2.2 更好发挥政府作用 课件-高中政治统编版必修二经济与社会

2.2更好发挥政府作用第二课我国的社会主义市场经济体制目录2.1社会主义市场经济体制的基本特征2.2我国政府的经济职能社会主义市场经济体制

的基本特征2.1思考：中国经济取得如此重大成就的密码是什么？◎

思考：进入20世纪90年代后，中国经济开始弯道超车的通关密码是什么？导入新课思考：中国经济取得如此重大成就的密码是什么？一、社会主义市场经济体制的基本特征社会主义市场经济体制发展过程：

社会主义市场经济体制改革发展过程邓小平南巡讲话，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标1992中共十四届三中全会建立社会主义市场经济体制19931995中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变20032013中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用2019中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度

在社会主义公有制基础上，在国家宏观调控下，使市场在社会资源配置中发挥决定性作用的经济体制。1、社会主义市场经济体制的内涵2、社会主义市场经济体制的地位（1）是中国特色社会主义的重大理论创新和实践创新。（2）是社会主义基本经济制度的重要组成部分。基本经济制度生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展经济体制：社会主义市场经济体制分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存一、社会主义市场经济体制的基本特征3、社会主义市场经济体制的基本特征（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的重要特征。（把方向、定政策、谋大局、促改革）※原因：我国是共产党领导的社会主义国家。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。一、社会主义市场经济体制的基本特征（2）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高。又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。效率公平原因：共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。（邓小平：“共同富裕是社会主义的根本原则之一。”）公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配为主体、多种分配方式并存一、社会主义市场经济体制的基本特征（3）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋,调动各方面积极性，集中力量（人力、物力、财力）办大事的显著优势，在全社会范围内合理配置资源，促进经济社会高质量发展。一、社会主义市场经济体制的基本特征（4）有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。社会主义市场经济市场经济共性自己鲜明特征市场对资源配置起决定作用与社会主义制度结合在一起发挥市场经济的长处发挥我国社会主义制度的优势结合起来一、社会主义市场经济体制的基本特征

社会主义市场经济体制的基本特征科学的宏观调控、有效的政府治理（3）内在要求社会主义制度与市场经济有机结合（4）有机结合促进全体人民实现共同富裕（2）根本目标坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用（1）重要特征一、社会主义市场经济体制的基本特征《2024年我国政府工作报告》摘录——今年政府工作十大任务◎思考：结合《2024年我国政府工作报告》内容，说明我国政府是如何履行经济职能的？大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险深入实施科教兴国战略、强化高质量发展的基础支撑坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局坚定不移深化改革，增强发展内生动力加强生态文明建设，推进绿色低碳发展扩大高水平对外开放，促进互利共赢切实保障和改善民生，加强和创新社会治理12345109876我国政府的

经济职能2.2材料一:国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。材料二:推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化,推动黄河流域生态保护和高质量发展。材料三:坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业。实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。◎思考：下列材料反映出我国政府具有哪些经济职能?分别发挥了什么作用?探究与分享材料四:清理和废除妨碍全国统一市场和公平竟争的各种规定和做法,严禁并惩处各类违法活动,激发市场活力。材料五:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应,实施有效的宏观经济政策。材料六:建设高质量教育体系,建设高素质专业化教师队伍。全面推进健康中国建设,构建强大公共卫生体系。健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会教助和慈善制度。实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要◎思考：下列材料反映出我国政府具有哪些经济职能?分别发挥了什么作用?通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷探究与分享二、我国政府的经济职能

①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度

④通过实施区域政策和环境政策⑤加强市场监管、质量监管、安全监管促进产业结构不断优化②实施宏观经济政策⑥加强和优化公共服务实现经济社会发展目标

保持宏观经济稳定1、我国政府的经济职能和作用

调节社会总供给与总需求③实施产业政策（P24）增强国民经济竞争力推动区域经济协调发展和可持续发展规范市场秩序，保障公平竞争弥补市场缺陷更好满足人民日益增长的美好生活需要促进共同富裕保障社会公平正义经济职能作

