湖南防汛应急响应

湖南防汛应急响应一、适用范围

本预案适用于湖南省范围内因强降雨、上游洪水、库容调节、地质灾害等原因导致的洪水灾害防范和应急响应工作。具体包括但不限于以下范围：

1.全省范围内的河流、湖泊、水库、蓄洪区、行洪区、城市防洪工程等水域及沿岸地区；

2.易发生山洪、泥石流、滑坡等地质灾害的区域；

3.交通运输、基础设施、重要经济目标、人口密集区等易受洪水影响的区域；

4.全省各级政府、部门、企事业单位及社会各界共同参与的防洪防汛工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪防汛基础设施建设，提高防洪防汛能力，降低洪水灾害风险。

2.生命至上，安全第一。在防洪防汛工作中，确保人民群众生命安全为首要任务，全力保障人民群众生命财产安全。

3.统一指挥，协同作战。建立全省防洪防汛应急指挥部，实现统一领导、统一指挥、统一调度，各级政府、部门和社会各界共同参与，协同应对洪水灾害。

4.快速反应，高效处置。建立健全应急报警机制，提高防洪防汛信息传递和应急响应速度，确保迅速、高效地开展防洪防汛工作。

5.科学决策，依法行动。充分发挥专家和专业技术人员的作用，依据法律法规和应急预案，科学制定防洪防汛措施，确保各项措施的实施效果。

6.分级负责，属地管理。按照行政区划和管理职责，实行分级负责、属地管理，明确各级政府、部门的防洪防汛工作责任。

7.宣传教育，社会参与。加强防洪防汛知识的宣传教育，提高全民防洪防汛意识，鼓励社会各界积极参与防洪防汛工作，形成全社会共同防洪防汛的良好氛围。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是全省防洪防汛工作的领导机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由省长担任，负责全省防洪防汛工作的统一领导、统一指挥、统一调度。

（2）副指挥长：由分管副省长担任，协助指挥长开展防洪防汛工作。

（3）成员单位：包括省水利厅、省应急管理厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省气象局、省军区、武警湖南省总队等相关部门。

主要职责：

（1）制定全省防洪防汛应急预案；

（2）组织、指导、协调、监督全省防洪防汛工作；

（3）组织召开应急指挥部会议，研究解决防洪防汛工作中的重大问题；

（4）根据防洪防汛工作需要，协调跨区域、跨部门资源，组织力量进行支援；

（5）及时向省委、省政府报告防洪防汛工作情况，传达上级指示精神；

（6）组织对防洪防汛工作进行总结、评估，提出改进措施。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是根据防洪防汛工作需要，在灾害发生地设立的临时指挥机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由灾害发生地政府主要负责同志担任，负责现场防洪防汛工作的统一领导、统一指挥。

（2）副指挥长：由灾害发生地政府相关负责同志担任，协助指挥长开展防洪防汛工作。

（3）成员单位：包括当地水利、应急、自然资源、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、气象等部门，以及当地军区、武警部队等。

主要职责：

（1）负责现场防洪防汛工作的组织、协调、指挥；

（2）根据应急预案，制定具体应对措施，组织力量进行救援；

（3）及时了解、掌握现场情况，向上级报告灾情和应对措施；

（4）组织、协调相关部门和单位，保障救援人员、物资、设备的及时到位；

（5）指导、督促各级政府和部门落实防洪防汛措施，确保人民群众生命财产安全；

（6）负责现场应急指挥部的日常工作，确保信息畅通、指挥有序。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立逐级上报制度。各级水利、气象、自然资源等部门在监测到可能引发洪水灾害的信息时，应立即进行初步评估，并在第一时间内向本级应急指挥部报告，同时上报上级对口部门和应急指挥部。

