财政评审项目造价咨询技术服务方案审计服务方案

目录

1.服务承诺（格式自拟）.....................................................3

1、服务承诺.........................................................3

（1）响应时间承诺....................................................3

（2）遵守业主审计制度................................................3

（3）管理及考核规章制度办法..........................................3

（4）不得随意更换人员................................................4

（5）按时完成审计....................................................4

7.售后服务计划（参考格式）..................................................6

1、详细说明售后服务的内容、形式、解决问题的响应时间、解决问题时间。...6

1.1售后服务内容及承诺..............................................6

（1）造价咨询服务期内的服务承诺.....................................6

（2）造价咨询服务期外的服务承诺....................................10

1.2售后服务的措施.................................................12

（1）概算阶段......................................................12

（2）预算阶段......................................................13

（3）结算阶段......................................................15

（4）竣工决算审计阶段..............................................18

2、质量保证措施。..........................25

质量保证措施....................................................25

3、该项目所提供的其它免费服务。........................................27

其他优惠条件...................................................27

12.技术服务方案（格式自拟）................................................29

（1）项目的评审及审计等相关的内容、方法和措施.........................29

（1）工作方案先进性................................................29

（2）工作方案合理性................................................30

（3）总体工作方案的科学性..........................................31

（4）工作方案的科学性..............................................31

（5）工作方案科学性................................................33

技术措施...........................................................35

1

1、进度保证措施.................................................35

2、服务质量衡量标准及目标措施...................................35

3、确保服务质量的各种制度及措施.................................36

4、组织保障措施.................................................38

(2)项目组人员(含项目负责人)岗位职责...............................40

1.项目组岗位职责..................................................40

2.组织机构设置的方针.............................................41

3.服务团队的构成.................................................41

4.各个环节的的机构设置...........................................42

(3)项目工作质量目标、质量保证体系的控制措施和方法...................44

(1)服务质量目标..................................................44

(2)实现质量措施..................................................44

(3)工作质量保证措施..............................................46

(4)质量保证体系..................................................48

(4)项目的档案管理措施和方法..........................................52

(5)沟通、协调措施和承诺.............................................57

(1)工作人员配合方面..............................................57

(2)协调承诺......................................................57

(3)配合制度及措施................................................57

(4)协调沟通措施..................................................59

(6)合理化建议........................................................61

1、预算阶段建议....................................................61

2、结算阶段建议....................................................61

3、竣工决算审计阶段建议............................................61

2

L服务承诺（格式自拟）

1、服务承诺

我公司承诺如下：

（1）响应时间承诺

1）公司完全响应业主对造价咨询服务的时间要求，并在接到到委托人通知后2小时

内按规定办理承接委托事宜，并在10日内出具初步审计意见。在保证各项工作质量的前

提下，根据我公司实际情况及以往经验，可绝对保证按时完成造价咨询服务。完成时间

从我公司收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”之日起计算，保质保量并争取提前

完成预算、招标控制价、结算及相关服务。

2）当委托人出现重大紧急项目需要我们完成的，我公司会对上述完成时间进一步提

前，我公司承诺将增加人员、加班加点按委托人的要求及时完成，并满足委托人的需要,

按时保质保量的完成委托人委托的项目，绝不以任何理由影响委托人的其它工作进度及

安排。

3）我方将全面履行在本服务方案中向委托人所做出的所有承诺，包括要全面遵守我

们提出的并经委托人认可的“工程造价咨询服务方案”。

（2）遵守业主审计制度

1）贵方为我公司的重点客户，并将提供造价咨询服务作为重点项目，承诺优先配备专

家、设备并保证项目优质高效地完成。

2）我方承诺确保在本项目服务中履行与委托人约定的工作时间和工作进度，服从委托

人的时间安排，不以任何理由影响咨询服务工作时间、工作进度和工作质量。

3）我方保证自觉接受委托方的任务分配，不挑肥拣瘦，不讲条件，自觉接受委托方

的管理。

4）我方保证各项结果的真实准确，不高估冒算。服务过程中若接受施工方贿赂，有

偏向施工方等不正当行为，甲方有权追究我方的刑事责任。

5）我方保证严格执行甲方及国家有关规定，及时按质按量完成甲方委托的工作任务,

提供优质服务，并对咨询成果的真实性、准确性负责。

（3）管理及考核规章制度办法

3

1）针对造价工作的特殊性，本公司制定了执业人员如下准则：

2）不得利用职权和工作便利，为本人和他人谋取不正当利益，不得与工程的利益人

发生关联交易。

3）不得接受利害关系单位及个人以任何名义赠送的礼品、现金、有价证券、支付凭

证。

4）不得接受利害关系单位及个人提供的娱乐、健身、餐饮消费及其他任何服务。

5）不得向有关利益人提供任何可能影响公平竞争的信息。

6）与利害关系单位及个人的往来，应当在公司规定的工作场所进行，避免发生私下

交往。

7）建立严密完善的保密管理制度，在造价工作过程中或工作完成后，项目人员及

我公司全体成员严守业主的商业秘密，保证不向任何单位及个人泄露应保密的项目信息。

未征得业主同意，不得将业主提供的任何资料与成果文件等有关资料作为其它用途。

8）对有违反的执业人员将坚决按公司内部管理制度进行处理并报有关部门。要求全

体项目组成员严守《造价工程师职业道德准则》的要求，遵守相关法律、法规，勤勉尽

责，恪守独立、客观、公正的原则。

（4）不得随意更换人员

1）若我方人员未按合同约定投入投标书中承诺的人员时，愿接受本项目招标文件中

规定的处罚。

2）在造价服务周期内，我们保证项目负责人及其他专业人员不得随意更换，如特殊

原因更换相关人员需经委托人批准同意后方可更换，但我们保证更换的人员不低于投标

文件所报人员的标准及最低资质资历要求，咨询人员应经常与委托人保持联系协助委托

人处理与委托项目有的关的工程造价的相关事宜。项目负责人及其他专业人员任职、任

责随时听从项目负责人安排不随便离场，若因事离场须向委托人请假，经许可后方可。

3）我方承诺保持项目团队的完整，并有义务根据委托人及工作要求进行相关人力资

源的补充，任何对项目团队成员的变动，由我方事先提出书面申请和替补方案，并经委

托人同意后实施。

4）我方承诺具备本项目所需的行业资质要求，并具有丰富的专业经验、勤勉尽责、

恪守职业道德和执业纪律，积极主动依法维护委托人的合法权益。

（5）按时完成审计

4

1）我公司具有充足的车辆等必需的交通工具，能充分保证接到贵单位通知后能够以

最短时间到达指定现场展开工作。

2）公司完全响应业主对造价咨询服务的时间要求，并在收到委托人发出的“造价咨

询任务通知书”及相关资料后，立即组织人力开展工作。在保证各项工作质量的前提下,

根据我公司实际情况及以往经验，可绝对保证按时完成造价咨询服务。完成时间从我公

司收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”之日起计算，提前完成造价咨询及相关服

务。如果因特殊情况需要对上述完成时间进一步提前，我公司承诺将增加人员、加班加

点按要求时间完成，满足业主的需要，绝不以任何借口影响业主的其它工作进度及安排。

我方承诺确保在本工程造价咨询服务中履行与委托人约定的工作时间和工作进度，服从

委托人的时间安排，不以任何理由影响本工程造价咨询的工作时间、工作进度和工作质

JH.

