地下管网、湿地、河道维护PPP项目运营管理操作实务

地下管网、湿地、河道维护PPP项目

运营管理操作实务

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第1章项目理解

运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正

常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建

设效果和治理效果的长期稳定。

基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务

的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河

道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。

1.1项目运营维护范围及内容

1.1.1项目范围

按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、

环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设;

河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）

岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿

地及景观提升等工程。

（1）调洪区工程

调洪区扩挖。

（2）河道工程

河道工程包括现状河道清淤琉浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整

治：新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。

河道水系河道治理总长度21.486km。

管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵

站。污水管道总长24349m,再生水回用管道总长10760m,供水管道长8800m,

污水提升泵站、再生水回用泵站各1座。

2

（4）湿地工程

湿地工程由潜流湿地（4.8万m2）和（表流湿地29.2万m2）两部分组

成，设计处理水量20000ni3/乙

具体建设内容和规模以施工图纸为准。

1.1.2项目运营维护范围

根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营

维护。

项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案

为准。

1.1.3项目运营维护内容

通过对项目运营维护范围进一步的专业论证与详细分解，梳理得出本项

目运营的主要内容，如下表所示：

表1」项目运营主要内容

序号运营范围主要运维内容分解

管网工程运营维管道养护

1输水、排水管道

护管道运行巡检

水位控制

湿地公园运行维护

设备维护及保养

配水管道维护

湿地工程运营维配套配水设施的运行维护

2泵站维护

护

常态化底泥清淤清淤

水生植物管养

水生动植物

水生动物管养

3

序号运营范围主要运维内容分解

植被补种与修剪

湿地公园内植被抚育与补种

定期日常维护

水面保洁

水面垃圾的打捞清运陆域保洁

垃圾收集与运输

日常维护管理

景观绿化带管理与保洁绿化卫生保洁

设施保洁

电站照明系统

景观绿化带夜间照明

设备运营维护

护堤围挡维护

土建设施引、补水渠养护

常态化底泥清淤

布、集水渠维护

布、集水干支管

进出水装置

阀门井维护

3河道运营维护功能性湿地

闸门维护

湿地填料维护及更换

挺水植物管养

浮叶植物管养

水生动植物

沉水植物管养

病虫害防治

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本项目涉及运营项目类型较多，运营管理团队将在设计、建设阶段参与

到项目中，以深入理解各建设内容及设计理念，对工程建设内容进行充分认

识与了解，从而掌握每项工程的建设维护特点，提升日后运营效果，并从运

营角度对项目的设计、建设提出优化建议。

项目涉及内容较多，各项目建设进度也不完全一致，随着各子项陆续竣

工验收，主要运营团队也将迅速响应、无缝对接，确保工程正式运营后的安

全稳定。

1.2运营管理理念

121采用合作优化的运营管理模式

本项目采用“项目投资、建设和运营一体化+政府购买服务”模式，该模

式可最大程度的发挥政府的综合管控、协调、监督作用，发挥社会资本的能

动性，并吸引最具实力的社会资本方参与到项目中来，以责任和绩效考核为

约束，以资本为动力，形成政府与企业的强力组合，最终实现最大化项目绩

效。

本项目中，政府与社会资本以股权合作形式成立项目公司，由项目公司

负责项目的设计、投资、建设、运营、维护和更新改造本项目有关的项目设

施。在服务期内政府向项目公司购买服务，支付可用性服务费和运营维护服

务费C项目公司在合作期内自行承担费用、责任和风险，按照谨慎运营惯例

负责项目设施的运营与维护。服务期满，项目公司将项目设施完好、无偿移

交给县人民政府或其指定机构。

1.2.2运用智慧云系统的智慧环境管理

本项目充分考虑日后科技发展及管理需求，运用智慧环境运维管理核心

理念，利用水联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过

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智能设备立体感知信息的全方位变化，对海量感知数据进行传输、存储和处

理，并基于统一融合和互联互通的公共服务平台，实现大数据时代下对水务

业务数据的智能分析，以更加精细、动态的方式服务于水务的设计、建设、

运维等各个环节，通过全程管理与数据动态反馈，从而达到“智慧”运营的效

果。

1.2.3以长期达标为导向的高水平运营

在传统的水环境综合治理方案中，虽然各类工程设施在建设期间能够较

好地满足业主要求，在项目建成初期也往往能够起到立竿见影的效果，但是

一段时间之后很多项目往往会出现各种各样的问题，如工艺设备、设施破损,

项目主体构筑物损伤，系统运行效果差，水质逐渐恶化等。究其原因，一是

业主缺乏主动采用绩效考核的模式监督和管理项目承担企业的意识和行为;

二是项目承担企业缺乏完整的绩效考核的制度和方法；三是项目承担企业在

承担项目时缺乏建管一体的水环境综合整治思维。

因此需要针对业主方的诉求量身定制符合项目特点的项目运营管理方

案，同时也能够为业主寻求常态化绩效考核方案，并建立以绩效目标长期考

核达标为导向的运营管理方案，改变传统的粗放式管理，引入物业式管护模

式，做到精细化、科学化、实时化和持续的循环改进。

基于绩效目标基于绩效目标

的设计效果考的建设效果考,运营绩效保障

核核

图以绩效考核达标为导向的多维运管体系

1.2.4精明增长背景下的公共设施运维

在XX县整体城市规划定位背景下，XX县城市建设进入了新的阶段,

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优化增量，调整存量，实现精明增长是水环境综合治理与规划的重点之一，

