第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障学习目标：通过本课学习，了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。为什么会有如此大的差异？中西方的基层治理不同新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩，抗议封锁指令史料阅读：凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》史料阅读：凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》（3）自治权：享有相对独立的行政、司法、行政权影响：1.有利于商品经济发展和资本主义萌芽；2.促进封建主义的瓦解；3.促进近代市民阶级精神，即现代法治精神的形成；4.推动了人类社会的转型。①教士宣讲教义②开办学校③主持婚丧嫁娶等生活仪式④兴办慈善机构及医院（三）近代西方国家的基层治理

随着近代西欧民族国家教会权力削弱，中央集权加强，新兴资产阶级打破传统模式发展资本主义，工业革命的推动影响了城市格局演变，因此各国的国家治理能力逐步增强，开始加强了对基层的管理。自治传统浓厚中央集权影响大城市人口激增工业革命像双刃剑，在发展的同时让近现代城市基层治理面临挑战。比如城市自治权扩大；人口增多导致社会问题不断发生，贫困、失业、养老以及环境污染等等，传统的社会救济遇到瓶颈难以解决，各国只能探索社会救济新方法——社区组织开始形成。背景：①工业革命的发展；②城市人口激增；③失业、贫困等社会问题日益突出，城市基层治理面临调整。④传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济新方法产生：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。①内部：第二次世界大战后，西方各国政府对基层治理的重视与治理方式的变革，鼓励和支持社区建设（提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题）；②外部：联合国对社区建设的推动，1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》原因：①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。②功能广泛：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。特点：有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。意义：社区自治：成为基层自治的主要方式④社区管理的市场化改革（P106历史纵横）（社区管理中引入企业管理办法，原由政府承担的很多事务交给市场和社会通过市场竞争机制，实现社会的有效分工）社区自治的形成与发展工业革命像双刃剑，在发展的同时让近现代城市基层治理面临挑战。比如城市自治权扩大；人口增多导致社会问题不断发生，贫困、失业、养老以及环境污染等等，传统的社会救济遇到瓶颈难以解决，各国只能探索社会救济新方法——社区组织开始形成。二战后各国政府对基层治理的重视与治理方式变革，让社区组织发展成为基层自治的主要方式，政府意识到要提高生活品质，改善人民生活，需要鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区除了提供相关生活以及福利的服务外还参与地方政府的决策，这样可以缓解社会矛盾，维护政治稳定。20世纪80年代以后，西方国家基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，社区管理呈现市场化趋势，地方治理的效率更高、成本更低。西方主要国家基层治理的演变历程时期基层组织背景社会功能古希腊村社实行自治，村社大会最高权力机关小国寡民庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；封君封臣、庄园制城市不同程度自治、规范经营活动。生产力……选举、监督，确立近代自由市制度承担除司法之外的所有公共服务功能选举产生、受选民监督；近代民族国家产生；社会经济发展；地方自治传统。近代中世纪英：自治市美：自治乡镇法：自治市镇现代（20c80s）共同作用（政府、社区、非政府组织）经济、政治……社区承担更多政府功能…公众、志愿者、私人部门提供公共服务…社区管理市场化改革…效率更高成本更低现代（二战后）社区工业革命，城市人口激增，社会问题……居民自我管理。提供生活服务、教育……，参与相关地方政府决策。作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定材料

美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》一、西方主要国家的基层治理的历史与特点★问题探究：概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。（1）特点：①以自治为主，自主权逐渐扩大；②建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；④基层治理向规范化法治化方向发展。（2）作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活品质，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本二战前英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷确立了济贫制度德国初步建立社会保险制度（涉及疾病、工伤、养老等）美国《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度最终确立二战前英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷确立了济贫制度德国初步建立社会保险制度（涉及疾病、工伤、养老等）美国《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度最终确立二战前1、含义：福利国家是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。3、目的：为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位。4、实质：是一种国民收入再分配形式。【纲要知识回顾】——福利国家2、原因：①社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；②贫富差距悬殊，阶级矛盾激化；③解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。①英国：率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。（包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容）②此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大、澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。材料

