市农业农村局关于2024年度法治政府建设情况的报告

市农业农村局关于2024年度法治政府建设情况的报告市委、市政府：2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻“一规划两纲要”要求，紧密围绕省委“1310”具体部署，扎实推进我市农业农村领域法治政府建设各项工作，取得明显成效。现将工作情况报告如下：一、2024年法治政府建设主要举措和成效（一）深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署，将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为全局干部职工理论学习和法治宣传重点，将法治政府建设摆在全局工作重要位置，纳入年度工作计划。研究制定全局学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神方案，部署开展党组“第一议题”学、干部大会全面学、中心组理论研讨学、“惠农课堂”交流学等“九学”活动，推动全会精神入脑入心，见行见效。（二）深入学习贯彻习近平法治思想，全力推动省委“1310”具体部署落地落实。一是提高政治站位，树牢法治观念。持续加强对习近平法治思想的学习领会，将学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，纳入年度党组理论学习中心组专题学习和各党支部年度理论学习计划，坚持以集中学和自主学、线上学和线下学、法治教育与法治实践相结合等方式，提升全局干部职工法治素养。截至目前，我局开展“第一议题”学习35次，组织中心组理论学习9次，专题研讨12次。二是聚焦省委“1310”具体部署推动农业农村法治建设。积极研究部署农业农村改革与“三农”领域法治建设重点工作，切实把省委“1310”具体部署转化为推动农业农村现代化的实际行动，认真落实各项重点工作任务，有力推动法治“三农”各项工作任务落地见效。（三）扛牢法治建设第一责任人职责，做到组织者、推动者和实践者“三者合一”。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责制度，坚持一把手负总责，分管领导具体抓的责任机制，确保法治建设的每个环节落实到位。党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组充分发挥在全局法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设与“三农”重点工作同谋划、同部署；落实单位主要领导及班子成员年终“述法”制度；推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体机关工作人员的落实责任体系，班子成员年终述职报告抄送市委依法治市办。今年以来，以局党组（扩大会议）、局务会、局长办公会形式听取重点工作汇报66次，讨论重点工作资金分配事宜34次。（四）加大法治政府建设推进力度，持续提升依法治理效能。1.全面加强依法行政能力建设。一是制度化常态化推进领导干部学法用法。严格落实《x市农业农村局领导干部学法用法制度》，有计划、分阶段地组织领导干部重点学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平法治思想以及民法典等相关内容。高标准完成2024年度全省国家工作人员学法考试任务，我局（含局属各单位）参考人数292人，参考率100%，优秀率100%。二是完善考核工作机制。把学法、守法、用法纳入年度工作计划和年终考核内容，以考促学，以学促干。2.强化普法依法治理。一是精心部署普法宣传教育工作。制定年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，对全市农业农村领域普法学法工作作出部署和安排。二是开展专题普法。先后组织参加“午间说法”解读《中华人民共和国畜牧法》、民法典宣传月、宪法宣传周等普法活动，并邀请专业律师开展以《中国共产党纪律处分条例》、习近平法治思想为专题的普法讲座。三是贯彻落实“谁执法谁普法”制度，多形式开展普法宣传。今年以来，依托农业科技下乡、渔业增殖放流、党建共建等活动开展送法下乡及咨询服务，农业农村系统开展法治宣传、咨询服务近100场次；派发法律法规宣传手册、传单、倡议书等科普宣传资料近1万份（册）。四是深入推进法治乡村建设。持续开展农村学法用法示范户培育工作，定期调度全市“示范户”数据，组织全市近200名“示范户”开展培训，充分发挥“示范户”引领作用。截至目前，我市已培育农村学法用法示范户1508户，覆盖全市97.99%的行政村。3.深入推进“放管服”改革工作。一是动态调整完善权责清单。今年，新纳入行政处罚事项5项，我局权责清单共428项（含x市海洋综合执法支队），目前正在开展行政许可清单化管理和实施规范标准化工作。二是积极推行行政审批制度改革。进一步优化审批流程，压缩办事时限，持续开展减证便民，结合政务服务“一把手走流程”体验活动，优化政务服务流程，今年我局共办理行政许可1354宗；落实行政许可、行政处罚“双公示”上报率、合规率、及时率100%。三是加强事中事后监管。开展“双随机、一公开”监管、涉企“综合查一次”、开展部门联合执法专项行动；通过省农产品质量安全智慧监管平台对农业生产经营主体开展信用评级评价工作，推进“信用+监管”应用，发挥信用指挥棒作用，加快构建差异化监管模式，按照食用农产品生产主体信用评价结果实施分级分类监管，将信用评价结果纳入巡查抽检监管机制。今年以来，已将2108家生产经营企业信息纳入信用监管平台，信用等级为A级及以上主体数达411家。四是不断优化法治化营商环境。开展“包容审慎”监管，对7项首单非主观并及时改正的轻微违法行为，依法从轻、减轻或者不予处罚，印发《实施农业综合执法“观察期”方案》，探索柔性执法方式，营造有温度的法治环境。五是开展行政执法职权下放重放轻管专项整治工作。结合相关法律法规的修改以及下放职权的实施情况，认真梳理调整下放事项，经过多次评估论证，农业农村领域下放镇街执法职权事项为24项。4.推进政府治理规范化程序化法治化。一是加强和推进立法文审工作。积极参加省、市法制人才和立法文审工作业务培训；参与《x市建筑垃圾管理办法》《x市暴雨灾害预警与响应条例》等立法调研座谈，多次提出建设性意见、建议，助推我市科学、民主立法。