即用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有城区的改造重塑，节约基

础设施和公共服务支出成本；保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、

限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

因此考虑到河道生态带内运营管护对象的功能及定位，应尽量避免大拆

大建，集约利用土地，严控生杰用地范围：采取复合型开发模式，平衡项目

管理者、周边居民等多方利益诉求；逐步改善城市基础设施状况，充分发挥

河道水体、滨河景观带、绿色海绵体（人工湿地）等在城市发展建设的作用

和功能，服务于民，提升城市形象和百姓幸福感和自豪感。

1.2.5持续助力提升河道生态带整体形象

本工程建成后，将进一步提高河道的防洪排涝能力，改善水体环境，消

除黑臭水体现象，提升滨河景观效果，建设绿色海绵体（人工湿地），这不

仅仅是改善环境，提升居民生活品质，同时还将对城市整体形象的塑造，地

域文化的展示及激发城市活力的具有重要的意义，可以全面实践“政府放心,

市民满意”的运营理念和“守护生命之源，创造绿色环境”的企业使命。

1.3项目运营重点难点分析

湿地及河道运营的重点是保障水利工程设施的稳定运行，实现河道水质

达标，实现城市防洪排涝安全，在此基础上保持湿地及河道水面清洁、定期

进行清淤疏浚、对滨河景观带进行维护，充分发挥河道长效管理的效益，创

造优美、整洁的河道水环境。

1.3.1潜流湿地堵塞的预防和堵塞修复

由于湿地进水中的悬浮固体会在潜流人工湿地系统的填料中慢慢积累，

这些积累物减少了湿地系统中填料间的空隙，从而减少了系统的水力停留时

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间，使水力传导性下降，严重时会使水面升高而导致雍水，最终导致湿地堵

塞，处理污水的能力随之下降。湿地堵塞后需要对其进行修复，修复难度大，

而且费用高，因此做好湿地的堵塞预防和堵塞修复本项目的重点和难点。

1.3.2湿地冬季的正常稳定运行

本项目位于济南市XX县，冬季的气温较低，全年1月最冷，月平均气

温为

在冬季运行的过程中，湿地植物枯萎，净化效率降低，可能造成填料冻

结、管道破裂等不利后果，因比做好湿地保温措施是本项目运营的重点和难

点0

1.3.3水利设施维护

湿地及河道范围内的橡胶坝、水闸等设施，在日常管养中需注意这些设

施的防盗及维护，汛期前需加强防范，强降雨后水位上涨，对警示标牌、箱

涵、水闸等设施会有一定程度的破坏，降雨后对设施的维护是特别需要关注

的重点难点。

(1)安排专业工程师对橡胶坝、水闸的设备的使用及维护方法进行培

训，定期进行设施的维修养护；在日常管理中加大巡查力度，在部分设施房

设置定点巡查，杜绝偷盗河道设施现象。

(2)在日常管养工作中加强设施的统计工作，降雨前加强设施的隐患

排查及雨后的完好度的检查工作，如果缺损立即采取措施恢复。

(3)为保证堤岸安全，应重点关注"四害”消杀及白蚁防治工作，将河

道两岸护堤、河床及河道两岸25米为重点消杀段。

1.3.4消除淤积隐患

本项目湿地及河道运营管理范围有湿地人工及河道治理段，河道上游有

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一部分泥沙淤泥随水冲刷进入到湿地工程的表流湿地内沉积，一部分直接沉

积在河道中，沉积的淤泥尘沙抬高了河床，降低了泄洪能力，造成防洪标准

降低。

应对运营范围内湿地及河道进行定期清淤，即可减轻对下游河道的淤积,

增加行洪断面的泄洪能力，又可利用清淤泥，结合下游河槽治理，消除险工，

稳定河势。

1.3.5湿地及河道景观的精细化管养

湿地内、河道旁种植的树木、植被种类繁多，在日常应加强绿化管养工

作，湿地及河道岸坡除草、灌溉、施肥、修剪整形、病虫害防治、卫生保洁

和安全维护等工作是绿化管养的重点。表流湿地及河道内种植的水生植物，

由于生长优势，长势茂盛，春夏季生长迅速，管养频次大。暴雨后，水位上

涨，容易钩挂垃圾，滩地上的成片水草容易倒伏，影响湿地及河道景观，因

此暴雨后尽快恢复绿化景观是绿化管养的又一重难点。

(1)根据湿地及河道的绿化景观，分类做出管养计划，尤其是生态节

点的管养在分类管养的基础上要加强管养频次，注重植物的修剪整形和场地

的卫生保洁。

(2)制定湿地及河道绿化管养方案，针对季节和植物生长特性进行管

护，理清水生植物及杂草的生长规律。清除工作可从实际出发确定清除办法，

适当时机对区域内的表流湿地及河道进行一次全面的清除芦苇、杂草、漂浮

物和两岸各种垃圾为主的专项工作。

(3)日常管养中注意绿化树木的加固，被吹倒或冲倒树木，要及时扶

起，洪水导致水草倒伏，在进行保洁管养时，同时修剪水草。浆砌石护坡上

的植草被冲走的要在非汛期及时补种，以免河水淘空护坂，引发安全隐患。

(4)征得有关部门许可后，在裸露的挡墙下面种植易成活的攀缘植物，

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如爬山虎、五爪金龙等，种植之前可将适合植物生长的泥土移至土壤条件较

