《地名方案 编制导则》（征求意见稿）编制说明

-1-《地名方案编制导则》编制说明国家标准项目名称：地名方案编制导则国家标准项目编号：20221230-T-314承担单位：民政部地名研究所当前阶段：征求意见送审稿审查报批稿报批编制时间：2024年7月目次工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等；国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比；三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益；四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因；六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系；七、重大分歧意见的处理经过和依据；八、涉及专利的有关说明；九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议；十、其他应当说明的事项。一、工作简况1.任务来源根据国家标准化管理委员会下达的2022年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划，《地名方案编制导则》（立项及下达计划名称：《地名规划编制导则》，计划号：20221230-T-314，2024年7月更为今名），由全国地名标准化技术委员会（SAC/TC233）归口，该标准由民政部地名研究所组织制定。项目起止时间为2023年1月9日至2024年10月13日，项目周期为22个月。2.制定背景地名方案是地名规划的迭代升级。2005年起，民政部全面启动了地名公共服务工程，包括四项专项事务：地名规范、地名标志、地名规划和数字地名。其中，地名规划专项事务主要任务和要求是，结合城市建设现状和发展规划，着眼城市的长远发展和现实需要，依据国家地名管理法规和地名规范，对城市未来需要的新地名进行前瞻性规划论证，编制地名命名更名规划，从源头上把好地名命名更名关。长期以来，地名规划工作对提升地名的体系化、系统性管理发挥了重要引领作用。随着新时代地名管理工作日益精进，地名规划也逐步向地名方案转向提升。地名方案在地名规划这个核心工作基础之上，又对地名使用、地名标志设置、特别是地名文化保护等事项作出系统性具体安排。近年来，地名文化在社会上引起了广泛重视。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确将“推进地名文化遗产保护”作为重点任务。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，指出地名文化遗产保护是构成城乡历史文化保护传承体系的一部分，要加强保护利用传承。编制地名方案不仅是地名行政主管部门履职尽责的必然要求，也是提升新时代地名管理服务水平，传承、保护和弘扬优秀地名文化的重要前提。2022年5月，新修订的《地名管理条例》颁布施行。其中第八条规定：“县级以上地方人民政府地名行政主管部门会同有关部门编制本行政区域的地名方案，经本级人民政府批准后组织实施。”这为地名方案编制工作提供了法理依据。然而，工作具体怎样开展，尚缺乏统一指导和技术规范。地名方案编制是一项技术性、方法性较强的工作。多年以来，全国各级政府在《关于开展城市地名规划工作的通知》（民发〔2005〕65号）等文件指导下，积极开展了地名规划和命名更名方案编制工作。但是，实践过程中也遇到了很多问题。民政部地名研究所在总结既往相关工作经验的同时，结合新条例精神，有效衔接地名方案编制的新内涵新要求，组织制定了《地名方案编制导则》标准。希望通过该项兼具现势性和指导性的国家标准，有效规范全国地名方案编制工作，加强前置服务指导，提高地名方案的科学性、前瞻性和可操作性，促进地名事业的可持续性发展，更好地发挥地名服务经济社会建设效能。3.起草过程（1）标准预研2021年，民政部地名研究所牵头组建标准起草工作组，启动标准预研工作。工作组基于前期研究成果，收集整理地名规划相关资料，广泛深入开展讨论，形成了标准框架。（2）立项启动2021年10月，《2021年民政部标准制定计划》印发，《地名规划编制导则》标准被列为拟申报国家标准的项目。2022年5月，工作组根据国家标准委2022年第五次服务业和社会管理领域推荐性国家标准立项通知要求，提交标准相关说明材料，并进行立项答辩。2022年12月，国家标准委下达2022年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知。2023年3月，与国家市场监督管理总局标准技术管理司签订《地名规划编制导则》国家标准制修订项目协议书。