苏南新农村建设调查报告-来自对吴江、宜兴、金坛三市的调研

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求。江苏省结合自身实际,制定了《关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村建设的若干意见》及推进农业机械化、促进粮食生产等一系列指导性文件,有力保证了新农村建设在正确的轨道上运行。

一、基本情况

吴江、宜兴、金坛分属苏州、无锡、常州三个地级市。吴江市位于江苏省东南端,东接上海青浦区,南连浙江嘉兴市,西临太湖,北靠苏州吴中区,总面积117616平方公里,共117万人,其中户籍人口78万人,外来登记人口39万人。全市有农业人口54万人,农村户数1614万户。共有9个建制镇,1个国家级经济技术开发区,一个省级开发区,250个行政村,3338个自然村;宜兴全市总人口105173万人,其中乡村人口48106万人;金坛全市总人口21134万人,其中乡村人口14172万人,土地面积976平方公里,耕地面积45133千公顷。

二、成效

(一)面上的成效。

从调研的情况看,各级党委和政府都把建设社会主义新农村提高到了一个战略高度来认识,把它作为农村经济工作的重点,做到有领导、有规划、有措施、有目标。一是思想动员成效显著。调查的有关市都充分认识到按照“20字”要求推进社会主义新农村建设具有重要而深远的意义,是构建社会主义和谐社会的必然选择。二是组织领导有力。各地都结合实际制定了加快推进社会主义新农村建设的工作意见,加强了组织领导,大多成立了新农村建设领导小组和办公室,充实了力量。三是规划试点开始推进。各地和部门根据本地、本部门的实际情况,着手制定新农村建设的规划,出台了相应的配套措施,并且选择有代表性的地方进行试点。如吴江市共确定375个新农村规划布置点,其中新建点20个,改造点341个,公寓点14个,对20个苏州市级新农村建设示范村实施了详细的建设规划编制工作。金坛市规划建设农民集中小区159个,启动了20个农民居住示范点建设,并着力推进5个重点居住示范点和1个现代化示范镇建设。

1.以促进农民就业增收为核心,把调整和优化农村产业结构作为进行新农村建设的重要环节。吴江市通过发展高效农业、增加农民就业、促进农民创业推进农村经济的发展。建立了“专家进大户,大户带小户,农户带农户”的技术指导示范网络,每年推广新品种达30多个,新技术10多项,辐射指导农户10万余户;全市亩均产值2000元以上的农田面积达15万亩,占农田总面积的35%;增加了农民就业培训资金的投入,2005年共投入财政资金600万元,对115万人开展免费就业技能培训;改善了农民创业的环境,通过信息服务、政府搭台、发展物业等促进农民创业。宜兴市依托宜兴观光科技示范园,创建成功苏南地区首个外向型农业示范区,为增加农产品附加值、促进农业增效搭建了新的平台,同时市财政列入预算400万元专门用于农村劳动力职业技能培训。金坛市积极发展外向型农业、观光休闲农业,新增了台商投资1亿美元的常州尧塘公路花园项目、投资300万美元的杏鲍菇工厂生产项目,江南农耕园、长荡湖生态观光渔业科技园等观光农业也在加快发展。

2.项目安排切实解决与农民生产、生活密切相关的突出问题,使农民真正受益。调查中我们发现,各地都以改善农民生活环境和农村生产条件为工作重心,从村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水及垃圾处理、乡村卫生服务、农业生产条件等方面大力支持“三农”工作,涉及农民切身利益的生产、生活条件正在进一步改善。吴江市建立了“三清”、“三绿”、“三改”等一整套长效管理机制。2005年共完成疏浚河道297条,疏浚土方304万立方米,同时市镇两级财政每年在农村基础设施建设(水、电、路、公交等)、农村环境治理、农村社会事业发展的投入均不少于2个亿。宜兴市结合环境优美镇、卫生镇村、生态村的创建工作,全面加强了农村绿化、河道清淤等农村环境建设。金坛市根据全省的统一部署,千方百计筹措资金,加快实施了农村五件实事和“三清”工作。农村五件实事共计投入约5118亿元,其中市镇两级财政投入1765412万元,“三清”工作累计投入资金达到217亿元(其中道路115亿元、绿化4994万元)。

