（DBJT45T 023.3-2021）《四好农村路 第3部分：管理指南》

ICS93.080.01

CCSP66

JT45

广西壮族自治区交通运输行业指南

DBJT45/T023.3—2021

四好农村路第3部分：管理指南

Sihaoruralroads—Part3：Managementguidelines

2021-11-12发布2021-12-10实施

广西壮族自治区交通运输厅发布

DBJT45/T023.3—2021

四好农村路第3部分：管理指南

1范围

本文件规定了四好农村路管理的术语和定义、基本规定、路政管理、路政执法以及“路长制”。

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内农村公路的管理。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

农村公路ruralroad

纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施，以及由建设

单位或管理单位报请当地县级人民政府交通运输主管部门审核，经自治区人民政府交通运输主管部门认

定符合公路工程技术标准，并纳入农村公路统计年报里程的其他公路。包括公路桥梁、隧道和渡口。

3.2

四好农村路sihaoruralroads

符合建设好、管理好、养护好、运营好要求的农村公路。

3.3

县道countyroad

除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡镇人民政府（街道办事处）所在

地和主要商品生产、集散地的公路。

3.4

乡道townshiproad

除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡镇人民政府（街道办事处）所在地与建制

村的公路。

3.5

村道villageroad

除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村（屯）、自然村（屯）与

自然村（屯）的公路，建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

3.6

公路附属设施highwayappurtenance

为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、

渡运、监控、通信、收费、限高和限宽等设施、设备以及专用建筑物、构筑物（港湾站、便民候车亭）

等公路服务设施。

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3.7

路长制roadchiefsystem

全称“路长责任制”，路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（含隧道、桥梁）、

附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行

政等级，设立县、乡、村三级路长。

3.8

路政管理roadadministration

县级以上人民政府交通主管部门或者附有公路管理职能的机构，为维护公路管理者、经营者、使用

者的合法权益，依据《中华人民共和国公路法》及其他有关法律、法规和规章规定，实施保护公路、公

路用地及公路附属设施的行政管理。

4基本规定

4.1农村公路日常管理要求

4.1.1管理机构

4.1.1.1县级人民政府是本行政区域内农村公路管理工作的责任主体，应当保障农村公路工作所需的

机构、人员和设备，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立“县有路政员、乡有监管员、村有

护路员”的三级联动路产路权保护队伍。

4.1.1.2乡镇人民政府（街道办事处）应成立农村公路管理办公室并确定专职工作人员，负责乡道的

管理工作，指导村民委员会组织做好村道管理工作。

4.1.1.3乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会应当协助交通运输主管部门或农村公路综合执法

