油船清洗舱安全作业要求-编制说明

目录HYPERLINK一、工作简况 一、工作简况（一）任务来源。《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-1994）的发布距今已有二十多年，随着IMO在1999年对MARPOL73/78公约附则I第13B（2）条关于原油洗舱要求的修订，目前该标准内容已经无法适应国际公约的变化。同时，国内外油船洗舱作业技术水平、海事监管形势、相关法律、法规、标准等均发生了较大变化，原标准已经不能完全适应目前的形势需要，在完整性、科学性和可操作性方面都存在着不适应性。为此，对《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-1994）进行修订显得非常必要和迫切。2016年，交通运输部将《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-1994）的修订工作列入交通运输标准（定额）项目计划（计划编号：2016-13-116）。2017年，根据强标精简整合结论，考虑到油船洗舱作业对环境安全影响的风险性以及我国目前行业现状，《油船洗舱作业安全技术要求》申请制定强制性国家标准。2018年，《油船清洗舱安全作业要求》列入国家标准制定计划，计划编号：20183396-Q-348。本标准由大连海事大学和广东海事局承担起草工作。本标准由交通运输部提出并归口。（二）主要工作过程。1．2016年5月，《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-1994）修订工作组正式立项。该项目由交通运输航海安全标准化技术委员会归口管理，广东海事局负责实施。大连海事大学、广东海事局等单位人员共同组成了标准编制课题组。2．2016年5月~2016年6月，标准编制组广泛收集了国内外与油船洗舱作业安全相关的政策法规、技术标准等资料，对相关情况进行了分析，提出了标准修订的原则、主要依据以及标准修订的方法，完成了标准修订工作研究大纲。3．2016年6月24日，在广东省清远市召开了标准编制大纲审查会，来自长江海事局、珠江航务管理局、中国船级社广州分社、中国长航南京油运股份有限公司、中海油轮运输有限公司广州公司等单位的专家学者参加了大纲审查会。与会专家一致同意研究大纲通过审查，并提出应进一步明确项目研究范围等意见。4．2016年6月~10月，标准编制组赴上海、南京、重庆等地针对我国油船洗舱作业开展调研，与中海油轮运输有限公司、中外运长航南京长江油运公司、中外运长航南京长江油运公司、重庆海事局等单位进行座谈和现场调研，了解我国相关洗舱作业现状、存在的主要风险、采取的主要措施以及对标准修订的建议及意见等。此外，标准编制组在国内相关图书馆、情报所、互联网等情报信息部门进行检索和数据收集，广泛查阅资料，获取相关必要信息。在广泛听取调研意见、研究收集资料基础上，结合我国的具体实际情况，本着法规体系的完整性和一致性、技术应用的适用性和可操作性、标准文本的统一性和规范性原则，标准编制组于2016年10月完成了《油船清洗舱安全作业要求》（内部征求意见稿）的编制，并完成修订说明、研究报告的编制。该修订稿主要对标准名称、标准目次、标准前言、标准适用范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、洗舱、除气、应急反应等内容进行了修订。5．2016年10月19日，标准编制组在广东阳江召开标准（内部征求意见稿）专家审查会，来自珠江航务管理局、广东海事局、惠州海事局、东莞海事局、阳江海事局等单位的专家就标准（内部征求意见稿）的修订内容进行了全面评议，认为标准的编制符合GB/T1.1-2009的有关规定，扩大了油船洗舱作业范围，填补了内河油船洗舱作业安全要求的空白，同时也对标准（内部征求意见稿）提出了相关修改意见。6．2016年10月~2017年5月，标准编制组根据标准（内部征求意见稿）专家审查意见，再赴东莞、珠海、桂山岛等地针对我国油船清洗舱作业展开进一步的调研，与东莞中远船务公司、东莞立沙岛石化区、珠海海事局、广州沙角海事处桂山办事处等单位进行座谈和现场调研，与企业科研人员、管理人员和一线操作人员进行了深入探讨，了解当地相关清洗舱作业现状、存在的主要风险、采取的主要措施以及对标准修订的建议及意见等。在综合专家审查意见、调研反馈意见基础上，结合国际通行做法，于2017年6月形成标准征求意见稿初稿。7．2017年6月，标准修订组在大连召开标准征求意见稿初稿研讨会，对标准内容进行了认真仔细的研讨，最终确定了标准征求意见稿初稿修改稿。8．2017年，考虑到油船洗舱作业对环境安全影响的风险性，交通运输部提请将《油船洗舱作业安全技术要求》调整为强制性国家标准。9．2018年2月~2018年5月，标准编制组根据强制性国家标准的相关要求，结合原工作基础，对《油船洗舱作业安全技术要求》进行了全面制订，最终形成《油船清洗舱安全作业要求》（征求意见稿）。（三）标准主要起草人及其所做的工作。