农村环境连片整治示范项目组织实施方案

农村环境连片整治示范项目组织实施方案1.1组织领导农村环境综合整治是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，需要切实加强领导，明确省、市、县（市、区）、乡（镇）、村各级在落实实施方案各项任务中的职责分工，包括实施方案编制、工程招投标、资金使用管理、技术服务队伍建立、项目实施指导和考核验收、设施运行维护、群众投工投劳等方面。1.1.1、成立xx镇农村环境连片综合整治领导小组为了确保xx镇四连片村农村环境连片整治示范工作顺利开展，成立以xx县县长为组长、县环保局、县财政局、县发展改革局、县建设局、县城管局、县农业局、县国土管理局、县规划局、县林业局、县卫生局、县畜牧局及本年度实施农村连片环境整治的各乡镇人民政府领导为成员的xx县农村环境连片综合整治领导小组，下设办公室于xx县环保局。1）领导小组职责（1）审核批准农村环境连片综合整治项目《可行性研究报告》及《实施方案》；（2）负责制定政策和部门协调；（3）定期组织召开领导小组成员会议，研究解决项目建设中的重大问题。2）领导小组办公室职责（1）负责落实农村环境连片综合整治的前期准备工作，编制项目《可行性研究报告》及《实施方案》；（2）制定项目管理各项规章制度，完善项目监测评价体系和例行报告制度，为农村环境连片综合整治领导小组提供各种资料报表；（3）协同领导小组各成员单位工作。3）领导小组各成员部门职责（1）环保局：是农村环境连片综合整治项目的主管部门，负责项目的申报、质量进度、技术指导、监督检查、验收等工作。（2）财政局：负责落实县级配套资金、资金管理，参与项目验收。（3）发展改革局：结合统筹城乡工作、协助各部门整合资源，合力打造亮点，负责项目招投标有关事项。（4）建设局：负责项目设计、施工等企业的资质审查和管理，协助项目设计、施工等技术指导和监督。（5）农业局：负责将大、中型沼气和农村户用沼气项目与农村环境连片整治项目结合。（6）国土房管局、乡规划局：负责项目设计过程中的选址指导和协同。（7）水利局：负责将农村饮水工程项目与农村环境连片综合整治项目结合。（8）城管局：负责农村生活垃圾收集、转运、处理的行业指导。结合项目实施逐步建立城乡一体化的垃圾收运和处置体系。（9）林业局：负责结合“森林工程”，加大对农村饮用水源地水土涵养工作的支持，参加项目设计过程中的技术指导。（10）畜牧局：负责农村户养畜禽粪污处理的行业指导。（11）卫生局：负责将卫生村、农村改厕等项目建设与农村环境连片综合整治项目相结合。（12）xx镇人民政府：是项目实施主体，直接负责本项目的建设和运行管理工作。1.1.2、建立、健全项目管理机构，做到专人专职，全面负责1）县环保局内设立农村生态环境保护科，负责农村环境连片综合整治工作的技术指导和人员培训工作；2）xx镇人民政府设立环境保护领导小组：组长：蒋勇副组长：全建平成员：王廷春、苏建明、尹孟春、唐有珉、黄喜红、罗奇、龚远学、曾位英以及四个村的支部书记。下设办公室，办公室由全建平、苏建明、曾位英、黄喜红，负责本项目的建设和运行管理工作。领导组下设五个工作组，各工作组的主要职责：1、质量、财务监督组：负责整个资金项目的质量监督和财务监督。2、农业面源、畜禽整治工作组：负责化肥、农药、农膜、水土流失、畜禽规范养殖、禽畜粪便无害化处理工作。3、污水治理工作组：负责三个村农户和三个村排污沟及企业污水治理。4、生态环境保护工作组：负责搞好植被恢复，保护全乡境内生态林，巩固城乡环境整治成果，对山体滑坡地段进行监测，控制私挖乱采和乱搭乱建。5、矛盾纠纷协调工作组：负责搞好《中央农村环保专项资金》项目建设中的所有纠纷协调、调解。1.1.3、成立多种环境保护合作组织根据不同的工程类别成立多种环境保护合作组织。（1）以集中式饮用水的辐射客户为主体，由村支两委协调成立村级的环境保护协会，各社选出的优秀环保志愿者为组成成员。具体负责维护水源保护设施、取管道、取设备和设施，同时向各户村民收取一定的污染治理费。（2）以行政村为单位，成立环境保护工作组，由各社负责环保这块工作的人员组成。环境保护工作组的职责是维护村内污水处理、垃圾收集转运等的环保设备设施，向村民宣传环境保护相关知识。向村民收取生活垃圾处理等费用。1.1.4、确立目标责任，签订目标责任书为让工作能落实到位，xx镇政府与xx县政府签订《xx县2013-2014年度农村连片整治示范项目目标责任书》，确立整治目标，把责任落实到位。《xx县2013-2014年度农村连片整治示范项目目标责任书》见附件三。1.2资金保障提出工程项目建设资金来源保障措施，包括引导各级地方政府加大投入、把实施规划财政投入列入年度预算等。