《上海S公寓治安管理存在的问题及优化建议》11000字（论文）

上海S公寓治安管理存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-2"\h\u一、绪论 一、绪论（一）研究背景当今社会经济发展非常快速，社区成为大家生活的一种最主要的场所，也是活动最多的场所，所以社区居民也向社区提出了更多更高的要求，居民在选择社区时关注度最高的就是社区治安管理的状况是否符合标准。如今社区人口问题也是居民关注最高的，社区最基本的因素就是人口，社区人口分为常住人口和流动人口。如社区人口的素质高那其法治观念就比较强，会自觉遵守法律，自觉关心社区安全，如遇问题会积极向有关部门反映安全隐患方面的情况，对社区中出现的不良行为也会提出质疑。反之，法治观念差的人，主要以个人利益为主，对社区安全影响较大。对流动人口的管理不可用行政管理和常住人口的管理办法进行，如上所说，法治观念不强，更容易产生犯罪心理，因此加强社区治安管理问题也成为社区工作的重点任务。（二）研究意义社区居民精神文明建设、道德观念、法治观念不强，为了维护社区居民的合法权益，使社区秩序稳定。保护社区居民的经济权益不受侵犯，维持或提高社区环境，为居民提供舒适的居住场所。城市社区治安防控作为城市管理的切入点，它是城市政治社会制度深化创新的需要，加强物业治安管控水平是前提条件。从而发挥物业职能，加强物业的作用，催动基层社区的发展，在中国城市治安管理中，这是一个不可忽视的方面。本文着重对基层社区治安管控进行了探讨，以上海S公寓为例，分析上海S公寓治安管理情况，探讨上海S公寓治安管理中存在的问题，最后针对性地提出上海S公寓治安管控的手段。以期望通过本文对地方物业在基层社区治安管控中发挥更大的作用提供相应的判断凭证。二、社区治安管理相关概念（一）社区治安管理的概念社区治安管理可以称为社区安全，是为本地居民的工作和生活提供舒适的场所。这是指解决特定区域内的本地安全问题，当地居民的舒适度和生活水平的解决方案。在我国古代的“治”和“安”并不是综合运用的，是两个意义截然不同的词语，所谓“治”，就是统治，维护秩序；“安”，意为平安，安定。春秋战国时期，“治”作为一个词出现，主要是因为统治者为了维护自己的利益，而采取的各种措施。至战国末期，韩非子提倡把“治”和“安”结合起来用，意为政通人和、国破家亡。当今的治安就是指社会治安。另一方面是指社会群体在一定时期内的行为规则及其运行状况，也就是我们通常所说的秩序和规范。社会治安一词的内涵和外延，总是在不断地发生变化，是在国家强制力支持下，以国家所制定的法律，法规为依托而确立的社会秩序，具体地说，它包括两层意思：一方面，指社会治安形势，是社会稳定与否的标志、衡量社会秩序有序与否的标准等；社会治安就是在一定范围内对各种犯罪现象进行有效地控制和预防，从而维护良好的社会秩序。另一方面，它又指公共秩序，也就是存在着威胁社会公共安全的潜在危险、影响社会和谐与稳定的几种状况。这一理念所侧重或希望实现的理想状态，是社会成员所有合法权利均能获得良好保障，社会秩序不会受到损害。狭义的区域公共安全主要从事与公共安全相关的管理活动，例如区域公共安全机构的警察和调度机构。广义上的社区公共安全是指街道办事处，街道委员会和其他部门对公共安全的治理。（二）治安管理的内容治安管理是是指某一地区，在党委、政府的统一领导下，组织协调部门和社会团体的工作、企事业单位，物业公司，群众的力量，并且将各种方法结合起来，对所涉问题进行应对。重点关注基层人民的个人财物与生命安全，从根源预防犯罪活动，打击违法行为，解除潜在的威胁等，维护了社会安全的持续稳定。在如今经济发展迅速，人民群众幸福感日益增强的现代社会中，社会治安问题是应该摆在是首要位置的，公安部门应全力构建完善的社会治安管理模式，严厉打击违法犯罪活动。