《城市社区公共服务现状及存在的问题及优化建议》6800字（论文）

城市社区公共服务现状及存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\u一、社区公共服务的内涵 一、社区公共服务的内涵（一）社区公共服务的定义社区公共服务是将社区当做根基的公共服务，为达到物质、社区精神及其社区发展需要，由社区主管部门或社区免费提供必需公共服务的工作、志愿者服务、无障碍的利民共享服务。我国现阶段社区保障类型的公共服务，主要是社区救助服务、社区退休服务、社区教育服务和社区矫正服务。社区公共服务是社区服务的一个主要构成部分，其提供在极大水平上取决于政府和社区组织之间的授权或社区采购。（二）社区公共服务的特点社区公共服务不仅是一些社会自发的、志愿的服务活动，而且是指导、组织和存在；社区公共服务不是一个普通的社会服务业，它不同于商业社会服务业；社区公共服务不仅是少数人参与为他人提供服务的社会活动，也是基于社区所有居民参与、自助和互助相结合的社会手工艺活动。具体如下：公共性，从上面解释的社区公共服务的概念能够发现，在社区共服务里，公共性的特征是最基本的。这类服务涵盖了一般的公共产品属性；所以，在城市社区公共服务里，公共性有着比较显著的特点。地域性：城市社区的地理空间具有一定的地理范围。城市社区公共服务限于以城市社区为单位的区域范围。它面向社区内的居民，而不是社区外的居民，而是面向城市社区居民，而非农村社区居民。不同的社区有不同的人口、经济发展和文化背景。服务性，城市社区公共服务具有可服务性，意思是在对社区居民公共服务需求予以满足的同时，城市的社区公共服务应当更加的稳定并且社会效益应当更加广泛。福利性，在社区公共服务里应当是永恒的。从实质上看，在城市社区公共服务上应当指社会福利范畴。城市社区公共服务注重社会福利，为社区中的老年人和残疾人等弱势群体以及优抚对象和社区居民提供基本生活需求和保障，这仍然是社区公共服务的重要组成部分，体现了强大的福利性。因此，城市社区公共服务是社会福利。综合的在服务对象上，不仅以福利对象为主，还包括社区内的所有居民；服务内容、服务功能、薪酬性质和组织管理等方面都包括在内。（三）中国城市社区公共服务发展历程1.第一阶段是社区服务的初始阶段，从20世纪80年代中期到后期。随着社会经济的发展，社会的福利服务需求发生了比较多的改变；①需要机构和企业共同承担社会职能；②随着改革进程，出现了各种经济部门并存的局面。没有主管单位的人数大幅增加，主要是社会给这些人供应社会服务；③伴随着不断加速的城市化进程，渐渐流进城市的人口变多，渐渐的服务需求也更多④随着城市老龄化速度的加快，也增加了更多的社会服务需求⑤伴随着市场经济的飞速发展，劳动社会化也是越来越明显，⑥经济水平的提高伴随着的是人民物质生活水平的提升，因此对社会服务也就有了更高层次的要求。在这一阶段，社区服务被确定为“公民福利”的面向社区的社会服务，基本上坚持社区服务的福利性。2.第二阶段是社区服务的推广阶段，从20世纪80年代末持续到90年代初。1989年9月，中华人民共和国民政部在杭州开展了全国城市社区服务经验交流会，更是明确指出要在全国范围里进行社会服务需求的服务。3.第三阶段是市场经济下社区服务的初步探索阶段，从20世纪90年代初至90年代末。1992年，随着南方讲话的召开，与此同时，我党也召开了第十四次全国代表大会，目的是确立社会主义市场经济。在此背景下，党和政府开始探索在市场经济条件下实现社区服务可持续发展的途径。4.第四阶段,市场经济条件下社区服务全面发展阶段，从21世纪的开端。中共中央办公厅、国务院办公厅在2000年11月转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，从此，城市社区建设也进入到了全方面发展的阶段。二、城市社区公共服务现状及存在的问题（一）我国城市社区公共服务的现状除了市场狭窄、服务水平低、等级低、分散甚至个性化之外，社区服务和社会保障体系之间的脱节，工人的劳动权益缺乏保护，社区员工将劳动服务视为过渡性和临时性的对策，这些问题主要体现在发展社区服务与加强部门管理之间的矛盾。为了增加再次就业的渠道，不但要改进社会服务，增加社区的功能，并且还需要将社区建设和就业发展相联合起来，规划统筹，对服务业进行积极的培育，大大提升第三产业。（二）御澜小区社区公共服务现状调查分析针对重庆市融创文旅城御澜小区社区公共服务现状，笔者开展了访谈式调查研究。调查主要基于物业管理数据，采用随机抽样的方式选择调查对象。