3.进一步完善了农村社会保障体系。各地都结合实际加大了对农村合作医疗、养老保险、低保等的投入力度。吴江市农村合作医疗参保率达到96116%;农村养老保险制度按照“低标准、广覆盖、有补贴”的原则快速推进,全市715万人参加保险,有4126万人可直接享受80元的养老金;全市农村低保对象8554人,市镇两级共支付低保资金618162万元。宜兴市合作医疗参保率达到9811%,37万农民进入了养老保险网(其中16146万老年农民已开始领取基本养老金),农村最低生活保障线由1200元/人年提高到了1600元/人年。金坛市农村合作医疗参保率达到9916%;在农村低保方面坚持逐年调高最低生活保障标准,做到应保尽保,启动了利用慈善资金对重大疾病困难家庭规范化救助工程,共计发放救助资金19216万元。

(二)典型模式分析。

1.新农村建设典型简介。

(1)吴江市盛泽镇圣塘村(民营企业带动型)。圣塘村位于杭州与嘉兴交界处,全村现有人口4554人,48个村民小组,占地7548亩,现有耕地800亩。几十年来,该村大力发展民营企业,壮大了集体经济,增加了农民收入。2001年12月投资700多万元的圣塘新村一期204套农民别墅已全部入住。由于小区内道路畅通、绿化到位、卫生整洁、购物方便、就医方便,没有安排到搬迁的其他群众纷纷要求搬迁进来。目前,二期工程正在建设之中,三期工程也已规划公示,一个具有现代气息的社会主义新农村即将建成。

(2)宜兴市官林镇都山村(大型企业带动型)。都山村现有总人口6200人,农产1968户,种植面积5258亩,养殖面积2023亩。1989年,都山村依托三木集团的经济支持,已具有一定的经济实力,他们大胆决定逐步拆迁原都山村九个自然村,建设一个起点高、设施全、环境美的中心村。几年来,投入8000多万元,建成了2个别墅区(154幢)、10幢商住楼,入住448户的中心村,并配套建设了休闲广场、影剧院、篮球场、网球场、老年活动室等公用设施,目前的中心村整齐、洁净、美观。同时从1996年开始该村就成立了农业车间,将村民承包的耕地统一有农业车间种植,农产每人每年补贴购粮款500元,蔬菜款180元,液化气款150元,医药费50元,自来水费20元。另外,他们还对年满60周岁的男村民,55周岁的女村民每月发放100元养老金(市统一办理的农村基本养老金也一并享受),年终发过节费300～2000元/人,对中小学生每学期补贴学杂费70～150元,2005年全村人均年收入10368元,比20世纪80年代初增长了50倍。

(3)金坛市湖头村(旅游业带动型)。金坛市儒林湖头村委会位于江苏省金坛市东南部的商贸重镇儒林,毗邻长荡湖畔,是宜兴、武进、溧阳等市的交汇处,具有明显的区域中心优势,蕴藏着巨大的开发潜力。这些年来在村干部的带领下,全村以水产为导向,发展出旅游、餐饮、观光一体化的农业特色。湖头的餐饮业经过几年的开发,已经在周边城市有了较高的声誉。湖头村,土地肥沃,水网密布,物产丰富。水产业尤为发达,是久负盛名的水产之乡,村内“处处是围网,户户搞养殖”,主要以螃蟹、甲鱼、青虾和鳜鱼为主,该村被认定为无公害水产品养殖基地,其河蟹以规模大、产量高、品质优而著称。现已成为长荡湖绒鏊蟹全国养殖基地。村内建有水产品饲料厂,水产品交易市场,水产业已形成贸工农一体化,年交易额屡创新高。