机构做好本行政区域内农村公路保护的行政执法工作。

4.1.1.4乡镇人民政府（街道办事处）在县级人民政府确定的职责范围内，应当确定至少2名专职工

作人员具体负责辖区内乡、村道的管理工作并指导村民委员会将村道管理和保护工作纳入乡规民约、村

规民约，组织农村群众开展村道管理和保护工作。

4.1.1.5村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理工作。

4.1.1.6交通运输主管部门或农村公路综合执法机构负责本行政区域内县道、乡道的行政执法工作，

应建立农村公路多部门联合执法机制，完善行政综合执法与刑事司法衔接机制。

4.1.1.7交通运输主管部门或农村公路综合执法机构应建立健全安全生产和职业规章制度，规范从业

人员的安全生产和职业卫生管理工作，保证从业人员具备并掌握本岗位的安全操作技能和职业危害防护

技能、安全风险辨识和管控方法，了解事故现场应急处置措施，并根据实际需要，定期进行培训。

4.1.2行政许可审批

4.1.2.1交通运输主管部门必须依据《路政管理规定》、《公路安全保护条例》及《超限运输车辆行

驶公路管理规定》等法律法规规定进行路政管理许可审查或审批工作。

4.1.2.2交通运输主管部门应当利用信息化管理手段，建立农村公路超限运输许可管理平台，实行网

上办理许可手续，并及时公开相关信息。

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4.1.3路产路权、路域环境

4.1.3.1县级人民政府应当组织乡镇人民政府（街道办事处）及交通运输、公安、农业农村、应急管

理、自然资源、住房和城乡建设、生态环境等有关部门通过“明确路界、整修路面、修复路肩、疏通边

沟、植树绿化、设置公示牌”等工作对农村公路用地确权和路域环境综合管理，逐步实现路田分家、路

宅分家。

4.1.3.2交通运输主管部门或农村公路综合执法机构应加大工作管理力度，重点加强农村公路路域环

境整治，及时清除路障、拆除违法建筑物、规范平交道口的搭接，维护好农村公路权益，确保农村公路

安全畅通。

4.1.3.3交通运输主管部门或农村公路综合执法机构应创新农村公路管理模式，综合利用卫星遥感、

无人机、视频监控、地理信息系统、自动检测等信息化手段，建立统一的农村公路信息化管理平台。

4.1.4超限运输执法

4.1.4.1交通运输主管部门或农村公路综合执法机构负责本行政区域内超限运输车辆行驶农村公路的

管理工作，具体承担超限运输车辆行驶农村公路的监督管理，保护农村公路、桥涵安全。

4.1.4.2交通运输主管部门或农村公路综合执法机构应当对通行车辆进行超限检测，超限检测可以采

取固定站点检测、流动检测、技术监控等方式进行。

4.1.4.3交通运输主管部门或农村公路综合执法机构根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出

