国开电大本科《政府经济学》期末纸考论述题题库

国开电大本科《政府经济学》期末纸考题库

力、卷述做

说明：更新至2021年7月试题，适用于2023年3月国开电大期末纸质考试。

J01倍会实除，奉例卷述公决定价的方校及其实用犍。

J02倍合实舔，案例卷述政府外债的功健。

J03秸合我❷改革什敬箝实徐，供述裾响政府收入现模的制的困索。

J03倍合/匐改革开效的实徐，锹述政府收入现续的制构®#。

J04倍合我由改革外数实修，卷述政府W火情衣的宏4和微机线型。

J05倍合我国实行，本的卷述我算外贵金的儡文。

J06侏合我（8实标卷述财政价贴对佞新的裾响。

L01理卷解系实除卷述曲需索特别是“十三JL”期同我国政府公决物品修

作制京改革的■点。

L02理卷拆金实除，卷述社余£文市场经济条件下政府取犍转变的f要值务。

L03理卷期/实除，卷述政府经济落劭电何处理公平导致阜的关东。

L04理福解东实除，卷述政府文*ft政的评价方饮及各育的特点。

L05理给寐东实舔，锹福政府经济惆节健力的彳限植。

L06理论解家实舔，庆述部负辂舔数位。

L07理他然东实程，锹述政府经济拓劭电何处理公牛导致阜的关东。

L08理他联余实除卷述财政价贴的经济效成。

L09轼卷财政政策易唯市政弟的接此模蚊。

L09理卷寐系实舔卷述财政政策昌贤市政策的蒋电演般。

L10理福馨金实舔卷述公房救资的具体作用。

L11理论拆东实舔卷述公债市场的防解。

L12理卷联/实赫卷述意克国中贵产管理体制的展则是什么7

L13理卷触/实除卷述科新炙理的局限彼。

L14理卷解余实除卷述的何加播我囹公关收赍的管理。

L15理福里东实舔卷述判断公债逐点现栈的标灌。

L16理论然东实行卷述社会fg市场经济条件干的政府经济取保。

L17理卷联余案标卷述竟入鸟博全中❷特色政府经济公*送靠制点的基*思路鸟

措施。

L18理卷联乐实标，卷述财政ft站的较清政瘙。

L19理卷联/实除，卷述财政政策易赞申政策的擢此馍式。

L20理福馨系实除，卷述公决救赍的具体作用。

L21理卷联东案行，卷述公侑市场的功健。

L22理给解系实舔，徐述文更合理的◎♦费产管理体制的某洋原则。

L23理卷期/实程，卷述科斯it理的局限桃。

L24理卷期金实除，卷述刘斯公债逐点规馍的粽市。

L25理福珠余实标，卷述如何加强我的公*收费的管理。

L26理他解余实舔，卷述社会支义市场经济条件下的政府经济取健。

L27理卷酸系实标，卷述竟*易健全中国特色政府经济公*透乔制成的去唾思得

易搭建。

L28理论然系实舔，卷述猊阶段我电政府式也制溟后点的f要冏做。

L29期奈我◎改革开我的实除，福电何衡凌知防范，化解外债风险。

L30给电何防麓政府外债风险。

L31谷述财政价贴对位清的积极作用。

L32谷述财政朴贴对经济的浦做作用。

L32森述日看各◎政府件价政府式长楂取时的存用方彼。

L33给述社会保障基金算条演式义各©的优定。

L34谷述政府文*依政的评价方法及各a的然笏。

L35给述政府文房槽长蛤宏礼和戳也模型。

Soi轼今新，党制衩合员工制去对曲方国家政府经济政策的童耍彩脸。

S02祇台析在直接氏：刷去干余体一致原则和多破乘定原则的利算。

S03被播公债或行的方注。

S04被给我国财政外贴春衣的同做。

S05戟他我通财政卦贴改革及由建循的原则。

S06被福政府经济稠校健力的彳限犍。

S07被福政府外债风险的降落。

S08祇述市场经济体制下政府公共救赍的作用。

S09被建前负籍球的制的由米。

S10被述税负治球效感。

Su钦述我⑥财政卦贴片在的同世4改革的方向。

S12轼述政府公*收费易租人救费的区别伞联东。

S13被述政府收入规演的制的出去。

S14什么是政府经济7如何理解政府检济7

Z01衣宴舔经济金洁中，税负转蹂的程淳，殳刎哪哙因米的制的7

Joi倍含实程，奉的卷述公决灾价的方汝及其实用樵。

答：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法：

第一，单一定价法。即根据涓费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。

如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。

第二，部定价法.即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。

基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营戌本。资本成本是该公共设施在建造时的成

本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本

随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入

费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。

如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。

第三，高峰负荷定价法。有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在

此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。

对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，

均衡资源有效配置。

如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高

收费标准等。

J02结合实行，军网徐述政府外债的功能。

答：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它

的功能表现在以下几个方面：

第一，利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，

特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资

金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当

今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要,

也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建

设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。

第二，利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资

本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政

府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行

军事战争就是明证。

第三，通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举

借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。