差的地段，逐步改善这些地段土壤环境，使之适合植物生长。对于被冲走的

植物，要及时补种。

1.3.6消除黑臭现象、提升河道水质

河道流域较长，对河道的管理难度加大，在运营过程中，难免有人偷排

污水。因此，在运营过程中，对于污水排放口，管道要加大力度日常巡视，

以防对工程效果和河道水质产生不良影响，并注意河道保洁与清淤，削减内

源污染，提升感官效果。

运营过程中，河道水体中N、P等营养盐含量很容易过多，从而导致水

体富营养化，藻类大量繁殖而出现水华现象。水华的现象一旦出现，持续时

间很长，使水生生物逐渐减少，同时对市民环境安全造成威胁，另外藻类的

毒素通过食物链，具有促癌效应，影响市民健康，因此水华的防治也是河道

运营的重点。

1.3.7全线巡查安保

为巩固河道综合整治成果，杜绝非法侵占现象，涉河建设项目监管是巡

查安保工作的重中之中。巡查安保人员必须对河道现状动态及时掌握并对河

道违法(违规)事件、突发事件、应急抢险等的处理要及时准确，因此，加

强巡查人员的培训、丰富河道巡查手段，提高巡查工作效率是巡查安保工作

的重点之一。

湿地公园经过整治后水清岸绿，成为市民的重要休憩场所，尤其节假日

期间游人数量众多，保证市民人身安全成为巡查安保工作的重难点。

(1)培养业务素质、个人能力突出的专业巡查安保队长，以队长为核

心打造一支专业的河道巡查安保队伍。同时在日常工作中联合社会各界力量,

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主动协调多部门单位，与水政执法、辖区派出所、街道执法队、社区居委会

建立了良好的协调联动机制处理违法事件，并配置了警用摩托车、巡查电瓶

车及巡逻单车提高巡查效率和巡查频次。

(2)加强生态节点及人流密集区域的巡查安保工作，并在湿地公园内

设置便民服务点，为市民提供治疗中暑、跌打损伤等常用药品及饮用水，在

人流密集及重点景观节点设置固定岗亭，维护公共秩序，防止意外事故发生。

(3)主动与周边群众和学校联系，共同做好暑期湿地公园安全管理工

作。并在亲水平台、木栈道等较危险位置设置定点巡查，劝阻学生下水嬉戏，

并留下学生相关信息，及时通知学校加强学生人身安全的教育。

1.4经验和优势

公司公司是全国领先的水环境综合服务商，拥有丰富的水务运营经验和

城市基础设施建设运营经验，目前运营维护388座水质净化厂、国内管道

4000多余公里、国外管道2000余公里(欧洲)城市环卫保洁面积超过1000

万平方米，河道近200公里，覆盖全国25个省市，服务总人口超过8000万，

企业员工总数达到11570人。公司己经形成了一套完整的标准化和规范化的

给水厂、水质净化厂、雨污水管道、河道、城市大环卫等运营管护体系，建

立并储备了多专业综合型的运营管理的方法体系与管理人才。

公司公司专注致力于水环境与市政基础设计建设，近几年来持续不断在

水环境系统综合治理和长效运维方向储备资源、尝试探索，积累了从规划设

计、投融渠道、施工建设、运营维护等多环节的经验，成功实施贵阳南明河

(一期)、北京凉水河、洛阳洛河、江门沙坪河等多条河道。拥有市政、水

利的设计、监理等多项甲级资质，为海绵城市建设及竣工后的运营提供持续

专业技术服务。

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我公司与其他共建单位成功申报了国家发改委“城镇污水深度处理与资