标准主要起草人：吴宛青、王欢、向元京、周笑怡、李立、黄连忠、郑庆功、陈良、李卫山。上述同志承担的主要工作如下：表1.1工作分担表序号姓名单位具体承担工作1吴宛青大连海事大学标准的调研、起草、组织、协调，标准编制具体执笔2王欢广东海事局标准的调研、起草3向元京广东海事局标准的调研、起草4周笑怡广东海事局标准的调研、起草5李立广东海事局标准编制的相关组织、协调6黄连忠大连海事大学标准的调研、起草7郑庆功大连海事大学标准相关编制辅助工作8陈良中国船级社标准的起草9李卫山中远海运集团标准相关编制辅助工作二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准编制原则。参考中国标准出版社出版的《标准的编写》制定出的编写标准的方法和基本规则，《油船清洗舱安全作业要求》在编制过程中遵循以下三个原则，即：法规体系的完整性和一致性；技术应用的适用性和可操作性；标准文本的统一性和规范性。1．法规体系的完整性和一致性。标准规范体系的完整性，指本标准在整个洗舱作业标准规范体系中定位及与其他标准的衔接性。一致性指编制的标准与对应的上位法律法规的符合性，以及与其他标准规范间的一致性。起草标准时，如有对应的国际、国内文件，首先应考虑以这些国际、国内文件为基础制定我国标准，在这一前提下，还应尽可能保持与国际、国内文件的一致性，并确定与相应国际、国内文件的一致性程度，即等同编制。本标准在编制过程中，结合我国实际情况，力求与国际接轨。具体编制中遵循两个原则，一是尽可能满足国际海事组织（IMO）发布的《国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）和《国际消防安全系统规则》（FSS）等相关公约、规则在油船洗舱作业安全方面的基本要求；二是总体上与IMO出版的《原油洗舱系统》（2000版）以及国际航运协会（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）与国际港口与码头联合会（IAPH）出版的《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）的相关内容保持一致。此外，也注重与现有国内有关标准、条例、办法等保持一致。2．技术应用的适用性和可操作性。适用性指一个标准在特定条件下适合于规定用途的能力。在当前形式下，特定条件主要表现为油船运输业发展较快、国际公约不断变化、国内法律法规不断完善等。可操作性指实用性和可行性，关键是要考虑两点：一是指标要简化，方法要简便；二是必须考虑实际工作的可行性。3．标准文本的统一性和规范性。统一性是对标准编写及表达方式的最基本要求。统一性强调的是内部的统一，“内部”有三个层次：第一，一项单独出版的标准或部分的内部；第二，一项分成多个部分的标准的内部；第三，一系列相关标准构成的标准体系的内部。统一的内容包括三个方面，即标准的结构、文体和术语。三个层次上三个方面的统一将保证标准能够被使用者无歧义的理解。规范性指起草标准时要遵守与标准制定有关的基础标准以及相关法律、法规。实现规范性要做到以下三个方面：=1\*GB3①预先设计，在起早标准之前，应首先按照标准结构的规定，确定标准的预计结构和内在关系，以便对相应的内容进行统一的安排；=2\*GB3②遵守制定程序和编写规则；=3\*GB3③特定标准的制定须符合相应基础标准的规定。本标准在编制过程中，参照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）等相关标准编写的规则要求，在标准文本上做到统一性和规范性。（二）确定标准主要内容的依据。此次标准编制主要包含十大方面的内容：一是标准名称；二是适用范围和定位；三是标准目次、前言、规范性引用文件；四是术语和定义；五是一般要求，对船舶、设备、人员、作业条件、安全等方面的要求；六是清洗舱，包括惰化状况下的洗舱、非惰化状况下的洗舱以及特种清舱方法等的作业要求；七是原油洗舱，包括对作业人员的要求、作业计划的编制等内容；八是除气作业，包括装有惰气系统的除气、未装惰气系统的除气、不戴呼吸器具入舱的除气要求等内容；九是应急反应；十是附录，对原油洗舱作业安全确认表进行了规定。标准具体内容确定依据如下：1．标准适用范围。本次标准编制，涵盖了油船清洗舱安全作业所涉及的各方面要求，包括设备、船舶、人员、作业程序、作业环境、风险控制等。作为国家标准，水域范围包括中华人民共和国管辖的所有水域内的油船清洗舱作业；作业方式既包含油船的洗舱作业，同时也包含油船的清舱作业。2．术语和定义。根据《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009），术语和定义为可选要素，在此定义本标准中所使用的并且是属于本标准的范围所覆盖的概念。具体包括下述术语和定义：（1）洗舱。条款“3.1洗舱”的定义。对本标准洗舱作业的内涵进行定义，界定了洗舱作业所使用的工质、设备以及作业范围。依据JT154-1994原标准定义，符合行业共识及ISGOTT指南相关定义，予以保留。