《城市社区社会组织参与社区治理的问题及优化建议：以S区为例》13000字（论文）

城市社区社会组织参与社区治理的问题及完善对策研究—以S区为例目录TOC\o"1-2"\h\u7127城市社区社会组织参与社区治理的问题及完善对策研究—以S区为例 17388【关键词】社区；城市社区组织；社区治理 231163引言 225544一、绪论 2601（一）研究背景与意义 213420（二）研究的内容和方法 518700二、城市社区社会组织的相关概念及理论基础 619982（一）城市社区社会组织的内涵 627669（二）城市社区社会组织的理论基础 727088三、国内社区社会组织参与社区治理的案例 113169（一）大湖社区的简介 1110195（二）城市社区社会组织的社区管理中存在的问题 112232三、消除城市社区社会组织发展困境的对策 1322092(一)吸纳人才，提升人力资源管理水平 1316118(二)政府减少过度干预，政社分开 1327186(三）开拓筹资渠道，改善筹资方式 1427779（四）以社区情感为治理出发点 1432371(五)加强对非营利组织的外部监督和制约 1420267四、结论与展望 155593参考文献 15【摘要】多元的社会结构和利益主体，需要人们以合作的思维谋求社会的共同发展。社区社会组织是公众参与以及社会协同的重要方式。同时社区社会组织也是参与国家治理的关键部分，对于实现我国治理现代化起到了至关重要的作用。但是，从目前社区社会组织的发展情况来说，我国在建设社区社会组织方面还存在着一定的问题。比如说建设社区社会组织。过去以来政府不及时更新政策、没有针对性的指导以及帮助，政府与社区社会组织之间没有进行有效的沟通，信息传输速度慢、社区社会组织资金数量少、没有相对应的法律法规约束社区工作者、居民参与社会治理的意愿相对较低，社区居民无法及时的反馈意见等等。因此本文以社区社会组织作为研究对象，分析该组织在社会治理方面的相关案例。之后以相关理论作为基础，了解社区社会组织在参加城市社区治理过程中的现状。并提出一些可行性建议。【关键词】社区；城市社区组织；社区治理引言社会是由一个一个小的社区所组成。而社区作为社会集聚地的一个缩影，不仅仅只是一个容纳居民居住的地方，更是一个具有多种功能的社会共同体。而社区治理的含义就是在各种类型的社区社会组织、政府以及社区居民的指导以及管理下，对于社区内的问题以及矛盾进行合理的解决、提供公共服务以及管理公共事务等方面的工作。而随着我国政府开始转型，我国政府更加追求居民的安全感以及社会民生，希望能够达到社会的总收益最大化。而在提供公共服务的过程中，将公共服务社会化是非常重要的一个方面，这可以更好的对居民的需求进行满足。而社区社会组织的直接服务对象是社区居民，因此其参与到社区治理当中能够起到事半功倍的效果。不可否认在进行社区治理当中，社区社会组织起到了关键性的作用，但是也出现了许多的问题没有解决。之所以会出现这些问题，是因为目前在社区社会组织方面没有相关的理论支持以及我国的社区社会组织的管理模式相对不完善。本文的理论基础是治理理论，之后结合实地走访，文献研究来了解社区社会组织的现状，为之后社区社会组织进一步加强社区治理提供参考。而在研究对象的选择上，本文选择的是大观区大湖社区居家养老中心这一社区社会组织，本文通过分析该养老中心的社区治理现状，发现其社区治理所存在的问题，最后提出针对性的意见和建议，更好的提高社区社会组织社区治理的能力，为解决社区社会组织在社区治理中所出现的问题提供更加有效以及全面的建议。一、绪论（一）研究背景与意义在社会治理当中，其基本单位是城乡社区。而在我国社区治理当中，主要存在参与机制不完善、社区参与社区治理的意愿相对较低，社区自治的功能性较弱等问题。为了更好的对这些问题进行解决，2017年5月，我国国务院发布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。