源化利用技术国家工程实验室“，该实验室为目前城镇水质净化领域唯一的

国家级工程实验室，公司将以此为契机，进一步整合创新资源，加强产学研

用结合，实现行业关键技术突破及产业化，相关研发成果均可为本项目日后

的技术革新与改进注入新的动力。

凭借在水环境综合整治项目上积累了多年丰富的经验，以及在国家大力

推动PPP项目发展的浪潮中始终保持较为先进的思想和理念，我公司能够在

水环境综合整治项目中站在业主方的角度考虑问题，不仅能够针对不同业主

方的诉求量身定制符合项目特点的项目建设方案，同时也能够为业主寻求常

态化绩效考核方案，并建立以绩效目标长期考核达标为导向的运营管理方案。

我公司在信息监控工程（智急环境系统）管理的智能监测、模型精细化

模拟方面有着丰富的经验，针对项目区域河道河道、人工湿地的联合智慧管

理，在关键节点布设在线监测设备，实时获取关键指标信息，同时建立耦合

的模型体系，对区域的洪水演进、水质变化进行准确的预测评估，提供更加

精准的河道、湿地运行方案，形成有效的联动反馈机制。

本项目为大面积开放式的管理区域，在已有管理模式基础上，将充分结

合好信息化综合管理手段，实践运营管理模式创新，进一步提升整体运营管

理水平，科学组织、精心操作，实现稳定的预期绩效目标，践行“政府放心、

百姓满意”的企业经营理念，实现共赢局面。

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第2章运营管理原则

运用统筹学原理和思路，采用统筹运营管理模式，实现项目内部各环节

间、各行业间、人员安排上、日常运营与应急管理间、短期效果与长期效应

间的协调统一，实现最高运营管理效果和效率。

主要管理原则包括：

时间最优化原则：通过合理安排运营班次、人员配置，并制定运营管理

应急预案，实现人员配备合理化、高效化，并在突发事件出现时能够及时有

效应对，节约时间成本。

资源最优化原则：通过统筹管理、合理调配运营所需物资资源、人力资

源、信息资源，并选择性价比最高的仪器设备、备品备件，实现资源综合高

效利用。

成本最优化原则：通过时间最优化、资源最优化，在保证运营效果的前

提下实现成本控制，发挥运营体系的最大价值，为政府节约运营资金，同时

能够保证运营的长期持续。

决策最优化原则：通过运营期项目公司的合理构架、运营资源的合理调

配，借助智慧管理系统，将项目运营方案与项目建设方案、XX县水环境运

营管理有机结合，对运营需求、运营安排、应急处理等做出最优决策。

能动性最大化原则：以绩效考核长期达标为目标，发挥项目公司的最大

能动性，变受政府指挥的被动型运营为以绩效达标为导向的主动性运营。

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第3章运营管理体系

良好的建设效果需要专业化的运营管理团队精心运营管护，才能实现项

目全生命周期的高效保障。

投标联合体将在与XX县水务局签署草签合同后30日内成立项目公司，

充分发挥现代企业经营机制，在当地政府和相关主管部门的领导下，我公司

将输出经验丰富、管理水平高的专业人才搭建专业高效的项目团队，植入成

熟管理体系。以高效的组织架构为基础，以完善的制度体系为抓手，以高端

的运营人才为保障，保证运营期间维护管理工作的高效完成，达到项目预期

目标和考核标准。

3.1运营期项目公司组织架构

本项目所含范围宽、涉及专业多、运营期限长，为了保持长效稳定的运

营，需设立完善的组织架构，保障持续有效的开展工作。

3.1.1组织架构说明

本章节所述的项目公司组织架构为项目运营服务期的架构图。在运营期,

项目公司组织机构设置上，结合区域和项目的特殊性，在实现投质量目标、

成本目标、运行目标、安全目标、环保等目标的基础上，主要有以下几点考

虑：

1、把项目公司职能提升到区域水务统筹管理的高度。在响应和满足“磋

商文件、合同文件”要求的基础上，项目公司希望对河道生态带的水资源、

水环境、供排水、防汛抗旱、水土保持等方面进行统筹管理，能够协助政府

主管部门履行部分管理职责。

2、项目公司的组织架构具有应对突发事件的快速反应能力。包括完善

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的反应机制、专门部门和专业人员，对河道生态带内对突发事件（洪水、偷

排、管道泄漏、火灾等）做出快速反应，保障人民群众正常的生产生活秩序。

为此，设置了应急中心，由总经理直接管理。

3、项目公司的组织结构具有健全的对外协调沟通机制。有专门部门和

人员负责与水务、环保、市政、交通等政府部门联系对接，保证相关政策得

到及时准确的贯彻执行，并及时向有关部门反馈相关问题。同时，对于群众

投诉或监管部门问责等情况，能够快速有效解决问题，同时提出后续改进方

法。为此，设置了公共关系部。

4、项目公司的组织机构体现企业的可持续发展责任。项目公司坚持可

持续发展的理念，承担企业社会责任，适应项目管理多元化，保障提供良好

可持续的区域水环境综合保障服务。同时，保障区域内资源节约、环境保护

的宣传推动工作。为此，设置了宣传部。

5、考虑运营期内对内自查达标，对外配合做好运营阶段绩效考核对接

工作，提供更好的服务，设置了绩效考核部，由总经理直接管理。

6、为保证工程移交顺利完成，在特许经营期结束的12个月前,成立移

交小组，移交小组负责人由运营副总担任，组织必要的会议会谈并商定设施

移交的详尽程序；双方应提前确定负责移交和接受移交的代表名单，最后举

行移交仪式，将移交信息在媒体刊登，向社会公告。

3.1.2运营期组织架构图

项目公司的运营服务包含项目试运营阶段、项目运营阶段（包含保修阶

段）至项目移交阶段。结合区域和项目的特殊性设置组织架构，实现运营质

量目标、运营成本目标、安全目标、环保目标及运行考核目标等。

组织架构纵向设置有总经理级别、副总经理级别、部门经理级别、各工

程运营主管级别、班组干部及员工等，界限清晰、职责分明，便于项目运营

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管理工作分层分步、逐级有序开展。

横向设置覆盖项目运营期、移交期所有工作内容，下设16个部门，包

括采购管理部、工程部、安全管理部、调度中心、湿地运维部、技术部、行

政部、公共关系部、人力资源部、法务部、宣传部、审计部、财务部、资金

管理部、应急中心、绩效考核部。

具体如下图：

运营副W

总经理总势理总监

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图3・1运营期项目公司组织架构图

以上组织架构中，采购管理部负责项目运营期招标采购等的采购工作;