用举例①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标制定实施国家“十四五规划和2035年远景目标纲要”、全面推进乡村振兴战略

、互联网+战略②实施宏观经济政策保持宏观经济稳定实施积极的财政政策、稳健的货币政策③实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、战略性新兴产业④实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展东北振兴战略、西部大开发战略绿色低碳发展、碳达峰、碳中和⑤市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷2021年4月12日，央行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门再次联合约谈蚂蚁集团（存在不正当竞争和垄断行为）；依法打击假冒伪劣、欺行霸市等扰乱市场竞争秩序行为。⑥加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要提供优质的公共教育、医疗卫生、就业、社保、公共交通、社会治安等计划统筹经济调节市场监管社会管理公共服务1、我国政府的经济职能和作用探究与分享

※

党的十九大以来，面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，为了保持经济运行在合理区间，我国政府不断优化财政支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障；实施大规模减税降费政策，彻底完成“营改增”（营业税改增值税）任务、取消营业税；用好“降准”（降低存款准备金率）、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。

●为什么要对经济进行宏观调控?

【答案示例】在世界经济复苏乏力的背景下，我国政府通过实行减税降费、优化财政支出结构等积极的财政政策和保持货币信贷适度增长等稳健的货币政策，让经济运行保持在合理区间。●上述措施体现了宏观调控的哪些手段?

经济手段积极的财政政策稳健的货币政策（“组合拳”）二、我国政府的经济职能2、科学的宏观调控（政府的主要经济职能之一）（1）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。

B.法律手段：经济立法、司法A.经济手段：财政政策、货币政策，等C.行政手段：有强制性的行政命令（查封、扣押、检查、行政许可、行政处罚等）（2）必要性【提示】我国实施宏观调控是以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段,最主要还是运用经济手段。）二、我国政府的经济职能2、科学的宏观调控（政府的主要经济职能之一）（1）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。

B.法律手段：经济立法、司法A.经济手段：财政政策（财政收入与支出）、货币政策（存款准备金...）等C.行政手段：有强制性的行政命令（查封、扣押、检查、行政许可、行政处罚等）（2）必要性二、我国政府的经济职能2、科学的宏观调控（3）主要目标③稳定物价（控制CPI上涨率,防止通货膨胀和通货紧缩）①促进经济增长（经济增长率/GDP增长率,首要目标）②增加就业（控制失业率,民生之本）④保持国际收支平衡（保持外贸平衡，减少外贸顺差和逆差/汇率）相关链接（4）主要任务

宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。※

经济总量平衡，是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落

。●思考：怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本上平衡，使经济平稳运行呢？具体怎么做呢？社会总供给社会总需求探究与分享通货膨胀经济过热物价上涨社会总供给<<<社会总需求紧缩性的财政政策紧缩性的货币政策通货紧缩经济过冷物价下跌社会总供给>>>社会总需求扩张性的财政政策扩张性的货币政策逆风向调节：知识拓展积极的财政政策和稳健的货币政策

2023年中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

积极的财政政策，要适度加力，提质增效，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。（减税、降费、增支）

稳健的货币政策，要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。相关链接二、我国政府的经济职能2、科学的宏观调控（5）最常用的经济手段：①

财政政策财政政策和货币政策A.含义：政府通过对财政收入与财政支出的调节来影响社会总需求，使之与社会总供给相适应（平衡）的经济政策。B.工具：a、税收（税率）、国债、行政性收费、罚没所得；

b、财政补贴、财政拨款、财政贴息、财政转移支付等C.运用：a、当社会总需求>>>社会总供给（总需求过热/经济过热）时：实施紧缩性的财政政策（增加税收，减少财政支出）b、当社会总需求<<<社会总供给（总需求严重不足/经济过冷）时：实施扩张性/积极性的财政政策（减少税收，增加财政支出）