（2）洗舱机。条款“3.2洗舱机”的定义。对本标准所涉及的洗舱设备进行明确。依据JT154原标准定义，符合行业共识，予以保留。（3）清舱。条款“3.3清舱”的定义。采用ISGOTT指南等国际通行概念对清舱的定义进行明确。其内涵包括采用各作业工具以及各作业工艺清除舱内的气态、液态以及固态残存物的各个作业过程。（4）洗舱类型。条款“3.4原油洗舱”“3.5水洗舱”。对采用不同洗舱工质的洗舱工艺进行了定义。依据JT154原标准定义，符合行业共识，予以保留。（5）舱气控制。条款“3.6惰性气体”“3.7惰化状态”“3.8惰性气体系统”“3.9充惰”“3.10除气”“3.11除气证书”“3.12驱气”对油船在清洗舱过程中所涉及的舱气状态等进行定义。油舱是否惰化，以及相关的除气、驱气作业流程等是油船洗舱作业过程中的重要安全环节，因此有必要对其内涵进行明确界定；除气证书的定义，是进一步明确了除气这一重要作业过程所需涉及的文书。依据JT154原标准定义，同时参考ISGOTT相关行业指南定义。（6）可燃下限。条款“3.13可燃下限”的定义。在后续洗舱作业要求中，多次涉及将舱内烃气浓度控制在可燃下限的某一范围，因此有必要对可燃下限进行明确定义，便于实际操作。参考ISGOTT相关行业指南定义。（7）临界限值及时间加权平均浓度。条款“3.14临界限制”“3.15时间加权平均浓度”的定义。油船清舱等作业涉及人员下舱，为确保人员安全，因此有必要对舱内有毒气体浓度阈值的衡准给出明确定义。参考ISGOTT相关行业指南定义。（8）物质安全资料表。条款“3.16物质安全资料表”的定义。油船洗舱可能涉及化学洗舱剂等，在使用前，需要对其属性进行明确。参考ISGOTT相关行业指南定义。3．一般要求。油船清洗舱作业，主要包括洗舱、清舱和除气等作业，具备惰气系统的船舶还具有一个货舱惰化作业过程。洗舱工艺不同，具体作业流程也不尽相同。本标准不详尽规定洗舱作业流程及作业计划的制定，而是重点规定各作业过程中的安全要求。为此，在本标准结构上，按照清洗舱、除气等作业进行分章阐述。原油洗舱由于其作业的特殊风险性，因此单独列章进行阐述。各章重点介绍在其作业前、作业中的安全操作要求。按照标准的一般结构安排，有关船舶、设备、人员、作业条件等共性问题，列入“第四章一般要求”中进行阐述。该布局结构也与JT154-1994和ISGOTT思路一致，符合行业共识。在一般要求中，规定了对船舶、设备、人员、作业条件、安全管理等方面具有共性的要求。（1）对洗舱作业船舶的要求。条款“4.1作业船舶”。参与洗舱作业的船舶，不仅有海船，而且还有内河船以及无动力驳船等。提出本条要求，以保证从事洗舱作业的船舶应具备的必要的船舶状态的前提条件。（2）对洗舱作业设备的要求。=1\*GB3①条款“4.2.1检验证书”。关于具体洗舱设备，诸如惰性气体系统、洗舱机、洗舱泵、洗舱管路、液位高位报警、通讯联络设备、便携式氧气分析仪等基本在船舶建造规范中予以了明确，因此在此不再提出具体要求，遵循相应的船舶建造规范即可。在此提出“从事洗舱作业的设备应具有有效检验证书”，不仅要求按照规范配置的洗舱设备具有有效性，同时要求内河洗舱站等所配置的相关洗舱设备（如高压洗舱枪等）也应具有有效检验证书。=2\*GB3②条款“4.2.2移动式洗舱机及其连接软管”。对有关移动式洗舱机及其连接软管的连接、导电连续性、作业方式、标记以及检测等提出具体明确的要求，有利于安全作业。该条款保留JT154-1994的相关内容，同时也参考了ISGOTT指南。=3\*GB3③条款“4.2.3原油洗舱洗舱机”。确保原油洗舱作业的安全性及可靠性，提出本条要求。该条款保留JT154-1994的相关内容，同时也参考了ISGOTT指南。=4\*GB3④条款“4.2.4移动式风扇或鼓风机”。移动式风扇或鼓风机是船舶除气作业的重要设备，在此明确其与船体的跨接、防静电聚集、风量和出口压力的要求、风机延长管的布置及要求等。该条款保留JT154-1994的相关内容，同时也参考了ISGOTT指南。=5\*GB3⑤条款“4.2.5气体检测设备”。驱气、除气等作业过程和气体检测密切相关。因此有必要对相关气体检测设备提出要求，在此明确了设备种类及要求。该条款保留JT154-1994的相关内容，同时也参考了ISGOTT指南。=6\*GB3⑥条款“4.2.6洗舱站（趸船）”。规定了内河洗舱站（趸船）作业中洗舱站（趸船）与洗舱船舶之间的有效导电跨接、连接软管的有效连接，以及扫舱软管的导电连续性等，确保安全作业。该条款同时也参考了我国相关行业标准以及ISGOTT指南的相关要求。（3）对洗舱作业人员的要求。=1\*GB3①条款“4.3.1从事洗舱作业的人员应经过培训”。提出本条要求，是要求所有从事洗舱作业的船员或洗舱站工作人员均应经过培训，以保证作业的人员专业性。此外，目前海事主管部门对海船、内河船船员特殊培训的考试、发证等已做出了明确要求，同时也已取消了“原油洗舱监督员资格证书”。因此，本标准不再对从事洗舱作业的人员提出具体的相关要求。=2\*GB3②条款“4.3.2”提出了对洗舱作业负责人的职责要求。