工程部负责项目运营阶段各子项工程的维修及大修等工作；安全部负责项目

运营阶段的安全管理工作；调度中心负责项目运营阶段水质、水文等的监测

并协调调度河道及湿地运维部的运维工作；湿地运维部负责湿地及河道的运

行、维护工作；技术部负责项目运营阶段技术支持与管理工作；行政部负责

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项目运营阶段日常行政工作；公共关系部负责项目运营阶段对外各项协调工

作：人力资源部负责项目运营阶段人员招聘、培训等各项工作；法务部负责

项目运营阶段项目合同管理工作；宣传部负责运营阶段资源、环境等宣传工

作：审计部负责项目运营阶段各项监督、审计工作；财务部、资金管理部负

责项目运营阶段财务及资金管理等工作；应急中心负责运营阶段各种突发应

急状况的处理：绩效考核部负责完成各项目标、任务的考核工作。

主要管理岗位的岗位职能如下：

1、董事长职权

(1)召集、主持董事会会议；

(2)检查董事会决议实施情况；

(3)定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情

况提出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权

下令制止；

(4)签署项目公司高级管理人员的聘任、解聘文件；

(5)经董事会授权，对外代表项目公司处理有关问题，对内代表董事

会签署有关文件；

(6)经董事会授权，项目公司发生不可抗力或突发事件时，对项目公

司事务行使特别裁决和处置权；

(7)董事长因故不能履行职责时，应由其他董事代为履行职责，但适

用法律规定必须由董事长行使的职权除外；

(8)董事长应在董事会规定的授权范围内行使其权力。未经董事会授

权，董事长不得用合同约束项目公司或代表项目公司采取其它行动。

2、监事职权

(1)自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务；

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(2)对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督；

