《政府推动碳中和的发展策略及战略探究》3400字（论文）

政府推动碳中和的发展策略及战略研究目录TOC\o"1-2"\h\u11796一、碳中和背景下的我国发展形势 129997（一）能源与数字技术的结合正在重塑能源业态 18774（二）我国生态文明建设和环境保护力度持续加强 131231（三）试点碳市场发展遇冷 225399二、政府推动碳中和的战略路径 328183（一）关注减排“关键”行业，制定分行业减排政策 329388（二）转变低碳强度行业的能源消费结构 318913（三）从全局出发统筹碳市场发展 421876参考文献 4摘要：2060年碳中和，是中国融入新时期全球产业链，及构建人类命运共同体的关键决策，将给中国发展带来深刻的变革。为实现2030年，非化石能源将首次成为能源增量的主力军，能耗“双控”、碳交易及绿色金融是重要政策抓手。投资机遇：电力方面，火电逐步退出历史舞台，光伏和风电接力增量需求；工业品方面，限产或为主要方式，供给侧改革再现；化石能源方面，煤、油、气先后达峰，过程中价格承压；新兴领域方面，新能源车、低碳技术和清洁能源材料机遇广阔。关键词：；碳中和；碳交易一、碳中和背景下的我国发展形势（一）能源与数字技术的结合正在重塑能源业态当前移动互联网、大数据、云计算、物联网等数字信息技术迅猛发展，全球经济社会正在形成新的发展图景。习近平总书记在党的十九大、全国网络安全和信息化工作会议等多个场合反复强调要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。国务院及相关部委也发布了一系列文件推动数字化、智能化发展，如《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》、《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》等等。数字经济已成为农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态。能源和数字技术结合催生了能源互联网、智能发电、智慧电站等概念，能源业态正在逐步改变。能源互联网利用互联网技术实现广域内的分布式电源、储能设备与负荷的协调,具有全面互联、全面感知、全面智能、全面协调的特征，可以建立安全高效协调共享的新型能源利用体系。火电行业内，智能发电和智慧电站概念逐渐兴起，各大发电集团都开展了相关的研究与探索，尝试将互联网、大数据、云计算等领域的新技术应用到火电生产经营管理中，推进火电行业的智能化和智慧化转型。（二）我国生态文明建设和环境保护力度持续加强十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，对生态环境保护的要求日趋严格，整治力度持续增强。长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展战略先后发布，“大气十条”——《大气污染防治行动计划》、“水十条”——《水污染防治行动计划》、“土十条”——《土壤污染防治行动计划》、“新固废法”——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相继出台，中央生态环境保护督查逐渐常态化。从煤电领域看，我国火电厂大气污染物排放限值不断提高。2011年颁布了历史上最严格的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011），2015年出台了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，进一步提升了排放标准。“十四五”期间我国生态环境治理将继续加强。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，我国能源资源配置将更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。到2020年生态环境明显改善，2035年生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。（三）试点碳市场发展遇冷碳排放权交易是一种排污权交易，是将二氧化作为一种商品在不同市场主体之间进行交易，基于不同企业间由于存在国别/地域、行业、技术、管理等多个因素的差异，导致其实现二氧化碳减排的成本存在差异，通过对全社会的二氧化碳排放总量进行设定，并根据企业的经济活动水平来合理分配其所能够获得的配额量，在一定的制度框架下通过企业间的交易来实现高成本减排的企业向低成本减排的企业购买排放配额，只要将交易成本最小化或降为零就能够实现全社会的减排成本最小化。