续改进的需要。通常，对于新产品开发，组织应考虑其生命周期全过程中的环境因素和所造成的环境影响，包括产品设计、选材、生产工艺、产品使用和终端处置等各个环节。如果是新工艺新色别的启用，则需要从规划、设计、建设、试运行和正常运转等方面综合评审其可能造成的环境影响。只有对新变化所带来的环境因素和环境影响有一个全面的了解，才能有针对性的对方案进行修改或制定出行之有效的新方案，也才能确保目标和指标的最终实现。2024/12/15634.4.1组织结构和职责为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他们是否还负有其它方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求；向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审，并为环境管理体系的改进提供依据。2024/12/1564理解要点：健全组织机构，明确职责、作用和权限全员承诺是关键提供人、财、物资源(1)为有效实施环境管理，应明确相应的各部门、各层次、各级人员的环境作用、职责和权限并形成文件。(2)最高管理者应任命管理者代表，在环境管理事务中代其行使职权，管理者代表可以是一名或多名，也可以是兼职，其应担负下述职责和权限：--建立、实施和维持环境管理体系。--定期向最高管理者汇报体系运行情况，以便评审，并为改进体系提供依据。(3)最高管理者应为实施环境管理提供必备的资源，包括人力、财力和技术资源，根据组织的经济能力和其它条件必要时委派经过培训专业人员，更新设备和技术等。2024/12/15654.4.2培训、意识和能力组织应确定培训的需求。应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。应建立并保持一套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到：符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进可能造成的环境效益；他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，从而胜任他所担负的工作2024/12/1566理解要点：确定培训需求 组织内的每一位员工都在环境管理中扮演相应的角色，因而全体员工的积极参与是成功实施体系的关键和根本保证。按照标准的要求，所有其工作对环境产生重大环境影响的员工都必须接受适当的培训，组织应对各类人员的培训需求进行分析和确定，使员工在教育、培训、资格和经验等方面更具竞争力和胜任性。组织培训的数量和类型应当取决于各类人员在环境管理事务中所起的作用和重要程度，所以培训应当重点突出，有所侧重。通常，对于组织的管理层，应进行有关环境保护重要性方面的教育，加深其对于实施环境管理体系和申请认证意义的认识。对于全体员工而言，应使其了解组织环境方针的内涵，了解其工作场所和活动中存在的重大环境因素，环境管理体系的整体结构框架和他们在体系中所处的位置和应有的职责，同时还应重点掌握适用于其活动的有关程序和作业文件的要求。

标准特别强调对于特殊环境岗位的员工的培训，所谓特殊环境岗位实际是指那些与重大环境因素有关的关键岗位，包括：仓库保管员、污水监测人员、安全员、内审员、特殊工种人员等，对于这类人员，通常要求组织列出一份清单，作为重点培训对象，确定其培训需求。2024/12/1567重点环境岗位人员不仅应具有相当的环保意识，更应具备相应的工作能力，因而加强环境知识和环境技能的培训是工作的重点，通过培训及考核认定，应使他们熟悉操作规程和相关的技术标准，并具备上岗操作的资格。当组织内部发生变化时，组织的培训工作也应该进行相应的调整，使之能够跟上变化的形势，比如组织引进新的设备、工艺和材料，组织的环境目标和指标进行了调整，外部法律法规更新，或是组织的运行控制程序发生变化等。此外，对于组织所招收的新员工、调换新岗位和员工也应进行相应的培训或再培训，对于组织关系密切的外部相关方，如材料供方和分承包方，如果条件允许，组织也应考虑对其进行培训、宣传和教育。2024/12/1568制定培训计划 所有的培训工作都应在程序的控制下进行，为此，组织应制定培训计划，针对不同的培训需求，确定不同的培训对象，实施不同的培训内容，组织在制定培训计划时应充分考虑自身活动、产品或服务的特点、组织的规模、员工的文化素质差异和组织的环境管理现状等因素。通常，培训计划应包含的主要内容有：培训需求、培训目的、培训对象、培训类型、培训方式、时间安排、教师教材和考核办法等，对于这些信息，组织应正式形成文件，并按计划要求实施培训。培训效果的评价 组织的相关职能部门应定期对培训计划的实施进展情况进行评价，以便及时发现问题，分析原因，实施改进。