用.o

3）我方将全面履行在本服务方案中向委托人所做出的所有承诺，无论是商务方面的

承诺还是技术方面的承诺。

5

7.售后服务计划（参考格式）

投标人提供但不限于以下内容：

1、详细说明售后服务的内容、形式、解决问题的响应时间、解决问题时间。

L1售后服务内容及承诺

（1）造价咨询服务期内的服务承诺

经仔细阅读本项目的招标文件文件，我公司完全响应本项目招标文件。对所

投标项目向委托人特作如下服务承诺：

本项目所涉及的工程建设项目为政府投资工程，政府投资工程非盈利性项目

多、社会影响大、投资规模大、实施过程中多方参与监督、管理程序严格，这就

要求造价管理工作更强调规范性，以加强财政资金科学化、精细化管理，提高财

政资金使用效益，推动政府投资工程造价咨询工作健康有序发展。

我单位对该项目给予高度重视，针对本项目进行了认真的组织和准备，将选

拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉

相关业务的人员组成项目组，并要求项目组成员牢固树立大局意识、服务意识、

责任意识和创新意识，维护各方的利益，为委托人提供详细、全面的建议和意见,

提供专业工程咨询服务，对潜在风险提出防范建议，严格遵循“公开、公平、公

正、诚实信用”原则，保证工程造价咨询成果的真实性、完整性、科学性。

经我方仔细阅读本项目的招标文件，对所投标项目向贵单位特作如下服务承

诺：

1）人力、物力资源投入承诺

1.1我方保证按照委托人要求的工作范围和内容，遵循国家有关法律法规、规

范、规定和标准，在委托人的授权范围内，切实履行工程造价咨询的职责，确保

工程造价控制及总体目标的实现；并按合同规定的我方的责任、义务和权利，与

委托人及工程建设有关方面做好协调及配合工作，提供相关的咨询和服务。

1.2我公司保证参与本项m的所有专业人员均做到持证上岗，全部具有注册

造价工程师或造价员岗位证书，保证参与项目的每一个人员均具有与其承办工作

相适应的工作能力，并保证在投标文件中拟派工程造价人员名单（含注册造价师

及资深造价员），中标后，在从事本项目业务中造价人员为投入本项目的固定人

员，绝不以其他无工作经验人员代替。

6

1.3我方承诺保持项目团队的完整，并有义务根据委托人及工作要求进行相

关人力资源的补充；任何对项目团队成员的变动，由我方事先提出书面申请和替

补方案，并经委托人同意后实施；对于不可抗力原因引起的、无法事先申请的情

况，我方将及时通知委托人并安排委托人认可的替补成员。

2）执业质量承诺

我们公司的宗旨是“以质量求信誉，以信誉求发展”，执业质量是我公司的

生命线，在执业质量控制方面，我公司主要采取以下措施，保证执业质量：

2.1建立了较为完善的内部质量控制制度和内部管理制度，逐渐形成了适应

公司发展且科学有效的管理体系，为聚集和培养高素质人才、保证执业质量，提

供了保障。

2.2项目信息反馈及控制

建立项目质量控制制度、定期沟通回访制度等。其中：项目质量控制制度包

括项目承揽、项目计划、项目进度、项目技术指导、助理人员指导、重大问题请

示等。通过各种环节的信息反馈，将质量控制贯穿于整个业务流程中；定期沟通

回访制度是指定期沟通、回访重要客户。沟通回访的主要内容包括项目组成员的

工作态度、胜任能力、廉洁自律情况、工作责任心、客户满意度等，旨在通过客

户的信息反馈检查公司的执业能力、执业态度利执业水平。

重大问题请示报告制度是指在工作中遇到的重大的、紧急的、急需与有关部

门沟通及协调处理的问题时，项目组还应提出初步处理意见，逐级上报，必要时

召开会议进行论证，保证造价咨询工作高效、顺利、圆满地完成。

2.3强化执业风险意识和坚持独立、客观、公正的执业原则。

2.4并且我们积累了丰富的造价咨询各类项目的综合经验，逐步建立起建设

项目造价信息数据库、高素质的人才数据库，为广大客户提供高质量、高效率的

造价咨询服务。

2.5项目监管实时跟踪，开展项目之前，项目小组应先拟订咨询计划，报质

量监管部审批后具体实施。质量监管部对业务工作全过程进行跟踪监管，并及时

提供业务指导，监督控制项目质量，实时做好项目三级复核，以免监管与一线现