（2）紧急情况下的即时上报。当发生重大洪水灾害或紧急情况时，各级政府和部门可直接向省应急指挥部报告，并按照“先报告、后处理”的原则，迅速采取应急措施。

（3）报告内容包括：灾害类型、发生时间、地点、影响范围、已采取的措施、发展趋势、请求支援的事项等。

2、内部应急报警机制

（1）各级政府和部门应建立内部应急报警系统，确保信息畅通无阻。

（2）利用电话、短信、内部网络、应急广播等多种方式，及时向相关部门和人员发布预警信息。

（3）建立应急值班制度，确保24小时有人值守，接到报警信息后迅速采取行动。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信、社交媒体等渠道，向公众发布洪水灾害预警信息。

（2）与电信运营商、新闻媒体等建立合作关系，拓宽预警信息发布渠道，提高公众覆盖面。

（3）在重点区域、易受灾地区设立警示标志，安装预警设备，提醒居民及时采取防范措施。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情水毁程度，启动相应的应急预案，组织专业救援队伍和志愿者进行救援。

（2）紧急调配救援物资、设备，确保救援工作顺利进行。

（3）对受困群众进行有序疏散，确保生命安全。

（4）对重要基础设施和重要经济目标采取保护措施，减少损失。

（5）开展医疗救护、防疫消毒、心理疏导等后续救援工作。

六、险情水毁报告

（1）各级政府和部门在险情水毁发生后，应及时向上级政府和部门报告灾情，报告内容包括：灾害发生的时间、地点、影响范围、受灾人口、财产损失、已采取的救援措施等。

（2）对重大灾情、重要情况实行实时报告制度，确保上级政府和部门及时了解灾情动态。

（3）在灾情稳定后，组织灾情核查，对灾情数据进行整理、统计，形成详细的灾情报告，为灾后重建和恢复工作提供依据。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物的结构稳定性，确保其能够抵御设计标准内的洪水冲击。

（2）对临时建筑物的基础进行加固，防止因洪水浸泡导致基础不稳。

（3）定期检查临时建筑物周边的排水设施，确保排水畅通，避免因积水导致建筑物受损。

2、基坑设施

（1）对基坑周边的围护结构进行检查，确保其完整性，防止洪水导致土体流失。

（2）检查基坑内的排水系统，保证排水泵站正常运行，防止基坑内积水。

（3）对基坑周边的监测点进行定期监测，及时发现并处理异常情况。

3、起重运输机械

（1）确保起重机械的安装稳固，能够承受洪水可能带来的冲击。

（2）检查起重机械的防风、防滑措施，防止因洪水导致机械位移或倾覆。

（3）制定应急措施，确保在洪水来临时能够迅速将起重机械转移至安全地带。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构稳定性，确保其能够承受洪水带来的额外荷载。

（2）对脚手架的连接部位进行加固，防止因洪水冲击造成松动或脱落。

（3）定期清理脚手架上的杂物，减少洪水对脚手架的冲击力。

5、临时用电

（1）对临时用电设施进行防水处理，确保电气设备在洪水期间的安全运行。

（2）定期检查电缆、插座、开关等电气设备，防止因受潮导致短路或漏电。

（3）在洪水来临前，制定临时用电设备的断电和恢复方案，确保在紧急情况下能够迅速采取措施。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）评估灾情和损失。应急预案实施终止后，立即组织专业力量对灾情进行全面评估，统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，为恢复重建提供依据。

（2）恢复基础设施。优先修复受损的供水、供电、交通、通信等基础设施，保障受灾地区的基本生活需求。

（3）开展卫生防疫工作。组织卫生部门对受灾区域进行消毒、杀菌，预防疫情的发生和传播。

（4）恢复生产生活。指导受灾地区尽快恢复农业生产，帮助企业恢复生产，确保经济活动的正常进行。

（5）心理援助和社会工作。为受灾群众提供心理疏导和援助，帮助他们恢复正常心理状态，加强社会工作的支持。

（6）总结经验教训。对应急预案的实施过程进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施，完善应急预案。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）制定演练培训计划。现场应急指挥部根据实际情况，制定详细的演练培训计划，包括演练内容、时间、地点、参与人员等。

（2）组织演练。按照计划开展防洪防汛应急演练，模拟真实情况，检验应急预案的可行性和有效性。

（3）培训人员。对参与防洪防