总体来说，通过环境培训，应使全员意识到：他们所在岗位实际或潜在存在的重大环境影响，改进工作可能给组织带来的效益；应急情况下的职责和响应措施；以及不按规定程序运行所带来的潜在后果。2024/12/15694.4.3信息交流组织应建立并保持一套程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的组织内各层次和职能间的内部信息交流；与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理，并记录其决定。2024/12/1570理解要点：信息交流的目的 顺畅有序的信息流动和传递是任何体系有效运作的必要条件。因此，组织必须建立并维护在其内部和外部进行信息交流的程序，对与环境因素和环境管理体系有关的信息进行程序化的管理，包括环境法律、法规变化的信息、外部相关方的环境信息、有关化学品使用方面的信息（毒性、安全数据、安全使用说明）、监测测量结果信息、不符合方面的信息以及体系运行的其他信息。 组织进行内外部信息交流的目的在于阐明管理者对环境保护的承诺，提高对环境方针、环境目标、指标和环境管理方案的认识，并调动员工的积极性，促进公众对组织改进环境表现的理解和认同。2024/12/1571信息交流的内容

A.内部信息交流包括组织内部自上而下、自下而上和左右之间的信息交流； ——组织的管理层要向全体员工公布并解释组织的环境方针，使员工理解并熟记环境方针的内涵和要点，将其作为指导环境管理工作的指针； ——各级管理者要使全体员工明确本岗位活动中存在的环境因素、环境影响和相关环境职责，掌握现况的程序文件和作业指导书的要求以及必要的操作技能； ——要创造良好的企业文化，使上下级关系融洽，鼓励全体员工积极参与并献计献策；树立员工的环境保护意识，在企业内部形成浓厚的贯彻标准、保护环境人人有责的气氛；应建立奖惩制度，表演先进、批评落后、鼓励创新并加强监督； ——应定期向全体员工发布有关组织环境目标和指标实施进展情况的信息，员工应掌握现场第一手信息，及时报告组织在活动、产品和服务过程中存在的主要环境问题，并进行定期交流，共同分析原因，提出整改措施；此外，管理层还要向各部门通报组织所取得的环境绩效以及内审和管理评审的结果； ——组织的各个职能部门之间要保持良好的信息沟通，了解本部门与相关部门之间的工作衔接，明确各自职责，共同协调，相互配合做好环境管理工作。2024/12/1572

B.组织的外部信息交流主要包括自内向外和自外向内的信息交流。 ——组织应采取积极姿态向外部展示其环境方针的承诺，接受公众和社会舆论的监督，应展示环境绩效方面所取得的成果，以此作为组织的形象工程，取得外界的认同和支持，并获得有利的竞争地位； ——应定期向环保主管部门汇报组织的遵守法律法规的情况，并了解环境法律法规及其他要求的变化情况； ——应向组织的供应方、合同方等相关方及时通报有关组织环境管理体系的要求； ——应就组织的紧急情况和突发事故与外部消防、救助部门取得联络，并保持良好沟通。2024/12/1573信息交流的方式 组织的内部信息交流通常可采用内刊、板报、张贴公告和宣传画、职工建议箱、各种会议、电子邮件或内部培训以及环保小组活动等形式；外部交流可采用年度报告、法规要求的呈文、产业协会出版物、传媒和商业广告等形式，也可通过参加相关团体的活动、设立开放接待日或公布投诉和咨询电话等方式开展外部信息交流。无论是内部信息交流或是外部信息交流，都应注意确保所有的信息都清楚、简明和准确。外部信息交流机制 标准特别强调组织应建立与外部相关方信息交流的双向机制，对外部信息的接收、记录、传递、调查研究、处理和答复的全过程要形成文件化的管理程序，明确相应职责。通常，来自外部的信息包括：上级政府部门和行政主管部门的要求、来自客户关于提供产品或服务的环境要求和询问、来自当地居民或周边社区的咨询、投诉、意见和抱怨、废弃物处置处理的相关信息以及市场环境需求的变化等等。组织应设专门部门或人员负责管理此项事务。特别是对于外部相关方的抱怨或投诉要高度重视，应将其作为管理评审的主要内容和制定和修改文件、目标和指标的重要依据。2024/12/15744.4.4环境管理体系文件组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：对管理体系核心要素及其相互作用的描述；查询相关文件的途径。理解要点：在各类管理体系和管理模式的实际运用中，有一句话广为流传：“写你想做的、做你所写的、记录下你做的”。这句话反映了“写”、“做”、和“记”三者的关系。在EMS中，写和记的作用是如何发挥的呢？这就是文件化，体系文件使环境管理体系这一工具从无形到有形，体系的建立首先是以文件的形式固定下来的。所以，文件质量的好坏直接影响着体系运行的效果，实际上，组织的环境管理体系文件应该是依据ISO14001环境管理体系标准条款的要求，并结合组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例和人员素质等基本情况而编制出来的以文件支持的管理制度和管理办法。