《实施河长制对水资源保护的影响实证探究》8200字（论文）

实施河长制对水资源保护的影响实证研究目录TOC\o"1-3"\h\u26022摘要 1298061.前言 3146592.河长制 3324362.1河长制的概述 3324362.1河长制的现状 3324362.3塔里木河流域河长制的实践 582592.3.1流域所属 573952.3.2流域管理职责 677553.研究设计 788723.1数据来源 7288033.2变量说明 7225463.3描述性结果 8184833.4方法选取 9299104.实证研究及分析 9254794.1研究方法 9139724.2模型设定 10105574.3皮尔森相关系数检验 10292554.4模型结果分析 1132675.结论、建议及展望 12158025.1结论 12191055.2建议 13171025.3研究展望 15摘要：河长制是新时期我国探索和解决水资源和生态问题的伟大举措，具有伟大而又重要的意义。塔里木河流域是保障南疆经济，自然生态，以及各族人民生活的生命之线，随着社会经济的快速发展，正面临着紧迫的流域性水问题，河(湖)长制的建立可以通过制度,从源头去解决河流污染的问题。结合新疆塔里木河流域概况，本课题基于塔里木河流域进行分析研究，通过对河长制政策的分析，利用计量经济学中断点回归模型来进行分析和论证，探讨在全面推行河长制之后对塔里木河流域水资源的保护作用及相关结果和建议。关键词：新疆；河长制；断点回归前言中国在改革开放之后，社会主义经济取得了巨大的发展，但是，生态和环境问题也越来越严重。现在，我们的社会进入了一个崭新的时代。社会经济得到了长足的发展。传统资源浪费和环境破坏的广泛发展已不再可能适应当前社会发展的需要，传统的经济发展是以牺牲环境和生态为代价，发展模式存在着严重的问题，经济发展方式也迫切需要转型升级[2]。而水资源的保护在整个生态环境保护体系中，极为重要。在与水污染的斗争中，河流主管系统发挥着重要作用。它可以有效地解决中国目前在水污染治理方面的困难。在2016年的时候，国务院《关于全面推行河长制的意见》的通知下发，该通知规定，全国范围内要在2018年底建立起河长制。河长制的推行和实施贯彻了我国绿色发展的要求。这是我国在水污染治理中采取的一项重大的新措施。本文将使用图表分析法、描述性统计分析法、皮尔森相关系数以及近些年研究政策效果的强大工具--断点回归方法。针对自治区塔里木河流域，来研究和论证河长制和水资源保护方面的关系。河长制2.1河长制概述河长制要求各级党委干部作为河流的相关负责人，去组织和管理河流与湖泊。这是一个基于现行国家和地方法律法规的创新系统，一方面可以加强政府对河流治理方面的总体规划和协调，另一方面明确职责分工[3]，积极地发挥地方党委和政府主体的作用。2.2河长制的现状2.2.1河长制区别于别国的政策，是我国所独有且具有中国特色的一项政策。我国是从省、市、县、乡四级来全面建立河长体系。各省设立总河长,由党委主要同志担任;各省行政区域内主要的河流和湖泊都有省级同志设立的河长。江、湖所处的市，县，乡分别设在不同的层次[4]，并由同级的负责同志服务。县级以上的河道负责人应当设立相应的河道负责人办公室，河道负责人办公室应当负责河道负责人组织和实施的具体工作，并执行河道负责人确定的事项。具体组成由各地根据实际情况确定[5]。相关文件的颁布2010年国务院批复《全国水资源综合规划》，简称《规划》2015年中央政治局常委委员会议审议通过《水污染防治行动计划》，简称《水十条》2016年中央国务院下发《关于全面推行河长制的意见》2017年自治区人民政府党组2017年第10次会议，研究审议通过了《新疆维吾尔自治区实施河长制工作方案》2017年自治区通知并印发《新疆維吾尔自治区实施河长例工作方案》2019年中央全面深化改革委员会和水利部审议通过《国家节水行动方案》2020年新疆维吾尔自治区水利厅印发《2020年自治区全面推行河湖长制、最严水资源管理及水土保持目标责任年度考核工作方案》信息来源：网络信息及手动整理2.2.2我们从河长制成果研究来看，目前，我们所知的文献一般是从两个角度来分析和论证河长制，一个角度是从实际实施的效果来研究和论证，另一个角度是从制度理论分析来研究。在研究《华中师范大学学报<自然科学版>》期刊，在对制度理论的分析中，从新制度经济学的理论[6]出发，河长制综合考虑了地方权力和环境现实两个方面，这两个方面的研究促进了环境制度变迁的步伐。然而，存在渴望快速成功和即时收益的问题，并且它需要不断的发展和改进。