这也是我国第一个国家层面的关于城乡社区治理的相关文件，为这之后我国社区社会组织开展相关活动打下良好的基础。在这份《意见》当中，针对性的提出处理社区委员会以及基层的党组织之外，社区治理还需要有社区社会组织的帮助。社区社会组织需要为社区居民提供服务以及动员人员参与活动。这使得建立一个有着数量众多的人员、协助对生活问题进行解决的社会共同体成为了一种可能性。社区社会组织的建立也可以更好的优化社区治理的组织架构、完善社区治理制度，但是因为基层组织的发展需要一定的时间，因此目前基层组织的发展还是在初级阶段。在理论以及实践方面，社区社会组织进一步提高社区治理能力还有很长的路要走。在这个过程中，需要对现有的制度进行明确并且设立专业化的路径来进行优化。1．关于城市社区社会组织国外研究德国社会学家滕尼斯是最早提出“社区”概念的学者。该学者认为社区的定义就是有着共同价值观以及道德倾向、由同质性较强的成员构成的共同体，它以亲密的情感联结和互助交往为根基，受到传统习俗与信仰的权威控制，由传统的血缘、地缘和文化等纽带缔结而成”。哈拉尔认为，“社会始终处在相互依存的共生当中，个体不再是分离的状态，而是可以从其他的个体当中获得的社会系统的总和。日本学术界常以“地域社会”来代替“社区”的表达，蓬见音彦认为，“地域社会是指在一定领域内的人与人建立互动关系并产生了归属感”。在现代社会生活中，社区通过黏合不同利益的成员，形成成员能够在身体上、情感上相互依存的公共空间，以应对现代化背景下个体原子化带来的风险。关于社会组织。莱斯特·M·萨拉蒙提出了有关社会组织的五个特性，以进一步区分并明确社会组织的身份与角色，包括:组织性、非营利性、民间性、自治性和志愿性。萨拉蒙认为非营利部门是公民社会的关键构成单位，它为公民提供表达主体性的空间，且具有规范行业行为和稳定经济秩序的功能。麦金尼斯从经济市场的视角出发，论证了社会组织在促进就业、刺激经济发展方面的积极作用。除此之外，社会组织作为公民社会发育的产物，能够为个人、社区和社会储备大量的社会资本。而社会资本的进一步扩大能够更好的开展活动并带来社会的稳定繁荣。关于治理的内涵。20世纪七八十年代，在资本主义经济危机和福利国家改革的条件下，新自由主义逐渐占据了西方社会话语的主导位置，学者们开始逐渐倡导将政府应该将权力下放给个体而退回到能够使个人和社会充分发挥主体性的位置，为多元治理主体力量的发挥留有充足的空间。萨博(Sable）认为治理结构应将焦点放置在国家与其他社会行动者之间组织架构与制度安排上，基于上述的分析，公共部门的职责将会发生很大的转变，而公司部门进行合作也有了理论基础。博克斯(Box）认为社区治理是包涵多重主体的统治系统，它吸纳了社区公民、社区代表和社区实务工作者三方力量。2．关于城市社区社会组织国内研究现状关于社会组织的内涵。马立，曹锦清认为，“社会组织是人们为了有效达到既定目标，计划性地组建起来的一种制度化的共同行动群体;它是不同市场组织、政府等传统的组织，其主要是为社会居民提供服务的组织。其主要的特点是公益性、民间性、自治性、志愿性以及自治性”。王浦劬教授对其进一步进行了界定，他认为，社会组织具备狭义以及广义上的区别。从广义上来说，社会组织包括除了营利组织以及政府部门之外的所有具备中介性质的社会组织，而狭义的社会组织则主要是包括在民政部门进行登记的，民办非企业单位、社会团体以及基金会这三个不同的组织。关于社区社会组织的内涵。康晓强认为，社区社会组织广泛吸纳社区居民投入到社区自治的过程中，以满足居民的多元需求为行动导向，以互惠互助为行动原则。除具有社会组织的一般特点，其还具备活动区间相对较小、规模不大以及数量庞大等特点。关于社区治理的内涵。陈伟东教授指出，社区治理是多方利益主体针对社区公共事项进行协商对话、合作共治的过程。