体系文件一经发布，就成为组织内部的法规性文件，全体员工必须遵照执行。2024/12/1575环境管理体系文件的内容和结构环境管理体系文件是保证环境管理体系有效运行的基础。其内容应当足够详尽，应充分描述环境管理体系的17个核心要素的实施要求、实施程序和他们之间相互作用的关系。关于环境管理体系的结构在标准中并未提出具体要求，组织可根据自身实际情况和对标准的理解程度，选择其认为比较合适、适用的文件结构和形式。目前，引用ISO9000标准中所使用的文件结构的情况比较多见。下页图给出了典型的环境管理体系文件结构。其中，环境管理手册是阐述组织环境方针并描述环境管理体系要素的指导性和纲领性文件，其主要内容应包括：环境方针、组织情况介绍、机构设置和环境管理职责；环境因素和重要环境因素；适用的法律法规清单；环境目标、指标和环境管理方案；环境管理体系要素描述；关于手册的编制、修改和发放的管理规定；与主要运行控制程序的关系和查询相关文件的途径。2024/12/1576手册程序文件其它环境文件、表格、报告表、作业指导书环境记录附件、法律法规、排污许可证、初始环评A层次描述17要素及相互关系B层次描述实施体系要素所涉及的控制活动C层次详细作业文件和操作规程2024/12/1577附件材料（组织地下管网图、三同时验收报告、环评报告、排污许可证等）环境管理程序文件是描述为实施环境管理体系文件诸要素所涉及到的各个职能部门的活动的文件，包括系统性程序文件和运行操作性程序文件，它是手册的支持性文件，可被视为组织内部强制执行的法规性文件。其内容、数量、表达方法和格式可由组织自行确定，但一般程序文件都不涉及纯技术细节，而且同一个组织的所有程序文件通常应采用同一种结构和编排格式。从内容上讲，程序文件可以涉及体系的一个要素或要素中的一部分，也可以是几个要素相互关联的一组活动，其基本内容应包括活动的目的和范围、活动的相关职责、何时、何地做什么，如何做、采用何种材料、设备和技术标准，以及如何对活动进行控制和记录等。程序文件应确保组织的环境管理活动始终处于程序化和文件化的受控状态。2024/12/1578作业指导书或操作规程是组织针对全过程中每一项活动或每一道工序而制定的控制性文件，它侧重于操作岗位或某一局部活动，是对程序文件的细化、补充和展开，相当于程序文件的实施细则。通常一个程序文件可由若干个作业指导书或操作规程来支持，作业指导书主要应包括的内容有工艺流程、操作步骤、技术要求细节和检验规定等。环境管理体系的第四层文件是记录。它为环境管理体系的实施和运行提供了见证和可追溯性，同时也是组织实现持续改进的重要依据。环境管理各层次文件之间应当作到接口明确、结构合理、协调有序和不存在矛盾。由于各层次文件存在相互支援、相互引用和互为补充的关系，因此，组织在编制体系文件时应提供查询相关文件的途径，以便于查找标准中各项要求的落脚点。所谓查询途径实际上就相当于体系文件的索引和按标准要求查找相关文件的路线图。但环境管理体系文件与其他体系文件交叉时，也应提供其他文件的查询方法。2024/12/1579各体系文件的一体化问题环境管理体系文件是组织全面管理体系的一个组成部分，因而，环境管理体系文件应与组织的其他管理体系文件相协调，可根据组织的具体情况将环境管理体系文件纳入到其他体系文件中去，也可引用其他体系文件作为环境管理体系文件的内容。由于各管理体系要素的兼容性特点，将来体系文件的整合是必然趋势，这样做的好处在于文件管理统一，减少不必要的重复工作。另外，标准并未强求组织编制专门的环境管理手册，而且我们也始终提倡应建立一个简洁、实用而科学合理的体系文件系统，所以，过分追求繁琐和复杂的文件系统的做法是不可取的。文件的最根本要求应该是具有符合性、可操作性和相容性。文件载体的形式文件可采用书面或电子的形式，或两者并用，可视组织的实际条件和需要而定。采用电子媒体的特点是节约资源、容易更新、发布迅速且便于发放控制，但需注意防磁、防丢失和防病毒。2024/12/15804.4.5文件控制组织应建立并保持一套程序，以控制本标准所要求的所有文件，从而确保：文件便于查找；对文件进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；凡对环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本；迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回、或采取其它措施防止误用；对出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以标识。所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序和职责。