应用写作-请示、批复、报告2

批复（下行文）一、定义：批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文。二、批复与“指示”“批示”的区别：（行文主动性的区别）指示是党的公文重要文种，也属于下行文，它往往是上级对下级主动行文，内容比较复杂。而批复是被动行文，没有下级请示，就不会有批复，其内容一般较简单。批示是领导在审阅书面材料（计划、总结、群众来信）时作出的指示，有半主动性，它不属于标准公文，形成较随意（一般直接写在文件上）而批复是全被动行文，代表的是单位集体意见，它属行政公文，有严格的制发标准。三、批复特点：1、针对性。凡是批复,都是被动的，这就决定了它的针对性应强。必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。2、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。3、鲜明性。批复对请示的事项的回复，同意或不同意、批准或不批准，原则上同意或批准等，表意要准确、态度要鲜明，不能模棱两可。四、批复类型及范例

按批复对来文批复的意见程度不同分为三种：

1、同意性批复、2、否定性批复、3、解答性批复同意性批复

关于光明中学申请接受外国学生资格的批复光明中学：你校关于申请接受外国学生（含港澳台学生，以下同）资格的材料收悉。根据教育部《中小学接受外国学生管理暂行办法》（教育部1999年7月21日第4号令），经与市公安局、市外事侨务局商议，同意你校接受外国学生来校就读。请根据国家的有关规定，认真落实以下工作：

1.外国学生必须有合法的监护人。

2.要设立外国学生管理机构，分工专人负责外国学生的管理工作，协助外国学生到学校所在地的公安分局或派出所办理临时住宿登记；协助外国学生到市公安局出入境管理部门办理签证，避免逾期居留；协助有关部门做好相关法律法规的宣传。

3.加强外国学生的管理，确保外国学生在校的人身安全。二〇〇四年五月三十一日

（印章）

（联系人：陈庆红；电话：2218641，传真：2116477）引述式开头：针对下级机关请示的事项，逐条批复，无尾不同意性批复

民政部关于广东省撤销河源市郊区设立新河县问题的批复民行批［1991］77号广东省人民政府：

你省一九八九年二月十三日《关于设置阳东县、清河县、新河县建制的请示》和一九九一年七月五日《关于河源市郊区改为新河县建制的再请示》收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关系，而且还派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加稳妥可行的意见。行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾听各方面意见，加强科学决策，慎重、妥善地做好这项工作。民政部一九九一年十二月五日说明不同意的理由，即表明批复的的态度和意见引述开头批复不同意事项给执行请求事项指明方向解答性批复

中华人民共和国最高人民法院关于一方当事人在国内居住另一方当事人在国外居住的涉外民事案件的上诉期应如何确定的批复北京市高级人民法院：对你院四月二十八日请示的问题，我们意见如下：根据民事诉讼法（试行）第一百九十八条、第一百八十五条及第一百四十五条的规定，人民法院在处理涉外民事诉讼案件中，对在中华人民共和国领域内居住的一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为十五日；对不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为六十日。十五日期后，在中华人民共和国领域内居住的一方当事人没有上诉的，不得上诉。但是由于不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人的上诉期限未满，本案的第一审人民法院的判决还不能发生法律效力。只有上诉期均已届满而双方当事人没有上诉时，第一审人民法院的判决才具有法律效力。此复一九八五年六月十一日

五、批复的写作

（一）标题（关于“事由”+文种）

1、重要的批复要写明发文机关。必写全称，不能随意略写或简化。

2、标题的事由（两种写法）

“关于”+请示或批复的事项如《国务院关于1991—2000年全国治沙工程规划要点的批复》；“关于”+“同意”+上请示或批复事项如《国务院关于同意开放×××航空口岸的批复》。批复的篇幅一般不长，针对来文作出明确的答复，或同意，或不同意，或部分同意。批复的结构要求完整规范，写作要准确、清楚。

（二）批复的正文：依据—事项—结尾

常见的四种引述式开头：第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。1）依据主要涉及两方面：一是：对方的请示其表述一般为：

×年×月×日《关于……的请示》收悉”，二是：请求事项相关的政策和上级规定。其表述一般为：根据××关于××××的规定，现答复如下：注：如找不到合适依据则不必出现此类文字。2）事项（一文一批原则）针对下级机关请示的事项，逐条批复，其内容包括：①阐述同意或不同意的理由，即表明批复的的态度和意见②表述事项内容，一般前面引述依据作领起语，然后再表述批复的事项。如“根据……经研究暂不同意……”或“经某某同意”或“经某某会议决定”“批复如下”注意：内容简单的。可以一气呵成，篇段合一的写，内容复杂的，便要分条列项，逐一写明。3）结尾（执行要求）（1）“此复”或“特此批复”；（另起一行写）（2）写执行事项的要求，给执行请求事项指明方向（如例文2）（3）秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。写作注意事项：（一）吃透“请示”的内容：核实请示缘由的真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性。（二）注意协调：有些情况应先作调查研究；凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；