魏娜指出，在治理过程中，多主体之间责任共担且地位平等，这就意味着由政府部门为主导的单一主体支配下的传统治理模式将被自由开放的行动系统所取代。杨君认为社区治理实质上就是打破社区碎片化状态，逐渐走向整体性治理的过程，在这个过程中，要充分凝聚政府部门、企事业单位、社会组织、公民等多重能动力量，发挥各个角色在社区建设进程中的优势，促进多方主体在推动社区发展的领域形成的协调合作又权责分明的治理结构，从而能够尽可能的减少因为单位小时，所带来的社会治理混乱的问题。社区社会组织是个体抵御现代性风险，应对外界未知因素挑战的重要屏障。作为社区共同利益的产物，社区社会组织为无数个体的密切交往与互惠关系的建立搭建了一个重要平台，为社会资本在社区内的培育与积累提供了充足的空间。除此之外，社区社会组织凝聚着公共情感与道德，是的共同体价值的重要载体。在治理过程中，社区社会组织号召成员积极投入到社区建设中，协调有序地开展集体决策与行动，体现着社区共同体精神，并塑造着具备集体责任感和公共意识的现代公民角色。在一定程度上，社区社会组织的行动意义与社区治理的核心价值具有高度契合性。（二）研究的内容和方法1．研究内容社区作为社会主体的一部分，其能够显著性的提高社会治理能力。社区需要肩负社会责任，从事相关社会事务，和居民一起构建成为社会共同体。社区同样也是社会与政府之间的连接点。社区在社会当中的地位是不可或缺的。特别是在城市治理当中。目前城市治理已经开下细化到每一个具体的基层社区，这也是实现社会自治的基本。本文通过大观区大湖养老中心的案例从不同的角度出发，兼具理论反思与实践探究。找出城市社区社会组织的优点及其社会贡献，也分析其中不足之处，提出一些合理改善意见。2．研究方法（1）文献研究法本文通过查询相关的文献网站以及学校数据库，了解国内外学者在社区社会组织方面所作为的研究，同时还会了解有关社区工作以及社区组织等相关方面的内容。通过对这些资料进行分析以及总结，能够更好的了解目前学界对于社区社会组织的研究现状以及研究所存在的不足。除此之外，本文还会查询社会工作以及社会学的相关书籍，从而能够更好的了解社区社会组织的相关理论以及为本文找到相对应的理论基础。（2）非参与观察法笔者将作为第三方的身份来对社区社会组织进行研究。通过旁观者的身份来对事物进行观察。通过实地走访并且于他人保持足够的距离，能够保证观察的内容相对客观。本文通过观察大湖社区社会组织、社区以及社区居民的情况，来更好的了解大湖社区社会组织的发展现状。（3）个案研究法笔者以安庆市大湖社区的社区养老治理模式为案例，通过实地调查和访谈，细致地剖析社区社会组织在参与社区治理的具体过程和结果，并反思其过程中所存在的困境与问题，并提出对策。通过一个月的走访了解大湖社区内部管理体制、、居民职业构成、人口基本特征，了解了社区内部管理体制、社区议事平台运作、社区能人领袖的基本状况，收集了居民针对社区目前的困境和治理的内在期待，并见证了居民在日常交往中丰富的文化内涵。在访谈过程中与发展的基本信息，了解社区社会组织在成长过程中的关键性事件，并明确居民、政府组织以及社区居委会对社区社会组织参与治理的效果评估与建议。二、城市社区社会组织的相关概念及理论基础（一）城市社区社会组织的内涵1、基本概念阐述（1）社区和城市社区社区最早是从社会学当中所引申出来。最早提出社区这个概念的学者是德国社会学家滕尼斯。在西方国家，社区也被认定为“community”。而我国有关社区的概念，是1930年前后费孝通先生所翻译过来的，属于舶来词。而关于社区的具体定义，滕尼斯认为社区是由具有相同或者相似价值观念、有着密切关系以及愿意共同帮助的一群人所建立起来的具有人情味的区域。而之后很多社会学的学者从不同的角度来对社区进行不同的定义，虽然这些定义的差异相对较大，但是很多的学者在社区的基本要素上还是达成了一致，也就是说需要有明确的区域、一定数量的设施以及人口、明确的文化以及组织这五个主要的基本要素。