J03倍合我国改革开数的实除，钱述影响政府收人机蟆的制的0米。

J03给合我阉改革开我的实籍，祺述政府收入祝旗的周的国米。

答：影响政府收入规模的制约因素有：

第一，经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政

府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平低，社会产品匮乏，

国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政

策的调整而有所不同。

第三，市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对

币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。

J04给合我(8改革开效实除，卷述政府文*惜衣的宏《和敝礼模型。

答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、皮考

克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的

发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型二

瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个规律。皮考克

(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉

择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导致政府支I增长的因素归集为内在因素和外在因素两

种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因.稷斯格雷夫和罗斯托根据经济发

展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规

模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越

来越大，负担必然越来越重的结论。

J05倍合我国实程，奉的卷述预算外赍金的届义。

答：预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说，

预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管

理的财政性资金。预算外资金概念包括以下三层涵义：

第一，预算外资金性质，是财政性资金，但不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分配权归政

府，管理权在财政。财政部门作为政府理财的职能部门，负责制定具体的分配政策和管理制度。国家可

以根据宏观经济管理需要，对预算内外收支范围进行调整。

第二，预算外资金由有关行政事业单位，根据国家规定的项目和标准组织收入，其他机构不得参与

预算外资金的收支。如行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及其财政、发展和改革(物价)部

门批准，其他部门无权批准行政事业性收费。未经批准，行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管

理职能自行收费。

第三，收取、提取和使用预算外资金，是为了履行政府职能，其支出用途和范围只能用于被指定的

政府职能范围内的事务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。

J06倍合我国实除卷述财政外贴对经济的裾响。

答：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进

深化改革和稳定社会.经济等方面起到积极的促进作用，但是财政补贴不是万能的，如果使用不当或过

度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性。

第一，财政补贴的积极作用：①能够在一定程度上促进社会总供求平衡；②促进社会资源的优化配

置；③配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；④促进产业结构调整，加快经济发展。

相应举例。

第二，财政补贴的局限性：①财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，

从而削弱价格的经济杠杆作用；②不利于真实地反映企业的经营业绩；③加剧了财政收支的矛盾，使政

府财政背上了沉重的负担。

相应举例。

Loi理卷能系实舔卷述由甫及［,来特蒯是“十三五”期同我国政府公关物品供备制去改

革的■点。

答：结合我国未来经济社会发展需要，特别是“十三五”时期转变经济发展方式、改善民生、构建和谐

社会的要求，我国政府公共物品供给制度改革的重点有：

第一，提高政府社会管理领域公共物品供给能力，满足社会公共需要。调整政府财政支出结构，增

加教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护等社会发展领域的投入，增强政府及其他公共组织公

共物品供给能力，满足社会公共需要，解决我国经济飞速发展和社会发展相对滞后的问题。

第二，努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。努力缩小城乡差距、区域

发展差距，统筹城乡发展，是我国现阶段政府经济社会发展战略目标之一。其中，努力缩小公共物品供

给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化是重要途径。首先，加快公共物品供给制度城乡统筹的步伐,

在公共物品供给，特别是基本公共物品供给方面，城乡居民享受同等待遇，逐步废除按户籍对城乡居民

分别供给公共物品的制度。其次，缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化，增加农

村公共物品供给财政投人，有效缩小城乡差距。

第三，继续推进公共物品供给市场化改革。如前所述，改革开放以来，我国一直是沿着市场化的方

向推进公共品供给制度改革，但从目前的具体进展看，各个领域参差不齐，既有过度市场化的问题，也

有市场化改革缓慢的问题。总体上来讲，目前仍然是政府在公共物品供给领域包揽过多，因而需要继续

推进公共物品供给市场化改革。首先，转变观念，清理不合理的规章制度，加快社会资本进人公共物品

供给领域的步伐，除公共财政资源外，动员更多社会资源投人公共物品供给，更好地满足社会公共需要。

其次，积极探索公共物品市场化的具体方式。我国人口众多，各地区发展不平衡，如何运用政府采购、

特许经营等市场化方式有效供给公共物品，需要更多具体管理制度的创新。

第四，积极推进公共物品供给绩效评价，提高供给效率。政府财政管理中，和绩效预算改革相一致,

积极推进教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等公共物品供给绩效评价改革，针对不同类型的公共