2024/12/1581理解要点：文件控制的含义文件控制是指对文件的批准、发放、使用、更改、报废和回收等一系列管理工作，组织应对此建立和执行文件化的程序。文件控制的目的环境管理体系文件是组织环境管理体系有效运行的依据，主要包括环境管理手册、程序文件、作业指导书、操作规程、技术标准和检验规范等体系相关文件，同时还包括适用于组织活动、产品和服务的环保法律法规及其他要求，文件是行动的指针，因此，文件的控制和管理工作对体系运行至关重要。如果文件的使用和管理工作失控，将对组织的环境管理工作带来重大影响。组织应对其环境管理体系文件进行系统化和规范化的管理，以保证文件的适用性、完整性和协调性，保证与环境管理体系运作有关的所有人员在履行其职责时都能获得正确的、现行有效的信息，作到有章可循。需要注意的是，组织体系的成功运行并不等于一定要拥有一个繁琐的文件控制系统。组织应紧密围绕EMS的有效实施和环境表现的持续改进这一目的，来建立一套简洁、方面、快捷、准确、实用而又有效的文件控制机制。2024/12/1582对文件控制的要求文件发放前应由授权人审核并确认其适宜性，批准后按照文件控制程序进行发放，并做好登记和注册。文件容易查找。明确文件的存取位置和简便的文件查找方法，编制文件目录并对文件统一编号。确保关键岗位能得到现行有效的文件。文件管理应由专人负责，未经允许，不得随意翻印、复制和外借，以免丢失或损坏。定期评审和修订，以确认其适宜性和有效性。修订文件之前应由授权人进行审批。文件失效后应及时从所有曾经发放的部门和使用场所收回，避免继续使用或误用。法律要求有些文件失效后还应继续保留，以备必要时查询所需信息，或出于保留知识和信息的需要不能销毁，对这些文件应有明显区别于有效文件的适当标识。对文件本身的要求EMS体系文件应当字迹清楚，注明批准颁布日期和修订日期，应作到标识明确，易于查找。应规定并保持有关建立、评审和修订各种类型文件的程序和职责，并在规定的期间内对文件予以保存。2024/12/15834.4.6运行控制组织应根据其方针、目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行与活动。应针对这些活动（包括维护工作）制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行。程序的建立应符合下述要求：对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和目标与指标的运行，应建立并保持一套以文件支持的程序；在程序中对运行标准予以规定；对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素，应建立并保持一套管理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。2024/12/1584理解要点：组织应根据环境方针、目标和指标，确认与重要环境因素有关的运行和活动。这些运行和活动通常包括：产品的开发与设计：原材料的采购、储存、运输、加工和生产；技术方案的选择：设备、工艺流程和技术参数的确定；产品的生产、储存、运输、销售、使用、维护和回收利用：营销和广告活动以及用户服务等。确定这些重要的和运行活动时应充分考虑过去、现在和将来潜在的环境影响，同时也要注意正常、异常和紧急等不同状态。运行控制的实质就是对组织活动、产品和服务中造成环境影响的点进行控制，使组织的环境行为始终处于受控状态。因此，组织应针对已经确定的运行和活动建立并保持文件化的控制程序，确保重要环境因素得到有效控制，以最终实现环境方针、目标和指标的要求。通常，不同类型、性质和规模的组织所要求的运行控制程序有较大差别，但他们多直接从标准4.4.6条款引出，而且是落实具体运行控制要求的一个程序组。常见的运行控制程序有大气污染控制程序、污水排放控制程序、噪声排放控制程序、固体废弃物处置程序、能源资源控制程序、新建扩建项目管理程序、分承包方环境行为控制程序等，组织还可根据活动、产品或服务的特点制定相应的运行控制程序。需要特别注意的是，对环保设施和主要生产设备的维护和预防性保养，应作为组织运行控制的重点内容，因为环保设备失灵往往是造成潜在事故和紧急情况的根源，而这方面的运行控制工作又常常被企业所忽视。2024/12/1585组织在制定运行控制程序时应考虑以下方面的问题：——并非对所有的活动都建立程序，而是针对那些能产生重大环境影响的关键活动。尤其对于那些因缺乏程序指导会导致偏离环境方针、目标和指标的活动，应制定相应的文件化程序。——在程序中要规定过程操作的要求，并明确运行所依据的标准，以便相关人员遵照执行，并据此检查实施情况。运行标准通常是指组织适用的环保法律法规条款、国家强制执行的污染物排放标准、组织的环境目标、指标和绩效水准等。——除了管理自身的运行和活动以外，组织还应对其活动、产品和服务有合同关系的相关方的环境因素和环境影响给予关注。