公共政策理论

公共理论 公共是公共管理学研究的核心内容之一。公共是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。一、公共的概念、性质（一）公共的概念公共是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共管理过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共的主要表现形式。（二）公共的性质 1．公共的利益倾向性 2．公共的目标导向性 3．公共的合法性与强制性 4．公共的稳定性与实效性

二、公共管理与公共的关系（一）公共管理贯穿于公共过程始终（二）公共管理是公共实施的重要手段公共实施后达到政府或社会所期望的目标，就是正面效果；3．公共问题的特点公共问题的性质涉及到问题的复杂程度、范围大小以及与其他问题的关联性等。从属效果就是的效果、影响超出预期目标的范围。3．公共的合法性与强制性3．公共问题的特点（2）资源集中配置原则试比较公共两种执行路径的差异。的正确性（2）各利益集团通过政治途径反映问题公共是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。一、公共的概念、性质4．公共问题的发现与提出途径2．执行可检验与修正（三）影响有效执行的因素（一）公共的原因1．解决社会经济问题，促进生产力发展2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定3．解决社会领域问题，促进社会协调发展三、公共的原因与效果（二）公共的效果1．正面效果与负面效果公共实施后达到政府或社会所期望的目标，就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不希望出现的，就是负面效果。2．主要效果与从属效果主要效果是公共实施后实现了所确定的预期目标。从属效果就是的效果、影响超出预期目标的范围。3．显性效果与潜在效果显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量的效果。潜在效果是由于的持久影响力而产生的某种在当前甚至终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐明朗的效果。

四、公共的设计

（一）公共问题1．公共问题的界定与特性2．公共问题的类型3．公共问题的特点4．公共问题的发现与提出途径

1．公共问题的界定与特性公共问题具有两个基本特性：影响的广泛性、影响的不可分割性和社会共享性公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分割性与利益密切相关的那些公共性社会问题。公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。2．公共问题的类型（1）按地域和行政区划分：全球性或国际性公共问题全国性公共问题地区性公共问题和社区性公共问题（2）按公共问题的性质分：管制性公共问题基础性公共问题服务性公共问题保障性公共问题（1）公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意3．公共问题的特点2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定2．公共本身的因素三、公共的原因与效果（一）执行在过程中的地位与作用2．公共制定的程序3．执行是过程不可缺少的中间环节保障性公共问题（一）执行在过程中的地位与作用（2）各利益集团通过政治途径反映问题3．公共问题的特点执行的成败与欲解决问题的性质有着密切的关系。3．公共的合法性与强制性全球性或国际性公共问题3．公共问题的特点 （1）相互关联性 （2）主观性 （3）可变性4．公共问题的发现与提出途径（1）公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意（2）各利益集团通过政治途径反映问题（3）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注（4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议主要效果是公共实施后实现了所确定的预期目标。3．公共问题的特点（4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议(3)对公共实施进行跟踪反馈分析。2．执行可检验与修正从属效果就是的效果、影响超出预期目标的范围。（一）公共的原因基础性公共问题全球性或国际性公共问题3．公共决策决断子系统2．执行可检验与修正4．公共决策监控子系统公共评估应遵循哪些标准？（一）公共的原因3．公共决策决断子系统（二）公共决策系统从政府组织体制上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政决策分系统和政府(狭义)的决策分系统。

每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。1．公共决策信息子系统

基本要求：准确、全面、及时、适用。

功能作用：决策信息的收集、加工、传 递、贮存。2．公共决策参谋子系统基本要求：科学化、民主化 功能作用： (1)协助决断子系统界定问题，确立目标。(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。(3)对公共实施进行跟踪反馈分析。3．公共决策决断子系统基本要求：权威性、主导性功能作用： (1)界定问题 (2)确立目标 (3)设计方案 (4)选择方案4．公共决策监控子系统基本要求：执行依法监督、公平公正功能作用：(1)防止决策者滥用决策权的可能(2)促使内容切合实际(3)监督执行机构及其人员正确执行（三）公共制定1．公共制定的原则（1）公正无偏原则（2）资源集中配置原则（3）个人受益原则（4）延续性原则（5）预见性原则（6）信息完备原则（7）一致性原则（8）弹性原则2．公共制定的程序(1)问题的界定(2)目标的确立 目标必须具体明确，有的放矢。 目标必须切实可行。 目标必须系统化。 目标必须灵活可调。(3)方案的设计(4)效果的预测 分析、判断对象在作用下可能发生的种种变化，揭示其发展中的各种趋向，充分估计可能发生的不利因素及潜在问题。 分析、判断实施过程中环境的变化。(5)方案的选择技术可行性、经济可行性、政治与行政可行性（一）执行在过程中的地位与作用 1．执行是实现目标的根本途径 2．执行可检验与修正 3．执行是过程不可缺少的中间环节五、公共的执行（二）执行研究的途径 1．自上而下的公共执行途径 2．自下而上的公共执行途径1．自上而下的公共执行途径自上而下的执行途径以的制定者为出发点，认为制定的政治领导人所形成的偏好会具体化为下层行政官员执行的行为，所以这种途径关注的焦点是的制定者，着重研究制定者的偏好对具体执行者、从而对执行效果的影响。在公共管理过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共的主要表现形式。全球性或国际性公共问题自下而上的公共执行途径以执行者为出发点，认为具体执行的每一个下层公共管理者对的理解和他们所采取的执行的措施，是执行成功与否的关键。3．公共执行者因素2．公共决策参谋子系统全球性或国际性公共问题和社区性公共问题（三）影响有效执行的因素保障性公共问题公共是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。从属效果就是的效果、影响超出预期目标的范围。试比较公共两种执行路径的差异。（2）资源集中配置原则地区性公共问题基础性公共问题2．自下而上的公共执行途径自下而上的公共执行途径以执行者为出发点，认为具体执行的每一个下层公共管理者对的理解和他们所采取的执行的措施，是执行成功与否的关键。因此，这种途径关注的焦点是执行者，并着重研究他们执行的具体举措对效果的影响。（三）影响有效执行的因素 1．公共问题的性质 2．公共本身的因素 3．公共执行者因素 4．公共目标团体因素 5．环境因素1．公共问题的性质公共问题的性质涉及到问题的复杂程度、范围大小以及与其他问题的关联性等。执行的成败与欲解决问题的性质有着密切的关系。2．公共本身的因素的正确性的明确性资源的充足性3．公共执行者因素执行人员的素质和工作态度。由于执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此，他们对所持有的态度直接影响着的执行。一般来说，执行人员对目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对目标缺乏共识．或对执行工作抗拒，则很难期望执行顺利有效。可通过加薪、升迁、给予福利等奖励的诱因，以强化执行人员的执行行为。4．公共目标团体因素目标团体对的态度。目标团体包括意见领袖、利益团体、目标人口等，他们对执行所持的态度至关重要。可以通过宣传、教育、说服或引导等方法影响目标团体对执行采取合作支持的态度。5．环境因素执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。有效的沟通是执行的必要条件，沟通不仅能使目标团体清晰领会内容和执行指令，而且使执行机构之间保持一致性、协调性。其他社会、政治环境对执行的影响。如社会舆论对执行支持的情况、精英分子对执行所持的态度、政府组织结构状况等，都对执行产生重要影响。尤其是政府组织结构对执行影响较大，比如．政府组织是否衬完善的标准作业程序、组织间以及内部是否有合理的权责分配体系等，都对执行产