场脱节，在保证质量的同时还要保证时间进度，以便及时出具成果文件。

3）质量保证承诺

7

我公司造价咨询业务一贯奉行“质量第一、客户至上”的经营理念，遵循“严

谨规范、客观公正、高效准确、服务建设”的质量方针。

3.1人员资格

我公司保证参与本项目的所有专业人员均做到持证上岗，全部具有注册造价

工程师或造价员岗位证书，保证参与项目的每一个人员均具有与其承办工作相适

应的工作能力。

3.2严格履行产品质量检验程序

我公司的造价咨询成果文件均须按公司管理要求履行严格的检验程序，每一

份成果文件均要经过三级复核，复核通过后，方可签发正式的成果文件。

3.3本项目项目组内控制度

承担本项业务的项目组，根据我公司的要求，结合工程的实际情况，结合委

托人的要求和工作流程，建立一套适合工作特点的管理制度，指导项目组开展业

务，最大限度地保障工作质量，包括：实行项目负责人负责制，建立并实行廉洁

公正考核制度、复核审批制度、工作内部例会制度、资料整理制度等。

4）职业道德

4.1严格遵守国家的法律法规，讲究职业道德，诚信经营。

4.2向委托方负责，咨询过程中发现问题及时以书面形式向委托方报告

4.3不得私自同有利害关系的部门和个人接触或联系，不得向其提前透漏服

务过程中发现的问题。

4.4我公司所注册造价工程师坚守诚实正直，勤勉尽责，恪守独立、客观、

公正的原则。我们一直在所有的职业关系和商业关系中保持正直和诚实，公正处

事、实事求是，维护委托方与相关当事方的利益。执行造价咨询业务，严格遵守

国家和省、市有关行业管理规定，严格维护职业形象，不得出具含有虚假、不实、

有偏见或具有误导性的造价咨询成果文件。

我们定期不断地组织强化职业道德教育，具体内容如下：

A在本公司内形成重视职业道德的氛围，并通过各种途径将相关政策和程序

传达给本公司所有从业人员；

B本公司应向所有从业人员提供适用的专业文献和法律文献，并告知希望他

们熟悉这些文献，所有从业人员应定期接受职业道德培训；

8

C本公司通过定期检查，监督有关职业道德规范的政策和程序设计是否合理,

运行是否有效，并采取适当行动，改进其设计和解决运行中存在的问题；

D维护职业形象，不得从事与注册造价师身份不符或可能损害职业形象的活

动。

5）积极配合承诺

造价工作最终要满足委托人项目的需要，因此做好与委托人和造价咨询主管

部门的配合工作非常重要。我们将在遵守职业道德原则的前提下，适时地与造价

咨询主管部门和委托人的适当层次进行沟通，建立良好的工作关系，以提高工作

效率和效果。

5.1在造价咨询过程中需要委托人的充分支持与配合，并保证造价人员能够

接触与开展造价咨询工作相关的部门、资料、信息和人员；

5.2及时向委托人通报咨询过程中发现的各种问题，并提出相应处理意见，

推动造价咨询工作进度。

6）工期承诺

我方承诺：在自收到资料到出具成果文件的时间完全符合委托方的要求，决

不以任何借口影响委托方的其他关于项目的安排。

6.1我方承诺确保在本工程造价咨询服务中履行与委托人约定的工作时间和

工作进度，服从委托人的时间安排，不以任何理由影响本工程造价咨询的工作时

间、工作进度。

6.2公司完全响应业主对造价咨询服务的时间要求，并在收到委托人发出的

“造价咨询任务通知书”及相关资料后，立即组织人力开展工作。在保证各项工

作质量的前提下，根据我公司实际情况及以往经验，可绝对保证按时完成造价咨

询服务。完成时间从我公司收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”之日起计

算，结算、审核及相关服务。

6.3我公司具有有利的办公地点及充足的车辆等必需的交通工具，能充分保

证接到贵单位通知后能够以最短时间到达指定现场展开工作C

6.4如果因特殊情况需要对上述完成时间进一步提前，我公司承诺将增加人

员、加班加点按要求时间完成，满足业主的需要，绝不以任何借口影响业主的其

它工作进度及安排。

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6.5我方承诺及时向委托人通报服务事务的进展情况，并自觉接受委托人的