（三）态度鲜明，答复要清楚

批复内容明确具体，简明扼要，表达要准确无误，决不能含糊不清。（四）拟写和制发要及时批复应及时撰写，以免贻误工作。一经领导签发后应及时发出，对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。。六、堂上练习：填空请给下文拟写标题，并在正文所空的括号内填上适当的词。关于

省华侨商品供应公司：（）公司（）侨物[1993]第128号请示（）。经（）同意所（）调整华侨携带进出口尼龙鱼丝销售价格等意见，请于（）起执行新的调整价。（）广东省商业厅一九九三年九月十日同意调整部分进口商品销售价格的批复你关于收悉研究上报的十月一日此复。案例写作——

拟写请示（2003年10月6日）平湖村小学校舍已近40年的历史，破烂不堪，有的已成为危房，再加上入学儿童增加，校舍不够用，因此拟新盖一座校舍。村里正在准备建筑材料，还缺少部分资金，打算向乡政府申请拨款3万元。请你代村委会给乡政府写一份不超过200字的解决校舍基建经费的请示。拟写批复（2003年10月20日）

XX乡政府收到平湖村委员会的请示后经讨论，同意拨款3万元，用于新盖平湖村小学校舍。请你代拟这份表示同意的批复。

关于解决新建校舍基建经费的请示XX乡政府：平湖村小学始建于1965年，共有校舍18间，使用年限为30年，均已超出正常使用年限，超期使用，校舍破烂不堪，且有的已成为危房。近年来入学童成递增趋势，据调查，今年将入学60名新生，教室绝对不够用。为适应教育形势的发展，提高教育教学能力，拟新盖校舍一座。我村正在准备购置建筑材料，但还缺少部分资金，约3万元，请乡政府给予支持！当否，请批示平湖村村委

2003年10月6日

关于同意解决平湖村小学新建校舍基建经费的批复平湖村村委：你村《关于新建校舍的请示》收悉，经乡政府研究讨论后，同意你村新建校舍，同意拨款3万元用于新盖平湖村小学校舍。望你村制定详细可行的建设方案，落实主要领导人，切实建设好新校舍，为当地教育服务。

XX乡政府

2003年10月20日以复函代替领导机关批复行文——

（1）下级机关请示由上级机关的办公室部门以复函代替批复行文

国务院办公厅对国家工商管理行政管理总局关于贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》有关问题请示的复函国家工商行政管理局：你局《关于贯彻〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题的请示》收悉，并报经国务院领导同意，现答复如下：

…………

国务院办公厅一九九四年十一月十日（2）领导授权或转给业务主管部门处理答复，业务部门以复函代替批复行文。

对《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行请示》的复函山东省人民政府：经国务院办公厅转来的《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行请示》（鲁政发【1993】8号）收悉。现答复如下：

…………

中国人民银行一九九三年三月三日注：该请示能否以函的形式直接向中国人民银行联系提出请示？答：不能！！因为，凡重大事项必须经请示直接领导机关批准，省人民政府i直接上级是国务院，而中国人民银行是代替国务院答复，如中国人民银行直接请复，便是越权处事，违背行文规则。报告：报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的上行文。一、报告特点：1、行文方向上具有单一性：重要的上行文2、行文表达上具有陈述性：主要采取叙述3、行文目的上具有沟通性：下情上传的手段,上级决策的依据请示与报告区别：1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，

2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）4、行文写法不同：请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。5、发送范围不同：请示只能呈送一个机关，不能同时抄送下级。而报告可以多头呈送，也可抄送下级。二、报告分类：按内容分为：1、工作报告（经常性常规工作情况的汇报）；综合性报告P专题性P1432、情况报告（偶发性、特殊情况汇报）3、答复报告（回复上级的询问，针对性强）4、报送报告（向上级机关报送文件或物件）此外，还有调研报告、述职报告等也属于公务文书之列。按其行文目的和要求分：呈报性报告（要求上级阅知，不要求上级批转）；呈转性报告（向上级汇报并请求批转有关部门参考或执行）4、结构四要素：标题-主送-正文-落款①标题可用不完全标题：关于“事由”+文种，