2.共同特征。

(1)有一个好的产业支撑。以上新农村建设实践证明,农村没有产业、没有雄厚经济实力做支撑,发展新农村只能是句空话。仅以宜兴市都山村为例,三木集团现有资产15亿元,村集体留有1%的股份,不但增强了村集体实力,而且促进了村剩余劳动力的转移,为农民提供更多公共服务,达到农民增收过上幸福的小康生活。集体经济实力越强,在改变农村整体面貌方面就有条件走得更快一些,在资金分配上也才能更多地向“三农”倾斜,在提高农业现代化水平、改善村庄人居环境、完善基础设施和公共服务、建立农村社会保障制度等方面也才能迈出更大的步伐。

(2)有一个好的领路人。新农村建设要选好村子的领路人,要使村班子成为能为民办事、发扬民主、有威望的组织。另外,这些村的领路人都是连续多年执政,没有临时想法和短期行为,都是科学统筹、规划建设、负责到底。例如,都山村近二十年来在杰出的农民企业家、优秀共产党员刘洪林同志的带领下,通过走艰苦创业之路,将几万元产值,仅有简陋设备的都山乡第二化工厂发展到目前的大型化工集团。通过走改革发展之路,完成了企业产权制度的二次改革,保留村集体占有一定量的股份,并确保董事长控股,这样既明确了产权关系,确保村集体资产不流失,并稳定保障村级经济收入,为企业健康快速发展注入了极大的动力,提供坚实的保障。

(3)有一批新型的农民队伍。新农村建设的主体是农民,只有把广大农民的勤劳、智慧和创造性发挥出来,新农村建设才能真正见实效。提高农民的素质,提高农民文化程度和专业技能,加强农村人才资源开发,才是新农村建设的基础。另外,政府部门要注意尊重农民的首创精神,政府的一些包保工作要有尺度,要能通过带给农民提供公共服务,与农民广泛交流,焕发农民建设新农村的更高热情。圣塘村不但有知名度较高的中医专家,而且多数农民思想开放,敢于创新,目前有近1/3都成了农民企业家。

三、存在的问题

新农村建设的成效是显著的,但从我们调查的情况来看,三地在新农村建设中也出现了很多问题和误区,主要表现在以下几个方面:

1.思想认识还不完全一致。有些地方对中央、省市的精神理解有偏差,在执行中存在一些不恰当的做法。对于建设新农村的重要性大家认识是一致的,但对于怎样建设新农村的认识并不完全一致,许多问题还处于讨论研究之中,需要进一步探索。少数地区不顾自身实际,搞统一命令式的行政推动,存在一刀切、一阵风的现象。

2.存在着一些急于求成的现象。在调研中,我们发现绝大多数政府为了实现经济赶超,完成上级下达的各项指标而采取数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系,调动一切资源来完成上级下达的各项指标或任务,而对于公共事业、公共产品和公共服务的主要功能却没有发挥出来,也无暇顾及。即使提供了服务,也是热衷于见效快、显易政绩的短期公共项目,不愿提供一些见效慢,但具有战略意义的纯公共产品;热衷于看得见、摸得着的“硬”公共产品,不愿提供农业科技推广、农业信息系统等“软”公共产品。如某村在规划中提到用3年(2006～2008年)的时间建成新农村,完成11个自然村1968户农户(已入住448户)向中心村社区集中,在住宅建设的同时还要建设农民公园、购物中心、体育场馆等公共项目。