入口可以设置必要的智能化限高、限宽设施，并设置警示标志，但不能够影响消防和卫生急救等应急通

行需要，不准许向通行车辆收费。

4.2农村公路“路长制”要求

4.2.1交通运输主管部门或农村公路综合执法机构建立健全农村公路管理组织体系，完善县域路长制

度，每条农村公路设置路长，做好县道、乡道和村道的管理工作并加强农村公路管理队伍，逐步形成精

干、专业的农村公路管理队伍。

4.2.2交通运输主管部门或农村公路综合执法机构全面做好农村公路发展规划，加快农村公路设施建

设，加强农村公路养护管理，提升农村公路运输水平，落实路产路权保护责任，开展路域环境综合管理，

增强农村公路生态保护，推动农村公路文旅融合，强化农村公路应急管理。

5农村公路路政管理

5.1县级农村公路管理机构职责

包括但不限于以下内容：

——依据《中华人民共和国公路法》等法律、法规规定，必须依法对农村公路进行管理；

——落实农村公路路政管理人员并对其进行业务培训，建立县、乡、村三级“路长制”，各级路

长负责相应农村公路管理工作；

——负责农村公路占（利）用的审查上报和许可后监管工作；指导各乡镇人民政府（街道办事处）

做好农村公路路产路权及其设施的保护工作；

——检查农村公路的管理情况并及时督促乡镇人民政府（街道办事处）落实乡道、村道公路的检

查和保护工作；

——做好本行政区域农村公路管理领导交办的其他工作。

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5.2乡（镇）农村公路管理部门职责

包括但不限于以下内容：

——依据《中华人民共和国公路法》等法律、法规规定，必须依法对本行政区域农村公路进行管

理；

——协助有关单位拟定本行政区域公路发展规划，并向上级主管部门提出新建和改建公路的意见

和建议；

——负责对农村公路乡道、村道管理人员进行业务培训；

——协助占（利）用农村公路许可后监管工作，对未按许可要求实施的行为及时上报；

——协助本行政区域农村公路的路产、路权的管理工作，维护路产、路权；

——负责督促、协调、指导村委会开展本行政区域村道公路的巡查和保护工作，并对村道公路进

行定期检查和不定期抽查；

——完成本行政区域农村公路管理领导交办的其他工作。

5.3涉路施工许可审批

5.3.1依据《路政管理规定》和《公路安全保护条例》等法律法规，涉及农村公路的施工活动，交通

运输主管部门必须进行涉路施工许可审批工作。

5.3.2占用、挖掘农村公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于原公路的技术标准予以修复、

改建或者按照损坏程度给予相应的经济补偿。

5.3.3在农村公路用地范围内埋设危险化学品管道等行为，应当提交安全风险评估及有效风险防控措

施。

5.4路产路权、路域环境

5.4.1农村公路县道由县级人民政府牵头，交通运输、自然资源部门配合，逐步明确路界，设立路界

桩；乡道、村道由县级人民政府牵头，交通运输、自然资源部门和乡（镇）政府、村委会配合，对农村

公路用地进行界定。

5.4.2县级人民政府应当确定县道、乡道两侧自边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1m的范

围为公路用地，自公路用地外缘起县道不少于10m、乡道不少于5m的范围为建筑控制区，并向社会公

告。

5.4.3村道的公路用地范围由村民委员会通过村民会议或者村民代表会议确定。乡（镇）人民政府应

当根据具体情况，确定村道自公路用地外缘起一般不少于3m的范围为建筑控制区，并向村民公告。

5.4.4受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段建筑控制区范围不能符合前款规定标准的，可以

