2024-2025学年新教材高中历史第4课中国古代官员的选拔考核与监察学案含解析新人教版选择性必修1

PAGE其次单元官员的选拔与管理第4课中国古代官员的选拔、考核与监察一秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理1．官员的选拔(1)西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。【特殊提示】“世官制”也叫世卿世禄制，指贵族世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。(2)春秋战国时期的荐举和功劳制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷激励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。(3)汉朝察举制①背景：汉武帝以前，汉朝官员选拔还缺少制度化的途径。②形成：汉武帝在元光元年(公元前134年)下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标记着察举制的形成。③内容：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官实力，然后举荐为官或提拔任用。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有详细标准，如孝廉、茂才(秀才)等；特科有详细标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。④作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。【特殊提示】察举制在肯定程度上满意了官僚队伍的须要，但简单任人唯亲，荐举人和被荐人也简单形成小集团。(4)魏晋南北朝时期的九品中正制①背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士限制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。②形成：延康元年(220年)，魏王曹丕推行九品中正制。③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中心任高官的人担当，中正依据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。④评价A．主动作用：九品中正制将选官权收归中心，加强了中心集权。B．局限性：后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，渐渐形成“上品无寒门，下品无士族”的用人局面。2．官员的考核(1)秦汉时期：秦汉官员的考核方法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等状况汇合到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(集簿)，上报中心，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。(2)魏晋南北朝时期：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。【特殊提示】门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权的集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝渐渐衰落，士族享有特权，把持政权，世代为官，严格等级，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。3．官员的监察(1)秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞渐渐成为最高监察官)为首的中心监察体系。(2)汉武帝为加强中心集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部)，每州设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡察监察制度始终持续下来。二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1．官员的选拔——科举制(1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，主动要求参政。(2)形成：为适应这一社会阶级关系的变更，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。(3)内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年实行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。(4)发展完善：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。【特殊提示】科举制的作用：把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素养；把选拔人才和任命官吏的权力收归中心，加强了中心集权；促进了中国古代文化教化的发展。2．官员的考核(1)隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中心汇报工作。(2)唐朝：考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员的黜陟。(3)宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。3．官员的监察(1)隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。(2)宋朝：御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变更是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。三明清时期的官员选拔与管理1．官员的选拔(1)明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。(2)参与考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。(3)考试从四书五经中命题。(4)乡试每三年在各省省城实行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天实行，考中者称为贡士。殿试在会试后实行，由皇帝主持，通过者为进士。【特殊提示】八股取士：明清时期选拔官吏沿用科举制度，科举考试只许在四书五经范围内命题，文体严格限于八股文，应考者不能发挥个人见解。统治者用“八股取士”来禁锢学问分子思想。2．官员的考核(1)特点：明清两朝官员考核制度严密。(2)明朝：考核有考满和考察。①考满：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是确定官员正常升迁或降、调的依据。②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。(3)清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。3．官员的监察(1)明朝①措施：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。②特点：御史和给事中都只是正七品官员，秩轻权重。(2)清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有变更。【特殊提示】明清时期特地的谏议机构消逝，但监察制度进一步加强，反映了这一时期君主专制制度的强化。1．简述九品中正制的内容和评价。提示：(1)内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中心任高官的人担当，中正依据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。