通过对相关学者的研究进行阐述以及分析，本文所采用的社区定义是在一定的区域范围内，由一定数量的人口所组成的社会共同体。而根据所处位置的不同：社区可以区分为乡村社区、城镇社区以及城市社区。其中“城市社区”的概念是在一定的区域范围内，具有群体归属感的人以一种特殊的生产方式所聚集在一起的共同体。这些人群大多数是从事第二以及第三产业，其人口密度相对较大。而在城市管理当中，城市社区是关键的一个部分。其主要是由街道进行管理，居委会、社区成员以及社区社会组织来协同进行管理。（2）社区治理本文中社区治理是指“在社区的范围里各个主体为了公共利益，根据市场原则和共同意识，协调有序地传递公共服务资源，以达到社区共同目标对社区公共秩序进行优化的制度以及流程。通过查询相关资料，可以了解到社区治理主要包括提升社区文化以及文明建设、为社区提供日常服务、保护公共环境卫生、保证社区安全、提供卫生疾病防控等相关内容。而在社区内，有非政府组织以及政府部门，如果想要更好的实现公共事务的管理，实现上述的目标，就需要有明确的法律法规以及社区依据自身的发展需求来进一步细化公约以及规范。而在这个过程中，如果想要提升社区居民的凝聚力、提升居民的福利水平以及实现社区可持续发展，就需要通过政府与社区社会组织协商共同治理社区。总的来说，社区治理包含以下含义:第一，社区治理的主体多元化。多元主体通过相互协调与协商，共同参与决策制定与行动实施，形成开放的行动系统。第二，社区治理的目标过程化。社区治理要实现特定的经济社会发展目标，完成社区建设的具体任务。此外，社区治理要注重过程目标的完成度，如:号召居民持续而有效地参与社区治理，构建并强化社区社会资本网络，完善社区内部的制度规范体系，巩固社区行动主体的良好对话机制和合作关系等。社区治理过程目标是一个缓慢而又持续的过程。第三，社区治理的内容扩大化。社区治理应最大程度地挖掘并整合资源，构建社区资本网络，广泛吸纳居民投入社区建设的进程之中，最终实现协调有序、全面高效的治理格局。第四，社区治理是多层维度，多重要素，多向互动的过程。社区治理应改变传统体制下程序化的信息、政策和命令在全面的、可持续的、动态的信息共享之中实现合作、互动与共建。这一过程依赖于共同价值体系的建立，依靠行动者和参与者对行动目标和组织价值的认可。共享精神与价值才是推动治理持续高效的动力内核，而非外界力量的强制干预。（二）城市社区社会组织的理论基础通过对国内外文献网站以及查阅相关数据、与社区社会组织以及社会治理相关的理论数量相对较多。其中有三个最主要的理论，分别是公民社会理论、社会融合理论以及中间社会理论。本章节将对这三个理论进行阐述。1．中间社会理论第一个提出中间社会理论的学者是孔德。孔德当时所处的时代是工业革命时代，同时还刚刚经历了法国大革命，社会问题非常严重。孔德在这个大背景下，推出中间社会理论，以便更为有效的社会管理模型的构建。他认为中间社区的建立能够更好的协调他人的感情，让居民能够更加对政府治理的权利进行认可、对他人保持尊重，减少为一己私利而做出违法的事情、承担相对应的义务、实现社会以及居民的共同发展。涂尔干则是建立了三位一体的系统。其中涉及到国家、社会团体以及个人。这个系统能够更好的维护社会秩序的稳定。在这两位学者提出相关的理论之后，很多的学者对中间社会理论进行了延伸以及拓展。达伦多夫提出了工会的概念。该学者认为工会能够更好的组织劳动人员，更好的保护自身的合法权益，解决阶级矛盾以及阶级冲突。德·托克维尔通过对美国的社会组织进行分析，提出想要更好的推进中间社会的发展，需要进一步压制社会原子化事件的发生。而社会原子化的定义就是松散社会联结。在社会原子化下、个人无法实现个人价值以及找到社会归属感，自己一个人的力量很难能够实现自身的合法利益，整个社会的秩序出现混乱。而通过美国结社，能够显著性的提升个人价值的实现、提高居民的凝聚力以及参与度。美国结社的人可以进行相互沟通，一起为同一个目标进行奋斗。