3.相当一部分存在畏难情绪,有等、靠、要思想。有的干部群众认为新农村建设时间要求急,工作难度大,思想有所波动,有的甚至产生畏难情绪、厌战情绪,这将严重影响工作积极性、工作效率、工作进程和工作效果。有些同志认为地方财力不足、农村集体经济薄弱,现在搞建设主要靠推行“一事一议”民主决策制度,农民投资投劳的工作发动起来比较困难,所以等待上级政府增加投入的现象仍然存在,主观努力和积极探索不够。在调研中我们常听到基层干部说“以前我们集体经济主要靠的是‘以地生财’,现在土地调控采取收支两条线,严重影响了集体经济实力的增强,另外,省政府把多数的建设资金转移支付给了苏北,这样一来,苏南经济较落后的村要搞好新农村建设基本上是不可能的事”。我们还发现,基层干部虽然对新农村建设的“20字”方针很清楚,但对说起如何结合实际推进工作,不少人却表示要等上级布置。

4.个别地方规划不顾客观条件,有些也不具有长远性。调研中,我们看到,很多地方的新农村规划,是规划部门做出来的,是上级的考核指标压出来的,存在追求形式和表面文章的情况。某市有3800个自然村,但在新农村建设规划中却下指标要求建成111个居民集中点。另外,在新农村建设的规划中,试点与整体工作严重脱节,在提高实效上没有下太大的功夫。上级政府(市、镇一级)对搞好试点都是雄心勃勃,而对如何推广、如何挖掘落后地区的潜力等方面考虑得不多;村一级也是着力于搞新农村建设前期的规划工作,对如何充分提高公共产品的利用价值、如何促进低收入户尽快入住新村没有长远打算。

5.苏南新农村建设中的农村社会治安管理还需进一步强化。建设社会主义新农村需要有一个良好的法制环境和安全和谐的社会氛围。吴江市盛泽镇现有30多万人口,其中近20万外地人口,尽管该镇连年增加治安防范方面的人力(各村配备了一名以上联防人员)、物资投入力度,但“小偷小摸”的现象还时有发生,不良社会风气使农民失去了应有的“安全感”,即使是高高的围墙也还是提心吊胆。

四、启示与建议

新农村建设既有成功的典型经验,又有需要纠正和解决的问题。通过对调研情况的深入分析,我们认为,新农村建设要立足现有自然村,做好长远规划,培养一个过硬的领导班子,建成一个长效的管理机制,整合各方面的力量,配套推进农村精神文明建设。

1.新农村的目标应是自然村。社会主义新农村建设应该以现在已经形成的,在耕地附近的自然村为建设对象,而不是拆并自然村,集中建立远离耕地的新村。同时社会主义新农村建设主要是给农村地区提供公共基础设施,而农民的房子是农民自己的私有品不是公共产品,因此,不能为了达标而要求农民拆屋建新的标准房。对于其他一些私有品,比如沼气和厕所,因为会影响公共卫生,具有一定的公共产品的性质,政府也只能通过补贴的方式来鼓励农民进行改造,如果农民财力不足或者没有意愿政府也不能强迫。

2.新农村建设应有一个科学的规划。新农村建设是一项长期的工作,要立足当前,着眼长远,统筹安排,科学规划,广泛听取基层和农民群众的意见和建议,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,分布实施,扎实推进,一以贯之。同时在推进农村建设的过程中,要对农村建设运动进行规范,确保农村建设运动沿着规划设计的方向发展。

3.新农村建设应着力建成一个过硬的村级领导班子。社会主义新农村不仅体现在经济上、文化上,也体现在政治上。首先要通过开展新农村建设活动,切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设,着力提高基层领导班子和党员干部组织协调与帮助农民群众增收致富的能力及本领,发挥基层党组织、广大农村党员的战斗堡垒和先锋模范作用。其次要充分发挥以“五老”为骨干的新农村建设理事会的重要作用。通过理事会组织的自我管理来保证各项政策措施的宣传到位;在综合协调、化解民事纠纷上充分发挥作用,做到分工明确,制度健全,运作正常,充分调动农民建设新农村的积极性和创造性。

4.新农村建设要有一个长效的管理机制。

作为一项长期工程、系统工程,新农村建设靠急急不来,关键在于建立健全长效管理机制,不断把新农村建设工作引向深入。如要通过建立符合实际的村规民约和门前