我们从法律角度来探究河长制[7]，河长制这项政策是行政承包制[8]，从控制权角度看，发现河长制有政策的冷漠等问题[9]。任敏分析认为，河长制的实施需要跨部门的协调与配合，是一种责任机制[10]。朱德米认为，河长制是一种创新制度模式[11]。沈坤荣和金刚认为，河长制已经在河流治理治理方面达到一定的效果[12]。2.3塔里木河流域河长制的实践2.3.1流域所属塔里木河流域的河系是从塔里木盆地周围的天山，喀喇昆仑山，昆仑山，阿尔廷山和帕米尔高原的南坡发源，形成了一百四十四条大小河流，这一百四十四条河流来看，它们分别分别属于阿克苏河系和喀什噶尔河水系、叶尔羌河水系等九个主要水系。在1940年代前后，因为历史原因和环境的影响，只剩下我们现在所熟知的几条河流（见下图），也形成了现在“四源一干”的格局。2.3.2流域管理职责自治区在1990年成立了塔里木河流域管理局。1997年颁布《塔里木河流域水资源管理条例》，成立了相关专属的办公室。2018年，自治区开始全面实行河长制。塔里木河流域由副书记李鹏新担任自治区级河长，彭家瑞、巴代、姚新民、鲁旭平担任副河长，塔管局设流域河长制专属办公室，履行河长制工作的相关职能[10]。本文基于塔里木河流域进行分析研究，结合新疆塔里木河流域概况，通过对河长制政策的分析，利用计量经济学中断点回归模型来进行分析和论证，探讨在全面推行河长制之后对塔里木河流域水资源的保护作用及相关结果和建议。研究设计3.1数据来源本文根据水资源公报和新疆统计年鉴等公布的地表水环境质量数据，手动编制了塔里木河干流，叶尔羌河，阿克苏河，和田河，开都-孔雀河的监测点。2013年至2019年四条河的年度数据。由于难以获得各河流监测站的详细数据，本文选择该流域的年度相关的总体数据，这其中包括以下指标。下表所示：结果数据时间水质优良率*100%水质重度污染率*100%平均降水量（mm）工业增加值同比增长率*%20130.8140.072173.90.17920140.8220.063195.30.16420150.8040.063239.50.17120160.8260.056260.30.15420170.8560.043270.50.16520180.8680.040278.90.14420190.8740.022294.70.13120200.9190.017311.20.113*结果来源于对水资源公报和新疆统计年鉴等公布的地表水环境质量数据的手动整理3.2变量说明3.2.1塔里木河流域的水质优良率（RER）和重度污染率（RPR）是主要结果变量（表1）。河长制作为一项政策，加强对水资源的综合管理和保护是其中一个重要任务。在对该流域水资源的治理效果进行评价时，RER和RPR是其中两个非常重要的指标，可以在一定时期内科学地反映河流水质的安全性。3.2.2本文将自治区全面推行河长制推行时间作为处理变量，观测当年的取值为1，其余年份取值为０。详情如下所示：结果变量我们用i表示，年份t表示，18年之前取0，18年之后取1。3.2.3控制变量和其他变量河长制对水资源的保护作用是本文的主要研究对象。然而，除了河流主要系统以外，还需要对其他的一些因素来进行严格的控制。社会中工业生产产生的废水排放将直接影响水的质量和安全性，工业产生的废水直接影响着水资源的质量，这是造成水污染的主要原因之一。我们将选取两个指标，即工业相关增加值的增长率（IGR），区域平均降水量（AP）作为其控制变量。IGR，AP的数据来自国家统计局，新疆维吾尔自治区水资源公报和统计年鉴。为避免时间趋势对结果准确性的影响，我们对时间效应来进行严格的控制，以使获得的结果的准确性更高。变量变量名称变量符号结果变量主要河流断面水质优良率ＲＥＲ主要河流断面水质重度污染率ＲＰＲ处理变量河湖长制推行时间Ｄ控制变量平均降水量ＡＰ工业增加值同比增长率ＩＧＲ其他变量时间效应Year表3-1变量及符号3.3描述性结果名称样本量最小值最大值平均值标准差中位数政策前均值政策后均值ＲＥＲ80.8040.9190.8480.0390.84153.57255.243ＲＰＲ80.0170.0720.0470.020.055.6332.535ＡＰ8173.9311.2253.03847.697265.487.51279.317ＩＧＲ80.1130.1790.1530.0220.15913.9526.896表3-2描述性统计结果分析来源：SPSSAU描述分析从统计的相关结果我们可以不难发现，河（湖）长制政策实施的前后，RER和RPR的均值发生了变化。自治区实行河长制政策后，主要河段优良水质率（RER）的平均值略有提高。主要河段重污染水质率（RPR）的平均值呈下降趋势。