注意对事由的概括、提练②主送机关要汇报工作上级机关，可以是一个或几个。③正文（开头、主体、结语）开头：说明报告的缘由、目的，用“现将有关情况报告如下”承接下文。主体：叙述、报告事项，包括主要情况以及存在的问题和进一步开展工作意见）结语：单独成段（三种）

1、工作报告、情况报告用“特此报告”结尾，

2、答复报告用“专此报告“

3、递送报告用”请审阅“”请阅收“④落款：署名+成文日期5、写报告注意事项：①、文字简洁、重点突出。

②、目的明确、注意时效

③、情况属实、实事求是④、专题报告：一事一报（内容集中，便于领导及时处理

就报告文字而言，写作时必须注意以下几点：

（一）陈述事实要完整清楚。所谓“完整”，是事实要写得有头有尾，说清来龙去脉，交代出事实（工作、情况、问题）的起因、经过、结果、影响；所谓“清楚”是事实脉络清晰，一件事可按时间先后顺序来写，多件事可按性质分类叙述。（二）分析要精炼，观点要鲜明。分析情况，阐述意见，理性表达不能缺，但不必详尽，也就是不像写议论文那样在摆出论点以后加以详细缜密的论证，而是只讲观点、结论，免去论证过程。这在前面已经提及，此处再作说明。而为使报告的主见突出，观点、结论鲜明，采取“分点列举”办法，使用数字序码。（三）语言要朴实，格式要正确。格式要正确，前面已经讲过，这里不再重复。关键是语言要朴实，要实话实说。少用花哨的形容词，少作长篇大段的议论，不用含糊不清或过于灵活的概念。因为报告是写给自己的上级机构和顶头上司的，只能实话实说，只能用尊敬、谦虚的态度和语气，不能夸夸其谈、虚张声势，当然也不必讨好卖乖、阿谀奉承。（一）报送报告（二）答询报告（三）情况报告（四）专项工作报告

(五）综合工作报告

6、不同类型报告正文写作要点：（1）报送报告兴宁县商业局（报告）

兴商[1988]54号

____________________________________

关于报送一九八八年上半年工作总结的报告

县人民政府：

随文报送《一九八八年上半年兴宁县商业工作总结》一份，请审阅。

兴宁县商业局一九八八年七月二十日

主题词：商业工作总结报告—————————————————————————————————————抄送：梅州市商业局、县财办—————————————————————————————————————兴宁县商业局办公室一九八八年七月二十日印—————————————————————————————————————注意必写明文件名称或简要说明报送文件名称，结尾惯用语：请审阅“”清查收“”请……批准“（2）答复询问的报告关于我校工会干部有关待遇的报告

市总工会:

5月15日来函收悉,现将我校工会干部有关待遇报告如下:

一、我校基层工会主席由教师兼任,每年减免工作量40学时。二、部分工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇,由教师担任的每年减免工作量30学时。三、校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。专此报告。

××大学工会一九八九年六月五日注意——有问必答，答其所问。（3部分）1、开头——引答复依据：一般有过渡句（现报告如下

2、主体——答复事项：针对上级所询问的问题或事项，一一回答，言简义赅。3、结语——用“专此报告”作结堂上练习：模写答询报告东莞人民医院收到市药品监督局《转发国家药品监督局关于查处假药“人血白蛋白”的紧急通知》，文号为东药管[2001]55号，主管业务副院长批示：由医教科负责对下属中心药房、第一、二、三门诊药房进行传达，并立即开展清查工作，在8月20号前将情况汇总上报。请你代医教科秘书草拟一份回复报告（假设查到或没查到“假药人血白蛋白）。（3）情况(问题）报告（一般指对突发性、偶尔性的特殊情况的报告）写作力求做到

（例应：P227、公P167）

1、事件或事故的基本情况（发生经过、原委、结果、迅速及时报告，讲明实情，2、抢救措施及损失3、初步分析原因（简要分析主、客观原因）4、最后的动态：（社会反映、以及下步准备采取措施。）注意：一、写情况报告要及时，以便让上级尽快了解重大、特殊情况，及时处理。（一般应急事假处理要求：2小时内口头汇报，6小时内书面汇报，重大事件跟踪汇报）二、内容集中、单一、突出重点、实事求是地反映情况三、语言简明、严谨、分寸恰当、层次清楚。例写火灾——1、火灾发生情况(5个W)2、失火直接原因、抢救情况以及损失情况）3、火灾事故的深层原因（性质）分析、教训是什么？4、最后动态：火灾处理情况、结果；发文单位的态度与措施。专题工作报告写作