监督。

6.6若由于我方的原因，我方不能按双方达成时间节点提交成果文件（或阶

段性成果文件）的，愿接受委托方的处罚。

7）保密承诺

建立严密完善的保密管理制度，在造价咨询工作过程中或工作完成后，我公

司的全体成员严守委托方的商业秘密，不向任何单位泄露应保密的项目信息。未

征得委托方同意，不得将委托方提供的任何资料与成果文件笔有关资料作为其它

用途。

8）廉洁自律承诺

8.1为了保障服务质量，防止不正之风，我公司将在参与本项目的咨询工作

过程中，对服务团队加强廉洁自律教育，杜绝违法违纪，损害委托人利益的现象。

8.2我公司对我方的工作人员提出如下要求：

8.2.1不得利用职权和工作便利，为本人和他人谋取不正当利益，不得与工

程的利益人发生关联交易。

8.2.2不得接受投标人或承包商以任何名义赠送的礼品、现金、有价证券、

支付凭证。

8.2.3不得接受投标人或承包商提供的娱乐、健身、餐饮消费及其他任何服

务。

8.2.4不得向有关利益人提供任何可能影响公平竞争的信息。

8.2.5与投标人或承包商的往来，应当在公司规定的工作场所进行，避免发

生私下交往。

8.3请委托人在我方参加的工程造价咨询活动中，按照有关法律法规的要求

和廉洁自律的承诺，对我方的工作人员进行监督，监督我方的工作人员是否有违

法、违规行为和违反上述要求的行为；发现问题，请委托方及时向我公司进行通

报，我公司有关管理部门也将定期对项目组的廉洁自律情况进行检查监督。

8.4与委托方和相关当事方之间存在可能影响公正执业的利害关系时，工作

人员主动采取回避制度。

（2）造价咨询服务期外的服务承诺

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1）无论何时，我们对有违反规定的执业人员将坚决按公司内部管理制度进

行处理并报有关部门。要求全体项目组成员严守《造价工程师职业道德准则》的

要求，遵守相关法律、法规，勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。

2）“客户至上，服务至上，维护社会公共利益，保证委托人的合法权益”