洗舱作业环节众多，涉及面广，因此强调洗舱作业负责人必须监督所有清洗舱作业，以确保洗舱作业负责人能对洗舱作业全过程负责。=3\*GB3③条款“4.3.3”“4.3.4”“4.3.5”对原油洗舱作业人员、负责人员的资质提出明确要求。根据MARPOL公约附则I第13B(2)条关于原油洗舱要求、IMOA.446及A.497等相关内容要求，结合我国实际情况，提出本要求。（4）对洗舱作业条件的要求。条款“4.4.1”“4.4.2”提出了对洗舱作业环境条件的要求。洗舱作业不仅原油洗舱是高风险作业，其他洗舱作业也是高风险作业，为确保洗舱作业安全，应提出必要的洗舱作业环境条件的要求，确保作业安全。该条款保留JT154-1994的相关内容。（5）对安全的要求。=1\*GB3①条款“4.5.1风险管理”。作业安全，贵在事前风险控制。本条主要通过规范作业流程，将系统风险控制在作业之前以及过程中。子条款“4.5.1.1”“4.5.1.2”对洗舱作业计划提出了要求。由于不同的洗舱船舶，不同的洗舱方式，存在不同的洗舱作业流程，因此本标准只提出原则性要求，即要求根据自身情况制定详细的洗舱作业计划，同时要在制定计划的过程中，就要考虑各个作业环节存在的相关风险，并在计划制定过程中对相关风险予以评估，采取相应预防措施，以使风险尽可能降低。至于具体作业计划如何制定以及如何实施，作业方应根据具体作业流程、作业设备等的具体特点，参照相关操作手册，予以制定。本标准不再给出详细规定。这也是目前国际通行做法。子条款“4.5.1.3”“4.5.1.4”“4.5.15”“4.5.1.6”对清洗舱的通风、附近火灾、消防应急设备以及防火、防爆、防静电等提出了一般性风险管理要求。该条款同时参考了ISGOTT指南的相关要求。=2\*GB3②条款“4.5.2人员保护”。作为洗舱安全作业要求的一个基本要求，提出在作业过程中对相关作业人员的保护性要求，这是安全要求的基本组成部分。=3\*GB3③条款“4.5.3警示布告”。清洗舱作业过程存在诸多风险，因此有必要进行警示布告，提示不要进入危险区域、避免误操作等。4．清洗舱。目前在洗舱船舶、洗舱设备、作业人员、作业流程日趋规范的情况下，大型原油油船的原油洗舱作业已经作为货油作业的一个组成部分进行了规范化管理，作业风险得到有效控制。而我国目前还普遍存在内河的水洗舱作业以及船舶的清舱作业。由于清洗舱船舶、清洗舱设备、作业人员、作业流程等存在较大差异，因此是目前油船清洗舱作业领域存在的较大风险源。原油洗舱是洗舱作业的一种特殊情况。基于此，本次标准编制按照正常顺序首先阐述对清洗舱作业的要求，之后再阐述对原油洗舱的要求，并在洗舱作业中，重点针对目前内河普遍存在的非惰化洗舱提出相关安全作业要求，同时也提出了对特种清舱方法的要求。（1）惰化状况下的洗舱。条款“5.1.1”“5.1.2”“5.1.3”分别针对洗舱作业前、洗舱作业时提出了相关安全要求。在洗舱作业过程中，保证舱内氧气浓度在安全范围内是必须的，同时要控制舱内压力，以防压力过低造成外界空气侵入。此外，根据实际调研结果，目前舱气测量设备较多，不宜在标准中特定哪种测量仪器，只要满足前文4.2.1、4.2.5条款规定的设备要求，则均可在作业中使用。本标准只提出对具体测量结果的要求，同时对测点、舱内压力提出了更为严格而具体的要求。该条保留了JT154-1994的相关条款内容，同时也参考了IMOMSC292(87)16、ISGOTT指南的相关要求。（2）非惰化状况下的洗舱。条款“5.2.1”“5.2.2”“5.2.3”细化了非惰化状况下的洗舱作业在作业前、洗舱作业中以及风险控制的安全要求。非惰化状况下的洗舱是我国目前内河水洗舱作业过程中普遍存在情况，也是风险最高的一种洗舱作业方式。本次标准编制针对目前非惰化状况下的洗舱各个重要环节，分别从作业前、作业中、风险控制等各个环节提出安全要求，以对各个过程的作业风险予以控制，进一步保证作业安全。该条款是本次标准编制的重点。具体编制内容也参考了SOLAS公约、FSS规则以及ISGOTT指南的相关要求。（3）特种清舱方法。条款“5.3特种清舱方法”。在实际调研中，目前我国成品油/化学品船的洗舱作业，为保证货品质量，往往采用蒸汽清舱和使用化学清洗剂，这是一高风险作业，且作业大多是在未配置惰性气体系统的船舶上进行。为控制这一高危作业风险，有必要提出相应的安全作业要求。具体条款“5.3.1”“5.3.2”“5.3.3”“5.3.4”“5.3.5”的编制参考了ISGOTT指南的相关内容，要求与之基本一致。5．原油洗舱。（1）原油洗舱作业计划。条款“6.2”对原油洗舱作业计划的制定及实施作出了原则性规定。因原油洗舱作业计划具体内容在IMO颁布的《原油洗舱操作和设备手册》中进行了详细说明，因此本标准不再对计划的具体内容提出要求及说明，只规定相关必要的原则。具体编制内容保留了JT154-1994的相关条款内容。（2）原油洗舱作业实施。=1\*GB3①条款“6.3.1需在卸油中进行原油洗舱时，应经卸货方（卸货港或船对船过驳时的二程船）认可后，方可进行原油洗舱作业”。