A.社会总需求严重不足（经济过冷）时：

税收

+

财政支出

拉动投资需求和消费需求（社会总需求）

B.社会总需求过热（经济过热）时：

税收

+财政支出

抑制投资需求和消费需求（社会总需求）

扩张的（积极的）财政政策紧缩的财政政策财政政策的运用知识拓展二、我国政府的经济职能2、科学的宏观调控（5）最常用的经济手段：财政政策和货币政策②货币政策A.含义：中央银行通过对货币流通量（供应量/信贷量）的调节来影响社会总需求，使之与社会总供给相适应（平衡）的经济政策。B.工具：a、存贷款基准利率；b、存款准备金率；c、中央银行贷款（“再贷款”/贴现率）；d、公开市场业务（在债券市场上买进国债（放出货币/释放流动性）/卖出国债（回笼货币））C.运用：a、当社会总需求>>>社会总供给（总需求过热/经济过热）时：实施紧缩性的货币政策

（上调存贷款基准利率；上调存款准备金率；上调再贷款贴现率；卖出国债/“回购”）b、当社会总需求<<<社会总供给（总需求严重不足/经济过冷）时：实施扩张性/稳健的货币政策（下调存贷款基准利率；下调存款准备金率；下调再贷款贴现率；买回国债/“逆回购”）

银行存贷款利息率，是影响货币流通量的最直接、最主要的政策工具。

A.社会总需求严重不足（经济过冷）时：

利息率

储蓄减少，贷款增加

市场上货币流通总量

拉动投资需求和消费需求

B.社会总需求过热（经济过热）时：

利息率

储蓄增加，贷款减少

市场上货币流通总量

抑制投资需求和消费需求知识拓展※

在我国，中央银行通过调整银行存贷款基准利率来指导商业银行的存贷款利率。货币政策工具之一：利率

存款准备金：金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。

假如，金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。

存款准备金率的变化与市场上货币流通总量的关系：

提高存款准备金率

银行放贷数量

市场上货币流通总量

降低存款准备金率

银行放贷数量

市场上货币流通总量知识拓展货币政策工具之二：存款准备金率

公开市场业务：央行在证券市场上买进或卖出有价证券(国库券、公司债券等）的操作。其目的是通过调节货币流通量来影响社会总需求，最后实现总供给与总需求的大体平衡。

央行买进有价证券

央行向市场上放出了货币增量

市场上货币流通总量

拉动投资需求和消费需求（社会总需求）

央行卖出有价证券

央行向市场上回笼了一部分货币流通量

市场上货币流通总量

抑制投资需求和消费需求（社会总需求）货币政策工具之三：公开市场业务知识拓展正回购：央行向市场卖出一些国债等有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。逆回购：央行从公开市场上购买国债等有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。财政政策和货币政策社会总供给>>>社会总需求社会总供给<<<社会总需求经济态势经济过冷(通货紧缩）经济过热（通货膨胀）政府扩张性财政政策：

减少税收，增发国债，降费；

增加财政支出紧缩性财政政策：

增加税收，减发国债

减少财政支出，央行扩张性货币政策：

下调降存贷款基准利率和存款准备金率（下调“两率”）紧缩性货币政策：

上调降存贷款基准利率和存款准备金率（上调“两率”）目的刺激总需求（“加热”）抑制总需求（“降温”）拓展提升财政政策和货币政策

财政政策货币政策区别制定主体不同财政部、国税总局中国人民银行（央行）涵义不同国家通过财政收入政策和财政支出政策的变动来调节社会总需求，以实现社会总供给与总需求的平衡的一种手段国家的中央银行通过调节货币流通量来影响社会总需求，实现社会总供给与总需求平衡的一种手段政策工具不同财政收入工具：税收（税率）、国债、收费、罚没所得等财政支出工具：财政拨款、财政转移支付、财政补贴、