由乡镇人民政府（街道办事处）提出划定方案，报县（市、区）人民政府同意后向社会公告。

5.4.5农村公路用地及建筑控制区内，除公路安全防护、养护需要外，不准许新建、扩建建筑物和地

面构筑物。

5.4.6县级及以上地方人民政府依据《公路安全保护条例》规定，必须对新建、改建农村公路的建筑

控制区范围自公路初步设计或施工图设计批准之日起30d内划定并公告。

5.4.7新建、改建农村公路应遵循“路田分家、路宅分家”一步到位的原则进行建设，同时对公路沿

途实施绿化美化；已建成的农村公路，首先进行土地确权，按照农村公路边沟外沿或坡脚不少于1m属

于公路用地范围的规定明确公路用地。

5.4.8农村公路和公路用地范围不准许出现摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、

打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行

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其他损坏、污染公路和影响公路畅通等行为。

5.5档案资料管理

5.5.1县级农村公路管理机构

5.5.1.1档案资料

主要包括农村公路管理文件与应急预案档案资料、路产路权档案资料、行政许可档案资料、农村公

路管理人员档案资料及日常巡路检查记录档案资料等内容。

5.5.1.2上墙图表及要求

5.5.1.2.1上墙图表包含管理路线（县道）分布示意图（彩色）、辖区内县道技术状况评定示意图、

工作职责及安全生产制度四图，宜根据实际需要统一按A1或A3图幅彩色打印。张贴栏标题名称为“XX

县级农村公路管理机构档案管理图表”。

5.5.1.2.2管理机构图表实行上墙制度，在会议（学习）室墙上张贴相关工作制度和图表，外观整

洁大方、经济、耐久。

5.5.1.2.3上墙图表应及时更新，按规定统一布置，要求计量单位统一规范、数据准确，版面布局合

理、美观整洁。

5.5.2乡（镇）农村公路管理部门

5.5.2.1档案资料

主要包括农村公路管理文件与应急预案档案资料、农村公路管理人员名册档案资料及日常巡路检查

记录档案资料等内容。

5.5.2.2上墙图表及要求

5.5.2.2.1上墙图表包含管理路线（乡、村道）分布示意图（彩色）、工作职责、安全生产制度及辖

区内乡、村道管理责任考评一览表，宜统一按A1或A3图幅彩色打印，不准许张挂空图表后再进行彩

色粘贴或手写记录操作。张贴栏标题名称为“XX乡（镇）农村公路管理部门档案管理图表”。

5.5.2.2.2上墙图表其它要求同5.5.1.2。

5.5.3资料存档

5.5.3.1纸质资料存档要求

纸质资料应统一使用A4或A3纸印刷、按要求填写；电子档和影像资料应刻录光盘，单独存放。各项

资料应及时更新。

5.5.3.2电子存档要求

5.5.3.2.1县级路政管理机构档案电子文档主要包含：农村公路管理文件与应急预案档案资料、路产

路权档案资料、行政许可档案资料、农村公路管理人员名册档案资料及日常巡路检查记录档案资料等所

涉及的相关图、表、簿等管理。

5.5.3.2.2乡（镇）农村公路综合执法机构档案电子文档主要包含：农村公路管理文件与应急预案档

案资料、农村公路管理人员名册档案资料及日常巡路检查记录档案资料等所涉及的相关图、表、簿等管

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理。

5.5.3.2.3档案资料电子文档应分类后统一存储在电脑内，各年资料分年建档，并按年度及时刻录光

盘。原则上电脑里仅需存储上一年度及本年度档案资料备查。

5.5.3.3文件盒

档案资料统一采用厚度3.5cm～5.5cm、浅蓝色的A4号文件盒装存，文件盒正面、侧面应用打印标

签标注文件类别名称。

5.6信息化管理

5.6.1农村公路宜广泛应用手机APP等，促进农村公路管理工作系统化、标准化、信息化发展。

5.6.2手机APP应与电脑实现端口对接，实现管理、巡查、应急上报以及维护等方面的动态监管，做

到实时管理信息采集，为监管提供及时、准确的决策支撑数据，提高运行监测和应急反应能力，实现

互动式现场信息采集。

5.6.3手机APP应能够记录专管员巡查路线轨迹，发现病害情况通过现场拍照及时上传至平台，用以

提供养护单位及时进行小修保养病害处治。

5.6.4公路应急灾害系统和手机APP应实现端口对接，减少水毁灾毁信息上报流程。

6农村公路路政执法

6.1行政执法职责

包括但不限于以下内容：

——宣传、贯彻执行农村公路路政管理的法律、法规和规章；

——严格实施路政执法检查和公路路政执法监督检查；

——依法保护农村公路路产路权，检查和制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及

其他违法行为；

——依法检查管理公路两侧建筑控制区，查处违反公路路政管理法律、法规和规章的案件；

——依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》规定依法开展治超工作，查处违法案件；

——相关法律、法规规定的其他职责。

6.2执法检查事项

6.2.1路政执法检查区域对象主要包括：公路、公路用地、建筑控制区、附属设施以及相关公路安全

保护区。

6.2.2路政执法监督检查的内容包括是否存在违反涉路施工管理行为、违反公路超限运输管理行为、

违反公路安全管理行为以及违反公路附属设施管理行为。

6.2.3路政执法检查过程中发现公路路面、桥梁有明显有碍行车安全的障碍或因素应当立即通知交通

运输主管部门或农村公路养护机构(部门)采取措施清理和消除，按程序开展调查取证，能当场处理的，

即时处理；当场无法处理的，应采取临时安全保障措施，并及时将问题行文报告相关部门。

6.2.4路政执法检查过程中遇到交通事故应快速反应，及时报告，保护现场，救助伤员；认真勘察事

故现场路产损失情况，按程序调查取证；做好路产损失的索赔工作；协助公安机关部门疏导车辆，维护

事故现场秩序。

6.2.5路政执法机构在开展日常检查时，发现破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和

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公路附属设施的行为，应当及时予以制止，不能制止的，及时报告公安机关依法协助处理。