如在卸油过程中进行原油洗舱，洗舱作业会对卸货作业产生一定影响，因此应征得卸货方的认可。该条款保留JT154-1994的相关内容，同时也参考了ISGOTT指南。=2\*GB3②条款“6.3.2原油洗舱作业前，整个洗舱系统应以正常工作压力试压并查漏。洗舱作业期间，必须始终对系统进行监视，以便能立即发现泄漏并采取措施加以处理。洗舱期间液舱转换时，要合理控制以免管系压力波动剧烈造成损坏”。加强原油洗舱作业过程中的系统风险控制。具体编制内容也参考了ISGOTT指南的相关要求进行完善。=3\*GB3③条款“6.3.3洗舱油必须是与被清洗油舱所载油相同品种，洗舱油内不应混入杂质和水。应将预定用做洗舱油的油舱卸掉1m舱深后才能供洗舱使用”。洗舱油与货舱载油不同将造成货损；洗舱油内混入杂质或水将增加洗舱作业产生静电等风险，因此应予以控制。该条款保留JT154-1994的相关内容。=4\*GB3④条款“6.3.4如果洗舱水加热器装在机舱外部，在原油洗舱期间必须用盲板将其隔离”。加强原油洗舱作业过程中的系统风险控制。该条款也参考了ISGOTT指南进行了完善。=5\*GB3⑤条款“6.3.5用污油水舱作洗舱油供给舱时，必须先将其混有污油的原油全部卸掉，用原油清洗后再装入清洁货油作为清洗用原油。扫舱抽回的原油不能直接排入该舱，应先排到另一污油舱，经一定时间沉淀分离后，再经水平连通管流入该舱”。洗舱中原油如混有污油，一是会增加洗舱静电风险，二是不能有效保证洗舱质量，因此须保证洗舱原油的品质。该条款保留JT154-1994的相关内容。=6\*GB3⑥条款“6.3.6控制油气散发”。综合考虑原油作业风险性，有必要对洗舱后压载出港的货舱油气散发进行控制。具体编制内容也参考了ISGOTT指南以及IMOA.446的相关要求。=7\*GB3⑦条款“6.3.7当发生下述情况时应立即通告港方(卸货方)负责人员”。原油洗舱过程涉及卸货，因此当洗舱作业计划等发生变化，应通告港方（卸货方）。该条款保留JT154-1994的相关内容。（3）原油洗舱作业安全措施。=1\*GB3①条款“6.4.1安全检查”。在原油洗舱作业前、作业期间和作业结束后，有必要对各相关方面进行安全检查，以确保系统不存在安全隐患。该条款保留JT154-1994的相关内容。=2\*GB3②条款“6.4.2”“6.4.3”“6.4.4”“6.4.5”。在原油洗舱作业期间，须确保舱内氧气浓度、压力处于正常范围内，当出现非正常情况以及管系漏油等突发情况时，须中止作业。具体编制内容在JT154-1994条款基础上，参考FSS、ISGOTT以及IMOA.446的相关内容进行了完善。6．除气作业。（1）准备工作。条款“7.1.1”“7.1.2”“7.1.3”“7.1.4”“7.1.5”。除气作业前制定作业计划是必须的，但考虑到内河洗舱站的除气作业等，各种作业计划不尽相同，作业计划人并非固定为大副，作业负责人也并非固定为船长。此外，在除气作业过程中，在货舱甲板周围空间会出现浓度较高的舱气，因此应确保周围空间的安全，同时还应充分考虑除气作业对码头方的风险性。该条款保留JT154-1994的相关内容，同时也参考了ISGOTT指南。（2）除气作业。=1\*GB3①条款“7.2.1装有惰性气体系统的除气程序”。先驱气，后除气。以使得舱内气体状态避开爆炸三角形。如采用稀释法除气，则应将供气量调至最大容量，以使得舱内气体状态快速通过爆炸三角形。该条款保留JT154-1994的相关内容。=2\*GB3②条款“7.2.2未装有惰气系统的除气程序”。一是快速使得舱内气体状态通过爆炸三角形；二是避免高浓度的舱气在甲板面聚积。具体编制内容保留了JT154-1994相关条款内容，同时参考了SOLAS以及ISGOTT的相关内容。=3\*GB3③条款“7.2.3其他舱室的除气”“7.2.4不戴呼吸器具入舱的除气”和“7.2.5为热工作业的除气”。除气作业是油船清洗舱作业过程中的一个重要环节，为确保人员入舱安全以及热工作业安全等，编制了相关条款内容。具体内容参考了ISGOTT指南的相关内容。（3）其他。条款“7.3.1”“7.3.2”“7.3.3”“7.3.4”“7.3.5”“7.3.6”。除气作业是油船清洗舱作业过程中的一个重要环节，根据ISGOTT相关内容，特在本次编制中设置了在除气作业过程中其他应考虑的相关要求。7．应急反应。条款“8应急反应”。随着风险管理水平的提高，事故预防措施和事故应急处置措施应予以强化。本次编制增加了对相关应急预案的制定、应急预案的准备以及应急预案的演练等事故应急处置的要求，这是控制事故发生，降低事故后果的有效措施。9．附录A原油洗舱作业安全确认表。编制了“附录A原油洗舱作业安全确认表”。随着社会的发展以及行业的逐步成熟，经标准编制组的广泛调研，结合目前作业实际情况，编制了本附录A。三、国外相关法律、法规和标准情况的说明（一）相关国际公约、规则要求。国际海事组织（InternationalMaritimeOrganization）是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，其所制定的相关公约、规则主要要求如下。