职位分类与国家公务员分类制度汇编

职位分类与国家公务员分类制度1​第一节概述公共部门的人员分类是指，根据公共部门内公职人员的主体性质，如资历和学历，或根据工作职位的要素，如工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素，将人员或职位分门别类，设定等级，形成一定官职序列的基本管理制度，其目的是为人力资源管理其他环节提供相应的管理依据。2​品位分类和职位分类品位分类Rank-in-personclassification职位分类Rank-in-jobclassification3​职位分类(positionclassification)，是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。职位是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。4​456321职位是指事而不是指人职位存在于担任它的工作人员之先职位的数量是有限的每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。Position5​职位分类将职位按照工作性质、责任大小、工作难易程度和所需人员的任职条件，而进行的职位类别和等级系列的划分。6​职位分类的特征职位分类是以“事”为中心的分类依据是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件对各职位所干的事进行客观分析与评价，进而确定职位的位置职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法7​品位分类品位即官阶的等级位置。品位分类是国家主管部门依据国家的法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、培训、奖惩、职务和工资升降等项人事管理的方法。8​职位分类与品位分类的比较对职位分类与品位分类的评价9​职位分类与品位分类的区别从事工作的性质、难易程度和责任大小级别随着人走以人为中心级别随着职位走以事为中心官阶高低学历、资历、身份符合岗位要求的知识和技能一致可能不一致10​职位分类的优点11​职位分类的缺点12​品位分类的优点13​品位分类的缺点14​公务员职位分类的意义和标准126345为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据使国家公务员的考核有了客观标准为国家公务员培训提供科学依据为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据15​职位分类的标准职系说明书职级规定职等标准16​17​职级职等职系职组18​职系是指工作性质充分相似的所有职位的总合。（1）职系名称及编号（2）一般叙述（3）主要业务列举19​2、职级规范（1）职级名称（2）职级编号（3）职级特征或职责（4）工作举例（5）所需资格（6）其它必要事项3、制定等级标准20​第二节西方主要国家公务员职位分类1、外国职位分类的基本程序2、国外主要国家公务员职位分类情况21​内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职位调查调查资料的审核和整理职位分析职位评价职位归级外国职位分类的基本程序22​国外公务员职位分类情况美国1923年通过《职位分类法》，将各部职员共分为5类，44等；1949年，美国国会通过新的《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”(简称GS)；第二类叫“技艺保管类”(简称CCP)；第一类分为18个等级；第二类分为10个等级，对每一等级的职位都规定了明确的工作要求和标准。23​英国英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政人员、执行级人员、文书级人员、助理文书级人员。但因等级森严，对立严重，下级难以晋升，不能人尽其才。英国在1971年实行改革，以职务为基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。改革后的分类把行政官员都划在综合类，附加了六级行政官员晋升的机会。24​德国德国的公职人员分为两大类。第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类，人数很少；第二类是一般职位，占公职人员的绝大多数。一般职位分为两种官员：政治官员和业务官员，官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员和普通官员。25​我国公务员的职位分类制度一、以前我国公务员分类制度存在的问题1．缺乏多样化的公务员职务序列2．为基层公务员提供的晋升台阶太少总结：克服职业发展渠道过于单一化是中国公务员职位分类制度设计的目标定位。它的价值所在是提高管理的科学化水平。26​二、我国公务员分类制度的立法思想1．由粗到细，为进一步的完善留出空间职位分类的一般要求与我国分类制度基本框架27​2．以优化管理为目的职位分类是为了提高公务员管理的科学性与针对性。我国公务员分类实为“分化”，“分化”就是“逐步演化”。具体类别的设定要兼顾现在和未来。28​3．以激励保障为主线公务员职位分类的两大理念：“适才适用”、“适才适遇”“适才适用”就是“专才专用”，即公务员的专业化建设。“适才适遇”就是“同工同酬”，即设计合理分类工资制度。29​三、中国公务员职位分类系统职位——（position工作岗位）指承担一系列工作职责的某个人所对应的组织位置，是组织的基本构成单位。职位是责、权、利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，其主要构成要素有岗位任务、权力、责任、报酬、资格等。职位可以是常设的，也可以是临时，还可以是实授的或空缺的。职位与个体是一一匹配的，有多少职位就有多少人，二者数量相等，职位的数量叫编制。