6.3超限运输执法

6.3.1现场点执法

6.3.1.1交通运输主管部门或农村公路综合执法机构在监督检查中发现车辆超过公路、公路桥梁、公

路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的，应当就近引导至固定超限检测站点进行处理。

6.3.1.2交通运输主管部门或农村公路综合执法机构在监督检查中发现车辆装载物洒落的车辆，应当

责令其改正违法行为，交通运输主管部门或农村公路综合执法机构应当及时清除掉落、遗洒、飘散在公

路上的障碍物。

6.3.1.3固定超限检测站点应当规范执法，并公布监督电话。

6.3.2非现场点执法

6.3.2.1经自治区人民政府批准，交通运输主管部门或农村公路综合执法机构应当在县道、乡道上设

置超限检测站。在条件允许的农村公路，鼓励设置不停车超限检测技术监控设备和电子抓拍系统，自动

检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总质量、车辆图像等信息，运用车辆称重数据、照片、视频监

控等有关资料依法查处超限超载运输行为。

6.3.2.2在超限技术监控设施设备投入使用30日前，县级人民政府交通运输主管部门应当将设置超限

技术监控设施设备的位置向社会公告，并在醒目处设置超限技术监控告知标志。

6.4超限运输许可审批

6.4.1依据《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规规定，交通运输

主管部门必须对载运不可解体物品的超限运输车辆进行审核是否许可。超限运输影响交通安全的，应在

审批超限运输申请时征求公安机关交通管理部门意见。

6.4.2交通运输主管部门审批公路超限运输申请，应根据实际情况组织人员勘测通行路线，需要采取

加固、改造措施的，可以与申请人签订有关协议，制定相应的加固、改造方案并进行审查、组织和验收，

必要时对超限运输车辆进行监管。

6.4.3依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规规定，交通运输主管部门必须在规定的期

限内对超限运输车辆申请作出行政许可决定，采取加固、改造措施所需时间不计算在前款规定的期限内。

6.4.4交通运输主管部门批准公路超限运输申请的，应根据超限运输的具体情况，指定行驶公路的时

间、路线和速度，并颁发《超限运输车辆通行证》。

6.5投诉举报管理

6.5.1交通运输主管部门应当向社会公布本单位及上级监督部门的投诉举报电话、联系方式等相关事

项。

6.5.2交通运输主管部门应当依法受理公民、法人和其他组织的投诉举报，并应指定工作部门具体负

责投诉举报工作。

6.5.3交通运输主管部门对投诉举报案件可以通过自办、转办等方式办理。投诉举报案件的办理需经

单位分管领导批示后实施。

6.5.4依据《信访条例》等法律规定，交通运输主管部门必须对投诉举报案件进行处理。

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6.6档案资料管理

6.6.1档案资料主要包括涉路案件检查资料、超限运输许可审批资料、交通中断事件资料、隐患排查

资料及投诉举报案件资料等内容。

6.6.2纸质资料存档应统一使用A4纸或A3印刷、按要求填写；电子档和影像资料应刻录光盘，单独

存放。各项资料应及时更新。

6.6.3电子存档资料主要包含：涉路案件检查资料、超限运输许可审批资料、交通中断事件资料、隐

患排查资料及投诉举报案件资料等所涉及的相关图、表、簿等管理。

6.6.4电子存档应进行分类后统一存储在电脑内，各年资料分年建档，并按年度及时刻录光盘，原则

上电脑里仅需存储上一年度及本年度档案资料备查。

6.6.5档案资料统一采用厚度3.5cm～5.5cm、浅蓝色的A4号文件盒装存，文件盒正面、侧面应用打

印标签标注文件类别名称。

7农村公路“路长制”

7.1“路长制”基本内容

7.1.1按照“一路一长”的要求，建立覆盖县、乡、村道的三级路长制组织体系，构建起协调有序、

责任明确、监管严格的路长管理机制。

7.1.2县乡村道“路长制”覆盖率达到100％，乡级人民政府落实农村公路管理人员达到100％，爱路

护路的乡规民约、村规民约制定率达到100％。

7.1.3县级人民政府成立县级总路长办公室，乡镇人民政府（街道办事处）成立乡级路长办公室，为

各级实施路长制的议事协调机构，人员配备采取精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系。各级路长