1．国际海上人命安全公约（SOLAS公约）。SOLAS公约的主要目的是规定与安全相应的船舶构造、设备和操作的最低标准，由船旗国负责确保悬挂本国国旗的船舶达到相关标准。SOLAS公约有关油船洗舱的相关内容如下：第II-2章构造-防火、探火和灭火B部分火灾和爆炸的防止5液货船的货物区域5.3液货舱透气对液货舱的透气系统提出了相关要求。其中：5.3.4用于液货装卸和压载的透气出口要求：使蒸气混合物能自由流通；或使蒸气混合物的排泄节流速度达到不小于30m/s；布置为使蒸气混合物垂直向上排出；当采用蒸气混合物自由排出的方式时，布置成该出口在液货舱甲板以上高度不少于6m，或者如果该出口位于距步桥4m以内，则布置成在前后步桥以上高度不少于6m，且与含有着火源的围蔽处所的最近进气口和开口以及可能构成着火危险的甲板机械（可包括起锚机和锚链舱开口）和设备的水平距离不少于10m；和当采用高速排气的方式时，布置成在液货舱甲板以上高度不少于2m，且与含有着火源的围蔽处所的最近进气口和开口以及可能构成着火危险的甲板机械（可包括起锚机和锚链舱开口）和设备的水平距离不少于10m。这些出口应设有认可型的高速装置。5.5惰性气体系统对惰性气体系统的适用范围、一般要求以及系统设计等提出了要求。5.6惰化、驱气和除气5.6.1驱气和/或除气的布置应能使由于空气中可燃气体的散布和液货舱内可燃混合气体的存在而造成的危险减至最低程度。5.6.2液货舱的驱气和/或除气程序应按第16.3.2条的规定来进行。5.6.3对惰化、驱气或除气的布置提出了要求。16.3.2液货舱驱气和/或除气程序16.3.2.1如果船舶设有惰性气体系统，应首先按照第4.5.6条的规定进行液货舱驱气，直到液货舱内碳氢化合物蒸气的浓度（按体积计算）降至2%以下。在此之后，可在液货舱甲板面上进行除气。16.3.2.2如果船舶未设有惰性气体系统，其操作应首先排除易燃气体：.1通过第4.5.3.4条规定的透气出口；.2通过液货舱甲板面以上至少2m的出口，并且在除气作业期间至少维持30m/s的垂直出气速度；或.3通过液货舱甲板面以上至少2m的出口，并且至少有20m/s的垂直出气速度，出口有适当的保护装置以防火焰通过。16.3.2.3以上出口距含有着火源的封闭处所的最近空气进口和开口以及甲板机械，包括锚机间和锚链舱上的开口，和可能构成失火危险的设备的水平距离应不少于10m。16.3.2.4如果出口处的易燃蒸气浓度已减至可燃下限的30%，可在液货舱甲板面上继续除气。2．防污公约（MARPOL公约）。MARPOL公约是防止由于船舶操作性和事故性排放而造成海洋环境污染的主要国际公约，它是《1973年国际防止船舶造成污染公约》和《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》、《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约的1997年议定书》的组合条约。MARPOL公约目前是国际社会用于防止海洋污染的主要公约。MARPOL公约有关油船洗舱的相关内容如下：防污公约附则I—防止油类污染规则第33条对原油洗舱的要求提出了原油洗舱的适用对象、原油洗舱装置及其附属设备与布置以及原油洗舱系统的相关要求。第35条原油洗舱操作提出了原油洗舱的《操作与设备手册》以及对原油洗舱操作的相关要求。MEPC081(43)提出了原油洗舱手册标准格式第9节的修正案。A.446(XI)：原油洗舱系统的设计、操作和管理的修正规范提出了原油洗舱系统设计标准、人员资格以及操作要求。第5条人员资格提出了原油洗舱负责人的资历要求以及从事原油洗舱的船上人员的培训要求。第6条操作提出了原油清洗的舱柜、货油管道的排泄及向岸上排放、出港压载舱的注水、海上原油洗舱、压载航行时的油污水排放、惰性气体的使用和管理、防静电注意事项、油气散发控制的相关要求。第7条操作和设备手册在附录II提出了对原油洗舱总负责人员的培训要求。A.497(XII)：关于对经修订的原油洗舱系统的设计、操作控制规范的修正其中提出了具体对洗舱操作负责人员的相关修正要求。相关内容如下：要求全面负责原油洗舱操作的驾驶员，必须在其负责卸货的船上或类似的船上参加过原油洗舱操作。但对新船，第一次改装原油的船、对该船东来说是新船，或改变了船籍而不能得到具体经验的船舶，主管机关可作为一个备选方案接受：(1)由该公司指派一位具有原油洗舱经验的基本上是在岸上工作的高级官员(不在船舶定员之内)到现场指导船上人员；或(2)有至少参加过4次原油洗舱活动的高级船员(如船长、大副或主管货物的驾驶员)在船上。但船上应具备用船舶驾驶员所能理解的文字写成的操作和设备手册。A.897(21)：修订后的原油洗舱系统设计、操作和控制技术条件（被A.497(XII)决议修正的A.446(XI)决议）的修正案对确认原油洗舱系统和扫舱系统的效果提出了相关修正要求。为确认原油洗舱系统和扫舱系统的效果，原油洗舱操作应由主管机关见证并使其满意。3．国际消防安全系统规则（FSS规则）。