1、加大政府投入力度坚持环保投入优先原则，乡村两级都加大对生态环境建设的投入，并将农村环境综合整治专项资金列入污染防治资金预算。从排污费使用专项资金中列出部分出台以奖代补政策，鼓励生态村、环境优美乡镇建设、项目农业“三废”治理和循环再利用。积极推行“以奖代补”，即根据工作效果给予奖励形式的补助。2、充分利用市场机制多渠道筹措资金农村环境保护需要大量的资金和多方面的投入，仅靠政府财政投入是不够的，要调整财政投入结构和投入方式，充分发挥公共财政在农村生态环境保护投入上的引导作用，推动生态建设和环保项目的社会化运作。建立多元化的投融资体制，鼓励和支持社会资金投向生态环境建设。按照“政府出资补助、受益群众‘一事一议’筹工、资源合理开发利用”的办法，逐步形成规范的村域“综合整治”和农村环保工作的投入机制。按照“污染者付费”的原则，逐步推行污水、垃圾和固体废弃物处理的产方付费制度，按照“谁受益，谁出资”的产业化运营法则，推进污染治理的市场化、产业化，构建环保产业经济新秩序。1.3加强监管1）实行农村环境连片综合整治项目目标责任制县人民政府与xx镇人民政府签订目标责任书，明确xx镇连片综合整治任务和要求。2）实行部门项目资金整合制度项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各计其功”的原则，由财政部门联合农、林、水、交通、环保、发展和改革等单位部门明确各自在项目实施中的资金筹措及项目支持辅助的责任，保障项目资金能按时到位，促使项目有序实施。3）实行项目招标制度项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，由县发展改革局根据项目规模、时间要求等具体确定各项目的招标形式。4）实行项目全过程公示制度xx镇人民政府对项目基本情况采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区片设立固定公示牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。5）实行项目审计核查制度县人民政府委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。1.4创新机制要建立起层次分明、结构严密、责任分明、目标明确的组织体系；制订定位较高、编制详细、科学可行的农村环境综合整治规划；要不断创新机制，攻坚克难，如找准卖点，进行市场化运作；打造样板，发挥示范效应；政策激励，启动投入；建立专业执法与公众监督共管的长效机制等。农村环境整治是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是环保部门大有作为之处，但面临着资金筹措难到位、组织机构难建立、长效管理难开展等诸多困难。要破解这些难题，我们必须以抓城市建设的理念抓农村环境整治。城市建设中的以城市规划为龙头、组织领导为前提、创新扎实措施为推进、规范执法为保证等理念值得我们在农村环境综合整治中借鉴。基层各级党委、政府要对农村环境综合整治有正确的认识，把它提高到足够的高度来对待。同时，做好宣传发动工作，将党中央的决策转化为广大农民群众建设新农村的自觉要求。要借鉴创模、创卫生城市等的做法，建立由一把手挂帅、各分管领导具体负责，各职能部门为责任主体的指挥机构，并层层分解目标责任，建立起层次分明、结构严密、责任分明、目标明确的组织体系。农村环境综合整治是一项系统工程。在新农村建设的开局之年，我们必须对农村环境问题全面调查，在充分认识的基础上，组织相关部门和专家进行论证，制订定位较高、编制详细、科学可行的农村环境综合整治规划，决不能犯“头痛医头、脚痛医脚”的老毛病。农村环境综合整治与城市环境建设一样困难多多，我们要不断创新机制，攻坚克难。一是找准卖点，进行市场化运作。农村河道淤积严重，无人清理，但清出的淤泥却是宝贵的资源。制订“谁清淤，谁受益”政策，通过市场化运作模式，较好地解决了这一难题。二是打造样板，发挥示范效应。三是政策激励，启动投入。制订了策驱动机制，重点补助率先达到农村环境综合整治要求的先进村镇，引导村民、企业、村级经济组织和乡镇政府等多元主体在农村环境综合整治中投入启动资金。四是建立专业执法与公众监督共管的长效机制。仅仅依靠专业执法队伍难以管理好农村环境，必须引进公众监管机制。可以依靠农村老年志愿者队伍等群众组织来弥补专业队伍的不足，还可以畅通投诉渠道来及时纠正违法行为。随着经济与环境的良性互动，村民对农村环境的要求必然越来越高，因此我们还要不断提高工作标准，为农村环境综合整治注入新的内涵。农村环境有其不同于城市环境的个性，我们要以发展和超越城市环境建设的理念来抓农村环境综合整治。