为加快生态文明体制改革，实现控制温室气体排放目标，我国于2013年起陆续在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳排放权交易试点工作，要求七个试点省市的碳交易工作在2013年正式开展。七个地区在地理位置、人口数量、经济总量、产业结构、能耗状况、二氧化碳排放量等方面存在着差异，通过选择不同类型的地区开展试点将为探索我国碳市场的建设奠定基础。表1七个试点碳市场启动时基本情况数据来源：中国统计年鉴（/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm）从各试点碳市场实际运行情况来看，广东、湖北的交易量和交易额都呈现出领先的态势，而天津、重庆则交易低迷，大多数试点在碳市场启动后的几年里交易量和交易额都呈现出上升的态势，天津和重庆则始终处于下滑的态势。我国碳排放交易市场相比于欧美国家起步较晚，发展体系有待完善，发展机制有待健全。从总体来看，我国试点碳市场运行呈现出先热后冷的状况，市场活跃度和交易情况逐年下滑，这与试点预期产生了较大差距。二、政府推动碳中和的战略路径（一）关注减排“关键”行业，制定分行业减排政策由于我国各个工业行业表现出不同的行业特征，因此行业间差异较大，无论是行业的能源消费量，又或是产生的二氧化碳排放量以及CO2减排成本都各有所异。因此，应该厘清各行业特征，根据各行业减排空间的大小，针对不同行业制定出“特定化”的减排方案，而不是对所有行业实行“一刀切”的减排政策。减排政策的制定尤其应该从“关键”行业入手规划详细的减排方案。在不考虑其他影响因素的前提下，选取的减排“关键”行业应该是CO2边际减排成本较低的行业，因为对这些行业而言，每降低1单位的二氧化碳排放量所需要付出的成本较少，故而可以在对经济影响较小的情况下实现减排目标。根笔者建议可以选择石油加工、化纤制造、烟草加工、黑色金属加工、电力生产供应等行业作为减排的“关键”行业。（二）转变低碳强度行业的能源消费结构鼓励太阳能、风能等清洁能源在低碳强度行业中的使用，提升清洁能源在能源消费总量中所占的比重，对于减小CO2边际减排成本以及减排目标的实现具有重要意义。那么应该如何转变低碳强度行业的能源消费结构？在具体措施方面，首先减少煤炭的消费比重，提高清洁能源的消费比重。在保障能源安全的前提下，可以拓展能源进口渠道，与多国建立天然气贸易协定。我国的能源禀赋呈现出“富煤、贫油、少气”的特征，因而决定了长期以来行业发展所需要的能源投入以煤炭消费为主体。煤炭燃烧产生的二氧化碳排放量高于石油和天然气燃烧产生的二氧化碳排放量，因此通过进口天然气，提高天然气在能源消费总量中所占的比例，可以在一定程度上改善能源消费结构，从而降低二氧化碳排放量。其次，通过技术创新，不仅可以实现传统能源的清洁高效利用以及新型清洁能源的深度开发利用，也可以促进产品升级、加快产品更新换代，提高行业产出、实现经济效益，降低行业碳强度、实现我国的减排承诺。此外，通过技术创新还可以改进生产技术，实现节能降耗。最后，调整产业结构，提高通信设备、计算机通信设备、仪器仪表制造等低碳强度行业的比重，降低石油加工、黑色金属加工、煤炭开采、有色金属加工等高碳强度行业的比重，以达到在对经济影响较小的情况下降低二氧化碳排放量。（三）从全局出发统筹碳市场发展碳市场以及绿色电力证书的终极目的都是实现低碳、可持续发展。而绿色电力证书可以通过可再生能源市场和电力市场进而影响碳市场，从个人认为我国在推动碳排放权市场建设时需要从全局出发，在协调可再生能源发展和低碳技术发展的前提下，通过协调制定可再生能源发展目标和减排目标，并辅之以相应的制度，进而实现可再生能源与减排技术的协调发展。加快建立完善的碳排放交易市场制度和市场交易管理办法，做到规范化、标准化、流程化。同时，运用价格等市场化手段实现调控目标，可以激发碳排放交易市场的活力，使其能够有效运行。现阶段，我国的碳排放交易市场尚不完善，碳交易价格普遍偏低，如果以市场机制为基础，结合实际的减排成本，适度提升碳交易价格，在一定程度上会激发企业潜在的环境保护意识和减排动力，从而体现出碳排放交易市场的真正价值。随着可再生能源发展和全国碳市场的不断推进，只有从全局出发，协调绿色电力证书和碳市场发展，我们才能更加从容地应对碳市场和绿证市场的价格波动，使得碳价和绿证都维持在一个相对稳定的状态，从而更好地实现可再生能源发展目标和减排目标。参考文献[1]舟丹.我国提交《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》[J].中外能源,2015(08):27.