国际消防安全系统规则旨在为SOLAS公约第Ⅱ-2章所要求的消防安全系统提供特定工程技术规定的国际标准。根据SOLAS公约要求的本消防安全系统规则将作为强制性要求。FSS规则原共包含15章，后经MSC292(87)决议新增第16章。其中第15章提出了对惰性气体系统的要求，第16章提出了对固定式碳氢化合物气体探测系统的要求。相关内容如下：第15章惰性气体系统本章详细规定了SOLAS公约第Ⅱ-2章所要求的惰性气体系统的技术要求，包括功能要求、惰性气体成份要求、惰性气体系统的安装要求以及运行和控制要求等。第16章固定式碳氢化合物气体探测系统本章详细规定了SOLAS公约第II-2章所要求的固定式碳氢化合物气体探测系统的技术要求。包括适用范围、一般要求和部件要求等。其中第2.2.1.3：取样系统应至少设有2处碳氢化合物气体取样点，分别位于需取样处的下部和上部。需要时，上部的气体取样点位置不应低于液舱顶部1m。下部的气体取样点位置应高于船底外板的桁材高度，但应距液舱底部至少0.5m，且应设有在堵塞时予以关闭的装置。在定位固定取样点时，应充分考虑拟运输的成品油的油气密度以及处所驱气或通风引起的稀释。（二）国外同类标准要求。目前欧美国家在油船洗舱作业安全要求方面，一是遵循IMO发布的《国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）和《国际消防安全系统规则》（FSS）等相关公约、规则要求，在具体行业标准方面，主要遵循的是IMO出版的《原油洗舱系统》（2000版）以及国际航运协会（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）与国际港口与码头联合会（IAPH）出版的《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）。《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）是国际上已被油船和石油终端站广泛认可的相关安全操作的权威性著作。该指南共分四部分，“一般资料”、“油船资料”、“终端站资料”以及“油船与石油终端站界面的管理”，具体包含26章。指南为油船和石油终端站的工作人员提供了油船和石油终端站在石油及石油产品安全运输和装卸操作方面的建议，但不提出关于油船设计或建造方面的建议。（三）本标准与相关国际公约、国外同类标准的对比。1．与相关国际公约、规则的对比。油船洗舱作业安全技术要求，主要涉及船舶构造与设备、操作人员、操作程序、作业条件等方面的技术要求。针对我国的国际航行船舶，在船舶构造与设备方面是满足相关国际公约、规则要求的，但国内航行船舶，在此方面尚存一定差距，主要体现在如船舶透气出口的要求等。除此之外，在人员培训要求、操作程序要求、作业条件要求等方面，本标准的编制与相关国际公约、规则的要求保持了一致。关于设备方面，本标准提出了“4.2.1从事洗舱作业的设备应具有有效检验证书”。2．与国外同类标准的对比。《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）在其中第二部分“第11章船上作业”中的“11.3清舱”、“11.4除气”、“11.5原油洗舱”详细提出了相关油船洗舱作业在操作程序方面的相关技术要求建议；在“第13章人员因素考虑”中提出了对作业人员的相关要求建议；在“第17章终端站系统和器具”中提出了照明、船/岸电气绝缘等方面的要求建议；在“第20章应急准备”提出了应急反应计划等方面的要求建议；在“第26章安全管理”中提出了天气条件、人员安全、应急行动等方面的要求建议，等等。本标准在编制过程中，在相关方面总体满足《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）的建议技术指标要求，部分指标（如洗舱作业过程中的舱内烃气含量不得超过LFL的30%）超过其相关要求，同时力求言简意赅。四、与我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系（一）相关法规要求。1．《中华人民共和国水污染防治法》。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》自2018年1月1日起实施。《中华人民共和国水污染防治法》第六十一条要求：从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。2．《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》。修订后的《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》自2018年3月19日起执行，《条例》第二十条要求：船舶清舱、洗舱等作业活动，应当遵守相关操作规程，并采取必要的安全和防治污染的措施，从事前款规定的作业活动的人员，应当具备相关安全和防治污染的专业知识和技能。3．