中间社会理论建立了社会联结的系统。该理论通过分析个体组织化之后，对社会结构、个体自我价值实现、个体归属感、社区凝聚力等方面进行阐述，给我国提供了一定的参考。在公共管理当中，需要加强社会力量的投入，关注社会组织的重要性。通过建立组织的方式来吸纳更多的人参与进来，实现现代化社会的可持续发展。2．社会融合理论社会融合理论则重点认为群体或者个人参加社会治理的意愿，共同建立良好组织的社会。通过社区融合理论，可以让人们意识到未来可以建立每一个人都具有归属感的社会。社会就可以自上而下的进行驱动。这也就意味着社区社会组织是建立良好社会的基础。在这个基础之上进行互动，能够更好的将其他的资源进行整合。而在体现社区的日常生活以及运作状况时，社区社会组织是一个最好的体现。社区社会组织的存在能够让居民更快的融入，更好的享受到社会福利以及医疗帮助，还可以让更多的居民参与到社区治理当中，本文将主要从宏观以及微观两个方面来阐述社会融合理论。从宏观方面上来说，社会融合理论更多的探讨的是社会秩序如何进行展开。主要是从社会结构层面来分析，如果解决社会问题以及社会矛盾，从而更好的对社会进行整合。马克思在阐述共产主义社会时，采用了该理论。马克思认为共产主义社会是高度融合的，其没有阶级之分，不存在剥削关系、没有贫富差距、财产共有以及人人都是平等的个体。其中最基础以及最核心的内容就是财富的平等，这也是这个理论相关实现的基础。涂尔干通过分析工业社会的发展历程，认为社会团结主要有两种理想的方式，分别是有机团结以及机械团结。而在社会团结理论当中，其物质基础是社会分工，精神基础是集体意识。在社会融合当中，集体意识以及社会分工起到了关键性作用。帕森斯等学者在研究社会整合时，提出了新的社会整合理论。该学者认为社区是多种互动关系所组成的网络，在社区当中各个要素的作用是不同的。而社区当中，如果某个要素的功能出现了问题，则代表这个社区当中的部分功能出现丢失，这就需要从整体的角度上来进行分析以及解决。通过对不同学者关于社会模式的研究来看，对于任意一种社会模式，如果想要实现社会融合，都需要保证有一个共同的价值观。不论是共产主义、社会团结主义还是社会共识，都是实现社会融合的最关键要素。而在现实生活当中，如何保证意见的充分交流、行为的规范以及统一、提升社会凝聚力，从而实现社会融合。这是目前国内外的社会学者所需要研究的重点领域。而从微观层面来说，十分强调个人对于社会融合的重要性。其核心理论就是社会认同理论。想要了解自我认同，就需要知道“我是谁”这个关键问题。询问这个问题就是对过去经历的反思。其中的“我”不单单是社会中的“我”还是“镜中的我”。在反思的过程中，个人会开始了解自己更适合哪个群体，更想融入哪个群体，不想参与到哪些群体当中。这时候主观能动性开始发挥作用。从这里可以知道，自我认同不仅仅对于群体以及个人有显著性的影响，对于社会当中的人际关系也有影响。随着社会环境的不断变化，社会认同也会出现变化。而对于自我的认识也会出现变化。这三者之间是动态调整的，而不是时刻保持不变。所以从微观层面上来看，社会融合理论可以清楚的知道个体参加群体、个体融入社会的原因。这也为之后本文的研究提供了理论基础。3.公民社会理论在公民社会理论当中，强调集团有着同样的目标，同样的利益以及密切的资源联系。尽管公民社会的框架和家庭、市场、政府等方面存在差异。这四个个体之间的关系虽然相对模式，但是存在着一定的联系。公民社会的组成包括多种多样的场所、数量众多的人员以及相对完整的框架。同时还包含着各类权利机关。公民社会的具体体现形式是非政府组织、宗教组织以及慈善机构等。公民社会不但可以有效减少公民权利的侵犯，同时也可以更好的保证政府的日常活动。从这里可以看出，有部分学者认为国家政权与公民社会之间是相互分离的，两者之间有着不同的压力，具备对抗的特点以及会给双方带来破坏。随着公民社会的不断扩张，国家政权的有效性会出现减弱，国家的政策很难得到完全的落实。