是我们的责任和义务，也是我们的坚定承诺。我们会用专业的知识、科学的判断、

耐心的解答为委托人提供最贴心、最放心、最省心的造价咨询服务。

3）对于接受委托的项目，不论是否在服务期内还是在项目服务期外，如有

问题，保证随叫随到，本着实事求是、客观准确的原则，会同相关人员认真研究,

提出调整建议或解决方案，以求问题的圆满解决。

4）我方愿根据项目为委托方提供详尽、完善的服务，义务向委托方提供与委托

项目相关的技术咨询及合理化建议。义务为委托方提供工程建设政策咨询，提供

工程建设异议处理解决方案。

11

1.2售后服务的措施

(1)概算阶段

概算控制的重要性：工程设计阶段的投资控制是工程建设项目投资控制全

过程中一个非常重要的环节，设计准备阶段对项目投资影响度达95—100%,初步

设计阶段影响度一般为75—95船施工图设计阶段的影响一般为25—35%,而施工

阶段的影响一般仅为10%以下,因此，项目投资控制的关键是在施工以前的设计

准备阶段和设计阶段。设计质量对项目投资的影响起着重要的作用。

多年来，人们往往将工程投资控制的重点放在施工阶段，其观念和做法应

予以改变和纠正。

概算阶段造价咨询主要任务及工作措施：概算阶段造价咨询业务的主要任

务是审核各阶段设计概算，协助委托人对限额设计落实情况进行分析比较，提出

合理化建议；协助委托人制定总体投资控制措施及逐步确定投资控制目标。

①方案设计阶段：

在委托人授权的情况下，协助委托人进行方案设计招标及相关工作。

对设计单位提供方案的投资估算进行审核，审核的重点在于：投资估算的

内容是否完整，各部分估算费用划分及额度是否合理，估算额度是否在批准的总

体概算中等，必要时，我公司可组织有关专家对估算进行评审，最终向委托人提

供投资估算的审核报告。

按照投资估算的审核结果，向委托人提出本工程投资控制目标的建议性意

见，其原则是以审核后的投资估算为基础，充分考虑节约建设资金但留有适当余

地，一般此阶段的投资估算的误差率在20%左右。

②初步设计阶段：

在委托人授权的情况下，协助委托人进行委托设计或设计招标及相关工作。

按照国家和省市的有关规定，根据设计图纸、适用概算定额、费用标准，

结合本工程的实际情况，对设计单位提供初步设计概算进行审核，审核的控制点

在于：设计概算的内容是否完整，工程量计算是否准确可靠，各项费用的计取是

否合理、设计概算的总体额度是否在投资估算的合理范围内等，必要时，我公司

可组织有关专家对设计概算进行评审，最终向委托人提供设计概算的审核报告。

协助委托人进行限额设计，将批准的控制投资按单位工程、单项工程切块

分解，在方案没有原则性变更时，各单位工程、单项工程的综合概算及总概算不

12

能突破各自切块的目标和投资估算值。

对设计单位依据设计原因和非设计原因而做出设计变更的概算进行审核，

协助委托人对重大变更进行经济技术分析，并对限额设计控制额进行必要的调

整。

按照设计概算的审核结果，向委托人提出本工程投资控制目标的建议性调

整意见，进一步细化控制目标值，一般此阶段的设计概算的误差率在10%左右。

工作重点、难点分析及措施

设计阶段是影响工程项目投资的最主要的阶段。设计阶段的投资控制重点

有：

（1）设计图纸的设计深度是否达到规定的要求；

（2）主要的部位设计方案是否经济合理；

（3）设计概算是否准确可靠；

（4）设计图纸能否做到准确无误，避免较大规模或重复多次的修改，各专

业图纸能否交圈，避免矛盾。

控制措施：

（1）严格按照委托人的要求审核设计概算，审核的同时要向委托人指出概

算中存在的问题，细致分析这些问题对工程投资的影响。

（2）必要时协助委托人对设计方案进行技术上、经济上的评审分析，对不

同方案进行比选对照，选择技术上可行，经济上合理的方案C

（3）协助委托人对设计图纸进行核对，避免错误。

（4）依靠我公司专家顾问组的专业优势，对设计方案进行研究比较，为委

托人提供合理化建议，在保证功能的同时，尽可能地降低造价，节约资金。

（2）预算阶段

作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量

图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组

织设计，做好施工方案研究,走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定

额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。

熟悉施工图纸,计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前,必须充分熟

悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分

13

项步距,熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸,尤其是总平面

布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了

解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前己发生设计变更也应做到心中有数。

只有这样,才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量,合理地套用单价,防

止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时,预算人员在提高自身工作能力外，

还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、

新设备，增长设计知识,避免出现重大疏漏。

先要认真阅读和熟悉施工图纸、将建筑施工图，结构施工图，给排水、暖通、

电气等各种专业施工图相互充照，认真核对图纸是否齐全，相互间是否有矛盾和

错误，各分部尺寸之和是否等于总尺寸，各种构件的竖向位置是否与标高相符等。

还要熟悉有关标准图，配件图集，设计变更和设计说明等，通过阅读和熟悉图纸,

对拟编预算的工程建筑、结构、材料应用和设计意图有一个总体的概念。在熟

悉施工图纸的同时，还要深入施工现场，了解施工方法、施工机械的选择、施工

条件及技术组织措施和周围环境，使编制预算所需的基础资料更加完备。

在预算审核时的工作重点及方法

工程量计算方面：工程量的计算是依据竣工图纸和国家统一规定的计算规则

来编制的。工程量计算误差主要包括在定额中子目再次计算、计算单位不一致而

造成工程量的小数点错位及计算错误。

套用定额方面：对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综

合解释，不换算系数、高套定额。工程造价定额具有科学性、权威性、合法性，

它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提

高和降低，在审核套用预算单价时要注意以下儿个问题：

对直接套用定额单价的审核一一首先要注意采用的项目名称和内容与设计

图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级，碎或砂浆标号等；

其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气

层下的冷底子油，预制构件中的铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。

对补充定额的审核一一主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价

格、人工工日及机械台班单价是否合理。

费用计算方面：取费应根据工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关

14

文件来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性

质相符，费率计算是否正确，计算时的取费基数是否正确。

（3）结算阶段

结算阶段造价咨询的工作内容及工作重点

竣工阶段工程造价咨询的重要工作之一是作好工程竣工结算审查。经审查核

定的竣工结算是最终核定建设工程造价的基本依据，也是建设项目验收后编制建

设项目竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，故应严格审核把关，工作从以

下几个方面入手：

A.根据施工合同、竣工图、施工图、工程指令及工程变更单，严格审核各

承包单位、分包单位、材料/设备供应单位的工程结算。协助业主处理

与承包商的有关结算纠纷；

B.对本项目工程竣工后免费维修保养期内的缺陷整改方案所涉及的工程

费用项目，依据合同或市场价提供造价咨询服务；

C.编制最后工程结算书，并将更改或其他因素引致的总价增减包含在结算

书内。编制最终结算审计报告，包括主要经济技术分析、造价指标及相

似工程的造价对比资料，对合同结算的建议以及以后应注意的问题等。

D.参与拟订工程结算（审核）方案，对编制（审核）的技术方法、原则和

程序进行具体策划，制定工作方案。

E.审核结算依据的完整性和有效性，依据资料包括：承包合同、协议、招

标文件、中标书、签证洽商、工程款拨付证明、工程索赔等一切有关的

资料U

F.核实结算计算是否准确，防止各种计算误差，核实人材机费用调整的依

据和计算的准确性。

G.协助解决工程结算中的疑难分歧，促使双方在合法、合理、公平的状况

下进行结算。

工程结算审核过程中控制的重点及实施措施

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量

控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用C

在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标

15

文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。

A.搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的

工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行

全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核

工程价款的正确与否。

B.深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的

计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造

价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否

有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变

更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。

C.工程量的审核：工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程

造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。

实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全

面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多L或者重复计算，计

算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。

D.现场签证的审核：现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题

的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不

仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实

性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考

虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项

发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性°

E.材料的审核：对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特

殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率

等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对

装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大,

审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。

F.定额套用的审核：首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核

定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用

与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套

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定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合

