有关防雷法律法规知识介绍 - 抚州市安全生产监督管理局

有关防雷法律法规知识介绍二、防雷立法的目的和意义1、防雷立法，是“依法治国、建设社会主义法制国家〞的需要；是加强防雷平安工作的法制建设，保证防雷平安工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的重要举措。法律法规赋子气象主管机构履行社会防雷减灾管理职能，解决了过去对防雷平安工作无人管理、多头管理，互相推诿，管理不到位，标准不统一的无序状态；解决了防雷平安工作有法可依的问题。进一步促进了防雷事业的开展，使防雷平安工作进一步走上了法制化轨道。三、防雷减灾法律法规条款的讲解

1、明确了气象部门依法行使防雷减灾的法律地位，主管机构是各级气象局。一方面规定了气象部门加强监督管理的同时，又强调了各部门、各行业和个人都应当接受气象主管机对防雷工作的监督管理和指导，各部门应当联系本部门、本单位防雷工作实际，自觉配合气象部门做好本部门、本单位的防雷平安工作；2、对防雷装置的安装、检测作出了明确规定。一是明确要对防雷装置质量检测工作进行指导，目的是为了提高防雷装置检测数据的准确性和公证性，防止防雷装置检测不到位，确保防雷装置质量并及时消除平安隐患。二是明确了安装的雷电防护装置应当符合气象主管机构规定的使用要求，这是因为防雷装置不按标准标准设计施工，一些假冒伪劣防雷产品安装在防雷装置上，给防雷工程质量带来极大的危害，给人民生命和财产平安带来极大的危害。因此，?江西省实施(气象法)方法?、?防害减灾管理方法?有明确规定，后面再作详细讲解。

〔二〕?江西省实施(气象法〕方法?简称?实施方法?有关防雷条款的介绍

?实施方法?关于防雷方面的法律规定概括为五个方面：1、明确了江西省各级气象主管机构在江西省行政区域内依法行使防雷社会管理的法律地位，行业主管机构是气象部门；

2005年4月21日，重庆市一化工厂工房遭雷击爆炸。据报道，2006年6月8日一架客机在天河机场降落过程中突遭雷击，起落架舱周边出现4个雷击点。2004年6月26日，浙江临海发生重大雷击伤亡事件，死17人，伤13人。上述雷电灾害事故发生的场所，都是因为没有安装防雷设施或安装的防雷设施不符合防雷标准标准造成的，因此,?实施方法?进一步明确了安装范围。

?实施方法?第二十六条规定：防雷装置应当由具有法定的防雷检测机构定期进行检测。防雷装置所在单位应当主动向防雷检测机构申报检测。所谓法定资格，是指从事防雷装置检测的机构必须经省级气象主管机构进行资质认证和行改许可，未经气象主管机构资质认证和行政许可的单位和取得上岗资格的人员，不得从事防雷检测工作；其次防雷装置必须进行定期检测，这是因为安装以后的防雷装置，由于人为因素，环境和天气等原因造成防雷设施锈蚀，引下线断裂，连接体脱开，接地电阻增大以及避雷器老化失效等从而使防雷装置起不到防护作用，在连续5年组织的全省防雷平安大检查中，经常可以发现此类问题.因此规定防宙装置必须定期检测。防雷装置所在单位必须主动申报检测。平安工作责任重于泰山，防雷平安工作是平安生产的重要内容之一，各部门，各行业，各单位应自觉地将防雷平安纳入本单位平安生产的重要内容和议程，主动申报检测，自觉做好防雷装置的日常维护和保养，发现问题及时找具有资质的单位维修或报告气象主管机构进行处理，确保防雷装置完好，真正起到防雷的作用，要充分认识到由于没有安装防雷装置或防雷装置不合格而遭雷击造成人员伤亡，财产损失同样是平安事故，要按照平安生产法追究单位责任，责任人的事故责任。