为了加强对公共安全的管理，必须完善综合社会管理模式，在有群众参与和监督的情况下完善公共安全管理制度，提升社会整体的治安水平，有利于社会的稳定和人民群众幸福安乐的生活。三、上海S公寓治安概况与现状（一）公寓现状住宅楼共分五期进行建设，竣工时间依次是1994年、1995年、1996年、1996年和2000年。居民小区占地面积约为70-180平方米；社区干部流转较大，交易形式以硬约束的要求和调换为主。交易权是住宅房的；建筑总数8幢；房屋总套数是617套；施工时期：1994-2000；房地产企业是上海南方房地产经纪有限公司。此区域在闵行区航华地区。城际轨道10号线沿板面南北方向布置。交通方便。上海虹桥机场坐落在板块北部，上海动物园则坐落在板块东北部。板块内部环境优雅、生活设施成熟，出行方便，是宜居宜业的地域。居民区周边经过的多条公交车路线（867,925B,776,91等），同行方便，周边商圈采购便利，是置业安家的重点选择。超市等配套齐全，如乐购、大润发、中国建设银行、中国工商银行等。周边学校也是比较多的，既有师资质量比较高的私立学校、又有备受父母信任的公立学校——航华中学、航华小学等，为孩子上学带来了丰富的选择性。除此以外，在周围两千米的地方还有几家医院：比如中潭医院，可以和很多药店联合起来，实现大家的各种求医需要。社区还配置了干洗服务，饭店，儿童娱乐设施，麻将棋牌室等。出行线路：10号线公交车（945可到外滩）、867（519可到中山公园）。上海S公寓进三年来共发生13起安全事故，其中4起安全事件由住户自行解决，剩余9起由相关部门介入后妥善处置。包括存在楼道封堵消防通道现象、住户违规将电动车推回公寓进行充电，在楼道内发生的小型自燃事件，在住户及时发现后自行灭火器处置；住户家用电器老化引发的自燃，由119妥善处置，住户的财物损失以及在楼梯通道内失足跌落等。社区公众号社区公众号（二）上海S公寓治安现状分析1.上海S公寓治安管理体系的组织结构从上海S公寓点位安全案（事）件的处置数据看，上海S公寓治安管理制度在组织架构上表现出多层次，多系统性的特点。具有多层次性。该公寓治安力量重点为市、街道、社区居委会、居委会主任、妇幼、老龄和其他政府服务领域居委会工作人员共计17名人；从组织结构来看，公安派出所与治安防范机构共同构成了社会治安综合治理体系中一个相对独立又相互联系的子系统。地区公安机关在上海S公寓派驻社区片警2人，塑造政府治理主体。从能力来看，该主体是社区安全治理中最基础的部分，与街道与市级上级主管单位互相连结。第二，具有多层次性。在政府治理主体之外，上海S公寓治安管理主体的形成是由社区各楼代表、党员义工，一共是20人，其中承担社区安全日常管理任务的社区安全义工15人，平均年龄为57岁的这几位是社区居民代表和社区志愿者、党员组成的社区安全治理力量则是上海S公寓治安管理社区的主要力量。而在上海S公寓治安管理制度外部，政府机构下设行政单位，其领导下的消防支队、城管办和市场监督局（由原卫生、物价、工商等部门联合而成）等政府机构的直属专业办理力量，又构成上海S公寓治安管理体系外多系统性。这些单位在职能上虽具有一定相似性，但由于其自身组织架构和管理方式存在着明显差异，从而导致不同层次之间存在着诸多差异性。同上立体化，外部的安全治理能力与内部的政府治理主体一样，也有单独从属于上一级的。2.政府治理主体力量资源丰富且承担社区安全治理主要工作从目前上海S公寓治安管理系统的组织而言，政府治理主体不管是社区内部治安治理系统，还是社区外部治理系统都比市场与社区治理主体更有实力，更有资源，也更受民众信赖。社区点位上发生的119警情来看，社区群众遇到安全问题时，都是第一时间向警察寻求帮助。其接到小区居民寻求的安全帮助时，迅速出警，派遣资源力量前往开展救援。这种方式既能够及时有效地化解社会矛盾和冲突，又能最大限度地减少资源浪费。