1、社区居民对社区公共服务了解情况本次调查共选择77位小区居民进行电话访谈，其中业主64位，租赁户13位。从结果统计数据上看，62位社区居民对社区服务有所了解，约占82%。在访谈期间，笔者发现13位租赁户中有超过一半的人并不知道小区还提供有很多社区服务。同时，结果的分布也反映了居民对社区服务的理解。当然，从社区的角度来看，加强宣传也是让居民更好地了解社区服务的性质。2、社区居民对社区公共服务的主要需求为了从定性的角度进一步分析居民对社区服务的需求，我对社区居民最需要改进和提供的服务进行了统计。结果显示，34.2%的居民最需要运动和娱乐场所，其次是36.4%的居民希望提供便利服务。当然，便民服务不是一项单独的社区服务，它贯穿于整个社区服务。事实上，无论对社区管理者还是居民来说，社区服务的第一个体现就是方便居民。在医疗服务方面，14.8%的居民希望开设社区诊所和社区医院。同时，在采访过程中，有居民反映，社区应该设立社会保险药房；从下图可以看出，大多数居民对社区在日常生活中是否需要提供信息感兴趣。采访中，许多居民反映，当老人和孩子饭后出去散步或聊天乘凉时，社区里没有休息的座位，也没有孩子玩耍的地方，所以他们希望社区能在社区里放置座位和一些游戏设备。3、社区居民的文体娱乐需求根据统计结果，40.2%的居民原本参加篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等运动。13.7%的居民喜欢参加社区表演等文化活动。喜欢参加太极剑和太极拳等健身活动、在社区健身设施锻炼以及在社区阅览室阅读的人数分别占总人数的8.6%、21.9%和15.6%。数据显示，大多数社区居民的活动都是远程运动项目（调查问卷应该有具体的数据，和哪些远程运动项目），表明当前居民更加注重身体健康。然而，居民参与文艺活动的热情并不高。此外，我们还询问了受访者，他们希望社区举办什么样的文化和体育活动。在各类体育比赛、社区运动会、读书会、象棋等交流活动、健康、安全、法律等知识讲座、社区表演等选项中，40.2%的居民选择了这一选项。不难看出，大多数人热爱运动，注重锻炼，注重健康。结合以上情况，居民最希望社区能够改善并提供体育和娱乐场所。由此可见，居民被迫没有活动场地，因此社区应提供一些相应的基础设施，并定期组织一些比赛或举行社区运动会。这样，居民的参与度也会被激发，整个社区的氛围也会持续改善。（三）存在的问题及原因分析综合我国城市社区公共服务现状和针对御澜小区的调研查究的结果，我们发现，目前社区公共服务主要存在以下问题：1、社区公共服务倾向于形式化、行政化社区的实际情况非常不同，居民的需求也不同。社区组织在结构和运作模式上都应该有自己的特点。然而，在现实中，中国的社区组织没有什么不同。社区组织和社区机构的建立反映了政府基层管理的需要，居民缺乏归属感和认同感。2、服务人员素养不高，专业化和职业化成都较低随着城市化进程的不断加快，社区这个城市重要组成部分发挥的作用至关重要，这也对社区工作者队伍综合素质、能力资格等各方面有了专业化和职业化的需求。然而我国社区公共服务存在服务人员素养不高地问题，在社区公共服务开展过程中绝大多数人员的专业化和职业化程度相对较低。当前我国社区公共服务中的众多项目对人才的专业性较高，但是绝大多数服务人员尚未接受过专业训练，仅仅只是能够满足一般居民日常生活方面的基本需求，难以满足社区居民群众更为深层次的实际要求。绝大多数人员是高中、职高学历，甚至年龄多在40至52岁之间，这将在一定程度上导致服务人员对居民的实际需求掌握不足，服务方式、项目的科学设置精准化程度及服务能力欠缺。3、群众参与合力不足，社区服务意识淡薄中国城市社区居民参与社区服务的积极性较低。他们缺乏主动参与社区公共服务的主人翁意识。很少有社区居民积极参与社区公共服务事务。在大多数情况下，社区居民只参与较低级别社区事务的运作，而相对较高级别的管理和决策很少受到关注。4、人员和资金短缺，公共服务水平提升存在客观瓶颈目前，中国仍处于社会主义初级阶段。政府的财政资源有限，对社区公共服务的投资低，这使得难以扩大社区服务的范围[3]。与社区公共服务相关的组织的自我融资意识也不足，社会的融资渠道受阻。如果没有足够的资金来源，很难实现高效的社区公共服务。社区公共服务的发展需要财政支持，例如支付员工工资、建设员工工作场所以及员工为公共服务所需的财政支持。特别是近年来，由于疫情的严重影响，全国各地的社区需要大量社区工作者的援助和维护。加上没有充足的资金支持社区公共服务，工作人员的工资和待遇无法提升，致使工作人员积极性不高，无法吸引人才等问题。