(3)当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、

高级管理人员予以纠正；

(4)提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主

持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；

(5)向股东会会议提出提案：

(6)依照《公司法》第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员

提起诉讼；

(7)列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议；

(8)《公司章程》和适用法律明确规定的其他职权。

3、总经理

(1)主持项目公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

(2)组织实施项目公司的年度经营计划和投资方案；

(3)拟订项目公司的内部机构设置方案；

(4)拟订项目公司的基本管理制度；

(5)制定项目公司的具体规章；

(6)决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管

理人员；

(7)董事会授予的其他职权。

4、工程副总经理

在总经理的领导下，分管采购部、工程部和安全部的工作。

5、总工

在总经理的领导下，分管技术部的工作。

6、运营副总经理

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在总经理的领导下，分管调度中心和湿地运维部的工作。

7、行政副总经理

在总经理的领导下，分管行政部、公共关系部、人力资源部、法务部和

宣传部的工作，全面负责项目公司的行政办公、人事管理、外事协调、后勤

保障等工作。

8、财务总监

负责审查、监督公司的财务和会计工作，管理公司的财务部门，签署会

计报表，审核财务支出，并就财务报告和管理等方面制定最佳守则，对公司

的财务、会计、审计等事宜有监督和管理的权力。财务总监协助总经理负责

管理财务工作，并向董事会汇报工作。

3.2部门职能及人员设置

1、工会

(1)职能

1)认真宣传党和国家劳动保护政策、法令及安全生产规章制度，对职

工进行安全生产、遵章守纪、劳动保护教育，提高群体安全意识和职工自检、

自改、自防能力；

2)定期组织检查劳动保护设施情况与安全生产情况，一旦发现情况立

即上报；

3)参加职工重大伤亡事故的调查处理工作协助行政部门查清事故发生

的原因。有权代表职工和家属对事故责任人提出控告，对情节严重者要追究

刑事或法律责任。

(2)人员设置

设置主席1名，成员1名。

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2、党支部

（1）职能

1）承担项目公司党、工、团组织建设及管理工作；

2）负责党委会、民主生活会、党员大会以及表彰会等重要会议的组织

工作；

3）负责党委会会议记录、纪要及决议的督办：

4）负责党风廉政建设、项目效能监察，党群活动策划；

5）负责项目宣传活动的组织及精神文明建设表彰工作；

6）负责指导基层党组织、工会和共青团组织开展工作；

7）完成领导交办的其他工作。

（2）人员设置

设置党支部书记1名，其它人员1名，具体负责项目公司的党建工作。

3、采购部

（1）职能

1）负责公司运营期物资的竞标采购组织工作；

2）负责组织编制设备技术规范书、招标文件等并组织审查；

3）负责组织实施对供方的评价、选择工作；负责合格供方的资质初审、

调查、绩效考核、重新评价以及合格供方资料的归档工作；

4）负责组织合同谈判、合同签订、合同评审、合同管理、设备维护等

管理工作；

5）负责确认总包单位分包厂家的资质确认工作；

6）掌握现场运营维护需更换维修的设备，对厂家设备的供货状况做好

及时调整，根据设备物资交付计划，及时与生产厂家联系，使设备物资供货

按运营方案计划更替；

20

7）负责联系上级相关单位参与、监督运营招评标过程；

8）负责向工程部移交订货合同；

9）协助工程部做好设备物资的催交及设备交付后的服务工作；

10）完成领导交办的任务并配合其它部室做好相关工作。

（2）人员设置

设采购部经理1名，其他采购人员3人，共计4人，具体负责运营期的

招标采购工作。

4、工程部

（1）职能

1）负责主持协调运营期定期维护的施工图自审，汇审和技术交底；

2）负责督促现场安全，文明施工；

3）负责地质勘察，土建安装施工的现场质量，工期的控制和工程质量

的核查；

4）负责维护工程变更的审核和会签；

5）负责办理建筑工程施工许施可证和施工过程中的报批手续；

6）负责制定运营期内施工管理方案和审定施工组织设计；

7）负责审定工程监理大纲和监理实施细则；

8）负责运营期内审定施工单位编制的总进度计划和月进度计划，严格

将工期控制在合同工期内；

9）负责维护工程施工现场设计，监理，施工单位的协调；

10）负责与政府有关职能部门的协调和办理相关权证；

11）负责对需要更换的已选型材料设备的认价，对材料、设备供应计划

的审批和供应计划的监督验收；

12）负责工程配套设施大修维护后的接入、投入手续的办理；

21

13）负责组织维护工程竣工验收和竣工报告的审批，工程的移交；

14）负责协调维护工程保修期内缺陷责任的处理；

15）负责指导下属项目部工作；

16）负责项目运行阶段工程大修工作计划、组织实施；

17）负责维护工程施工现场相关单位的组织，相关问题的协调解决。

（2）人员设置

设置工程部经理1名，副经理1名，其他人员6名，共计8人，具体负

责项目的维护工程管理工作。

5、安全部

（1）职能

1）按项目公司规定，组织安全教育、安全技术交底以及安全措施的培

训等，对工程运营重点部位、安全消防器材制定书面安全措施，制定落实项

目安全防范措施；

2）发现重大安全隐患，应立即采取有效补救措施，并及时汇报，将隐

患消灭在萌芽状态，做好运营项目安全运营、文明维护等工作，争创安全文

明达标项目；

3）负责项目范围环境卫生的监管，对运营过程中负责项目范围的有毒

有害气体、水体中毒、职工职业健康等因素，进行控制、检查与纠正。

（2）人员设置

设安全部经理1名，其他人员2人，共计3人，具体负责整个项目的安

全管理工作。

6、技术部

负责项目运营期内的技术研发和科研成果转化工作，技术内容涵盖湿地

运维、生态修复、水环境、景观设计等。

22

（1）职能

1）认真贯彻国家和上级的有关安全规定和安全技术标准，对本工程项

目运营的一切技术问题负责技术责任；

2）与当地设计院、规划院等相关部门以及相关专业机构建立良好的沟

通关系，根据所提要求、社会反馈、调查和检测结果，做好项目运营期内的

运营和维护的技术引导工作：

3）负责编制相应的运营管理措施，包括技术责任制、图纸会审制、技

术交底制、技术复核审批制、运营日志填写制、工程质量验收及工程技术档

案制度等；