而社区居委会和社区民警，虽为政府机构留驻社区基础的管制力量，可向其上级机构，借调专业支持，辅佐完成区域内的安全管理，明显不是市场与政府等监督主体所能比拟的。四、上海S公寓治安管理存在的问题（一）治安治理信息公开不及时不透明在信息化的背景下，高效交流对于公共事务运行是特别关键的。这种方式既能够及时有效地化解社会矛盾和冲突，又能最大限度地减少资源浪费。治安防范控制的有效开展，高度依赖于治安控制主体间咨询的迅速共享，而且上海S公寓当前治安治理实务任务中还没有出现良好的沟通与信息共享网络以及社会管控信息发布受阻等现象。首先，治安防范媒介交流途径落后。社区是居民生活和活动的最基本单元，也是社会治安防控体系的重要组成部分，因此构建一个畅通高效的治安治理信息反馈机制对实现平安和谐城市具有重大现实意义。调查了解到收到区政府后、在街道办事处或派出所公布了部分重要情况或警示工作之后，小区在公告栏或单元楼前张贴资料，或通过传单等发在各网格长手中，网格员入户访问发在户内，可见该公寓治安信息传播模式尚停留在传统时期。除此以外，大多数社区并不赞成微信公共号平台进行信息推送，这就导致其不能及时有效地传达和反馈辖区内发生的事件。尽管街道开设微信公共号，还对于所有网格团队开设工作群，可是调查结果，在问及是否清楚街道微信公共号开通情况的时候，还有多达58%的居民写上“不清楚”的选项，尤其针对中老年居民而言，对通讯设备的运用比较生疏，也缺少工作者的指导；究其原因，是因为该小区的物业并不是非常了解辖区内的治安管理工作，所以对其进行了屏蔽处理，使得大部分居民无法通过微信看到有关社会治安方面的消息和动态。登上上海S公寓的公众号后，可据了解，发布的内容多为社区环境和文化建设信息，如“拉紧‘文明绳’，做文明养犬人”等，很少有治安类推送消息。此外居民微信群内不得发布有关治安信息，只有各网格长才能统一告知。其次，未建立完善的信息沟通平台。另外，居民对公安工作也缺少了解，认为派出所就是“官商”,“官民关系”太紧张。街道微信公众号没有设立治安防范栏目，住户只可以被迫地吸取相关的治安信息，街道办事处，社区片警由于对敏感的社区警务信息讳莫如深，仅发布了有关行政性典范与纲领性文件，与居民和其他治理主体之间没有交流，导致在其他主体发生问题时无法经过同样且有保障价值的治理平台第一时间反馈。为了使互联网更好地发挥其应有作用，本文从多个维度分析了当前我国网络化治理中存在的主要问题及其原因，并针对这些问题给出了建议措施。然后各主体间产生信息隔阂，全网运作效率低。经过调查阅读不同的媒体网站，作者看出，部分群众遇到单位有困难时，会反馈在热线电话系统，可由于没有指引，没有明确问题应反馈到哪一个对应站点，由此造成了许多问题没有得到有效的解决，同时有的站点只设置了反馈信箱这个专栏，群众只会回应他们的疑问，看不到别人提过或者已处理的问题，即不同主体接受信息的不对称性，以及这种网络咨询路径通透度不足，必然阻碍网络化治理的推行。（二）社区组织治安管理规章制度不完善当前，关于城市社区建设和治安管理方面的全国性法律，基本上是一片空白，上海S公寓所处城市关于社区治安管理方面的规定亦不够健全。另外，居民对公安工作也缺少了解，认为派出所就是“官商”,“官民关系”太紧张。基层综合执法难度大，迫切需要利用上海S公寓所处市区的立法优势，对于构建平安社区，和谐社区，文化社区、生态社区与自治社区的法治保障等。治安体系的不完善不仅仅体现在内部环境的调控，也表现在对于外部人员的调控。上海S公寓的对于外来人员和外来车辆的管理较为松懈，并没有严格的规章制度对人员进行相应的管理，导致管理的问题时常发生。上海S公寓在加强治安管理、开展人民调解等方面取得一定成效，但也存在一些问题，尤其是厂房拆迁和居民区拆迁未能使住户获得满意的安置而激起更大的民愤。