与此同时，如果国家政权不断的进行扩大，会反过来导致公民社会的发展出现问题。基于上述分析，国家政权与公民社会之间需要有明确的边界，两者互不干扰。还有相关学者认为国家政权与公民社会是相互一寸的。国际政权在对公民社会的矛盾进行调解时，主要是从中立的角度出发，从中立的角度来进行仲裁。而在1990年之后，政治学的相关学者则提出公民社会是具有公共性质的社会作用区域。其涉及到公民以及国家这两个主体。公民社会理论认为如果想要实现民主，就需要公民社会对国家政权进行制约。1975年之后，很多欧美的学者认为想要实现民族，就需要建立公民社会。该理论在十多年后传入我国并且在很短的时间内引起了很大的注意。该理论更多是从社团或者是公民社会的外部效应出发。也就是说公民社会能够考虑内部人员的意见，能够形成一定的意见并且给到政府一定的压力，让政府能够更好的帮助公民社会的成员解决问题以及实现他们的需求以及实现对于政府权力的制约。对于这些学者来说，这样的团体不应该是少数，而应该有成千上万个。这些团体的成立能够对政府的政权进行制约。同时各个团体之间也可以进行相互的制约，减少单个团体独大的发生，建立多元化的正职体制。公民社会的精神是公民社会的灵魂所在，其主要体现在其价值观念。这也是保证公民社会能够持续性发展的关键。该精神是与自由市场以及政治国家来进行区分，属于社会公共领域。在社会公共领域当中，强调的是法治、志愿、人本、自治以及契约等五种精神。三、国内社区社会组织参与社区治理的案例（一）大湖社区的简介大湖社区坐落在菱湖风景区的西部地区，其占比面积为1.1平方公里。东边靠近西大户、西边靠近城市主干道。社区的面积较大，有着数量较多的居民。大湖社区也是该城市最大的社区。大湖社区的居民楼一共有97栋，居民人数超过1.3万人，一共有4个党支部，41名社区党员。社区的党员办公室在零满园的水上公园隔壁。该位置是该社区的核心位置，其办公面积超过200平方米，具有党员活动室、警务室以及服务大厅等等。同时该社区还有300平米的室外活动地区。整个小区的自然环境优越，有着丰厚的文化底蕴，是一个良好的人文社区。（二）城市社区社会组织的社区管理中存在的问题1．以大观区大湖社区居家养老服务中心为例大湖社区共有居民13000人，其中老年人2912人，是典型的老龄人口居多的社区。今年，大湖社区是三社联动项目的示范点。其中大湖社区将社区作为主要平台，社会组织作为落实的主体，社会专业人才作为支撑。将社区、社工以及社会组织进行集合，建立专职、兼职以及志愿工作为一体的服务队伍，依托政府购买服务引进养老专业化服务组织，以老年人日间生活照料、精神慰藉、社会融入等为重点开展助餐、助洁、助医、助行、助急等“连心桥”助老服务项目，零距离多元化服务社区老人，推动社区居家养老服务的发展。大湖社区老年人服务中心的服务对象主要有以下四类：一是需要照顾才能够生活的独居老人；二是家人白天在外，白天需要有人照顾的老人；第三是有精神疾病或者是帕金森症状的老人；第四种是可以自主生活，但是需要配送日常食品的老人。（1）管理观念落后在大湖社区居家养老服务中心来看。负责人总喜欢放而不管，动嘴多于动手。像老年社区服务的滞后，很多家人外出后的独居老人长时间没人来照顾这种情况时有发生。从全国来看。由于我国社会组织发展处于初级，出现决策制度不完善，监管制度落实效果差等相关问题。同时一些社会组织的管理者不具备民主的意识，坚持以自己的想法作为结果，不尊重他人的意见。同时社会组织也没有建立完善的管理制度，整个组织的结构相对混乱。这些事情都导致社会组织的发展速度减慢。（2）管理体制不规范大湖社区居家养老服务中心是依托政府购买服务引进养老的服务组织，采取双重管理体制和分级管理原则。这使得大湖社区养老服务中心多头管理导致责任监督主体的权责不清，易发生管理矛盾和责任推诿现象；再次，控制型的行政管理体制模糊了政府与与养老中心的边界，致使养老中心对政府过度依赖，使其成为政府行政的外在延伸，严重束缚了组织的活力。