二是加强规范性文件制定监督管理。按照《x市农业农村局规范性文件管理工作指引》，对现行有效规范性文件实施情况进行评估。目前，我局现行有效规范性文件共2部，无“越权文件”和“违法文件”。三是决策质量显著提高。贯彻执行《省重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。2024年，我局没有发生因违法或不当决策被上级机关责令纠正或撤销的情形。四是规范和加强法律顾问工作，全面落实政府部门聘用法律顾问制度。今年以来，审查合同共计66份，出具各类法律意见书30份；审查政策性文件22份，专项法律咨询23宗；协助处理信访案件12宗、政府信息公开9宗。5.全面推进严格规范公正文明执法。一是切实加强行政执法队伍管理。组织执法人员综合法律知识和业务技能学习培训，确保执法人员培训学习人均60学时/年以上。围绕习近平法治思想、“粤执法”平台的使用、行政执法“三项制度”等内容，组织180余名行政执法人员开展全市农业综合行政执法业务培训；督促指导局工作人员通过统一考试申领行政执法证，今年我局新领证人员6名，严格落实“持证上岗”制度。二是严格执行行政执法“三项制度”。办结（执行）行政执法案件，均在规定工作日内完成公示；严格按照《x市农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单》进行法制审核；按照《省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》，依法依规开展农业行政执法。三是提升行政执法质量，强化监督效能。完成《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》贯彻落实中期评估，开展行政执法突出问题自查整改，规范行政执法行为；制定年度行政执法监督工作方案，细化分解各项重点工作任务，实现全过程执法监督，持续助推执法质效的提升。四是开展全市行政执法案卷评查。以“内部自查+选送评查+集中评查”的形式对全市农业农村领域的行政执法案卷开展评查，形成案卷自查报告和问题清单，明确责任主体和整改措施，推进问题实质性整改，真正实现以评促学、以评促改，进一步规范农业综合执法。开展全市农业综合行政执法案卷自查共2159份，其中行政处罚数量50份、行政许可数量1650份、行政检查数量459份；随机抽查评查全市农业综合行政执法案卷（含市海洋综合执法支队）总计89份，其中，行政处罚案卷42份，行政许可28份，行政检查案卷数量19份。五是完善制度机制建设，加大重点领域执法力度。制定农资打假专项治理行动方案，围绕农资安全、动植物检疫、农产品质量安全等重点领域加强执法；严格落实与市公安局、市市场监督管理局联合执法协作机制，构建“信息共享、会议联商、执法联动、齐抓共管”的良好态势。全市农业系统共出动执法人员3025人次，检查经营场所1168家，立案查处案件37宗（移交农产品案件2宗），发放宣传资料6000份、各新闻媒体宣传报道或简报6条，有力打击了各种制售假劣农资坑农害农违法违规行为。6.强化权力运行制约。一是自觉接受人大和政协监督。及时认真办理人大代表建议和政协提案，主动公开我局承办的建议提案的答复情况，接受各方监督。2024年我局共承办各类建议提案60件，其中建议类32件、提案类28件，均全部按要求及时进行办理，办复率达100%。二是扎实推进政务“五公开”。在x市政府信息公开平台发布各类信息294条、x市农业农村局网站发布各类信息3707条、x农业农村政务新媒体发布信息3720条，在国家、省、市组织的考核评估中合格率达100%。三是健全行政机关内部监督机制，调整我局资金审核小组，印发《x市农业农村局资金审核小组工作制度》。7.依法有效化解矛盾纠纷。一是全面推进信访工作法治化，落实信访工作责任制和包案调处制度，处理信访案件19宗，信访案件办结率100%。二是在局官网专门开设了网民问政平台（局长信箱）、业务咨询平台等。通过网站回复业务咨询53条、新媒体回复咨询近107条、便民热线及时回复意见55条。三是落实机关负责人出庭应诉质效评价和机关工作人员旁听庭审制度。二、推进法治政府建设存在的问题和不足2024年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩，但对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求仍存在一些问题，主要体现在以下方面：一是理论学习不够深入，法治素养需继续提升。全面学习宣传贯彻习近平法治思想还不够深入，运用法治思维和法治方式推动乡村振兴高质量发展以及提升乡村治理能力现代化水平还需不断提高，学用转化有待加强。二是法治工作力量薄弱，行政执法规范化水平有待提高。部分县（区）农业系统缺少专职法制审核人员、一线执法人员比较缺乏，综合素质水平不高。逐年增加的执法事项和复杂情况，对行政执法人员的业务能力提出了更高的要求，现有执法人员数量和法治素养难以与之匹配，影响农业综合行政执法质效。三是“放管服”改革有待进一步深化。行政审批的事中事后监督力度仍需加强；优化政务服务流程，在实行告知承诺、电子证照等业务的推广应用还需加强。四是普法形式单一和内容深度不足。当前，面向群众的普法手段较为传统，多采用资料分发、现场咨询等形式，创新性和针对性不强，未针对不同对象施以不同形式和内容的宣教，法制宣传教育实际效果不够理想。三、2025年度推进法治政府建设工作安排2025年，我局将始终坚持以习近平法治思想为指导，全面落实省市关于推进法治政府建设的各项工作部署，以高质量发展为引领，切实保障农业农村工作在法治轨道上平稳运行。（一）强化法治学习教育，提升依法行政能力。严格落实领导干部学法用法制度，持续加大习近平法治思想学习宣传贯彻力度，重点开展新修订法律法规的学习宣传。持续开展农村学法用法示范户培育工作，落实执法人员“结对子”，切实解决农村普法“最后一公里”问题。全力落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣教融入日常工作，全面提高依法行政能力水平和农民群众法治素养。（二）提升行政执法质效，全面推进严格规范公正文明执法。完善行政执法人员业务培训制度，分级分类组织执法人员开展培训，明确执法标准与程序，强化基层执法业务监督指导，提升农业综合行政执法队伍规范化建设水平。认真落实行政执法“三项制度”，加大涉农