《《基层应急移动智能综合管理平台 配备及配置指南》编制说明》

基层应急移动智能管理平台配备及配置指南

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

本项目由重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司发起，经相关专

家评审，中国产学研合作促进会批准立项。

本文件起草单位：重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司、重庆

军通汽车有限责任公司、重庆市西南低碳经济研究院、重庆市丰都县

应急管理局、重庆科技大学、重庆师范大学美术学院。

本文件起草人：周敬宜、张东、郭艳茹、喻明术、彭青远、严清、

何小兵、范淑萍、陈昊、马爱霞、蔡海燕、刘鹤宣、罗兵、喻中秋。

1、标准制定的目的和意义

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布

地域广、发生频率高、造成损失大。而基层是应急管理工作的重中之

重，目前我国有近3000个区县、28000多个乡（镇）、近70万个行

政村，还有8000多个街道、60多万个社区、50万多所学校等，这些

基层单位是人民群众生活工作的场所，是人口密集的区域，任何灾害

的发生，基层民众都首当其冲。可以说，灾害损失的重灾区在基层，

灾害预防的重头戏在基层，而应急救援的主力军还是在基层。但从实

际情况来看，当前应急力量（包括专业设备、人员）薄弱的也是在基

层，必须加强规范性、系统性建设。

2022年，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，应急

管理部印发《“十四五”应急管理标准化发展计划》《“十四五”应

急救援力量建设规划》等文件，明确指出：我国基层应急能力薄弱，

公众风险防范意识、自救互救能力不足等问题比较突出，要求进一步

加强基层应急救援力量建设，推动乡镇街道、村居社区加快组建基层

应急救援队伍，提出基层应急救援到达现场≤20分钟的建设指标，

特别要求应配备应急救援装备，推进应急装备智能化、轻型化、标准

化的发展，研究提出统一的应急装备标准体系，促进人工智能等先进

技术装备的实战应用。

因此，为推动基层应急装备快速高效健康发展，确保企业研发生

产有目标，政府采购使用有依据，制定装备和配置指南标准势在必行。

本文件为基层应急移动智能管理平台选择提供参考依据，为有力

提升各级应急管理部门防灾救灾能力，构建和谐稳定的社会环境提供

有力保障。

2、主要工作过程

（1）筹备阶段

标准第一起草单位重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司，是

中国社区移动应急装备产业发展平台、重庆市社区应急装备产业技术

创新联盟的运营公司。从2012年开始，公司顺应国家在应急领域的

战略发展，在全国范围内，通过多方面市场及应用场景调研，并在应

急管理部国家自然灾害防治研究院的专家指导下，研发制造基层应急

管理移动智能系列装备，在国内属首创，国外无先例。

围绕基层应急管理平台装备的适用性和标准制定的可行性，公司

持续10余年时间在全国范围内开展调研论证，调研了包括重庆、四

川、贵州、甘肃、新疆、湖北、河南、黑龙江等省（区、市）30余个

区县的应急管理部门和40余个社区、企业、学校等基层单位，为装

备开发和标准制定奠定了基础。

（2）立项阶段

2023年5月，重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司组织重庆军

通汽车有限责任公司、重庆市西南低碳经济研究院、重庆市丰都县应

急管理局、重庆科技大学、重庆师范大学美术学院，召开起草筹备会，

抽调了技术骨干，正式成立标准起草工作组。

起草组首先收集了国内、外有关生产和使用应急移动管理物资的

资料，在对这些资料进行研究和分析基础上，确定标准的起草原则。

通过多次召开研讨会，提出了《基层应急移动智能综合管理平台配

备及配置指南》标准草案。

2023年11月15日，中国产学研合作促进会召开了团体标准立项

评审会，专家组专家一致同意立项。根据专家意见，经进一步讨论修

改后，2023年12月形成标准征求意见稿。其中：郭艳茹、喻明术、

何小兵、范淑萍负责标准文件中主要技术内容的确定，周敬宜、彭青

远、张东主要负责标准征求意见稿的起草工作。

二、编制的原则和主要内容依据

1、编制原则

1）本标准的编制符合国家的相关法律法规、国家相关政策、强

制性国家标准，技术要求高于强制性国家标准的要求，标准制定过程

严格按照GB/T1.1-2020以及《中国产学研合作促进会团体标准管理

办法》的规定进行编写。

2）标准制定遵循开放、公平、透明、协商一致的原则，吸纳生产

者、使用者、检测机构、政府部门、高等院校等相关代表参与，充分

反应各方的共同需求。

3）秉持“科学有效、技术先进、经济合理”的原则。团体标准的

制定是在深入调研、科学研究的基础上，充分考虑应急设备使用及储

备需求，推广智能化科技成果，增强应急设备的安全性、通用性和可

替代性。

2、主要内容和依据

本标准主要包括基层应急管理移动智能平台配置的总体原则、类

型、配备数量以及配置信息。

主要依据包括：强制性国家标准、推荐性国家标准、国家突发公

共事件总体应急预案、中华人民共和国突发事件应对法等。

3、解决的主要问题

本标准是以基层应急管理组织结构、职能职责、人员配置为功能

设计的理论基础，从基层应急管理岗位需求出发，秉承“真需要、真

减责、真免责、真经济、真方便、真时尚、真补短”的＂7真＂理念，

突出以＂管防为主，救援为辅＂的应急管理原则，给出了基层应急移

动智能管理平台的配备、配置方面的建议。

标准发布和实施后，预期可解决以下问题：

（1）影响和推动国家、社会对基层应急管理岗位工具型平台的

重视和认可程度，为推广应用奠定基础；

（2）为应急管理全产业链的制造商、销售商、使用者提供生产、

采购、使用的依据，利于应急装备合法合规性管理、利于规范市场的

推广和服务，提高基层应急管理的效率和效果。

（3）推动先进技术的移植和融合，促进应急管理装备领域向前

沿科技、智能化方向快速发展。

三、主要实验（验证）情况

无。

四、标准中涉及专利的情况

无。

五、预期安全效果、社会效益、产业作用等情况

本团体标准发布及实施后，通过主动宣传、主动处置、主动救治

等积极的应急管理工作实践，带动应急安全设备与智能化、信息化技

术相结合，一方面促使设备行业提高研发投入、增加产能，为基层公

众安全提供更多保障，另一方面利于应急装备合法合规性管理、利于

规范市场的推广和服务，提高基层应急管理的效率和效果。最后，依

托于应急管理平台，可加强涉灾部门之间的数据、资源共享，实现资

源的最大化效用。

六、采用国际标准或国外文件的程度及水平的简要说明

在制定标准时查阅了大量资料，没有查到同类别的国际标准。

七、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系

本标准在编制过程中充分考虑了与现行法律法规和强制性国家

标准的有关要求保持一致，避免冲突。

八、重大分歧意见及处理经过和依据

本标准制定过程中无重大分歧意见。

九、标准性质的建议说明

本标准《基层应急移动智能管理平台配备及配置指南》为团体标

准，属于自愿采用推荐性标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

建议本标准批准发布后