加上社区居委会的工作人员数量较少，无法应对大量的行政工作，因此工作人员的精力大部分放在完成政府布置的行政工作上。5、社会老龄化问题日益凸显对公共服务需求提出更高要求随着人口老龄化趋势的加快，老年人的社区和家庭护理需求也在增加。目前，中国面临着一个与老龄化相适应的社会问题。以“宜居运营、智慧转型”为主题的第二届城乡老龄化发展论坛近日在北京举行，讨论了老年人宜居社区建设，探索老龄化转型路径。根据联合国人口规划署的预测，中国老年人口将以每年800多万的速度增长。目前，许多年轻人都是独生子女，大多数夫妇要抚养四位老人，这对大多数家庭来说都非常困难。近年来，随着老龄化的不断发展，老年人的问题已经成为社区中最复杂的事情，社区的负担也越来越重。城市社区养老是针对中国社会转型和老龄化问题升级而提出的一种新型养老模式。三、社区公共服务问题的解决对策与建议（一）吸引人才加入，加强社区公共服务队伍建设要抓好社区工作者的专业化职业化建设，就要从制度、保障、发展等各方面全面发力，方能促进社区工作者队伍的综合素质稳步提升且保证社区工作者队伍的稳定。一是拓宽社区工作者队伍用人渠道，各地可通过专业机构实施社会招聘、区域统一招聘、考核招聘等方式，让广大有识之士可以通过更广的路径加入社区工作者队伍。二是建立健全社区工作者薪酬体系，按学历、工作经历、工作实际、资格证书、职务分类建立薪酬增长机制，鼓励社区工作者主动提升学历，取得更高资格，逐步推动社区工作者的专业化和职业化。三是要为社区工作者搭建事业发展的平台，可通过定向招录公务员、定向提拔乡镇（街道）领导干部等方式，让社区工作者真正“有奔头”，真正让“有为”的社区干部“有位”。（二）加强对老龄人的服务人口老龄化是中国今后很长一段时间的基本国情。对健康服务的需求是老年人最迫切和最突出的需求。促进健康老龄化是积极应对人口老龄化的长期计划。社区应积极设立养老服务项目，鼓励老年群体内部互助，让身心健康、社会适应能力强的老年人发挥“老去”作用。一是落实社区居民委员会在社会化养老服务体系建设中的责任，以项目清单的形式列明责任，并向社会公示，将老龄服务工作纳入政绩考核的内容。二是加强基于社区的老年人基础数据和信息化建设，真正实现老年人从“单位人”到“社会人”到“社区人”的转变。三是赋予社区对本辖区养老服务机构和运营商的质量监督职能，基于“街乡吹哨、部门报到”的机制，进一步完善街道与社区之间的有效协调机制。四是强化街乡社区在协助老年人维权上的主体责任，开展老年人维权法律援助。五是完善街乡老年人协会组织建设，充分发挥老年人协会的作用。六是以社区为单元完善“时间银行”相关机制，鼓励亲属或社区邻里开展养老服务，推动“年轻活力老人”照顾和帮扶特定老人群体的普遍性开展。通过以上措施，推进社区老年友好宜居环境建设，强化健康老龄理念，切实增强服务老年人健康的意识，提高老年健康服务水平，帮助老年人解决实际问题，不断提高老年人的获得感、幸福感和安全感。（三）加强教育宣传，促进居民积极参与社区服务要加强社区文化教育宣传，提高居民参与社区治理的意识，让居民从“自发”参与社区治理转变为“自觉”参与社区管理。政府应加大社区文化硬件设施建设，如阅览室、家风家训馆、文艺馆、棋牌室等阵地建设，为居民提供文化设施供其使用，让居民从日常文化生活中逐渐增加对社区的需求感和归属感。强化居民主动参与社区治理意识。社区党组织要加强对居民的宣传教育，加强社会治理文化建设。通过开展法律法规、矛盾纠纷调处、应急处置等相关知识培训，让群众掌握参与社区治理的内容、形式、流程和规则等。深入居民，及时发现并协助解决治理工作中出现的困难，为参与社区治理提供条件、搭建平台、畅通渠道，在实践中强化居民主动参与社区治理的意识。注重挖掘和培养社区自治带头人。通过政策支持和资源下沉，鼓励社区社会组织的发展，尽可能让更多的居民加入到各种社会组织，通过社会组织带动居民参与到社区治理中来，增强居民的主体意识，激发居民参与社区发展治理热情。培养居民自治骨干，争取在文化活动、志愿服务、居民协调等方面都有“群众领袖”和”热心居民”，推动居民自治健康有序发展。规范居民参与社区治理的制度建设。为了确保多个社会治理主体能够协同工作，应作出合理的制度安排，使所有治理主体能够相互制约和监督，共同处理社区事务的管理，并建立良好的社区自治组织运行机制。畅通居民参与治理决策、监督治理成效的渠道，使权力在监督制约下行使，保障社区居民的根本利益，实现社区有序治理。（四）建立健全社区公共服务的管理机制要创新社区管理体制，完善社区工作运行机制。建立社区建设管理领导制度，做好领导引导、规划管控、出入管控等工作，合理设置社区规