理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数

等情况。

G.措施项目、其他项目费的审核：该部分审核重点是现场安全文明施工措

施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及

安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工

合同规定的时间等。

H.取费的审核：取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行

审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费

用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政

策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算

过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审

核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在

质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。

I.变更项目价格审核：工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则

计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变

更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似

价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，

由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

J.甲供材的审核：首先，审核甲供材进工程结算的价格，其次，审核甲供

材扣除，甲供材一般按预算价扣除U甲供材的市场价与预算价的差额由

甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包

方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲

供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后

再按上述方法在税后扣除。

工程结算审核过程中的难点分析及相关处理方法

合同内工作内容是否完成，是否具备合同约定的合同价款调整条件：

材料价格特别是对材料价格波动较大、对造价影响较大的材料价格调整依据

是否符合合同约定;

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固定价合同中约定风险范围和风险费用的计算办法，对风险范围以外的合同

价款调整根据专用条款内约定进行计算，分析风险承担者；

变更签证是否属实、合理，其计量、单价是否符合合同约定对签证变更中影

响工程造价的分析，原投标清单报价中有相同项目的，采用投标单价；原投标清

单报价中有相似项目的，采用参照类似投标单价；原投标清单报价中没有相同或

相似项目的，签证变更单价的确定应根据施工合同、投标书、相关计价文件、工

程量清单报价书等资料综合确定；

由于原工程量清单中个别清单项目特征工作内容描述与实际施工发生变更

对造价的影响程度分析；合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否

存在质量、工期索赔及反索赔；有关甲供材料数量与定额消耗量的差异，对超领

的甲供材的处理；

土建单位、安装等各专业单位交叉施工对工期、造价的影响处理。

（4）竣工决算审计阶段

竣工决算审计是通过对工程竣工财务决算的真实性、合法性进行审计鉴证，

降低工程造价，提高资金使用率，保证建设工程造价真实、准确、完整，提交客

观、真实、全面的审计报告，为最终核定固定资产价值提供依据。

建设项目竣工决算是以实物数量和货币为计量单位，综合反映竣工项目自开

始建设起至工程完工止实际建设成果和财务情况的总结性文件。

1）工作内容及工作重点

决算审核是在结算审核基础上进行，需重点审核以下内容：

工程项目概算执行情况；

工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况；

工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；

交付使用资产情况。

具体包括：

A、建设项目的立项审计

检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调查报告是否经过充分论证;

对可行性研究报告的技术可行性、经济合理性及批准文件的审查，检查可

行性研究报告的投资估算是否控制在批准的项目建议书的投资估算范围之内；

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检查初步设计、施工图设计批复文件，审查初步设计概算和施工图预算是