当然，这只是描述性统计结果表面上反映的一个问题。它并不是很准确，不能得出十分准确的结论。当然需要进一步的讨论和研究。3.4方法选取目前关于政策研究比较常用的有四种模型：倾向得分匹配（PropensityScoreMatching，PSM）、合成控制法（SyntheticControlMethod）、双重差分法（Difference-in-Difference，DID）和断点回归（RegressionDiscontinuity，RD）。倾向得分匹配,这一模型主要是从概率角度来对政策进行分析。合成控制法，这个方法适合选取比较小得范围来进行分析（一般为一个或两个地方）。双重差分法，这种方法是从两个方面去研究一项政策的实施效果，一是时间上的有无，即政策时间的前后；二是对象范围的有无，例如A地实行了政策，B地没有实行政策，两者进行差分。满足以上两种条件，我们选取DID模型，进行两次差分。断点回归，相比DID模型，这个模型是从一个方面去考量政策的实行效果，我们研究河长制对水资源的影响，从政策落实的时间前后这一个方面来进行回归分析，因此RD模型更适合这个政策的研究。实证研究及分析4.1研究方法近年来，研究政策效果的强大工具--断点回归方法。它可以随机确定某种策略的效果。其原理可以概括为是：变量A，如果A大于等于等于其临界值，接受效果处置。反之，B不接受效果处置，A和B可以认为是对照组[13]。通常，断点回归可以大致分为两类。精确断点回归是第一类，确定了临界点，也就是说，已处理了临界值一侧的所有观察点，反之亦然，此时，接受处置的可能性从临界值一侧的0变成另一侧的1；模糊断点回归是第二类，临界点是模糊的，也就是说，在临界值附近，接受处置的结果可能性单调变化。自治区在2018年全面实施了河（湖）长制。在2018年之前，自治区没有完全实施河（湖）长制。2018年后，自治区开始全面实施河（湖）长制。从下图可以看出，2018年是一个明显的转折点（如下表）。因此，我们用断点回归模型来研究与分析，把2018年作为断点，来实证和研究河（湖）长制实施后对自治区水资源的保护作用。*表格来源于EXCEL数据手动整理4.2模型设定一般来说，断点回归估计有两种方法，一种是参数估计，另一种是非参数估计。本文使用第二种非参数估计方法。本文借鉴了学者徐烨和蔡启汉效应估计方法[14]编制的局部实验，建立了以下模型：其中，结果变量用表示Yi，t，即，第t年中第i个结果变量的值，t表示年份，模型系数是α，β，γ和δ，虚拟变量是Di，t，即2018年之前的值为0,2018年之后的值为1，本文的核心系数--政策系数是γ。Xk，t表示第t年中第k个控制变量的值，μk表示控制。变量系数--时间效应用φi，t表示，而εi，t是随机误差。4.3皮尔森相关系数检验通常我们需要检验所选控制变量之间的合理性与科学性，在这里我们使用了皮尔森相关系数检验的方法来检验其之间的相关性，结果见表4-3。表4-3皮尔森相关系数结果VariableRERRPRAPIGRRER1-0.501***0.048-0.415***RPR-0.530***1-0.257***0.733***AP0.094-0.254***1-0.218**IGR-0.448***0.674***-0.222**1注：10%、5%、1%分别表示显著水平为*、**、**。上述的相关系数表包括了两个部分。左下方的是皮尔森相关系数，右上方的是非参数斯皮尔曼相关系数。本文仅分析左下角的Pearson系数结果，而Spearman系数通常不需要解释。RER，RPR是被解释变量，AP，IGR是解释变量，它们的交集代表两者的相关系数。显着性水平为10％用*表示，显着性水平为5％用**表示，显着性水平为1％用***表示。通常我们在经济研究的之中，至少需要两个星号来表明存在显着关系。AP与RER的相关系数不显着，表示无显着相关，而AP与RPR的相关系数为-0.254，显着性水平为1％，表明存在显着相关性负相关性。IGR与RER，RPR，显着相关，IGR与RER显着负相关，相关系数分别为-0.448。IGR与RPR有显着正相关，相关系数是0.674。控制变量的选择在模型中将直接影响分析结果的准确性。根据Pearson相关系数结果，RER，RPR的两个结果变量和AP，IGR两个控制变量都同时存在着显著的相关性。因此，在断点回归模型的构建中，控制变量设置为AP，IGR是合理的。4.4模型结果的分析研究变量类型 类型名称被解释变量水质优良率*100%内生变量时间工具变量平均降水量（mm）工业增加值同比增长率*100%2sls模型分析结果非标准化系数tp95%CIR