物品，建立较为科学合理的评价指标体系，健全评价制度，完善评价流程，鼓励发展第三方评估，努力

开拓公共物品供给评估市场，对公共物品供给绩效给予科学、客观、公正地评价，及时堵塞漏洞，纠正

存在的问题，努力提高公共物品供给效率，更好地满足社会公共需要。

第五，推进公共物品供给决策的民主化、科学化。改革公共物品供给决策制度，在决策中尽可能吸

收广大城乡居民的意见。在基层政府区域性公共物品供给决策中，一些涉及居民切身利益的事项，如房

屋拆迁，社区医院、幼儿园、中小学建设，社区环境等，通过制度建设，应采用居民听证会等形式，直

接听取所在社区居民意见，如得不到全体居民支持，就不得开工建设或者取消服务项目。通过推进公共

物品供给决策的民主化、科学化，推动政府与居民之间良性互动，优化稀缺公共资源配置，提高公共物

品供给居民满意率。

L02理福霞余实除，卷述社会fg市场经济条件干政府职健辂变的工要总务。

答：在现阶段，为加快市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需

要，转变政府职能的主要任务有以下内容：

第一，规范政府行为，加快政企分开步伐；

第二，建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平；

第三，合理界定各级政府职责，划分财政支出范围；

第四，建立新型国有资产管理体制；

第五，完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力；

第六，推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率。

L03理卷藤东实藤，卷述政俞经济话劭如何处理公华吕效率的关东。

答：第一，公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人

们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费

与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之

为效率低。公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚

至是不可能的。

第二，公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距

既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。

第三，政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策选择。

还存公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效率的政策选择等。

L04理卷碟余案舔，卷述政病文*债政的评价方收&各俞的特点。

答：政府支出绩效评价常用方法有“成本一一收益”分析法、最低将用选择法、公共定价法C

所谓“成本一一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并

详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最

终选择出最优的项目方案，这种方法需要有准确的成本和效益，但是在政府支出的大多数项目中，这个

条件难以满足；

最低费用选择法主要是针对成本容易计算，但绩效却难以衡量的政府支出项目，在不必使用货币单

位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的

成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准；

公共定价法主要针对某些政府支出项目没有明确的收益但是可以通过市场进行定价来确定成本和

收益，通过设计“公共定价法”来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它们作为准公共品的绩效.

L05理卷联/实舔，锹福政府经济惆节像力的彳限但。

答：政府经济调控能力的有限性表现在：

第一，政府决策信息的有限性。政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握

信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。

第二，市场及主体行为控制的有限性。政府在制定、实施有关经济政策，调节经济运行，实现宏观

经济目标时，企业、个人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为不能向政府希望的方向转变，

价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果。

第三，对政府机构控制的有限性。政府在运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府

关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，

出现全部或部分失效的现象。即在制定实施经济政策中，政府未能有效执行立法机关制定的决策，中央

政府未能有效控制地方政府行为，或者政府未能有效协调各个部门关系，以致出现政策执行偏差的问题。

第四，政府在决策过程中与立法机构协调的有限性。政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序

来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达

成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。

L06理给熊东实舔，俄述税费箝球政或。

答：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛的影响：

第一，税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配。消费者会因税负转嫁而增加负担，商

品的生产者和经营者会因税负的转嫁而改变在竞争中的地位。如对价格放开的生活必需品课以重税，由

于需求弹性小，即使价格上升消费者也不得不购买，这样纳税人很容易将税负转嫁给消费者，增加消费

者负担；

第二，税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切的关系。假如原来确定的税收政策和税收制

度是合理和公平的，但是由于税负转嫁可能改变原定税负的分配格局，抵销税收的经济杠杆调节作用或

导致税收负担的不公平。因此，在制定税收政策和设计税收制度时必须充分考虑各类商品的供求状况和

价格趋势，并合理选择税种、税率以及课征范围；

第三，税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳税人极有可能转向逃

税来取代税负转嫁，从而破坏了税收的严肃性。所以，税务机关在注意任意转嫁税负的同时，还必须通

过经济、法律和行政等手段加强税收征管工作，防止纳税人逃税。

L07理给解系实舔，锹述政府经淅活命如何处理公牛与效率的美系。

答：第一，公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人

们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费

与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之

为效率低。公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚

至是不可能的。

第二，公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距

既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。

第三，政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。还有

公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效率的政策选择等。

L08理卷罪东实标卷述财政竹贴的经清政及。

答题要点：

财政补贴的经济效应主要有以下几点：

(1)能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。

(2)能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。

(3)能够配合价格政策，发挥宏观调控功能。

(4)能够促进国际贸易发展.

以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。

答：财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，是无偿支付；从接受者角度看，意味着实际收入增加,