通常，组织所使用的相关方的产品或服务可能直接构成组织生产产品的一部分，也可能是其生产产品所使用的辅助产品，这方面的环境因素一旦失控，很可能对组织的环境管理体系造成负面影响。因此，组织应通过合同条款或其他方式，如宣传教育、监督检查等，使相关方了解组织环境管理体系的要求，以期实现控制或施加影响。组织针对相关方所建立的控制程序和有关要求应通报提供产品或服务的供方和承包方，使其在提供产品或服务的过程中，按照控制程序和有关要求来做。2024/12/15864.4.7应急准备和响应组织应建立并保持一套程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。2024/12/1587理解要点：组织必须建立程序来确定产品、活动和服务中可能存在的异常情况和紧急事故。包括以下几个方面：--应确保在新工厂的立项和设计阶段，以及设备安装过程中对紧急情况和非计划活动可能产生的环境影响进行了评价，确保采用使重要的有害环境影响最小的设计；--应确保现场管理对操作过程中的异常及紧急情况引起的潜在环境影响进行评价，需考虑的因素可能包括：事故性溢出，有计划周期的异常泄漏，如减压阀检验、设备启动和关闭过程的排放和泄漏、污染控制设备的失灵或损坏等。2024/12/1588(2)对现场操作过程中可以涉及的潜在重大环境影响应有准备响应计划来控制，使这种影响最小化，应急计划应在必要时评审以确保计划能有效执行。准备和响应计划可能包括：--紧急响应必须的污染控制设备的提供和适当维护；--预见紧急事件与内、外部联系的程序；--紧急事故发生时响应的程序、职责、和相应的记录。(3)确保相关人员对紧急事件的意识和能力，可定时、定期使相关人员接受使用环境紧急程序的训练。(4).在发生事故或紧急情况之后，在必要时可对响应程序进行适当的评审和修改。2024/12/15894.5.1监测和测量组织应建立并保持成文的程序，对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监测。其中应包括对环境绩效、有关的运行控制、对组织环境目标和指标符合情况的跟踪信息记录。监测设备应予以校准并妥善维护，并根据组织的程序保存校准与维护记录。组织应建立并保持程序，以定期评价对有关环境法律、法规的遵循情况。2024/12/1590理解要点：(1).建立程序以识别可以产生重大环境影响的运行过程需要监控的关键特性，这些特性可能包括：--现场操作中环境指标的监测；--监测设备是否正常运转的检查；--定期检查与重大环境因素有关的目标、指标和方案实施达到情况；--定期评价外部的相关法律、法规、技术可得性等信息；--监测供应商的环境行为；--记录检查与监测的结果(2).对监测设备应定期校准和维护，并保持相关记录。2024/12/15914.5.2不符合、纠正与预防措施组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，对违章进行处理与调查，采取措施减少由此产生的影响，采取纠正与预防措施并予完成。任何旨在消除实际和潜在违章原因的纠正和预防措施，应与问题的严重性和伴随的环境影响相适应。对于纠正与预防措施引起对成文程序的更改，组织应遵照实施并予以记录。2024/12/1592理解要点：无论是质量管理体系或是环境管理体系，在体系建立和运行的初期，都难免会存在这样或是那样的不符合规定要求的客观事实。出现不符合并不可怕，重要的是组织将如何应对这些不符合。为了维护体系的正常运行，是组织的活动、产品或服务始终能够处于一种受控状态，组织应针对不符合建立一套发现问题、解决问题和有效防止问题再次发生的自我完善机制，对产生不符合的原因进行调查和分析，采取切实有效的纠正或预防措施，减少由此产生的不良后果并改善其环境行为，从而最终达到持续改进环境管理体系和环境绩效的目的。因此，本要素实际上是衡量组织环境管理体系的适宜性、充分性和有效性的重要尺度。2024/12/1593标准中所谈及的“不符合”主要是指各种不符合环境方针、目标和指标或体系程序要求的情况，包括体系文件本身不符合标准的要求，日常活动中环境行为出现不符合，人财务资源不充分，设施设备不满足要求，内部和外部的投诉以及内审和管理评审提出的不符合等，造成不符合现象的原因可能是多方面的，一般来讲，常见的原因有组织内外部信息交流不顺畅、员工培训工作不充分或是缺乏体系运行资源的保障，对程序要求理解有偏差或是程序本身就存在某种缺陷、缺乏相应的指导程序要求进行操作等。2024/12/1594针对所有的不符合情况，组织应建立并保持一个文件化的系统程序，其内容通常包括：针对潜在的不符合收集相关证据，分析其原因、发生的可能性或可能造成的影响程度，采取必要的预防措施，防止不符合事实的发生。针对已发现的不符合调查事实并分析原因，采取相应的纠正措施，杜绝类似不符合再度发生。对组织所采取的纠正或预防措施的实