财政贴息、政府采购等扩张性财政政策：增支减收，增发国债紧缩性财政政策：减支增收，减发国债①公开市场业务（正回购——央行卖出国债；逆回购——央行购买国债）②存款准备金（存款准备金率）③中央银行贷款④存贷款基准利率、⑤外汇汇率等宽松的货币政策：降率增量，逆回购从紧的货币政策：提率减量，正回购相同点二者都是经济政策，都是宏观调控的最常用宏观调控经济手段，都有扩张性和紧缩性之分，目的都是通过调节社会总需求，实现社会总需求和总供给的平衡（经济总量平衡），从而实现国民经济平稳运行。宏观调控最常用的经济手段

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。3、构建高水平社会主义市场经济体制的要求市场是有效的资源置方式(决定性）国家宏观调控（弥补）资源优化配置＋课堂小结更好发挥政府作用地位基本特征重要特征根本目标内在要求有机结合经济职能宏观调控重大理论和实践创新社会主义基本经济制度重要组成部分含义主要目标主要任务最常用的经济手段原因社会主义市场经济体制的基本特征我国政府的经济职能构建高水平社会主义市场经济体制有效市场和有为政府相结合实施稳健货币政策推动供给侧结构性改革振兴东北老工业基地查处假冒伪劣产品推动文化事业发展满足人民美好生活需要保持宏观经济稳定发展促进产业结构优化升级推动区域经济协调发展加强监管规范市场秩序连一连：课堂练习真题训练4、（2024全国新课标，15，4分）2024年政府工作报告提出，要着力扩大国内需求，促进消费稳定增长，推动经济实现良性循环。下列举措有助于促进消费增长的有（

）①提升餐饮质量和配送标准化水平②取消新能源汽车车辆购置税减免政策③对“以旧换新”的家电产品给予适当补贴④提高家庭第二套住房商业性个人住房贷款利率A.①②B.①③C.②④D.③④B真题训练5、（2024辽吉黑，4，3分）

自然资源部根据2024年中央一号文件部署，将着重完善制度，全面建立“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的耕地占补平衡新机制，有效抵补非农建设占用耕地数量损失，严守十八亿亩耕地红线。以上举措旨在（

）①防止耕地资源被用于更高收益的非农建设领域②保证补充耕地与被占耕地数量相等、质量相当③通过严守耕地总量的动态平衡来保障粮食安全④解决市场机制在调配耕地资源方面的失灵问题A.①③B.①④C.②③D.②④C真题训练6、（2024浙江1月，5，2分）

数字技术进步为经济发展增添了新动能，也带来诸如互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等治理难题。面对此类挑战，政府应当采取的措施有（

）①转变企业经营理念②推动企业兼并重组③加强企业行为监管

④依法依规进行处罚A.①②B.①③C.②④D.③④D真题训练7、(2024江西，3，3分）某村现有2663人，其中“一老一小”占35.94%，该村将闲置校舍改造成各类功能室，提供老年助餐、老年活动、儿童关爱、残疾人康复、劳动就业等服务，打造“一老一小幸福院”，让“一老一小”笑容更灿烂。可见，增进民生福祉需要（）①立足地方实际，优化资源配置②强化政府主导，完善市场机制②创新服务方式，完善社会保障 ④加大资金投入，提高经济效益 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④A8、财政政策和货币政策是国家宏观调控最常用的手段。下列选项属于货币政策的是(

)，属于财政政策的是（

）A．提高存款准备金率，减少货币供应量B．实施减税降费，增加财政支出

C．大范围实施重点产业调整振兴计划D．出台楼市调控的限购令，解决房价过高问题AB课堂练习9、财政政策是政府在宏观调控中常用的经济手段。一般来讲，为刺激经济增长，政府可以采取的财政政策有(

)①减少税收②减少政府财政支出③增发国债④降低存贷款利率A