这种登记管理体制的特点是门槛高、限制多、监管不力。对社会组织的双重管理体制和分级管理体制，使得我国社会组织更多的是政府选择而非社会选择，从而遏制了我国公民社会的成长和发展，成为社会组织失灵的体制性制度障碍。（3）发展基础薄弱在我国改革开放后，因为需要进行社会转型，所以出现了社区社会组织。但是目前社区社会组织所获得的资源相对较少，发展处于初级阶段。与此同时，因为社区社会组织的成员素质水平相对较低，没有专业的管理人才以及运营人才，导致当地的居民认为社区社会组织的服务效果相对较差，没有专业性。在加上政府没有给予社区社会组织扶持，没有办法投入资金用于人员培训以及学习专业经验。除此之外，很多的社区居民对于社区社会组织的了解程度也相对不足，及时遇到了相关的问题也不知道需要找哪些社区社会组织或者是社区社会组织是否能够帮忙解决相关的问题。这些问题都导致社区社会组织的发展出现一定的停滞。（4）居民参与意识不强通过研究大观社区自治过程中发现，大湖社区居家养老服务中心是社区每一个人的组织。几乎家家户户都有老年人。但是居民的参与意识不高。原因是当前社区的居民为了更好的适应城市生活，尽可能的减少与他人的交流，就不愿意参加到社区社会组织所组织的公益活动，甚至对社区社会组织产生恶意。这些问题都导致社区社会组织的发展没有办法获得群众的支持。社区社会组织的发展需要社区的居民积极的参与以及社会的认可。如果有更多的居民参与，不仅仅可以更好的提升社区社会组织的能力，同时也可以对社区社会组织进行监督，保证其规范性，更好的让更多居民认识到其社区的情况。（5）监督机制不健全在2019年，社区社会组织当中有很多的管理岗位是政府人员。社区社会组织的负责人提出，政府需要在组织当中担任一定的职责。在目前的组织架构当中，社区社会组织除了有负责人之外，还需要有顾问。目前大湖社区有四个不同顾问。这些顾问分别是大观区区民政局长任副会长，民政局副局长任协会的办公室主任。同时在养老中心的章程中还提出，大观区的社区负责人还应该是协会理事会的理事。因为社区社会组织在我国的发展时间相对较短，因此在社区社会组织的管理框架尚相对不完善，现在有的法律，其层级相对较低，无法覆盖更多的方面，没有很强的操作性并且各项条款之间没有有效的连结。除此之外，除了需要有行政监管以及法律法规之外，社区社会组织的管理还需要有社区成员以及社区的相关机构进行共同监管。通过建立多样化以及多层次的监督管理机制，来更好的对社区社会组织当中的资金以及运营情况进行监督管理。而从我国目前社区社会组织的管理情况来说，主要有监管制度不完善，监管力量相对较弱。这些问题导致多样化的监管措施无法有效落实。三、消除城市社区社会组织发展困境的对策(一)吸纳人才，提升人力资源管理水平要加强社区组织内部人力资源的培训,改革组织内部人事制度，注重聘用人员的专业能力培养，吸纳人才。培训在岗人员的专业度，提升其业务素质，组织学习和培训，坚持以人为本的培训理念。运用激励手段，激发员工工作和学习的积极性，使员工实现社会价值，提高个人的归属感与成就感。另外要有意识地吸纳高素质人才，可在薪资上设置优良的待遇，优化人力资源管理方向，给从业者提供稳定的发展空间。(二)政府减少过度干预，政社分开一方面，政府应对行政权力行使的方式和范围进行调整:在管理模式上给社区社会组织更多的空间，将行政管理和非营利组织内部管理分开，以确保社区社会组织的自治性和独立性。另一方面，社区组织与政府要建立平等合作的关系。首先,政府可以为社区组织的发展提供思想指导和财政政策支持。其次，社区组织可以为政府的管理决策提供建议，促进与政府关系的合理化，获得双赢。(三）开拓筹资渠道，改善筹资方式社会主义市场经济条件下，单纯依靠政府拨款已明显不能满足非营利组织活动的正常开展。社区组织应积极开拓社区社会组织的融资渠道，加强和企业、社会的合作项目，引入营销理念，广泛利用大众传媒，树立自身的形象，增加公众的社会支持，筹集资金。