4、对违反防雷法规的行为作出了具体规定?实施方法?第三十一条第四款规定；5、对防雷检测机构工作人员的职责、责任、权力、义务作出了具体要求?实施方法?第三十四条规定；〔三〕中国气象局8号令?防雷减灾管理方法?〔简称管理方法〕有关条款的讲解?管理方法?是根据气象法第三十一条的规定，全面科学地对防雷减灾工作的七个方面作出的具体规定。它包括：总那么、监测与预警、防雷工程、防雷检测、电灾害调查监定和评估、防雷产品以及违法本规定的罚那么,条文具体，便于操作。由于条文具体通俗易懂，只对局部条款进行介绍。比方电力、电信、石化等部门，对网络设备有严格的防雷要求,部门防雷标准标准根本比国家防雷标准标准更细更严，有专门的维护和管理人员，有较丰富的防雷知识和经验，这些，我们在督查中都给予了肯定，但不能以此为由不接受气象主管机构的监督管理和指导，要明白，接受气象部门和平安生产监督管理部门的监督管理和指导，按规定接受检测，是帮助这些部门更好地做好防雷平安工作，同时也是法律规定的要求，必须依法执行，依法照办。5、?管理方法?的第十二条、第十三条、第十四条规定，主要针对防雷工程专业设计，施工资质提出的要求。一是认可制度，不是谁都可以认可，只有气象主管机构才有权认可；二是认可制度实行分级管理，分级许可和认定。甲级资质由中国气象局认定，乙级资质由省级气象主管机构认定；三是“驾驶执照〞。防雷工程专业设计、施工资质如同驾驶执照，有了执照，还要分大货车执照、大客车执照、小车执照，只有取得防雷工程专业设计施工资质的单位，方可在其资质等级许可范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。(详见中国气象局10号令)6、?方法?的第十五条、第十六条、第十七条规定了防雷装置的设计审核制度、施工中变更和修改设计方案的重新申请审核制度、竣工验收制度。制定此条款主要是针对目前有些设计、施工单位不按现行法律法规和国家防雷标准标准设计和施工，设计仅考虑防直击雷和侧击雷措施，而无视危害越来越大的感应雷、雷电波侵入的防雷措施。据5年来的雷击事故统计，感应雷、雷电波侵入造成的危害占雷击事故总数的75％以上，防雷装置因施工质量不合格的占30。因此，为了完善防雷装置，确保施工质量和防雷平安，从源头上把住防雷装置质量关，杜绝违法设计、施工行为，制定了本条款。7、?管理方法?的第十八条规定了检测单位的职责，一是对隐蔽工程进行逐项检测，对施工质量进行科学、准确、公正的评价；二是对检测结果负责，检测报告具有法律效应；同时必然要负法律责任；三是检测报告作为验收的依据，它包含三层意思:防雷检测报告是建筑物质量的依据之一，评优工程的内容之一。第二层意思，气象部门对该建筑物防雷设施合格与否进行统计和对外公布的依据。第三层意思是归档保存，万一该建筑物遭雷击，检测报告是雷电灾害事故调查鉴定和处理的依据。8、?管理方法?第四章防雷检测。第十九条，第二十条，第二十一条，第二十二条，第二十三条的规定是根据?气象法?三十一条的规定进行的细化和补充，我在这里只讲解补充局部，一是对防雷检测单位实行资质认定制度，因为从事防雷检测的机构必须具备一定的条件，确保检测机构能够认真履行防雷检测职能，因此，江西省气象局于2003年公布了?江西省防雷装置检测资质评审方法?和?评审细那么?，目的是确保防雷装置检测数据真实、准确、科学、公正。二是对检测不合格的防雷装置，向使用单位提出整改意见，目的是为了消除隐患。根据5年的检测结果统计说明，不合格的防雷装置占30%，存在大量隐患。三是对拒不整改或整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改，主要是针对那些不重视防雷平安，存在侥幸心理和麻痹思想，以种种借口拒绝整改的行为人。对这样的人和事要坚持原那么，严肃查处，对仍然不按要求整改到位的，要追查到底，决不放过。9、?管理方法?第二十三条进一步明确了气象部门和平安生产监管部门要加强对防雷装置年度检测的管理和监督检查，对不按规定申报年检的进行催促。主要是针对不申报、不接受检测的违法行为。5年来的检查说明，已经安装防雷装置的单位有40%的防雷装置未进行年检，各级气象主管机构和平安生产监管部门要加大监督检查力度,防雷装置使用单位应主动申报检测，自觉保护自己和本单位的生命财产平安，自觉遵纪守法10、?管理方法?第五章，雷电灾害调查，鉴定和评估规定。11、?管理方法?第六章，对防雷产品的规定.12、?管理方法?第七章，罚那么，对违反?管理方法?的依法追究法律责任。〔四〕?防雷装置设计审核和竣工验收规定?〔简称?验收规定?〕有关条款的介绍