“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，导致整个社会缺乏工作动力，效率低下时期概况

二战前

二战后西方资本主义国家社会保障制度（发展历程）（1）社会救济：17世纪初，英国颁布了济贫法；（2）社会保险：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；（3）社会保障：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。确立阶段完善阶段（发展趋势）1.性质：传统社会济贫的恩赐性质现代社会中的政府的责任和义务2.保障项目：3.保障对象：4.资金筹集：分散、零星项目现代社会全面、系统的保障贫民全体雇佣劳动者、全体国民实现了对全体社会成员的普遍保障不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行材料二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。——摘编自李琮《西欧社会保障制度》①社会保障制度种类多；②覆盖面广(全民化、全面化)；③欧共体加强对社会保障制度的协调；④20世纪80年代，削减社会保障支出。★问题探究：根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。二、现代社会保障制度的建立与发展1.苏联：全民社会保障制度（根据1977年苏联颁布的宪法）2.现代中国：中国特色的社会保障制度1978年，改革开放后，社会保障制度日趋成熟，满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高。1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。2018年，党的十八大以来，社会保障覆盖范围广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。现今建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。意义：减轻后顾之忧，维护了社会稳定，促进经济发展发展历程探究：中国形成社会保障制度的原因？①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。材料

20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》【合作探究】★谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示认识：社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业启示：实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。【课堂小结】西方基层治理（自治）社会保障西方中国（特色）保证社会稳定与发展

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。

——习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》【素养提升】思考：西方国家社会福利政策的变迁对我国有何启示？每一个国家的社会政策都是不同的，随着时间和各国国情的变化而变化的。社会福利政策作为社会政策的重要组成部分也是处在不断地变化中的。特别是当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，关于社会福利理论和政策的研究都处在一个调整和变革的时期。对社会福利理论和实践有着深厚研究和丰富经验的西方福利国家，也都在设法调整本国的社会福利制度，以应对人口老龄化、经济全球化和严重影响制度可持续性发展的费用增长问题。其变革主要集中在制度层面，主要表现为重建社会保障的责任分担机制、减少政府参与、强化个人社会保障意识，发挥社团、家庭和市场的作用。中国正力图实现构建和谐社会的战略目标，同时也处于20世纪80年代以来社会保障和福利制度改革的反思时期，社会福利政策的作用凸显重要。怎么样在“社会转型”和“全球化”的双重背景下，发挥社会福利政策促进经济发展、维护社会公正的功能，是当代中国面临的重点政策议题。基层治理、社会保障与每个人休戚相关，从古至今个体逐渐被“发现”，个体越来越成为“人”，突破少数人的民主，不再被宗教、地主剥削和压迫，基层治理中每个人都可以成为“主角”，社会保障的进步愈发使每个人有尊严的活着。马克思的一切人的自由发展观，是在批判资本主义社会的基础上提出来的，不再以牺牲一部分人的发展为代价，促进每一个人都成为自己本身的主人，是中国特色基层治理和社会保障制度的崇高目标，值得我们每个人为之奋斗，积极参与社会治理，从小事做起关爱他人，崇尚公平公正。4、现代国家发展时期工业革命像双刃剑，在发展的同时让近现代城市基层治理面临挑战。比如城市自治权扩大；人口增多导致社会问题不断发生，贫困、失业、养老以及环境污染等等，传统的社会救济遇到瓶颈难以解决，各国只能探索社会救济新方法——社区组织开始形成。二战后各国政府对基层治理的重视与治理方式变革让社区组织发展成为基层自治的主要方式，政府意识到要提高生活品质，改善人民生活，需要鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区除了提供相关生活以及福利的服务外还参与地方政府的决策，这样可以缓解社会矛盾，维护政治稳定。20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。1935年，美