经济状况较之前有所改善。财政补贴和相对价格的变动相联系，可以改变资源配置结构、供给结构、需

求结构。因而财政补贴是影响相对价格结构，从而可以改交资源配置结构、供给结构和需求结构的政府

无偿支出。财政补贴的经济效应主要有以下几点。

第一，财政补贴能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。

虽然财政补贴的接受者具有收入效应与替代效应，但是一般来说，在财政补贴额度一定的情况下，

居民生活价格补贴、家用电器等特定产品补贴等财政补贴，会刺激消费者有效需求，提高其消费能力，

进而拉动市场总需求，促进整个国民经济发展。特别是当经济处在衰退阶段，政府财政补贴支出增加，

能够发挥“四两拨千斤”的作用，从而使经济走向恢复性增长，进入正常循环。

第二，财政补贴能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。

财政对于企业进行补贴，会降低企业的投资成本，增加投资收益，进而促进社会总投资的上升，促

进国民经济增长。特别是我国处于经济转型时期，财政补贴政策可以改善投资结构，推动产业结构优化

升级，发展高新技术产业，提高产业市场竞争力，进而有利于国家经济转型，促进国家经济科学发展。

另外，财政对私人投资补贴还可以克服“挤出效应:如政府扩大财政建设性支出，在货币供应量不变

的前提下，那么这些支出会引起货币需求量上升，利率就会上升，私人投资的成本就会上升，降低他们

的投资动补贴的方式对那些私人的投资者进行补贴，消化他们的一部分融资成本，那么就会增加他们的

投资，进而促进整个国民经济顺利发展，最终消除挤出效应。

第三，配合价格政策，发挥宏观调控功能。

财政补贴和价格政策相互配合，可有效发挥调控功能，实现政府宏观经济政策目标。当政府定价或

管制商品和劳务价格一时难以调整时，可通过财政补贴进行有效配合，克服价格不合理形成的资源配置

扭曲，为价格改革赢得时间，充分发挥财政补贴和价格政策相互配合的功能，为政府宏观经济管理服务。

第四，促进国际贸易发展。

对外贸易是一国国民经济的重要组成部分，离不开国家财政大力支持，世界各国为提高本土产品的

竞争力，占领国际市场，在WTO规范范围内，采用各种财政补贴方式，如低息贷款、提供廉价的运输条

件等，支持本国对外贸易发展。

L09被卷财政政策易赞市政束的搭晒旗代。

L09理论罪余实舔卷述财政政策易货币政策的搭萌演X。

答：财政政策与货币政策的搭配模式有以下几种情况：

第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货币政策能

更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民

收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松

的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松

的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激经济，并通过投资乘数

的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更

有缓和衰退、刺激经济的作用。

第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。当经济过度繁荣，通货膨胀严重

不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等

紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利月提高法定存款准备金率等紧的货币政策增

加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于

紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下

降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。

第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不

确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，

有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引

起的通货膨胀的压力。

第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这

种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社

会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。上述

四种组合各有特点，在现实生活中，这四种政策搭配与选择是一个很复杂的问题。采取哪种形式，应视

当时的经济情况而定，灵活、适当运用。

Lio理卷瓢余实除卷述公*按费的具体作用。

答：政府公共投资对社会经济发展中的具体作用表现在：

第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。在市场经济条件下，提供纯

公共物品或准公共物品的部门，企业个人等微观主体不愿、元力或不适宜投资，市场机制难以达到资源

合理配置。这就需要政府投资发挥作用，克服市场失灵，通过市场私人投资和政府公共投资的共同调节，

实现资源合理配置；

第二，通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。虽然

在不同社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经

济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。政府公共投资，有利于加

强国有经济对重点产业和领域的控制。国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力；

第三，政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。作为社会总需求的一个重要组成部分，公共

投资的总量扩张或收缩，以及投资结构调整，对经济总量和结构将产生调节效应。政府公共投资的宏观

调控功能，主要体现在两个方面：其一，直接调节自身投资规模，间接调节私人投资规模，以实现社会

总供求的均衡。其二，通过调节政府投资结构，并进而影响私人投资结构，以促使社会投资结构更加符

合国家产业政策的要求。

Ln理卷珠余实除卷述公债市场的功健。

答：第一，公债市场为政府的债券发行和交易提供了有效的渠道。一方面，它使得政府能够通过债券的

发行来吸收社会闲散资金，用于投资活动和进行公共建设方面的开支；另方面，它又使得债券持有者在必

要时能够通过债券市场迅速地脱手转让而获利，从而大大增强了债券吸引力。

第二，公债市场可以进一步弓导资金流向，实现资源要素的优化配置。资金统一由公债市场实现资

金的再分配，通过利益和风险弓II导筹资者和投资者，因而使债权债务关系依赖于利益的变化。资金不断

流向效率高、经营好的筹资者手中，优胜劣汰,进而实现资源的优化配置。

第三，公债市场是传播和获取经济信息的重要场所。公债市场行情可以了解各种债券及金融状况,

债券交易者通过相互转手买卖，可以彼此了解各行业的情况，并可以从债券价格行情中选择投资目标。公

债市场是观察金融状况好坏的晴雨表。由于债券交易的需要，交易所有大量专门人员长期从事商情研究

和分析，并且经常和各类工商企业直接接触，故能了解各产业各企业的动向。

第四，公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。由于政府债券风险小，投资收益回报

稳定，成为投资者青睐的理想对象。

L12理卷碟系实舔卷述史嵬国彳米产管理体制的原ftl是什么7

答：建立合理的国有资产管理体制应遵循以下原则：

第一，政企分开。政企分开，是指将政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职

能相分离。政府不直接干预企业的生产经营活动，不直接参与企业的人、财、物和供、产、销的管理。

政府通过经济、法律、行政等政策工具，间接调控企业的微观经济活动，使之符合国家宏观经济管理要

求。企业在国家法律法规规定的范围内，自主经营、自负盈亏、照章纳税、自我积累、自我约束、自我

发展。

第二，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。政府此两种职能的分离，有利于国有

资产管理部门专门行使国有产权管理，做到管资产和管人、管事相结合，实现国有资产的保值增值，为

政府经济社会政策目标服务，而避免政府国有资产职能与一般社会公共管理职能之间的矛盾与冲突。

第三，所有权与经营权相分离.即在国有资产管理中，将所有权的管理与国有资产经营管理相分离，

由不同的部门及职能组织行使，相互制约、相互监督，提高国有资产的运行效益。

第四，分级所有、分级管理。即在中央、省市自治区和设区的市及自治州三级政府中，分别设立国

资委，管理本级国有资产，但发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一

调用、处置企业国有资产。

第五，正确处理所有者、经营者、生产者、（企业职工）之间物质利益关系。国家作为国有资产的所

有者，必须依法取得国有资产收益，拥有资产最终处置权，监督国有资产经营者的行为，维护国家利益;