专题报告是指专门就某项工作或问题向上级的汇报。写好专题报告要做到“四要”（1）速度要快。专题报告应当就工作中发现的新情况、新问题及时向上级机关作出报告，切莫“贻误时机”。（2）内容要专。专题报告要“一事一报”，内容明确集中、单一，便于领导了解和掌握，从而有针对性地作出处理。（3）情况要实。专题报告对工作过程和成绩的表述，对有关情况的叙写，必须做到从实际出发，实事求是。要如实反映事物发展的本来面目和客观过程，切忌言过其实，或者为了达到某种目的，随意“扬善”或“隐恶”。否则，就会从根本上失去专题报告的存在价值，严重者还会给领导提供虚假信息，造成决策上的失误，其后果不堪设想。（4）篇幅要短。专题报告在文字上应力求简洁，做到短小精悍。要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，弄清事物发生、发展和变化的全过程，从中提取重点，抓住问题的实质。正文三段式的写法：

分反映情况报告、检讨工作报告、总结经验报告以反映情况报告正文写作：（1）陈述情况——从总体概述情况（2）分析问题——将存在问题逐条反映出来，并分析其原因、危害（3）提出对策——分析责任所在，表明问题处理的意见或措施

参阅《关于我市税务协管工作开展情况的报告》

关于我市税务协管工作开展情况的报告

东莞市人民政府：为切实解决税收漏征漏管户问题，堵塞征管漏洞，建立长期、高效的税务协管机制，营造公平、公正的依法治税环境，根据《东莞市加强零星税源征管工作方案》，我市从2005年10月起全面推广税务协管工作，在市、镇(街道)、村(居)成立了三级税务协管机构。最近，市税务协管领导小组办公室对全市各镇街税务协管工作的开展情况进行了调查，现将有关情况汇报如下：一、我市开展税务协管工作的基本情况（一）税务协管工作取得了一定成效。

1.建立了机构，组建了队伍。（略）

2.基本摸清了底数，零星税源征管初见成效。（略）

3.建立健全了基础管理制度。（略）

4.税务协管经费得到了保障。（略）

(二)税务协管工作中存在的主要问题。当前我市税务协管工作处于刚刚起步的阶段，由于各种主客观因素的影响，各镇(街道)在加强零星税源征管、推进税务协管工作上还存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：

1.各镇(街道)的税务协管工作开展不平衡。（略）

2.零星税源调查摸底工作还不够深入全面。（略）

3.人员素质跟不上业务开展的实际需要。（略）

4.税务协管工作的协调有待进一步加强。（略）二、加强税务协管工作的几点建议从第一季度的税务协管工作调研情况来看，税务协管这项创新性的工作已取得了明显的成效，今后必须要进一步坚定信心，严格按照市委、市政府的工作部署，扎实做好税务协管工作，完善税收征管机制，提高征管水平，营造良好经济环境，努力促进我市税收收入与经济社会协调发展。

(一)摸清底数，做好登记建档工作。（略）

(二)建章立制，夯实税务协管的发展基础。（略）

(三)抓好培训，提高队伍整体素质。（略）

(四)广泛宣传，营造良好的税务协管环境。（略）附件：

1.2006年第一季度镇(街道)零星税源税务协管户调查摸底建档情况表

2.2006年第一季度镇(街道)税务协管税收分成情况表东莞市税务协管领导小组二00六年六月十日

（1）陈述情况——从总体概述情况（2）分析问题——将存在问题逐条反映出来，并分析其原因、危害（3）提出对策——分析责任所在，表明问题处理的意见或措施

堂上练习：根据下面提供材料，以东江区防预站的名义向东莞市防疫站卫生科写一份专题工作报告。发文字号：东疫[1999]8号

1、

近期，对本区个体熟食店（65个）卫生情况进行了检查2、一项或几项不合卫生标准的有50家，近76%，食品不合格的39家，不合格率的为60%。3、总的来说，是卫生三差（1）卫生设施差（2）个人卫生差（3）操作工具卫生差（注：有关事例以及原因可自拟。）（5）综合工作报告正文开头：用简明扼要的语言概括说明报告全文的的主旨和基本情况。（实为报告引语）主体：将完成工作任务的过程中采取的做法、进展、经验、教训、效果写出来注意：1、处理好材料的”点“与”面“关系，点面结合，相辅相成

2、处理好结构的”详“与”“略”关系。即一般工作点到为止，重点工作详细介绍，而那些有创新性、特色性的工作则应多费笔墨。

3、处理好写法的“事