与上海S公寓治安管理相关制度建设不完善或者相对滞后，导致社区治安管理在实际开展过程无法可依，无章可循，从而增加了社区治安管理调解工作的困难。治安体系不健全不仅表现为对内部环境的控制，还表现为对外部人的控制。上海S公寓对外来车辆和人员等管理比较放松，缺乏严格规章制度来对人实施相应管理，致使管理问题时有发生。（三）社区治安管理配套体系建设不完善物业财政拨款可以说是上海S公寓建设资金的主要来源，这种资本投资单一化的现象主要是由物业主导机制影响而来的。与此同时，一味地被动等待物业的资金支持，使得基层社区没有积极的对城市社区的各种资源进行整合。例如企业的资金、驻社区单位、场地支持等。自身的创收同样存在动力不足，效益不够的问题，难以真正担当起供应社区建设资金的重任。治安管理费用受物业部门的管制较为严重，一旦经费出现问题，人员管理的积极性的就会大打折扣，导致安全问题不能被有效的解决。社区经费的来源较为单一是如今面临的主要问题之一，治安设备的管理经费，社区治安人员经费都受上海S公寓物业部门管理控制，资金问题对其影响较为严重。社区治安配套制度建设至关重要，包括电子眼，电子防护设备等等，这些装备在治安管理中具有重要意义。目前，上海S公寓的治安管理仅有人，有一些电子眼，电子防护设备等，其中，电子眼仅设置于门卫处，其他社区等地点，对电子眼设备设置有很大缺陷。电子眼主要是通过摄像来获取视频信息。目前，小区内的许多电子眼涉笔仅仅是一种摆设，没有真正发挥效果，许多电子眼设备，无法有效地摄影。另外一些电子监控设施也不能够满足日常需求。电子监控存在缺陷，致使社区文体的出现无法得到有效管控。经过在上海S公寓走访调查后发现，目前，上海S公寓仅有三个电子眼可供利用，其他区域电子眼未做相应保养，无人及时替换。在上海S公寓，电子防盗门和其他装置也出现了大面额无法使用现象，许多人都能任意出入，人可随意出入，没有很好地发挥防治作用。社区配套体系构建不够完善，是当今一大难题，社区建设不够全面，极大地影响了社区治安管理问题，造成治安管理无法得到有效管控。（四）社区治安综合管理人员服务能力有待提高网络化治理中引入管理，需要一系列的能力和天赋以及新型治理型工作者。上海S公寓治安工作者受传统行政管理主义的影响，在治安治理中还是扮演更多的实行者而不是推动者。与此同时，受长期以来传统管理风格所影响，治安综合治理往往流于形式，无视居民群众的实际需求。在咨询大家对区域治安工作者的工作水平，办事态度满意与否，38.2%的人选择满意率一般，22%的人口表示满意率较低。另外，个别小区也有所反映，员工有时候会在微信群中传达告知，并期望公众通过微信群的协作达成工作，却不在意一些人不会或不适应智能电子设备带来的烦恼。可以这样认为：社区治安综合管理主体工作尚无法适应居民多元化发展的需要。在专业素质上，当代社区治安综合管理工作人员要能学习和掌握专业技能，同时巧妙地运用于实践。上海S公寓的员工缺少专业培训，经调查了解，该社区门卫虽对该社区进了陌生人员进行了有关情况登记，但不加质询询查，登记只为走过场，就连这样的进出限制也放松了，它使犯罪分子有机可乘，小区内有多辆被盗电动车。与此同时，社区民警在每天巡视社区期间，更多地仅以步行与大家接触，且出巡频率较低。并且分配到社区的民警年龄偏大，无法很好的凭借专业器械和技术维持治安防范，没有很好地到位工作。面对新型网络化政府所带来的挑战，他们还有很大的上涨空间。上海S公寓在运用网络技术上是很不充分，需尽快对科学技术进行培养。五、上海S公寓治安管理解决对策（一）拓宽社区治安综合管理主体沟通渠道如果线上的合作伙伴无法实现及时有效的沟通，网络管理者就不能通过信息筛选来整合资源，将造成全网低效。而治理主体之间互动受限，其中一个重要原因就是缺乏有效沟通渠道，好交流催生好信任，构建合作伙伴关系是前提。