办公室根据任务轻重、乡村道等级、数量和实际情况等，配备相应的乡村道专管员。

7.1.4县级党委或人民政府主要负责人担任县级总路长，县级人民政府分管交通运输工作负责人担任

县级路长，乡镇党委或人民政府（街道办事处）主要负责人担任乡级路长，村党支部或村委会主要负责

人担任村级路长。

7.1.5县级人民政府应将农村公路综合执法机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，结合物

价、里程、财力等因素，建立以财政预算安排为主、其他渠道筹措为辅的资金筹措机制。

7.1.6各级人民政府应加大对农村公路管理人员履职能力和专业技术水平培训，将“路长制”考核纳

入政府绩效考核，同时把“路长制”落实情况作为干部任命的重要依据。完善奖惩机制，对“路长制”

实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。

7.1.7将建立“路长制”管理体系、档案资料管理、乡级专职人员设置、路政管理、超限运输执法、

路产路权、路域环境保护等特色类指标列入政府年度绩效考范围。

7.1.8各县（市、区）农村公路综合执法机构要结合当地实际，建立健全管理制度，加强路政管理队

伍建设，提高路政管理人员执法水平；加强路政管理数据库建设，对公路、公路用地和公路附属设施调

查核实、登记造册，实现有路必管，维护好路产路权。

7.1.9利用多种形式，加大力度宣传公路法律法规。公路上醒目位置要有宣传标语和标牌，且设置规

范。

7.2“路长制”设立及职责

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7.2.1总路长及县级路长办公室职责

7.2.1.1总路长负责统筹全县农村公路建设、管理、养护和运营工作，是全县农村公路管理的第一责

任人。主要负责辖区内路长制的总调度、总协调和监督检查等工作，落实农村公路管养和路域环境管

理资金，协调处理路域环境管理、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题；指

导和督导下级路长和有关部门履行职责；审定乡级路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长

依规进行问责。

7.2.1.2县级路长办公室负责农村公路“路长制”组织实施、协调推动工作，负责制定路长管理制度

和考核办法，落实总路长的工作部署和问题处置，以及负责对各级路长监督考核；负责乡村道专管员技

术培训，组织制定专管员考核管理办法，建立县级季度考核、乡镇（街道办事处）每月考核的考评机制，

定期公布考核结果；负责县道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔，监督县道工程实施。

负责指导和督导乡、村级路长做好相关工作。

7.2.2乡级路长及乡级路长办公室职责

7.2.2.1乡级路长为辖区内农村公路路域环境管理和乡道管养的第一责任人，主要负责辖区内路长制

的调度、协调和落实等工作；负责辖区内乡道路线沿线的征迁、新建用地及管养；在县级执法部门配合

下，负责辖区内农村公路路域环境管理工作，协助开展农村公路安全隐患排查、路产路权保护等工作，

发现重大问题及时上报。指导、考评乡村道专管员和下属部门履职；协助县级交通主管部门及其管养机

构协调县道管养问题。完成上级路长及其办公室交办的各项工作任务，同时负责村级路长履职考核。

7.2.2.2乡级路长办公室与乡级交通管理站合署办公，具体职责由乡级路长自行明确。

7.2.3村级路长及乡村道专管员职责

7.2.3.1村级路长是本辖区农村公路管养的第一责任人，主要负责组织辖区内村道的养护管理、应急

处置、路域环境管理等协调工作；协助上级路长开展征迁、建设用地和乡道路域环境管理、路产路权保

护、应急处置等事项。完成上级路长及其办公室交办的各项工作任务。

7.2.3.2乡村道专管员在路长办公室和乡、村级路长的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项

制度、执行日常管养监督检查和考核，督促日常保养开展和问题整改落实，负责乡村道病害隐患排查、

灾毁信息核查、上报及保险理赔，监督乡村道工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通

执法