30​公务员职位分类的主要内容职位分类的主要内容设置职位设置级别设置职务31​职位分类的内容1、职位设置2、制定职位设置说明书3、确定职位的职责、设置层次、数量和名称4、确定职务5、确定级别等领导职务：科级以上非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员32​公务员职位分类的方法原则1.以适当的工作量作为设置某一职位的依据。2.突出重点,兼顾一般。3.分工明确,相互协作。具体要求1.确定职位职责。2.确定职位的设置层次。3.确定职位设置的数量。4.确定职位名称。内容1.职位名称2.职位代码3.工作项目4.工作概述5.所需知识能力6.转化和升迁的方向7.工作标准范围1.各层次非领导职位；2.国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位；3.地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位设置职位制定职位说明书确定职务确定级别33​职位代码三部分

（×××－－×××－－×××）：一是职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，国家标准。二是职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）的代码。三是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：415-03-07；其中，415是国家标准中规定的海关总署代码；03是海关总署规定的关税司代码；07是该职位在关税司中的顺序号。34​职位的三要素职位的三要素职务职责职权35​职位的三要素职位包括职务、职责和职权三个要素。职务是指规定承担的工作任务，或为实现某一目标而从事的明确的工作行为。它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或其他组织、个人决定的。职权是指依法赋予职位的相应权利，以提供完成某项工作任务的保障。职责是指该职位必须做什么或不做什么，是指担任该职位的人对其工作的承诺程度。36​四、我国实行公务员职位分类制度1．职位类别的划分专业技术类行政执法类综合管理类37​专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。纯技术性不可替代性技术权威性123专业技术类职位特点：38​设立专业技术类职位的必要性：第一，适应管理专业化的需要。第二，保护民族经济利益方式的根本性转移。39​行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。只有行政机关中才存在行政执法类存在于履行市场监管职能和社会管理职能的行政机关在符合上述特征的基层机关中设立行政执法类职位40​行政执法类职位的特点：12现场的强制性纯粹的执行性与综合管理类相比，只有对法律的执行权而无解释权，出现纠纷时不具备裁定权。与专业技术类相比，依照法律法规的规定，在现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。41​设置行政执法类职位的必要性：第一，基层一线行政执法队伍已经成为最难以管理的公务员队伍。第二，是推动政府职能转变的需要。第三，有利于落实中央关于“决策、执行、监督相协调”的要求，完善行政执法。42​综合管理类是指机关中除行政执法类、专业技术类以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。综合管理类职位43​2．职位设置职位是职务和责任的统一。职位是职能的微观载体，是人和事结合的微观单元。44​五、职务设置职务设置的指导思想：针对职务设置单一化的弊端，为公务员设置多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。45​1．职务设置依据两大类型多种职务序列《公务员法》第15条：“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。”46​2．职务类别领导职务职务类别非领导职务47​48​领导职务与非领导职务的对应关系：《公务员法》第16条第三款：“非领导职务层次在厅局级以下设置。”49​领导职务与非领导职务的对应关系返回50​3．职务序列确定职务层次的因素：责任的大小难易程度的高低资格条件的不同51​各级国家行政机关领导职务序列和职务对应关系表52​我国公务员职位等级53​专业技术类和行政执法类的职务名称是由中央一级行政主管部门提出，经中央一级公务员主管部门批准后设置。综合管理类的职务序列54​六、级别设置1．级别设置的指导思想在职务晋升之外试图确立一条级别晋升的职业发展渠道，这是级别设置的根本目的。双梯制55​2．级别的功能职业发展的台阶2确定工资和待遇的依据31对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺3356​3．级别确定与晋升的依据《公务员法》第19条第三款：“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。57​4．职务与级别的对应关系“一职数级、上下交叉”第一，增加级别的数量第二，扩大相邻职务层次的交叉对应幅度第三，向基层倾斜58​党的机关工作人员的职务与级别对应关系一级中央总书记，中央政治局常委；二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，中纪委书记；三至四级中央各部部长，省(自治区、直辖市)委书记，中纪委副书记；四至五级中央各部副部长，省(自治区、直辖市)委副书记、常委，中纪委常委，省(自治区、直辖市)纪委书记；五至七级中央各部局长，省(自治区、直辖市)委各部部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委书记，省(自治区、