因此，治安防范全面管理期间，在社区党组织和其他政府组织的指导下，可借助相关政策手段，在行动者间建立和扩大有效沟通渠道，使治理更有效率、更具有秩序性。在这一进程中一方面，被传统治理关系所忽视的主体，应更加重视，加强交流和协调。社区警务站，社区居委会等要加强横向交流。居委会每天都可以到群众家中去，了解民情，以文件信息或电子信息的模式，第一时间向社区民警汇报相关咨询。而且区域片警还需要尽快向居委会传达派出所的治安管理方案，并由街道办传播和调动大家来完成工作。以如今上海S公寓的情况为例，主体间缺少及时，有效地沟通交流，社区民警因为人少，忙着派发下各项工作，造成其他主体对治安巡逻频率不高的回应。而当事人并未形成有关治安方面的会议，导致“各自为政”的局面。另一方面也要重视上下级互动关系中回馈路径的构建。社区党组织在接受工作时，应通过两者交流的方式对社区问题与治理思想进行主动回应，以保证政策的实效性与时效性。而片区民警也要把自己管辖范围内出现的治安问题，第一时间反馈给派出所，并经常对社区所产生的案件数据进行汇总，汇总到派出所进行有效地解析，这对于解决城市治安情况是一个很好的保障。（二）建立科学合理的治安管理规章制度1.建立健全警察勤务制度使地方警察安全制度化是警察的总体优化。根据当地的安全状况，人口密度和其他数据，对警察进行科学分配，并根据需要合理分配和分配人员。建立科学严谨的服务体系，借鉴美日“两班制”“24小时在线”模式，结合实际工作，科学调整工作时间，建立服务模式。这不是传统的“八到五”机制，而是刑法规定：“群众上班时，他们上班，群众上班时，他们退出。”随着时间的流逝，协调巡逻并建立社区巡逻服务系统。它实际上是在侵犯群众，面对群众，与群众接触，并与他们保持密切的警察关系。科学的评估机制应包括对上级部门的评估以及对同级安全网络合作伙伴开展评估，坚持横向评估融合纵向评估；从头设置评估指标，用于上海S公寓的公共安全工作，通过研究分析，制定公共安全评估的科学标准势在必行，特别地，预防公共安全工作在评价中占有举足轻重的地位；评估目标不只是社区警察，社区居委会也不例外，也包括财产安全公共安全巡逻和公共安全志愿组织，社区居民被纳入评估体系，以进一步促进群众预防和治理的建设。社区公安工作评估非常困难，许多评估标准无法量化。有关政府部门可以通过购买服务，聘请专业绩效评估的第三方机构，评估引导也由专业学者、人士开展，以推动评估工作科学评价。推动评估工作公正，科学地开展。2.建立健全的监督机制首先，有必要建立社区公共安全监督管理的相关规定，使上海S公寓公共安全监督管理工作能够依照规则，使得网络合作伙伴在公共安全工作中的行为更具有透明度，以及推动对网络伙伴开展公共安全监督。真正做到社区公共安全管理的标准化和体制化等。其次，建立内外监督并重的公安监督制度。就内部监督而言，除上级部门监管公安实体，还有必要将网络合作伙伴间相互监督纳入其中。这样既能确保总体公共安全价值，并保障网络合作伙伴的自身利益，有助于构建网络合作伙伴间更加深入的协作和信任。就上海S公寓而言，监督的主体不仅应是政府相关部门，还应包括财产安全，巡逻队队长，公安志愿组织等，社区自治组织等，社区居民与社交媒体的监管，推动纵横向监管。监管相结合，构成科学网络监管体系。最后是健全监管渠道，提高人民监督的积极性。上海S公寓可设立社区公共安全监督举报热线等，还可在政府微信公众号的后台设置监督与举报栏目，达到匿名举报的目的。对举报主动监督者，可给予一定报酬，从而增强公众监督举报热情。3.建立正确的治安治理目标设计网络治理，首先要答复使命与方案问题。政府单位一定要清楚其网络管制所要达到的政策目标。除此之外，他们还必须提出正确的问题，才能建立起正确的公共价值观。目标是网络治理目标正确，要想治理好整个网络，成功与否至关重要。