4）负责联系设计及监理相关单位，协调解决运营期相关技术问题；

5）参与项目公司各项工程的竣工验收工作；

6）协助项目各项报批报修工作，负责处理报批报修过程中的技术工作；

7）负责为工程运营投标提供技术支持，协助审查施工组织计划及运营

施工方案，督促工程运营进度计划和技术方案的实施；

8）负责及时处理工程运营过程中的有关技术问题，对需要定期维护规

划、合同等方面的事项，提出变更建议；

9）制定并组织实施工艺操作规程、技术标准，并在运维过程中对有关

人员进行技术培训、技术指导和检查，提供现场技术支持；

10）协助工程运维质量和运维安全的监督检查和验证工作以及项目公司

的合同评审工作。

11）负责工程运维的摄影、摄像及影像档案管理工作。

12）负责公司公司科研中心新技术研发的成果转化，将新材料、新技术、

新工艺等转化成科技成果运用到本项目中。

（2）人员设置

23

设置技术部经理1名，其他人员5名，共计6人，具体负责整个项目的

技术层面工作。

7、调度中心

(1)职能

1)建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信息监控工程(智慧

环境系统)体系。

2)采用远程监视管理、设备管理、能耗成本管理、安全生产管理、运

行考核管理、办公管理的水务综合运营管理系统，在职能范围内统筹调度实

施项目范围内水资源，获取更大的经济效益。

3)实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管

理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理；

(2)人员设置

设置中心主任1名，其他人员2名，共计3人，具体负责调度中心管理

工作。

8、湿地运维部

(1)职能

1)制定和实施湿地功能范围内水系、配套配水设施、湿地公园的照明、

绿化带等的维护养护工作计划；

2)保障湿地功能内各项设施、景观的完整性，包括表流湿地、浅流湿

地、配套工程、信息监控工程等；

3)协调和指导下属项目部相关工作。

(2)人员设置

设经理1名，副经理1名，其他人员4人，共计6人，具体负责湿地功

能范围各项设施的运维工作。

24

9、行政部

（1）职能

1）组织研究拟订项目公司经营理念和战略、项目公司近、中、远期经

营计划，提出项目公司组织机构；

2）负责建立和督促执行项目公司各项管理制度，并根据执行情况定期

予以修订完善：

3）维持项目公司正常的办公和生产经营秩序，发现不利于办公和生产

经营活动的现象立即予以纠正；

4）负责项目公司综合文电的起草、审核、印发和流转、项目公司主要

领导的日程和外出交通安排等秘书工作；

5）负责项目公司文件和档案的收集、归类、整理、登记、保管、借阅

和销毁；

6）组织召开项目公司层级的各类会议，做好会议记录，督促会议决定

的落实；

7）负责项目公司印章管理；

8）负责或牵头组织承办项目公司各种资料的报批、认证、复审和年检；

9）与政府有关部门及有业务往来的其他单位保持联系，建立良好的工

作关系，负责重要来宾的接待工作；

10）根据领导指示，协调项目公司内部有关部门共同完成工作；

11）负责企业文化建设；

12）负责项目公司固定资产管理，及时安排修复损坏的办公设施、设备，

保持办公区域内的环境卫生；

13）统一调配使用项目公司公务用车，控制油料和车辆维修等车辆使用

经费支出，加强司机安全行车教育；

25

(2)人员设置

设置行政部经理1名，副经理1名，其它人员10名，共计12人，具体

负责整个项目的行政工作。

10、公共关系部

(1)职能

1)全面负责协调项目与政府各部门的联系。

2)参与具体项目的实施，及时跟踪项目实施的全过程，了解项目运作

中其他部门的要求，并负责与合作方协调沟通，解决和办理会中、会后的工

作中出现的问题和相关事务，并按工作流程做好与相关部门的横向联系。应

对政府、社会、第三方机构等的监督和检查工作，传达与项目相关的最新行

业政策。

3)全面负责协调项目规划、与政府各部门的联系、相关手续的办理、

设计、技术、商务洽谈、合同管理、建设实施、材料设备的采购、预决算、

资金、人事调度等全面工作。

(2)人员设置

设置公共关系部经理1名，其他人员2名，共计3人，具体负责项目公

司对外公共关系的协调工作。

11、人力资源部

(1)职能

1)组织研究拟订项目公司组织机构内岗位编配方案；

2)全面负责员工招聘、培训、考核、奖惩、调整晋升、离职等人力资

源管理工作。

3)负责当地水务所、河道管理所、其他区水务局指定的人员及符合条

件的当地人员的安置、培训、考核等工作。

26

(2)人员设置

设置人力资源部经理1名，其它人员3名，共计4人，具体负责整个项

目的人力资源管理工作。

12、法务部

(1)职能

1)协助项目公司领导正确执行国家法律法规，对项目公司的重大经营

决策进行法律论证，出具法律意见；

2)负责项目公司合同文本的制定、修订，参与项目公司重大合同的谈

判、签订，对各类合同的履行进行监督；

3)负责拟定、审核及完善项目公司的各项规章制度：

4)负责处理项目公司对外业务中涉及到的法律事务，并对业务对象提

供法律支持；

5)参与项目公司的兼并、收购、资产转让及招标等重要经济活动，出

具法律意见，处理相关法律事务；

6)对项目公司运营中的各种潜在法律风险进行梳理、识别，并提出规

避、化解方案。

(2)人员设置

设置法务部经理1名，其他人员1名，共计2人，具体负责项目公司的

法务管理工作。

13、宣传部

(1)职能

1)负责重要事项、项目进展、重大活动和项目公司文化等相关工作的

宣传报道工作；

2)负责区域内资源节约、环境保护的宣传推动工作。

27

3）负责草拟、制作宣传材料。

（2）人员设置

设置宣传部经理1名，其他人员1名，共计2人，具体负责项目公司的

宣传工作。

14、审计部

（1）职能

1）拟订公司及所属单位内部审计工作制度；

2）组织开展对所承建工程项目的审计工作；

3）组织实施公司及所属单位的财务政策执行、财务收支等审计监督；

4）承担所属单位领导干部经济责任审计工作；

5）配合有关部门开展专项审计和稽察工作。

（2）人员设置

设置经理1名，其他人员2名，共计3人，具体负责项目公司的审计工

作。

15、财务部

（1）职能

1）负责项目公司日常财务核算，参与项目公司的经营管理；

2）根据项目公司资金运作情况，合理调配资金，确保项目公司资金正

常运转；

3）搜集项目公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资

料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告；

4）组织各部门编制收支计划，编制项目公司的月、季、年度营业计划

和财务计划，定期对执行情况进行检查分析；

5）严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制

28

度和财经纪律;