²调整R

²Waldχ²B标准误常数-27.5064.484-6.1350.000**-36.294~-18.7180.8440.818χ²(1)=39.990,p=0.000时间0.0140.0026.3240.000**0.010~0.018被解释变量：水质优良率*100%*

p<0.05**

p<0.01数据来源：SPSSAU模型分析从上表可知，将时间作为内生变量，将平均降水量（mm）(AP),工业增加值同比增长率(IGR)作为工具变量，而将水质优良率*100%作为被解释变量进行回归，第一阶段是将断点时间前后作为被解释变量Y，将平均降水量（mm）,工业增加值同比增长率作为解释变量，然后进行回归得到预测估计值；第二阶段是将水质优良率作为被解释变量，将第一阶段预测估计值作为解释变量进行回归，并得到最终结果（上表格）。

从上表可以看出，模型R方值为0.844，意味着时间可以解释水质优良率(RER)的84.4%变化原因。对模型进行Wald卡方检验时发现模型通过Wald卡方检验(Chi=39.990，p=0.000<0.05)，也即说明时间一定会对水质优良率产生影响关系，以及模型公式为：水质优良率*100%=-27.506+0.014*时间。最终具体分析可知：时间的回归系数值为0.014(p=0.000<0.01)，意味着时间（2018年后）会对水质优良率(RER)产生显著的正向影响关系即河长制之后，每过一年，水质优良率将提高0.014。数据来源：SPSSAU模型分析研究变量类型 类型名称被解释变量水质重度污染率*100%内生变量时间工具变量平均降水量（mm）工业增加值同比增长率*100%2sls模型分析结果 非标准化系数tp95%CIR

²调整R

²Waldχ²B标准误常数15.9381.22213.0460.000**13.543~18.3320.9570.950χ²(1)=169.200,p=0.000时间-0.0080.001-13.0080.000**-0.009~-0.007被解释变量：水质重度污染率*100%*

p<0.05**

p<0.01从上表可知，将时间作为内生变量，将平均降水量（mm）(AP),工业增加值同比增长率(IGR)作为工具变量，而将水质重度污染率作为被解释变量进行回归，第一阶段是将断点时间前后作为被解释变量Y，将平均降水量（mm）,工业增加值同比增长率作为解释变量，然后进行回归得到预测估计值；第二阶段是将水质重度污染率*100%作为被解释变量，将第一阶段预测估计值作为解释变量进行回归，并得到最终结果（上表格）。