否控制在可行性研究报告投资估算范围之内；（包括设计规模、占地面积、建筑

面积和主要工程量）

审查建设项目是否纳入国家、地区、部门投资计划和年度投资计划。

B、建设项目的项目管理审计

是否履行了开工前的审计。有无开工报告和竣工报告；

是否建立了有效地建设项目管理机构，人员配置和项目管理大纲；

是否认真执行并实施了设计、施工、采购和工程监理的招投标；

是否建立了有效的工程质量、工程进度和工程投资控制制度及相应的管理

办法。

C、建设项目竣工决算审计

竣工决算财务报表的编制：“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、

“交付使用资产总表”、“交付使用财产明细表”是否按规定编制，填列的数据

是否真实、合法，帐表是否一致；

跨年数据是否与历年批准的报表数据相符，概预算、计划数据是否与批准

的设计文件和计划文件相符；

竣工决算说明书的内容是否合法、完整、真实。

工程建设项目投资及概预算执行情况的审计：各类资金投入渠道是否合规,

建设资金到位及使用情况；实际投资核算，包括建安工程投资、设备投资、待摊

投资核算的真实和准确，待捶投资支出的合法、合规性以及分摊方法的合理性；

对比与分析工程建设项目投资予批准的概算的增减变化情况、查清超支与节约的

原因。如：建设规模、工程项目、标准是否予批准的设计相一致。审查重大设计

变更、废止工程、施工事故、非常损失等原因造成的重大浪费。

工程建设项目建设成本审计：总成本构成分析，对总成本核算的真实、合

法、合规，进行审查；审查贷款利息核算是否符合会计准则的有关要求；待摊投

资的支出，包括：建设单位管理费、勘察设计费、土地征用费等前期费用的核算、

分摊是否合法、合规，是否严格按批准的概算控制支出；建安工程成本，包括设

计变更、现场签证、材料价差等工程结算是否合法、合规，工程结算是否经过审

计；

19

设备投资核算：是否严格执行了合同与招投标的标价，并分析增减变化原

因。坏账损失、报废工程等损失是否履行了必要的审批手续；生产费用与建设成

本以及不同建设项目之间的费用核算有无错乱与混淆。

D、工程建设项目交付使用财产审计

交付使用财产是否属于批准的设计内建设项目，是否符合交付条件，交付、

移交手续是否完整、成本费用是否正确；

交付的备品配件、工器具、办公及生活家具等交付移交手续是否完整、成

本费用是否正确；

交付的无形资产、流动资产、铺底流动资金是否真实、正确。

E、工程建设项目尾工工程审计

尾工工程量及投资是否属实，是否经有关部门核实与审批；

尾工工程与预留尾工资金是否相匹配；

有无计划外工程或新增的工程列入尾工。

F、工程建设项目结余资金的审计

工程项目结余资金，包括储备资金、货币资金、和结算资金是否真实、合

法，是否控制在总投资之内，未使用的工程物资的账务处理是否得当；

库存物资，包括材料、设备等账物是否相符，有无积压、变质、毁损、隐

瞒和转移；

银行存款余额是否与银行对账单相符，库存现金余额是否与现金日记账账

面余额相符；

应收、应付账款是否真实，可靠，债权债务是否及时进行了清理，有无虚

列往来账项以及无法收回和付出的款项，有无隐瞒、转移结余资金的行为；

结余资金的处理手否符合规定。

G、工程建设项目收入的审计

工程建设项目收入，包括各项工程建设副产品的变价收入、试生产收入，

以及各项索赔和违约金等其他收入来源是否合法，收入是否全部入账，有无隐瞒、

转移资金问题；

工程建设项目收入的账务处理是否符合有关规定；

有无将不应列入工程建设项目的收入列入工程建设项目收入。例如：经考

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核后的负荷试车生产的合格产品取得的收入、分期分批组织验收交付使用后的产

品收入、边建设边生产的单位，先期投产项目的产品收入。

H、工程建设项目经济效益评价

实际工期于计划工期对比，分析提前与拖后的原因及影响；

根据设计要求考核现有生产能力，测算单位生产能力投资，进行工程造价

分析；

测算投资回收期（静态和动态）、财务净现值、内部收益率等技术经济指

标，并与设计指标进行比较；

评价工程建设项目的经济效益。

2）难点分析及实施措施

A、审核竣工决算报表编制

审核决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规

定；审核决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实、构际关系是否正确。

根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概况表”、

“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”中填列

的内容和数据。

审查竣工决算说明书编制是否真实、客观、内容是否完整。审核编制依据,

审查其内容和引用数据的准确情况。

B、审核项目建设及该预算执行情况

对项目预（概）算执行情况进行审核。包括审查项目预（概）算执行情况

和各子项的执行情况，子项额度有无相互调剂使用，各项开支是否符合标准，子

项工程有无扩大规模、提高建设标准和有无计划外项目。对建设项目追加概算的

过程、原因及其合规性、真实性进行审计。审查调整概算。根据有关规定审查概

算调整原则，各种调整系数、设计变更和估算增加的费用。

审核实际投资完成额；核定概算总投资；核实项目超概算的金额，分析超

概算的原因，查明扩大规模提高标准和概算外投资情况。

C、审核项目资金到位和使用情况

主要审核项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：

建设项目资金审查，各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应；

21

审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题；

实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应审查是否按政府采购和

集中支付的有关规定进行招标和资金支付；

有基建收入或结余资金的建设项目，应审查其收入或结余资金是否按照基

本建设财务制度的有关规定进行处理；

审查竣工决算日建设资金帐户实际资金余额；

核实各种资金渠道投入的实际金额；

查明资金不到位的数额，分析其原因及影响。

D、审核建筑安装工程支出

审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确；

审查建安工程各单项工程和单项工程的明细核算是否符合要求；

审查各明细帐相对应的工程结算其预付工程款、预付备料款、库存

材料、应付工程款以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完善；

审查工程结算是否取得合法的发票、是否按合同规定预留了质量保证金；

审查项目单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行（已招标的项目

是否按合同支付工程款）；

审查预付工程款和预付各料款的抵扣是否准确（项目竣工后预付工程款和

预付备料款是否包含甲供材料）;

对有甲供材料的项目，应审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安

工程投资总额是否己包含甲供材料；

审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回.

E、审核待摊投资支出

主要对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制,

取得的支出凭证是否合规等进行审核，对征地拆迁等费用进行重点审核。

建设单位管理费审核

F、审核设备投资支出

项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行；

限额以上设备的采购是否进行招投标；

设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高

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标准现象；

设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行；

设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本；

设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同

中，进口设备各项费用是否列入设备购置成本；

设备投资支出是否接单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算;