国有资产经营者必须承担国有资产的保值、增值的责任，在国家授权和法律、法规规定的范围内，面向

市场，有效运用国有资产，开展生产经营活动，追求利润的最大化。对完成各项考核指标，业绩优良的

经营者，按合同或有关规定兑现其报酬。有突出贡献者绐予奖励甚至重奖。对业绩不佳，没有完成经营

目标，甚至造成国有资产流失的，要按规定给予处罚，情节恶劣、损失严重的，要追究其法律责任。在

制定科学、合理的国有资产管理体制，保护所有者利益，调动经营者积极性的同时，要维护生产者即企

业职工的合法权益。

第六，实现资产运营效益最大化。资产运营效益最大化，就是以最小的国有资产投入，在经营中取

得最大的经济、社会和生态效应。这是国有资产经营最基本的原则。

L13理论然余实行卷述科斯义理的局限做。

答：科斯定理的局限性主要表现为：

第一，在产权界定方面，有些资源产权的界定有困难，甚至是不可能的。

第二，交易费用为零的假设，只有在参与当事人数量很少，交易信息高度透明等情况下，交易成本

趋近于零。首先，它的假设条件太苛刻。只有当交易成本为零，才能出现科斯定理所说的结果。而在现

实中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本为零，现实中也存在西方学者所说的策略性行为。

由于存在策略性行为，就不会出现科斯定理所说的那种帕累托理想状态。这种策略性行为是普遍存在的，

在我们中国也有。比如在城市里拆迁，经常碰到“钉子户”，你不答应他的苛刻条件，他就是不搬迁。

这种行为就是策略性行为。最后，科斯定理忽视了收入分配的效应。这是最重要的理由。科斯定理企图

论证的是：不同产权的分配方式不会影响资源配置效率，即：任何产权分配方式都会导致帕累托最优状

态。

L14覆卷解余实舔卷述如何加椽♦国公共收赍的管理。

答：根据我国公共收费管理现状，结合市场经济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面：

第一，依法收费，依法理财。

第二，以政府预算管理为核心，加强公共收费管理。

第三，加强公共收费监督。

L15理徐戢东实除卷述判断公债逐次规模的标灌。

答：通常来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：

第一，从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承受债务的规模。

第二，从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。

第三，从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。

第四，从政府债务对私人投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。

第五，从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看证券市场需要和能够容纳多少政府债

券。

L16理卷碟系案舔卷述社会f义市场经沸条件下的政府经济职健。

答：社会主义市场经济条件下，政府经济职能是政府职能的一个重要组成部分，指政府从宏观社会经济

生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运行、推动

经济持续健康发展而采取的一切方法、方式、手段的总称。具体包括：

—、资源配置职能

1.涵义：主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府

提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

2.范围：应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。（1）满足政府履行职能的需要；（2）

市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务支出；（3）对社会资源配置的引导性支出。

3.机制和手段：（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占

国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；（2）优化财政支出结构；（3）为公共工

程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，

提高社会整体投资效率；（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机

制改革，提高财政自身效率。

二、收入分配职能

1.涵义：是指财政调整收入分配的职能。收入分配职能的目标是实现公平分配。

2.机制和手段：（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）

加强税收调节；（3）发挥财政转移支付作用；（4）发挥公共支出的作用。

三、宏观经济的稳定与发展职能

1.涵义：是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。

2.机制和手段：（1）财政政策和货币政策的协调配合；（2）税收、财政补贴、财政贴息、公债、财政

直接投资等；（3）通过税收调节个人消费水平和结构；（4）加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大