3、依法行政和行政许可原那么①公开、公平、公正原那么；②便民、高效原那么；③信赖保护原那么。4、实施设计审核和竣工验收的范围①按照防雷类别规定的范围；②按照爆炸危险环境规定范围；③按照公共设施和行业规定范围。5、防雷装置设计审核竣工验收的许可制度①未经审核同意的不得交付施工；②未经验收合格的不得交付使用；③“三同时〞制度。6、办事承诺和便民措施①程序、文件公示；②办事指南；③操作流程。

第二章防雷装置设计审核7、设计审核申报制度①依法提出申请；②认真填写申请表。10、受理的条件①被受理单位和人员的资质规格；②材料开全并合法性；③需要进行雷击风险评估的工程的评估报告。11、受理的登记程度和法定时限①材料不全、不符合法定程序的，应在5个工作日内一次性告之对方；②具出?防雷装置设计审核资料补正通知?；③逾期不告之的，视为受理。12、受理与否的法律程序；①根据?行政许可法?第三十二条规定，在5个工作日内向申请人作出受理或不受理的书面决定；②对决定受理的，出具?防雷装置设计审核受理回执?；③对决定不受理的应当书面说明理由。13、设计审核的法定内容①材料的合法性和内容的真实性；②符合法律、法规、标准标准要求。14、许可机构管理的法定程序；①经审核合格的20天内办结审核手续?颁发防雷装置设计核准书?；②经审核不合格的，出具?防雷装置设计修改意见?；③在施工中需要变更和修改防雷设计的必须按原程序报审。第三章防雷装置竣工验收

17、竣工验收受理的法定条件①取得当地气象主管机构核发的?防雷装置设计核准书?；②施工单位和人员取得国家规定的资质和资格；③资料齐全并符合法定形式。18、补正材料的法定程序①竣工验收申请材料不全或不符合法定形式的，许可机关自受理之日五个工作日内告之申请单位补正全部资料的内容；②出具?防雷装置竣工验收资料补正通知?；③逾期不告之的，视为受理。19、受理与不受理的法定程序和时限①按照行政许可法第三十二条规定，在5个工作日内作出受理或者不受理的书面决定；②对于受理的申请出具?防雷装置竣工验收受理回执?；③对于不受理的申请，应当书面说明理由。20、竣工验收的法定内容①申请材料的合法性和内容的真实性；②符合法律、法规、标准标准要求；③是否按照审核批准的施工图施工。21、竣工验收的法定时限①竣工验收合格的，从受理之日起5个工作日内办结验收手续，颁发?防雷装置验收合格证?；②竣工验收不合格，从受理之日起5个工作日内出具?防雷装置整改意见书?；③整改完成后，按程序进行验收。第四章监督管理

22、对申请单位的监督管理①申请单位不得以欺骗、贿赂等手段提出申请或者通过许可；②申请单位不得涂改、伪造设计审核和竣工验收材料和文件。23、对监督检查机构、设计审核和验收机构的监督检查①县级以上气象主管机构要加强对设计审核和竣工验收的监督检查；②公众有权检阅监督检查记录。27、县级以上气象主管机构履行监督检查时有权采取的法定措施①要求被检查单位或个人应当提供有关建设规划，设计图纸等文件和资料，并允许查询和复制；②要求被检查单位或者个人就有关防雷装置设计、施工、检测、验收和投入使用情况作出说明；③进入有关建筑物进行检查。28、对建设单位和业主的法定义务①县级以上气象主管机构在进行防雷设计审核和竣工验收监督检查时，建设单位和业主应当支持和配合，提供方便；②不得拒绝与阻碍依法执行公务。29、对从事防雷装置设计审核和竣工验收监督检查人员的素质要求①必须经过培训；②必须考试合格。

第五章罚那么附件一：气象行政执法程序根本流程图附件二:

气象行政处分简易程序流程图附件三:

气象行政处分一般程序流程图附件四:

气象行政处分听证程序流程图附件五:

气象行政处分执行程序流程图附件六:气象行政复议程序流程图

附件七:气象行政诉讼程序流程图

爆炸化学危险场所防雷装置检测检验原始记录

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爆炸化学危险场所防雷装置检测检验报告

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建〔构〕筑物防雷装置检测检验原始记录

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建〔构〕筑物防雷装置检测检验报告

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信息系统防雷装置检测检验原始记录

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