对上海S公寓来说，在这样一个社会保障严峻，居民公共需求越来越多样化，个性化的大环境下，其公共安全治理的目标已严重背离了大规模预防和治理的治理路线，并纠正了网络安全治理目标必须建立。一方面居委会应着力构建群众防卫与群众治理的网络。居委会主动开展公安教育宣传活动、联络公安网络合作伙伴、研讨协商重大公安事件、主动增进全体公安治理主体对公安工作的认识和积极性，力图削弱政府干预。行政力量，并引进或培养优秀的社区自治组织，切实执行社区公共安全和群众防控工作。另一方面，公安机关和社区警察应积极构建警民良好伙伴关系。着力运用“战斗和防御的结合”理念，以微信吸引本辖区重要商业网点和负责人、社区居民加入到社区微信群中，推动社区间伙伴关系的发展。警察与民众，并且认真思考大众对公共安全有哪些需求，以增强群众的参与热情，建立群众防卫和群众治理网络。此外，有必要经常在社区公安微信群中发布公安信息，防止知识的传播，并向微信群众介绍每月的社区内公安状况和代表性公安事件，以增进社区居民的互动。微信群和积极性。（三）提高社区治安管理中基础配套建设1.加大资金的投入，添加硬件建设当地物业应增加对基层建设的投资，根据上海S公寓的实际工作情况为人员，财政和物资提供支持，并增加对社区的投资，包括资金，人力和能源。另外，针对上海S公寓硬件设施整体落后的情况，必须将提升社区硬件设施当作不同工作的根本环节，力求共创共建、有效强化共建。社区硬件设施上增加资本投资，不仅需要物业管理单位在公共安全上开展投入，也需要社区人员齐心协力进行合作。社区公共秩序问题就是要保障社区全体成员安全，从而要求全体人员都要主动参与。社区的公共安全资金不仅需要财产和安全人员的投资，而且社区人员还应提供相应的经济支持，以确保社区的基础设备的健全。2.完善社区治安管理平衡体系，加快社区发展社区公共安全设备不光要治安领导者付出心血，也要社区居民及财产部门做出管理。社区内的电子眼装置需要物业工作者进行日常维护和巡视，损坏或故障电子装置需要尽早更换，对出现的问题需切实解决。加强社区建设需要在电子设备事故施工的同时加强安全防盗门和其他设备施工。安全防盗门等电子设备需要从严管理，出现问题需要尽早修复。加强社区基础装置建设，对社区管理秩序制定具有十分重要的意义。小区公共安全管理系统有待进一步完善。需要有效解决公共安全管理中的问题，并进行有效控制，以防止发生公共安全问题。（四）增强社区治安综合管理人员专业能力培养1.加强社区治安综合管理人员专业培训力度加强网络化管理水平建设，首先要针对共同的管理目标，有针对性地培养治安综合治理人员，协助他们尽快实现角色转换。本文对唐山市上海S公寓进行了考察，可得知员工日常工作职责，大部分工作偏向行政工作，许多事务要由一连串流程，这极易造成员工思维固化，所以可给员工搭建知识平台、定时开设专项培训课程，如按时开展业务技术培训、开展优秀职员工作经验动员会议。政府工作人员还准时参加了课程培训，汲取优秀员工处事经验，并在工作之外发展知识和技能，比如管理能力、沟通能力以及协调能力。2.加快引进专业技术人才其次，全面治理社区治安必须主要吸引人才。在网络化治理的实施期间，一些社区工作者的文化层次特别有限，且随年龄增长而记忆力减退，甚至参加培训指导也不例外，也有部分不符合要求，这无疑直接关系到社区工作效率的高低。与此同时，现在社区治安综合管理也需要网络技术来支持，如门户网站的每日更新，维护修理等，随着科学技术的飞速发展。日常治安综合治理工作非常繁重，需要社区工作者能够熟练的掌握专业技能，并恰到好处的运用行业知识对工作中的困难进行高效的化解，我们身处信息化社会，社区工作者应快速了解掌握信息技术知识，基于目前工作人员难以满足要求，为了较好的网络化管理可以通过吸引专业人才的方式来实现。应运用相关的手段吸引员工：一是可要求上级政府借调综合能力好的精英到街道就职；二是政府可由组织考试等模式挑选优质毕业生到社区任职，如公务员招考等