《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》。《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》自2016年5月1日起施行。《规定》第二十一条要求：船舶清舱、洗舱作业过程中，应当遵守有关操作规程，采取必要的防治污染措施。船舶在港从事前款所列相关作业的，在开始作业时，应当通过甚高频、电话或者信息系统等向海事管理机构报告作业时间、作业内容等信息。4．《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》。修订后的《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》自2018年9月15日起施行。《规定》第三十一条要求：从事原油洗舱作业的指挥人员，应当按照规定参加原油洗舱的特殊培训，具备船舶安全与防污染知识和专业操作技能，经海事管理机构考试、评估，取得合格证书后，方可上岗作业。5．关于印发《STCW公约马尼拉修正案过渡规定实施办法》的通知（海船员〔2012〕172号）。该《办法》自2012年3月1日起实施，要求油船、化学品船货物操作基本培训过渡期培训纲要与学时（化补油）中要开设“洗舱基本知识”、“舱气置换的基本知识”；“油船货物操作高级培训过渡期培训纲要与学时”中开设“熟悉洗舱前的准备工作”、“熟悉洗舱期间的注意事项”、“熟悉洗舱后的检验和评估”等洗舱相关课程。6．关于印发《内河船舶船员特殊培训考试和发证办法》的通知（海船员〔2012〕625号）。该《办法》自2012年8月23日起实施，在内河油船船员特殊培训考试大纲中要求对“油船洗舱目的和要求”、“油船洗舱系统和设备”、“油船洗舱程序”、“油船洗舱作业的安全防范措施”等知识进行培训。7．关于在全国海事系统统一推行《海事执法业务工作流程》（第一部分）的通知（海法规〔2011〕183号）。该《通知》规定了船舶在港区水域洗舱、清舱、驱气以及船舶在港区水域排放压载水、洗舱水、残油、含油污水列为行政许可，并规范了相关审批流程。（二）相关技术标准。1．《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）。该标准的全部技术内容为强制性，规定了油船和油码头的一般预防措施，油船在抵港、靠泊、装卸、压载、洗舱、除气和进入封闭舱室等作业时的安全作业规程。该标准非等效采用了国际航运协会（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）与国际港口与码头联合会（IAPH）出版的《国际油轮与油码头安全指南》（第4版：1996年）。2．《油船静电安全技术要求》（编制中，计划编号：20183397-Q-348）。该标准规定了油船静电事故的防护措施，适用于承运散装原油及其成品油船舶的防静电危害的生产作业。具体包括接地、油品的装卸、洗舱、货油舱压载等作业过程中的油船静电危害防护措施。（三）与有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系。目前和《油船清洗舱安全作业要求》相关联的国家标准主要是《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）和《油船静电安全技术要求》。《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）于2001年发布，该标准涉及有关油船洗舱、除气和进入封闭舱室等作业时的安全作业规程，部分内容与本标准内容有所重叠，但该标准非等效采用的是《国际油轮与油码头安全指南》（第4版：1996年），其相关内容目前已经不能满足目前相关公约、规则以及行业的需求，目前该标准已经列入2018年国家标准制修订计划。《油船静电安全技术要求》规定了油船作业期间的接地、油品的装卸、洗舱、货油舱压载等作业过程中的油船静电危害防护措施，目前该标准已列入2019年交通运输标准计划（第一批）国家标准项目清单（计划编号：20183397-Q-348）。本次《油船清洗舱安全作业要求》标准的编制，体现了我国有关现行法律、法规和相关国际公约、规则的最新要求，同时参考了《国际油轮与油码头安全指南》（第5版）的相关技术指标和作业流程等，在内容上与我国现行有效的《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）、《油船静电安全技术要求》形成互补关系，满足上述标准的相关要求，同时在油船洗舱作业方面，结合目前现状及行业发展趋势，要求更为细致，技术指标要求更高。五、重大意见分歧的处理结果和依据无。六、强制的理由及预期的社会经济效果（一）强制的理由。我国经济的快速发展对水运业产生了巨大的需求，水运业的巨大体量也导致了安全风险的增加。油船洗舱作业频繁，一旦发生火灾、爆炸等事故，对生命财产安全、环境及社会影响都将是灾难性的。尤其是目前全社会的安全风险防控意识有了显著提高，因而对洗舱作业安