要以循环农业的生产方式将废弃物消除在农业生产过程中；以有机农业的生产方式减少农药、化肥等有害物质进入农业生产系统；以节约农业的生产方式降低资源消耗，走可持续发展之路。只有在理念上超越，在观念上更新，农村环境综合整治才能顺利完成。1.5科技支撑1、注重环保技术和种养技术的科技下乡。相关部门应进一步做好环境友好种养技术、农业废弃物综合利用技术的推广，引导农民发展生态养殖技术、农药化肥减投减施技术；按照雨污分离、干湿分开、种养结合、循环利用的原则，加强畜禽养殖业管理；推广秸秆直接还田、保护性耕作等技术，探索不同生态类型的农村清洁社区发展模式，推进现代农村社区发展。2、是注重做好清洁能源科技示范。要以降低农村能源污染为目的，开展农村生物质能开发、农村清洁供暖供热、能源节约高效利用等技术及设备开发示范，大力推广沼气、太阳能等新能源，带动农村能源利用结构转变。3、是注重加大对口帮扶力度。要以帮扶为手段，加速推进科技资源向农村地区流动。组建专家队伍，动员各种农村环保科技力量，深入第一线解决实际问题，为农村环境综合整治提供技术指导和服务。大力开展职业技能培训和农村实用技术培训，提升农民创业的科技致富能力。环保部门应进一步增强服务意识，帮助农村企业负责人了解国家有关法律法规和产业政策。4、是推动科学的农村环境监测体系建设。尽快建立覆盖城乡的监测网络，形成农村环境监测能力；建立农村环境监测制度，定期开展农村环境质量监测，摸清农村环境家底；开展农村环境综合整治专项监测与成效评估，掌握“以奖促治”政策和农村环境综合整治目标责任制实施效果；开展跟踪调查与监测，及时了解农村突出环境问题的发展变化情况；加紧建立农业与农村污染减排的统计、监测和考核体系。1.6信息建设通过各类媒体以及各种宣传活动，使农民认识到各类污染的危害，认识到污染直接和生存环境及身体健康紧密相连，正确引导广大农民群众树立环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识，牢固树立人与自然和谐发展观念。要在发展农村经济的同时，保护包生态环境，实现农村的可持续发展。及时公开农村环境污染的治理情况、项目进展情况，保障村民的知情权、参与权和监督权。引导广大群众积极参与规划实施的具体措施，包括加强宣传教育、组织培训等。1.7信息建设引导广大群众积极参与规划实施的具体措施，包括加强宣传教育、组织培训等。1.7.1广泛利用各种媒体和途径加强宣传教育结合社会主义新农村建设，围绕农村环境综合整治的阶段性任务，运用电视、广播、报纸、网络、杂志等主要媒体，采用专栏、专题节目、专题活动、环保日、会议、知识竞赛、文艺演出、新闻报道、板报、标语口号等多种形式，在机关、学校、企业、社区、街道、村镇等各个社会层面，开展全方位的生动、深入、持久的环保宣传教育活动，提高民众生态知识水平，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。1.7.2加强村级农村环境卫生知识和技术培训农村环境综合整治不仅是个管理问题，同时还是一个生产方式、生活方式的变革的问题。因此要加强对干部、企业管理人员、相关管理部门负责干部的知识和技术培训教育，特别是要加强对农村基层干部的培训，提高他们的思想认识、相关知识、管理和技术水平。在农民和农村个体经营者中开展生态环境新技术的教育推广培训工作，提高劳动者的环保知识，传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，真正实现农业生产方式（习惯）和农民生活方式的根本转变。1.8项目运行管理本工程的污水处理技术主要采用组合式人工湿地生态系统污水处理技术，必须合理管理,保证生化池和工湿地正常运行，才能达到设计要求。虽然本工程简单，维护比较方便、但湿地分布较广，故管理维护是关键，特别是夏冬季湿地运行模式控制，管理人员必须严格按照本工程调试期间的运行模式操作和管理，对操作过程的每一步都要严格执行。1.8.1组织措施应与整个项目的组织管理相协调，并针对该项目的特殊性，建立相应的规章制度，组织必要的专业技术培训。1.8.2运行管理措施a.运行管理原则1.设施运行管理单位必须严格按技术规程定员2人（或兼职）进行检查维护、运行管理。2.设施运行管理单位必须保证设施出水水质达到规定的排放标准。3.设施的场区操作管理人员和维护人员必须进行岗前培训，合格后上岗。4.操作管理人员必须了解有关处理工艺，熟悉工作职责与工作质量要求，熟悉设施、设备的技术性能和运行维护、安全操作规程。熟悉排气管、孔地点位置、功能和作用。5.及时整理、定期汇总分析运行记录。建立健全技术档案，并根据水量、水质变化调整运转工况，不断提高运行水平