近几年支付宝推出了一系列和希望工程以及公益组织的合作项目,如“蚂蚁森林”，通过收集能量为干旱、沙漠地区种树。另外还有公众熟知的农夫山泉和公益项目的合作，不仅使得农夫山泉提高了在公众心中的地位，非营利组织也提高了在社会上的知名度，并筹措出用于发展的公益资金。（四）以社区情感为治理出发点社区社会组织要充分发挥社区协商议事平台对保障居民参与的基础性作用。通过落实社区议事制度，居民能够更加真实地反映自身合理化诉求，更加顺畅地表达对于社区发展和治理的前景构想与期待，也有利于居民建立起对社区共同体的主人翁意识。社区社会组织借助这一平台，倾听社区居民对于社区治理的建议，更贴切地把握居民内在需求与情感，在居民与社区社会组织之间建立起良好的倾听、对话的互动机制。(五)加强对非营利组织的外部监督和制约要使社区社会利组织不偏离社会自治的方向，促使其稳健的发展，需要社会团体和公民的共同监督。合理的监督方式能促进社区社会组织内部工作的有效进展，提高组织公信力，增加捐赠者对社区组织的期望。可以利用新媒体和公民举报相结合的模式，发现违规或者不作为事件，则曝光加以规整。另外，第三方评估可以有效的监督和评估社区组织的内部项目。例如当地政府对社区组织进行季度评估，查明社区组织的运行情况和内部成员工作情况，理清其工作成果。四、结论与展望在社会管理当中，社区管理起到基础性的作用。社区需要履行更多的社会管理事务。随着政府的定位开始发生变化，政府职能的变化以及部分企业的社会职能都剥离给到了社区。目前社会的社区社会组织主要承担公共卫生事务的预防、养老、社会救助、就业以及养老等多个工作。而在城市社区当中，矛盾越来越多，问题越来越多。社区社会组织的出现能够有效的缓解这些问题以及对社会矛盾进行处理。从本文的案例可以看出，安庆市大观区社区社会组织因为成立时间相对较晚，没有完善的法律法规以及治理结构不完善等问题，使得社区社会组织的发展速度相对较慢。我国想要进一步完善社区社会组织以及提升社区社会组织发展，还需要从多个方面进行改进，不仅仅政府需要对于社区社会组织提升扶持力度，更好的为社区社会组织营造良好的环境，同时我国政府也需要逐步的对法律法规进行完善，给社区社会组织足够的发展空间。通过构建社区社会组织与政府之间的通力合作，能够更好的发挥社区社会组织在社会治理当中的作用以及减轻政府的压力。参考文献[1]陈思旭.社区社会组织参与社区治理研究[D].青岛大学,2020.[2]段国栋.社区社会组织参与社区治理的路径优化研究[D].辽宁师范大学,2020.[3]谢宇.共建共治共享格局中的社区治理精准化研究[J].福建论坛(人文社会科学版),2019(02):158-164.[4]于海利,李全利.社会组织参与社区治理的实践困境及优化路径[J].中国国情国力,2019(04):27-30.[5].《社区社会组织与城市基层合作治理》简介[J].中国行政管理,2019(03):29.[6]杨宝,李津.社区社会组织、邻里交往与公共事务参与——基于CGSS2012的实证分析[J].学习论坛,2019(04):76-82.[7]朱丽荣.社区社会组织的发展与完善[J].人民论坛,2019(22):74-75.[8]嘉民.创新机制协同善治推动社区社会组织深度参与社区治理[J].中国社会组织,2019(15):50-51.[9]贾波.社区社会组织参与社区协商问题与对策研究[J].绿色科技,2019(18):253-255.[10]何欣峰.社区社会组织有效参与基层社会治理的途径分析[J].中国行政管理,2014(12):68-70.[11]王鹏杰.发展社区社会组织促进居民参与社区治理[J].人力资源管理,2015(04):15-16.[12]徐家良,武静.我国城市社区社会组织的现实困境及其破解思路[J].上海城市管理,2015,24(03):42-47.[13]余宏.关于社区社会组