对文教科卫事业的投入，完善社会保障制度建设等。

L17覆徐联系实行卷述竟入易健全中国精色政府经济公芸送书制去的某#恩路与揩越。

答题要点：完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路与措施是：

（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。

（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。

（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。

（4）加强政治协商，提高公共选择水平。

以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。

答：完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路是，进一步完善人民代表大会制度，完善

中国共产党领导下的多党合作与政治办商制度，扩大社会公众参与政府经济决策的渠道，提高资源配置

效率，维护社会公共利益。

第一，加强各级人大对政府经济的监督力度。

政府经济是社会公共管理的重要内容，关系到社会公共利益。政府财政收入主要来自纳税人缴纳的

税收，财政支出应为纳税人的利益服务，其他政府宏观经济管理也要符合社会公共利益。我国人民代表

大会制度是一种代议制民主制度，人大代表代表其选民参加社会事务管理，参与公共选择过程，加强各

级人大对政府经济的监督力度，是我国公共选择制度建设的重要内容。从目前我国人大制度的现状分析,

加强对政府监督的重点有：（1）加强预算编制监督。通过部门预算等预算制度改革，要求所有政府收支

一律纳入预算管理，细化预算编制，提高预算管理透明度，有利于人大对政府预算执行全过程监督；（2）

加强预算执行监督，即重视对政府预算的日常监督，要求政府向人大及时报告预算执行情况，纠正预算

执行中存在的问题，保证人大批准的预算任务能够实现；（3）加强预算执行责任追究制度，对没有完成

预算任务或违反预算法律的有关机构和负责人，依法追究其法律责任；（4）加强对政府宏观经济管理政

策的监督，减少失误，提高政策效益。

第二，进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。

除立法机关的监督和制衡外，在政府体制内的决策中，需要进一步提高决策的民主化、科学化。对

政府重大经济决策，建立相应的决策程序，广泛征求社会各界意见，实行专家咨询制度、社会公示和社

会听证制度、决策责任制度。即政府重大经济决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论

证的基础上，由集体讨论决定。通过决策的民主化、科学化，尽可能减少政府重大经济决策失误，维护

社会公共利益。

第三，扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。

随着我国社会公民受教育程度、文化素质水平的普遍提高，人们的民主意识进一步增强，再加之市

场经济条件下政府经济活动日趋发杂，扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策途径，成为我国

公共选择制度建设的重要内容。（1）正确认识政府失灵的普遍性。如没有必要的制约和制衡，政府失灵

有可能使其决策偏离了社会公共利益，而社会公众的广泛参与，是维护社会公共利益的重要途径。（2）

扩大基层民主，鼓励社会公众参与政府经济决策，是我国社会走向文明进步的重要标志，体现了以人为

本，执政为民的精神。（3）扩大基层民主，使社会公众对关系切身利益的基础设施建设、土地征用、房

屋拆迁、环境保护等政府经济活动有知情权、决策权，可有效化解社会矛盾维护社会稳定。

第四，加强政治协商，提高公共选择水平。

在我国政治协商制度下，参加政协的各民主党派、人民团体和无党派人士，具有专业人士密集、联

系面广、社会影响广泛的特点。在政府经济管理中，加强政治协商，是我国公共选择制度的重要环节。

（1）提高政府经济决策的透明度，主动征求各方意见。（2）利用政协组织人才密集的优势，委托其研究政

府经济决策的有关重大事项。（3）进步提高政协议案办理质量，重视各民主党派和政协委员意见在政府

经济决策中的地位。

L18理论然余实舔，卷述财政朴贴的经济裁成。

答：第一，能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。

第二，能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。

第三，能够配合价格政策，发挥宏观调控功能。

第四，能够促进国际贸易发展。

L19覆徐联系实标，卷述财政政策与货申政策的搭纪馍蚁。

答：财政政策与货币政策的配合使用，一般有以下四种模式：

第一，扩张性的财政政策是和扩张性的货币政策，即“双松”政策。

第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。

第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。

第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。

L20理卷霞乐实标，卷述公决极费的£体作用。

答：公共投资的具体作用表现在以下方面：

第一，公共投资是政府克服市场失灵，为社会提供公共物品与服务的重要途径。

第二，公共投资是政府调节国民经济运行，实施宏观经济管理的重要政策工具。

第三，公共投资是促进经济增长的重要条件之一。

L21理卷碟余实舔，卷述公债市场的防健。

答：公债市场一般具有以下功能：

第一，公债市场为政府的债券发行和交易提供了有效的渠道。

第二，公债市场可以进一步引导资金流向，实现资源要素的优化配置。

第三，公债市场是传播和获取经济信息的重要场所。

第四，公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。

L22理卷疑/实除，卷述文更合理的国彳费卢管理体制的基#原则。

答：根据社会主义市场经济发展得客观要求，以及近年来对国有资产管理改革得探索，建立合理得国有

资产管理体制应遵循以下基本准则：

第一，政企分开。

第二，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。

第三，所有权与经营权相分离。

第四，分级所有、分级管理。

第五，正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间得物质利益关系。

第六，实现资产运营效益最大化得原则。

L23理给馨余实舔，卷述科斯尼理的局限嘏。

答：科斯定理的局限性主要表现为：

第一，在产权界定方面，有些资源产权的界定有困难，甚至是不可能的。

第二，交易费用为零的假设，只有在参与当事人数量很少，交易信息度透明等情况下，交易成本趋

近于零。

L24理卷里系实舔，卷述利新公债史点规模的标市。

答：通常来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：