(2)评价：九品中正制将选官权收归中心，加强了中心集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，渐渐形成“上品无寒门，下品无士族”的用人局面。2．简述科举制的内容。提示：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年实行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。3．简述秦朝至明清时期监察制度的发展历程。提示：(1)秦汉：建立了以御史大夫为首的中心监察体系。汉武帝将全国划分为13个州(部)，每州设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国。(2)隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。(3)宋朝：御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。(4)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。(5)清朝：将六科并入都察院。主题中国古代官员的选拔、考核与监察制度的演化历程史料一汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后干脆授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以肯定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中心。顺帝阳嘉元年考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》史料二唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”，允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。在宋代，科举入仕者渐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力气。赵宋统治者激励放开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见。——摘编自袁行霈《中华文明史》史料三唐代朝廷常常派遣监察官员或特使巡行各地，在视察地方政治的同时，监督校核官员课绩。宋代地方监司既管监察，又掌考课。宋代中心监察部门以整肃吏治为己任，也时常过问官员的善恶、能否。宋廷考察地方官吏时并不专一倚重地方监司，而常常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查。——摘编自邓小南《课绩·资格·考察——唐宋文官考核制度侧谈》史料四中国古代监察官的设置源于先秦时期。秦朝，以御史监察和谏(议)大夫为主的谏官谏议，随着专制集权制度的确立而制度化。汉代御史秩皆六百石，隋唐御史在六品至八品之间……监察御史等监察官的选授权多集中在皇帝手中，并且要求严格。明代要求“(御史)当用清谨介直之士。清则无私，谨则无忽，介直则敢言”，且“新进初仕，不许除授御史”。自秦汉历唐宋至明清，御史由所属机构多变动、仍身兼他职的监察官发展成机构完全直属皇帝、专司监察的官员。古代监察制度中，监察官多享有独立行使职权的权力。隋唐以后，御史监察机构作为独立的职能部门，一般不接受任何一级行政长官的指令。……御史之外还常派使臣临时巡察地方。常驻与巡察，例行与不定期巡察相结合，表明白对地方吏治的特别重视。——摘自《中国古代御史、谏官制度的特点及作用》[思索](1)(史料实证)据史料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。提示：选官原则：以德取人。发展表现：注意官员的吏治实力；举荐与考试相结合。(2)(历史说明)据史料二，归纳唐宋时期科举制的发展趋势，分析科举制的进步性。提示：趋势：开放性；严密化。进步性：扩大官吏来源；追求公允公正；加强中心集权；提高官员素养。(3)(史料实证)据史料三，概括唐宋时期官员考察制度的特点。综合上述材料，归纳古代选官用官制度所蕴含的政治才智。提示：特点：将政绩与监察紧密结合；考察方式多途并进。政治才智：选贤任能注意德才兼备；激励官员主动治国理政；构建完善官员考察机制。(4)(历史说明)据史料四，概括中国古代监察制度的特点，并结合所学学问简析其缘由。提示：特点：“以小驭大”“位卑权重”；选任御史、谏官有严格的制度和要求；拥有相对独立的行使职权的权力；重视对地方的监察。成因：专制主义中心集权的发展。1．科举制的影响2.古代中国选官制度演化的趋势(1)选官标准：由以家世、门第为选拔标准，渐渐演化为以学识、才能为选拔标准。(2)选拔方式：由地方评议举荐的方式渐渐演化为以考试作为选拔的主要依据。(3)选官原则：日趋严密，趋向制度化、公开、公允、客观。(4)选官基础：日益扩大，官员的素养不断提高。3．古代中国选官制度演化的影响(1)选官标准从家世门第到才学的变更，有利于选拔有才能的人为官，维护了封建国家的大一统局面，有利于统一的多民族国家的发展。(2)选官制度的变更，特殊是科举制的实行，使国家驾驭了人事任免权，既树立起中心权威，又保证了社会的稳定，有利于封建国家政令的推行，促进封建经济的发展。(3)制度化的选官标准，供应了高素养的官员队伍，有利于封建统治的长治久安。4．中国古代监察制度的特点(1)组织独立，自成系统。(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。(3)以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。(4)监察机构的权力来自皇权。随着中心集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被随意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。5．评价中国古代监察制度(1)主动：肯定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败。(2)局限：专制制度确定了监察制度效能有限。1．商周时期，耕于梓野的伊尹后来“摄行政于当国，以朝诸侯”；姜太公曾“卖饮于孟津”，后辅佐文王兴盛西周。据此可知当时(C)A．世官制度已被打破B．年幼君主大权旁落C．官员选拔不拘一格D．天下共主局面形成解析：商周时期主要实行以血缘宗法为基础的世官制，伊尹“摄行政于当国”，姜太公“辅佐文王”，在当时只是个别现象，故A项错误；由姜太公“辅佐文王兴盛西周”得知，当时文王并非大权旁落，故B项错误；“耕于梓野”的伊尹“摄行政于当国”，“卖饮于孟津”的姜太公后辅佐文王，说明当时官员选拔并非完全按门第世袭，故C项正确；商朝实行内外服制度，商王对外服的限制力是有限的，直到西周实行分封制，才形成天下共主的局面，故D项错误。2．东晋葛洪《抱朴子·审举篇》记载：“灵、献之世，台阁失选用于上，州郡轻贡举于下，故时人语曰：‘举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。’”这表明当时察举制(B)A．具有历史的进步性 B．其弊端日益突出C．实质上是世官制的持续 D．已发展为九品中正制解析：从当时的谚语“举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”可以看出，察举制并不能很好地举荐人才，显示了这一制度的弊端，因此B正确。A项说的与材料意思相反；C项说法错误，察举制已经打破了世袭制；到魏晋南北朝时期发展成九品中正制，D项错误。3．魏晋时期，读书人贾五，被家乡所在郡的中正评为“下上品”，举荐到怀远县做县令。这表明当时中国的选官制度是(C)A．世官制 B．军功授爵制C．九品中正制 D．科举制解析：由“魏晋时期”“中正”等信息并结合所学古代选官制度的内容可知，这里的选官制度是九品中正制，故选C；世官制是先秦时期贵族世袭为官的制度，所以A与题意不符，解除；军功授爵制是以军功大小授予爵位的制度，故B与题意不符，解除；科举制是通过考试选拔人才为官的制度，故D与题意不符，解除。4．有学者指出，宋朝官吏的特点是老成持重，为官期间不求有功，但求无过。形成这一特点的干脆缘由是(C)A．科举制度的培育 B．三省六部制的相互制约C．监察制度的发展 D．宋朝律