自动扶梯与自动人行道安全评估细则（征求意见稿）编制说明

一、工作简况1.任务来源2018年10月，湖南省特种设备检验检测研究院上报项目建议书，申请《湖南自动扶梯与自动人行道安全评估细则》地方标准的立项，2019年4月湖南省市场监督管理局下达关于同意《湖南省自动扶梯与自动人行道安全评估细则》地方标准立项的通知，同意将该地方标准项目列入2019年度湖南省第1批地方标准制订项目计划。2.起草单位起草单位：湖南省特种设备检验检测研究院3.主要过程（1）《自动扶梯与自动人行道安全评估细则》地方标准项目建议获批准后，湖南省特种设备检验检测研究院成立了起草小组，制定工作方案和编制计划，对起草工作进行了总体安排部署。（2）起草小组查阅了大量自动扶梯与自动人行道安全评估相关的国家标准、行业规范，收集了其他省、市制定的自动扶梯与自动人行道安全评估相关标准，由于新冠肺炎疫情影响，将原计划组织起草小组骨干成员赴重庆特检院和日立电梯（中国）有限公司学习、交流改为网上交流与征求意见。（3）起草小组根据当前湖南省自动扶梯与自动人行道安全评估工作中遇到的突出问题，结合其他省、市自动扶梯与自动人行道安全评估好的经验，拟定了《自动扶梯与自动人行道安全评估细则》地方标准的框架及主要内容，确定了标准的各项技术要素，编制了标准草案，形成标准讨论稿，并经现场反复推敲论证。（4）起草小组对标准讨论稿进行充分的讨论并修改完善，就标准内容邀请特种设备监督管理部门和自动扶梯与自动人行道安装维修保养的相关专家进行分析论证后，对标准讨论稿的相关内容进行再次修改和补充，最终形成标准征求意见稿。4.主要起草人在标准编制过程中，根据标准制定的需要，标准主要制定人员与申请时发生部分变化，标准主要制定人员名单如下：姓名工作单位职务、职称任务分工余泽希湖南省特种设备检验检测研究院工程师标准制定、项目协调负责肖杰文湖南省特种设备检验检测研究院工程师标准制定、标准编写、标准审核、技术负责人郑轩伍湖南省特种设备检验检测研究院助理工程师标准制定、标准编写余江涌湖南省特种设备检验检测研究院部长、工程师标准制定、标准筹划田方芳湖南省特种设备检验检测研究院工程师资料收集整理、标准编写罗丹湖南省特种设备检验检测研究院部长、正高级工程师申请人、标准制定、总体筹划黎旭湖南省特种设备检验检测研究院工程师标准收集整理、标准编写李仲凯湖南省特种设备检验检测研究院工程师资料收集整理、标准编写李祖福湖南省特种设备检验检测研究院工程师资料收集整理、标准编写郭俊成湖南省特种设备检验检测研究院工程师资料收集整理、标准编写欧俊希湖南省特种设备检验检测研究院工程师资料收集整理、标准编写肖化明湖南省特种设备检验检测研究院工程师资料收集整理、标准编写二、制定标准的必要性和意义随着社会经济发展和城市化进程推进，城镇人口的不断增长，城市规模的不断扩大，城市商业区以及伴随而来的自动扶梯与自动人行道像雨后春笋般迅速的增长，数量越来越多。但它存在着一定的安全隐患，涉及到人们的日常出行安全，特别是随着使用年限达到十年或十五年以上的老旧自动扶梯与自动人行道数量不断的增加，其带来的故障率和事故率也在增加。如何高效、准确的对自动扶梯与自动人行道进行安全评估，尽早消除安全隐患，保障电梯安全可靠运行成为亟需解决的问题。现阶段，国家质检总局出台了《在用电梯安全评估导则——曳引驱动电梯（试行）》，指出了曳引驱动电梯安全评估的基本方法，规范了曳引驱动电梯安全评估的基本要求，但是对使用较多的自动扶梯与自动人行道安全评估还未制订相关标准和细则，造成全国各相关技术检验机构在自动扶梯与自动人行道安全评估中存在认识上的误区和评定方法的困惑，从而导致无法有效执行进行自动扶梯与自动人行道的安全评估工作。因此制订《自动扶梯与自动人行道安全评估细则》这一地方标准具有极大的必要性和操作性。三、制定标准的原则和依据1.标准编制原则为保证自动扶梯与自动人行道安全评估工作能高效、准确开展，安全评估过程依据充分，结论真实可靠，有效保障电梯安全，在制定本标准的过程中，力求以实事求是的原则使本规程标准具有较强的科学性、先进性、可靠性和可操作性。2．标准编制依据根据国家质量监督检验检疫总局颁布的安全技术规范TSGT7005《电梯监督检验和定期检验规则—自动扶梯与自动人行道》、TSG08《特种设备使用管理规则》、TSGT5002《电梯维护保养规则》，国家标准GB16899《自动扶梯与自动人行道制造与安装安全规范》、GB/T37217《自动扶梯与自动人行道主要部件报废技术条件》等文件中相关条款，确定自动扶梯与自动人行道安全评估项目的基本项目和具体要求。3．主要指标的确定依据（1）自动扶梯与自动人行道安全评估基本要求和基本项目的确定根据安全技术规范TSGT7005《电梯监督检验和定期检验规则—自动扶梯与自动人行道》、国家标准GB16899《自动扶梯与自动人行道制造与安装安全规范》、GB/T37217《自动扶梯与自动人行道主要部件报废技术条件》、DB33/T869-2012《在用电梯风险评估规则》的相关要求进行确定。（2）自动扶梯与自动人行道安全评估风险等级的确定根据国家标准GB/T20900《电梯、自动扶和人行道电梯风险评价和降低的方法》提供的方法进行确定。（3）自动扶梯与自动人行道安全评估项目具体判废标准的确定根据GB/T37217《自动扶梯与自动人行道主要部件报废技术条件》、GB16899《自动扶梯与自动人行道制造与安装安全规范》等国家标准，以及安全技术规范TSGT7005《电梯监督检验和定期检验规则—自动扶梯与自动人行道》、TSG08《特种设备使用管理规则》、TSGT5002《电梯维护保养规则》的相关要求进行确定。四、具体内容自动扶梯与自动人行道安全评估一般要求的规定对湖南省自动扶梯与自动人行道安全评估评估对象进行了规定，对评估机构、评估人员、使用单位、维保单位均提出了基本的要求。自动扶梯与自动人行道安全评估程序的规定确定了湖南省自动扶梯与自动人行道安全评估分为申请、受理、前期准备、现场评估、降低风险的措施、综合结论的判定六个步骤，并规定了每个步骤具体应完成的工作内容和基本要求。自动扶梯与自动人行道安全评估报告的要求对湖南省自动扶梯与自动人行道安全评估报告中的电梯设备概况、综合分析内容与安全评估综合结论相关内容提出了具体要求，并提供了自动扶梯与自动人行道安全评估报告的样本。具体安全评估项目要求和风险等级评定对规定的自动扶梯与自动人行道安全评估基本项目的项目要求进行了罗列，且提供了相应的风险类别以供参考。五、与现行法律法规和强制性标准的关系本标准完全符合现行法律法规和强制性标准，不存在任何与现行法律法规和强制性标准相违背之处。六、重大分歧意见的处理经过和依据无重大的分歧意见。七、作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议相关单位在实际开展自动扶梯与自动人行道的安全评估工作时，应参照本标准的要求进行安全评估工作，建议本标准