第一，从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承债务受债务的规模。

第二，从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。

第三，从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。

第四，从政府债务对私人投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。

第五，从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看，证券市场需要和能够包容多少政府

债券。

L25理福里金实舔，卷述如何加播我◎公立收费的管理。

答：根据我国公共收费管理现状，结合市场经济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面：

第一，依法收费，依法理财。

第二，以政府预算管理为核心，加强公共收费管理。

第三，加强公共收费监督。

L26理卷牍余实标，卷述社今f义市场经济搴件下的政府经济能健。

答：社会主义市场经济条件下，政府经济职能是政府职能的一个重要的组成部分，指政府从宏观社会经

济生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运行、推

动经济持续健康发展而采取的一切方法、方式、手段的总称。

具体包括：第一，资源配置。第二，收入分配。第三，宏观经济的稳定发展。

L27理给麻康实球，卷述竟再易健含中电精色政府俭济公若送孙制灰的某中思踣与精

施《o

答：完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路与措施是：

第一，加强各级人大对政府经济的监督力度。

第二，进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。

第三，扩大基层民主，扩展社会公众与政府经济决策的途径。

第四，加强政治协商，提高公共选择水平

L28理论熊系实舔，卷述猊林凰《由政府文*制於存点的工要向强。

答：现阶段我国政府支出制度存在得主要问题：

第一，政府与市场边界不清

社会主义市场经济条件下，虽然市场对资源配置起决定性作用，但由于在某些领域存在市场失灵问

题，发挥政府对经济的干预和调控作用是必需的。但是近年来财政的职能范围与支出责任未能根据社会

主义市场经济发展的要求做出相应的调整，导致政府在资源配置领域的定位不明确，出现了很多政府职

能尤其是财政支出的越位、缺位现象。

第二，行政成本居高不下

改革开放以来，我国行政管理成本的增长速度过快，一直居高不下，结构变化也不尽合理。在政府

财政支出占国内生产总值比重不断下降的情况下，行政管理支出占国内生产总值的比重却不断增长。行

政管理支出的居高不下，大量挤占了其他项目尤其是急需投资的公共服务项目的财政支出，导致财政支

出结构不合理，难以满足社会发展建设的需要。

笫二，公共服务能力不足

长期以来，我国政府更多地关注国民收入总量的增长，把有限的人力、物力、财力资源重点投入到

经济建设及与经济建设直接相关的领域，过分强调政府的经济职能而弱化了其公共服务职能，忽视了公

共物品和服务的供给，造成政府公共服务支出不足的现象，严重制约了社会事业的发展，随着社会物质

生活水平的不断提高，政府的公共服务能力已越来越难以满足人民群众日益增长的需要。

第四，政府采购问题较多

我国的政府采购制度改革虽然取得了可喜的成绩，但也同时存在着一些不足之处，改革之路仍然任

重而道远。在法律制度方面，《政府采购法》对采购范围界定较窄，在集中采购的委托关系、采购代理

机构的选择、集中采购机构的隶属关系等方面存在自相矛盾的地方，难以满足实际采购操作中的需要。

而且现行的《政府采购法》和《招标投标法》在采购内容上存在很多矛盾和交叉之处，这会导致部门在

执行采购活动时相互制约、产生冲突，使得采购工作效率低下。

第五，政府支出绩效有待提高

虽然《预算法》中规定了各级人大及财政、审计机关对预算单位的财政收支活动进行监督评价，但

对财政支出绩效管理规定不够明晰，缺乏财政支出绩效管理方面的准则性指导文件，缺乏开展财政支出

绩效管理的法律保障，不利于绩效管理工作的全面深人开展。在组织建设方面，大部分省级、市级财政

部门内设财政绩效管理机构，县级财政部门单设绩效管理机构的不多，即使单设财政绩效管理机构，职

责也有待调整和完善。同时，财政支出绩效管理工作人员数量不足，工作人员素质有待于进一步提升。

在制度建设方面，未能建立起一套完整统一的绩效管理制度体系，相关制度规范不全面，配套措施缺乏,

具体落实方案和相关操作规程少，预算绩效管理工作没有完善的制度规范保障。绩效评价的结果往往停

留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，还不能真正运用到绩效目标制定、财政预算编制上来。

L29期系我◎改革开数的实除，卷为何衡步和防意、化解外债风险。

答：政府外债风险防范体现在以下两个方面：

第一，外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界经济形势和国际金融市场动态，把握好各个主

要货币之间的汇率变动，预测主要货币汇价的发展趋势，正确选择好币种：①原则上借外债应选择汇率

下降的货币。②软硬币适当搭配。③外债币种一般应与其使用方向保持一致。④外债币种应与我国出口

贸易结算货币的构成相适应。

第二，外债利率风险防范。为了避免外债利率风险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调

查确定合理的利率体系。

政府化解外债风险的措施有以下几种：

第一，提前支付债务利息。

第二，进行期权交易。

第三，开展调期业务。

L30给电何防熬政府外债风险。

答：政府外债风险防范体现在以下两个方面：

第一，外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界经济形势和国际金融市场动态，加强对市场经

济发达国家和新兴市场国家宏观经济政策的动态研究，把握好各个主要货币之间的汇率变动，预测主要

货币汇价的发展趋势，正确选择好币种：①原则上借外债应选择汇率下降的货币。②软硬币适当搭配。

③外债币种一般应与其使用方向保持一致。④外债币种应与我国出口贸易结算货币的构成相适应。

第二，外债利率风险防范。尤了避免外债利率风险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调

查确定合理的利率体系。采用固定利率，在市场利率上升时可以避免风险，但当下降时又不易得到好处。

采用浮动利率，是根据市场的变化确定偿还期的利率水平，风险不易掌握。筹资者在市场经验不足、筹资

水平不高的情况下，一般以选择固定利率为好。筹资较为成功的债务国一般是固定利率和浮动利率相结

合，这样可以最大限度地避免风险。

L31谷述财政价贴对经济的积极作用。

答：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，主要体现在:

第一，能够在一定程度上促进社会总供求平衡，维护宏观经济稳定；

第二，促进社会资源的优化配置；

第三，配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；

第四，促进产业结构调整，加快经济发展。

L32谷述财政朴贴时经济的情极作用。

答：财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也

存在局限性：

第一，财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济

杠杆作用。由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行补偿，就直接掩盖了接受补贴

商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地进行补贴，势必使价格背离价值

的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能

解决价格不合理引发的各种矛盾，而且也不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体

系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常

的低水平价格对生产和消费都带来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲望，

从而加重供需矛盾。

第二，不利于真实地反映企业的经营业绩。.大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束软化，甚至

还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这对于准确考核企业的经济效

益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补贴，其实质仍是政府行政干预企业的一

种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制

发挥作用。

第三，加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。.财政补贴反映在政府财政上，不

是使财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧财政收支的矛盾，而

且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、过度的财政补贴，必将使政府财政背

上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。

L32谷述©瑞各国政府许价政府式心楂政时的存用方注。

答：政府支出绩效评价常用方法有“成本一一收益”分析法、最低费用选择法、公共定价法。

第一，所谓“成本一一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方

案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，

并最终选择出最优的项目方案。

这种方法需要有准确的成本和效益，但是相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有

些就根本无法衡量，因此成本一一收益分析的适用范围受到了一定的限制。

第二，最低费用选择法，是指不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计

算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标

准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。

第三，公共定价法是指市场经济条件下，政府自身对市场也提供了大量满足社会公共产品需要的“排

他性物品”，并且这些物品（和服务）也同样就涉及到与其他普通商品和服务一样的问题，即价格的确定。

这种满足社会公共产品需要的“排他性物品”的定价问题就是所谓的公共定价，公共定价问题也是宏观

经济学需要研究的重要问题。

L33森述社会保建泉金若集馍冬匈的优宏。

答：世界各国对社会保障基金的筹集模式各有不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、完全

基金式和部分基金式。

第一，现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式，这种模式体现

了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价二涨后基金贬值的危险。但由于只以实现收

支为基础，使得被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐年增

加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难°

第二，完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者.在整

个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式中，进行长期预测的科学管理要求

有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力

非常大。

第三，部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支

出需要的前提下，留者一定的储备金，凭此确定收费率。这种模式兼具前两种的优点，为广大国家所采

用。

L34谷述政府文出修改的件价方依及各亩的铭为。

答：目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法：

第一，“成本一收益”分析法。

所谓“成本一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详

细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终

选择出最优的项目方案。

成本一收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，

由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本一收益分析

的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍然可以获得良

好的绩效。

第二，最低费用选择法。

与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目

的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择

优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方

案。

°一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、工生等政府公共支出项目。实际上，对使用

最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真正的困难在于所

有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并

不容易。

第三，公共定价法。

对政诵来家,由于3提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品”，那么，这些物品（和服务）也

同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的“排他性物品”的

定价问题，就是所谓的公共定价。.

从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。政

府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服

务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。

L35号述收府立出槽表的宏史和根机耀逐。

答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律“、皮考克

和怀斯曼的“财政支出增长的理论“、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型二

从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长型“。瓦格纳认为政府活动不断扩张

所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。皮考克和怀斯曼认为政府支出的变化

要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导

致政府支出增长的因素归结为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增

长速度的主要原因。穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经

济的不同发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得

出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。

Soi被合析）觉制衩公氏;制点对面方电家政府经济政策的■要裾响。

答：多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响°主要体现在以下几方面：

第一，制定符合执政党利益集团的各项经济政策。

在多党制议会民主制度下，由在议会选举中获胜的政党单独或联合其他政党组建政府。而这些政党

代表着不同的利益集团，必然使政府的各项经济政策符合本集团、阶层的利益。

第二，制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连住。

取得和掌管国家政权，是各政党议会斗争的主要目标，政府各项经济政策的制定、实施，要为执政

党的这一目的服务。即根据经济运行中存在的突出矛盾和问题，制定相应的经济政策，吸引社会各界关

注，努力争取选民支持，以取得最大数量的选票，达到连选连任，继续掌握国家政权的目的。

第三，制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策。

议会党派斗争中，在维护执政党的利益，追求选票最大化的同时，为了尽可能减少反对党对执政党

及其政府经济政策的攻击，求得政治上的均衡，政府在经济政策的某些方面，还要适当顾及反对党和其

他社会阶层利益，对他们提出的一些政策主张、要求，做出一定程度的让步。

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