从上表可以看出，模型R方值为0.957，意味着时间可以解释水质重度污染率（RPR）的95.7%变化原因。对模型进行Wald卡方检验时发现模型通过Wald卡方检验(Chi=169.200，p=0.000<0.05)，也即说明时间一定会对水质重度污染率产生影响关系，以及模型公式为：水质重度污染率*100%=15.938-0.008*时间。最终具体分析可知：时间的回归系数值为-0.008(p=0.000<0.01)，意味着时间（2018年后）会对水质重度污染率*100%产生显著的负向影响关系，即河长制之后，每过一年，水质重度污染率将减低0.008。结论、建议及展望5.1结论本文研究了自治区实施河长制后的政策效果，并运用断点回归模型对河长制与水资源保护之间的关系进行了研究与分析，以此得出了下面的结论。对于河长制的实施缺乏全面的流域管理规划。因其该流域的综合管理计划的缺乏对，塔里木河流域水资源的难以进行有效利用。相关机构也缺乏宏观指水资源的开发，利用，管理，分配，养护和保护导。相反，在区域利益的驱动下，流域水资源的开发利用相关政策被大打折扣。这也将导致大量水资源的被浪费。流域管理规划的缺乏限制了塔里木盆地社会、经济和环境的可持续发展。截止到现在河长制实施的时间周期还太短，短时间内实施效果难以显现，加之水资源的统一管理能力不够强。自治区全面实施河长制后，由于实施时间过短，而自治区河流湖泊众多，也使得该流域在治理过程中更加复杂多样。不同地区的治理效果和治理水平的不同，使得不能迅速的解决水资源安全的相关问题。一项政策效果的显现，需要经过长时间的积累。因此，我们盲目的将河长制视为“无用”的政策。相反，我们必须全面，科学地研究和评价河长制。河长制的实施前期需要大量的资金投入，而塔里木河流域属于新疆南疆的经济欠发达区域。水利基础设施不足，主流河流缺乏治理；流域交通条件恶劣，加之受文化素质的限制。在这样的地区，旧的水资源管理体制难以迅速发生变化，以流域组织为主体的水资源管理得以迅速进行落实。管理机制不可避免地会遇到两个问题：一个是自上而下的（自治区，每个州-基层）和自下而上的（基层-每个州-自治区）概念和意识的转变的问题。如何管理水资源，在很大程度上，具体的管理方法和措施等，在流域内达成难以形成共识。毫无疑问，这需要一个过程，一个适应阶段；二是必要的水资源管理和生态保护成本等水资源问题。因此，要真正实现水资源的统一管理，需要走很长的曲折道路。5.2建议河（湖）长制是一项重大的国家政策。促进了绿色发展模式的形成和生态文明的建设，是一项重大创新，是建设新时代的“美丽中国”是中国的重要突破。基于以上结论，提出了以下几点的建议：1）强化河长制对于流域的管理协调作用目前，我们对河长制这项政策的实施仍处于不断地探索阶段。各方面的研究还不算成熟，我们应该积极强化和完善强化河长制对于流域的管理协调作用，积极并充分的去发挥河长制的引领和示范作用。依托河长制去建立该流域水资源方面保护体系的大框架，制定相关方面的合理计划。在这个大的框架之内，我们可以赋予此流域中各管理部门更多的权利，以此达到河长制对于流域的管理协调作用的目的。2）用法制来保证河长制的落实从无至今，河流的治理从来都不是一日的努力，这是一个长久的过程。因此河长制的实施需要一个长久的过程，需要我们久久为功。在这期间，我们需要利用法制来保证河长制的健康平稳的运行。通过不断地立法与完善制度，来使得法律文件成为河长制坚强而有力的后盾保障，真正的时间河长制这项政策对塔里木河流域水资源治理的常态以及长效化。3）完善政策吸引社会资本助力河长制每一项政策的实施，都离不开资金的投入和政府的扶持。政府对于政策的资金投入往往是前期的，具有一定的示范效应，要想真正的长久，还是必须依靠社会资本的投入和助力。我们要善于运用社会资本来探索和建立该流域水资源保护方面的PPP模式[15]。一是可以让市场在塔里木河流域水资源配置等方面充分的发挥应有的作用，二是可以解决基建任务繁重与资金短缺之间的矛盾，也可以借此盘活市场资金。有鉴于此，政府可以从其中减少政府资源投入的比重，以此在其他方面来进行有效资源分配与整合。4）健全公众参与监管体系以及加强相关治理力度我们进行河长制的最终目的是为了群众的美好生活。因此，我们要充分发挥群众的参与与监督的作用。加强和健全公众在塔里木河流域水资源保护方面的监督作用。公众完全可以作为第三方来进行管理和监督，让河长制这项政策真真正正的落地生根，最终实现“根繁叶茂”。其次，我们也要重视厂矿在塔里木河流域周围的合理布局，坚决打击违法行为。我们要加快绿色产业的不断发展，真正的实现“绿水青山就是金山银山”。5.3研究展望在新形势下，河（湖）长制是保护水资源的重要实践。尽管在制度建设和