与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库存材

料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度；

列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建设，

是否己按规定列入建筑安装工程投资。

G、审核其他投资支出

主要审核房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各

种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规、是否是概算范围和建设规模

的内容，入帐凭证是否真实、合法。

H、审核交付使用资产

审查交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件；

审查交付的固定资产。其中房屋、建筑物、不需安装的设备按单位工程和

台（件）逐项核实；

需要安装设备抽查台（件）不少于50%,其他固定资产可视项目具体情况

自定比例进行抽查；

审查工器具、备品件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续

不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资材等问题；

审查交付无形资产；

审查交付递延资产。

I、审核尾工工程

审查收尾工程是否属于己批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。根

据总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量和完成尾工工程所需要的

投资，查明是否留足投资和有无新增工程内容等问题。

经审查的收尾工程，可按预算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预

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计变更因素后，列入竣工决算。

J、审核转出投资、待核销基建支出

审查转出投资、待梭销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核

销基建支出的成本计算是否正确。

K、审核结余资金

核实银行存款、现金和其他货币资金，查明有无小金库；

审查库存材料盘亏，重点审查有无隐蔽、转移、挪用库存物资等问题。如

有库存器材积压情况，要查明原因；

审核库存材料单价，查明有无提高或压低库存物资单价等问题；

审查往来账款，核实债权债务。重点审查有无转移、挪用建设资金和债权

债务清理不及时等问题。

L、审核基建收入

查清基建收入来源，核实基建收入数额；

审查基建收入分配依据，核实基建收入分配数额；

审查上交和留成使用情况。

M、审核投资包干结余

根据项目总承包合同，核实包干指标完成情况，查明有无将完成工程投资

作为包干结余参与分配，以及包干结余分配是否合规。

N、审核工程项目管理情况

项目建设程序审核，主要包括对项目立项、可行性研究报告、初步设计等

程序性内容的审批情况进行审核“

项目建设组织管理情况的审核，主要审查建设是否符合项目法人制、招投

标制，合同制和工程监理制等基本建设管理制度的要求；

项目是否办理开工许可证；

项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；

项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等。

0、审核财务管理与内部控制

项目财务管理及会计核算情况审核，主要包括：

项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行；

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会计帐簿、科目及帐户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采

购等手续是否齐全，记录是否完整；

审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。

建设项目的内部控制情况。

P、投资效果评价

实际工期与计划定额工期对比，分析工期提前或拖后的原因以及对投资效

益的影响；分析项目是否达到预期效果（经济、社会等等）C

2、质量保证措施。

质量保证措施

组织措施

①建立完善的质保管理体系，确保全过程造价控制/合同管理工作的高质量

完成；

②建立项目负责人责任制，明确参与人员的职能分工；

③由项目部编制工程项目的造价控制与合同管理的工作计划，以及详细的工

作流程图；

④强化规范服务，使用标准合同文件和各种技术质量手册，强调成果文件质

量，严格推行校审制度，以提高服务质量，杜绝差错。

经济措施

公司对项目负责人及项目组成员按《项目部检查评比管理办法》进行考核，

填写《项目部工作人员考核表》，根据考核结果，进行一定的经济奖惩。

技术措施

①针对工程特点，在项目造价控制的方法中充分运用科技手段进行设计、施

工优化和控制项目投资，从而提高效率、降低造价、创造效益；

②在必要时，公司将借助社会科技力量，充分发挥公司资深工程技术人员和

所聘社会资深专家的组合优势，为工程设计作价值分析和优化建议，使资金得到

有效利用；

③对设计变更进行技术经济比较，严格控制由于设计变更可能对工程造价带

来的影响；

④对主要的施工方案进行技术经济比较，通过提高设计技术和施工技术节约

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投资。

⑤重视收集、积累信息和资料并及时进行分析、整理，使之不断反馈，以指

导类似或相似的工作。

合同措施

①确立造价管理中的一切行为均以合同作为唯一依据的意识和理念，以合同

为纽带完成工程以确实保障合同各方的经济利益。既实施合同的动态管理，又信

守合同，严格履约，以事实为依据，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最

强的工程保障能力；

②可提供工程合同结构/承发包模式的专业建议；

③做好工程资料积累，为正确处理可能发生的工程索赔提供依据，合理处理

索赔事宜。

服务质量计划

A、服务质量计划由项目负责人按合约编制符合本项目要求的造价咨询服务

质量计划（含实施细则），内容包括：项目概况、服务范围、进度、服务质量目

标及人员安排等；服务计划须公司审核及批准；服务期在一年以上的服务计划，

须同时编制服务计划进度表；项目计划和实施细则可根据项目发展的实际情况进

行调整，调整后的计划和实施细则按原审批程序执行。

B、交底会议根据服务质量计划，由项目负责人召集项目组人员进行项目交

底，说明工程概况、服务内容、人员组成及分工、服务期限等具体内容，并填写

项目交底会议纪要。

质量控制措施

A、日常工作要求：凡依据工程造价咨询合同委托，要求出具的造价咨询成

果文件，须经相关授权注册造价工程师签署；

B、所有成果文件及相关的中间成果文件在签发前须经过审核程序。成果文

件涉及计量或计算工作的，审核前须实施校对程序；

C、咨询服务计划实施情况的检验：检验咨询服务计划和项目执行准则的实

施情况及项目各阶段中工作记录的齐全与规范化程度；

D、根据项目情况，公司每两个月组织一次检查，并填写《项目情况检查记

录表》；

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E、工程量清单（标底）的编制是否符合施工图纸及相关技术要求，工程项

目内容及分项工程划分是否合理，工程量的计算是否准确，所套用的计价项目、

标准是否正确；

F、工程变更与工程现场签证审核的依据是否充分，设计变更手续、签证程

序是否齐全，内容与实际情况是否相符，所选用的计价方式是否合理并符合施工

合同规定，工程变更的数量（包括核增与核减）是否考虑全面，编制咨询成果文

件所需依据是否完备，成果结论是否具有真实性和科学性；

G、项目工程造价的竣工结算是否严格依据施工合同的规定执行，对工程量

计算与计价、相关费用的核定、设计变更及工程签证的手续是否齐全，确保计算

无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、附表齐全；

H、项目工程财务决算及评估报告须按竣工项目实际情况实事求是进行汇总、