6）负责项目公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨，按规定计算折

旧费用，保证资产的资金来源；

7）参与项目公司及各部门对外经济合同的签订工作；

8）负责项目公司现有资产管理工作；

9）经营报告资料编制，单元成本、标准成本协助建立，效率奖金核算、

年度预算资料汇总；

10）收入有关单据审核及账务处理，各项费用支付审核及账务处理，应

收账务账务处理，总分类账、日记账等账簿处理，财务报表及会计科目明细

表；

11）统一发票自动报缴作业，营利事业所得税核算及申报作业，营、印

税冲退作业及事务处理，资金预算作业，财务盘点作业；

12）会计意见反应及督促，税务及税法研究。

（2）人员设置

设主办会计2名，出纳1名，共计3人，具体负责项目公司的财务管理

工作。

16、资金管理部

（1）职能

1）负责企业所有融资项目的成本预算，组织协调实施融资预算，设计

融资方案，对接政府投资。

2）进行资金分析和调配，监督各项资金的运转，优化资金结构，提高

资金使用效率；

3）负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及长期的资金需求进行

预测，按时编写融资分析报告并提出相应的应对措施；

29

4）进行市场调研，编制相关的融资预算方案和融资解决方案；

5）根据融资工作进程及领导的工作安排，与融资机构商谈，确立最佳

融资方案及融资条件，最终达成初步的融资协议；

（2）人员设置

设置资金管理部经理1名，其他人员1名，共计2人，负责项目资金管

理工作。

17、应急中心

（1）职能

1）负责项目区域内突发事件的应急管理；

2）组织编制应急预案，开展应急宣传教育和培训；

3）协调有关部门、单位开展应急演练和突发事故（件）的预防和处置；

4）负责项目建设与运行安全的监督管理；

5）参与安全事故和运行安全事故的调查处置。

（2）人员设置

设置中心主任1名，其他人员2名，共计3人，具体负责应急管理工作。

18、绩效考核部

（1）职能

1）编制绩效考核工作规划、相应的绩效考核发展目标和年度的绩效考

核工作计划，并制定细化的季度、月度计划。

2）建立并维持公正有效的绩效考核体系，并负责考核的实施、管理。

3）根据公司业务需要，配合领导具体组织实施各类员工绩效考核工作。

4）根据绩效考核情况和相关规定，实施对相关员工的奖惩。

5）建立公司职位管理系统，协助和指导各部门绩效考核工作。

6）建立公司干部考核评估体系及职务晋升体系。

30

7）指导部门负责人开展考核工作，向雇员解释各种相关制度问题。

8）协助修订政策指南和雇员手册、提供政策支持，协助政策解释。

9）建立绩效考核的信息系统、为公司人力资源决策提供参考依据。

10）负责绩效考核工作的汇总及整理工作，及时编制绩效统计报告和分

析报告。

11）对员工进行绩效考核相关内容的培训。

12）对当前的绩效考核制度进行评估，推荐改进措施。

13）协助人事经理完成其他相关人事工作。

14）完成上级交办的其它工作任务。

（2）人员设置

设置绩效考核部经理1名，其他人员1名，共计2人，负责绩效考核管

理工作。

31

第4章运营部组织架构

本项目水环境治理范围广，相关组织人员多，各部门运维中，各类事务

的协调安排繁多，需有效的协调各部门人员，合理的安排日常工作，把运维

工作落到实处。因此，在项目公司组织架构下，对运营管理板块部门岗位及

人员配置进一步向下细分。

4.1运营部组织架构说明

根据项目公司组织架构图运营板块划分，由运营副总负责协调湿地运维

部、调度中心的协调，并汇报总经理。各部门说明如下：

•湿地运维部负责人工湿地和河道河道的运营维护相关事宜；

•调度中心负责监测监测设施的管理维护，对水环境进行监控，对数

据进行采集、评估，实现信息监控工程（智慧环境系统）的整体联

动。

4.2运营部组织架构图

运营副

总经理

1^7

中心运维部

IJ—

景

湿地

观

智

监控

慧

水

利

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化

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组

“

4.力HI

图4・1运营部组织架构图

32

4.3运营部岗位职责

1、运营副总经理

在总经理的领导下，分管调度中心、湿地运维部。

2、调度中心

（1）调度中心职责

1）建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信息监控工程（智慧

环境系统）体系。

2）采用远程监视管理、生产运行管理、设备管理、能耗成本管理、水

质化验管理、安全生产管理、运行考核管理、办公管理的水务综合运营管理

系统，在职能范围内统筹调度项目范围内水资源，获取更大的经济效益。

3）实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管

理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理。

4）与技术部一起对监控数据进行分析、研究，及时调整运营方案，并

监督实施，保证项目范围内水资源合理调配，水质考核达标。

5）配合技术部制定技术改进计划，完善相关配套方案，尽可能降低能

耗