标准更名2024年3月，为稳慎做好以往工作与贯彻新条例的衔接，经征求主管部门意见，提请标准委将标准名称更改为《地名方案编制导则》。2024年7月，更名申请获准通过。（4）起草阶段2023年4月至2024年7月，工作组通过集中研讨、专题研究、专家咨询等方式，对标准框架内容进行修改完善，逐步统一共识，形成了标准讨论稿。在讨论稿基础上，工作组又对具体条文深入推敲，反复修正，最终形成《地名方案编制导则（征求意见稿）》。二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比1.编制原则在本标准编制过程中，我们坚持以下四项原则：（1）科学性原则。本项国家标准的制定综合考虑我国关于地名管理、地名方案等现有规定、规范和相关技术文件，确保标准内容不违反现行各项规定。（2）全面性原则。标准的制定全面、系统地反映地名方案编制各方面内容、技术要求及流程，确保标准对地名方案编制工作各项内容的全覆盖。（3）实用性原则。标准采用精炼的文字、明确的流程、丰富的附录，力争做到简明易懂、切实可行，便于对实际工作进行指导。（4）规范性原则。《地名方案编制导则》符合国家标准制定的格式、程序等相关规定。2.主要内容及其确定依据《地名方案编制导则》国家标准主要技术内容就是按照“标准”的范式和语言，来规定地名方案编制的主要内容、技术要点及编制程序，明确表明上述三个阶段的目标任务和相应的成果形式。标准共由8章组成，核心技术内容为第3至第8章。第1章，范围。规定了本文件适用于地名方案编制工作。第2章，规范性引用文件。第3章，术语和定义。规定了地名方案、地名、专名、通名等的术语和定义。第4章，总则。对地名方案的工作定位、编制范围、编制对象、编制内容、编制原则、方案期限等进行规定。第5章，前期准备阶段。对地名方案编制的前期任务、收集资料等工作内容进行规定。第6章，现状调研阶段。对地名方案的调研内容、方法等内容进行规定。第7章，方案编制阶段。对地名方案编制的技术路线进行规定。第8章，成果完成阶段。对地名方案成果提交的内容、形式和程序进行规定。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益；1.完善地名体系各地依照《地名方案编制导则》标准编制地名方案，有计划地开展区域地名命名更名、地名标志设置、地名文化保护等工作，能够有效克服地名命名更名的随意性、盲目性，切实减少罔顾传统、盲目崇洋等错误命名思想和行为，有助于提升地名文化内涵，进一步增强专名序列化和通名层次化，实现规范通名和优化专名相统一，实现地名相对稳定，推动地名体系不断完善，为推进地名标准化打下良好基础。2.提升服务效能在编制地名方案过程中，地名管理部门按标准内容要求对工作环节进行规范，能够增强地名管理部门业务能力和融入能力，进而提升地名公共服务效能。地名方案编制和实施的过程，也是对地名管理、服务的各种要素，地名工作的各个环节、各个领域审视和回顾的过程。通过审视和回顾各项工作，加深地名干部队伍对自身业务专业性的整体认识，进一步提升业务素养，强化业务能力。同时，地名方案编制工作需要多个相关部门的大力支持和民众的广泛参与。在编制和实施地名方案过程中，地名管理部门以开放的姿态与多方面积极沟通、协商，认真倾听民众意见，不断增强融入能力，找准服务经济社会发展的切入点，主动回应社会对地名工作的现实需求，增强地名工作自身价值与社会意义，进而有效地提升地名公共服务的工作效能。3.传承地名文化通过在《地名方案编制导则》标准中明确传承文化原则和地名文化遗产保护方案的相关内容，可为各地进行地名文化挖掘、保护提供依据。各地通过编制地名方案，深入挖掘地名文化资源，丰富城市内涵，美化城市形象，有助于促进优秀传统文化创造性转化创新性发展。目前，各类地名方案中挖掘、保护和传承地名文化成为地名方案编制不可缺少的重要内容。地名管理部门可以地名方案为抓手，对本地地名文化资源进行系统梳理分析，根据地名文化资源价值评价体系进行价值评估，进一步明确提出地名文化保护和利用的原则、方法和具体措施，增强地名文化保护和传承的前瞻性、整体性和系统性。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况无。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因无。与有关法律、行政法规及相关标准的关系；标准内容与《地名管理条例》第八条相关规定精神一致。目前，尚未出台地名方案方面的国家或行业标准，本文件颁布后，不涉及废止其他相关标准的问题。七、重大分歧意见的处理经过和依据无。八、涉及专利的有关说明目前在本标准起草的过程中，起草组尚未识别出标准涉及专利，因此，在征求意见以及后续的研制过程中，将持续进行专利信息的识别。九、实施国家