化工园区安全生产专家驻点服务管理办法

化工园区安全生产专家驻点服务管理办法第一章总则第一条为落实**等工作要求，巩固前期杭州市**经济开发区化工园区（以下简称化工园区）安全整治提升工作成效，为进一步加强化工园区安全生产专家驻点服务（以下简称驻点服务），精准、持续、有效地压实企业主体责任，动态清理重大事故隐患夯实园区整体安全水平，提升园区化工企业安全管理水平，制定本管理办法。第二条驻点服务坚持以“安全检查与指导服务”“集中指导与个别帮扶”“线上交流与线下核实”“安全意识与规范操作”相结合的原则。第二章服务方式与内容第三条市应急管理局统筹协调组织开展化工园区安全生产专家驻点服务，根据上级工作重点和任务，制定年度服务计划。驻点服务采取政府购买服务、成立固定专家组或组建临时专家组、依托安全生产协会等方式进行。第四条驻点服务按分级分类进行，主要针对化工园区、“两重点一重大”、非许可医药化工企业、园区内涉及使用危险化学品量较大等企业，分级如下：一级服务对象：化工园区及园区内一级重大危险源企业；二级服务对象：其他“两重点一重大”企业；三级服务对象：非许可医药化工企业；四级服务对象：园区涉及使用危险化学品量较大的企业；第五条驻点服务按照制定服务计划，服务开展方式包括线上咨询、线下核查、现场指导、园区坐班等方式，主要包括对化工园区内企业建立健全安全生产责任制、安全生产标准化创建和运行、开展教育培训、开展风险辨识和管控、隐患整改落实、评估应急演练、指导项目落地、试生产指导、设施设备拆除、物料处置等工作的指导服务。第六条驻点服务重点关注化工园区整体风险管控水平，现有企业的社会风险和个人风险可接受度；拟落地项目的风险是否外溢；针对化工园区内企业，重点关注企业基础安全管理、本质安全设计、总图布置、工艺操作、设备完好性管理、装置安全设施维护、自动化控制、特殊作业管理、变更管理、人员资质、标准化运行、重大危险源安全风险管控、企业周边安全风险、应急处置方案、应急救援资源等方面存在的隐患问题，动态清理重大事故隐患，并提出提升建议意见。第三章服务专家组成第七条驻点服务专家主要由省、杭州市危化专家、**市安全生产专家危化组专家以及**市安全生产协会特聘专家组成。第八条驻点服务各专家专业由工艺、设备、电气、仪表、总图、安全等专业组成，根据园区或企业实际需要进行派驻。第四章驻点服务的开展第九条驻点服务应按照市应急管理局的统一安排进行，年初制定年度服务计划，将相关驻点专家的驻点服务时间进行统筹安排，每次服务原则上不少于一天，每次原则上不少于两名专家；为满足更多企业需求，尽量安排不同专业的专家。第十条驻点服务专家每次驻点工作需按要求填写驻点服务工作统计表，由服务化工园区或企业相关人员签字盖章确认。第十一条驻点服务应保证全覆盖、无死角，也不能给企业增加负担，一级服务对象应每三个月覆盖一轮，二级服务对象每半年覆盖一轮，三级服务对象应每九个月覆盖一轮，四级服务对象应每年覆盖一轮。第十二条驻点服务结束后，服务专家应认真总结服务工作，梳理指导服务过程中发现的问题隐患，填写驻点服务问题隐患清单、相关标准规范依据及相应整改提升措施；若发现重大事故隐患或不具备生产条件的，第一时间指导企业立即落实相应安全管控措施，同时将相关情况告知市应急管理局和园区管委会。第五章服务结果运用第十三条驻点服务过程中发现的问题隐患，统一由市应急管理局督促化工园区或相关企业落实整改；同时要求其他企业举一反三开展自查自纠，共同提升。第十四条针对驻点专家提出的问题隐患，化工园区或相关企业主要负责人应亲自组织分管负责人、专业人员进行逐条分析研判，挖掘深层次的原因，完善体制机制，制定整改方案，逐条销号，并举一反三，全面开展排查整治，完成整改后集中向市应急管理局上报整改情况。第十五条对于安全条件不具备、安全机构或人员配备不齐、安全投入不足、员工应知应会掌握不足等情况，服务专家应将实际情况告知市应急管理局和园区管委会。第六章工作要求第十六条市应急管理局每年对驻点服务专家开展考核，考核内容包括专家现场表现、服务质量、工作效率、企业反馈、廉洁自律等，对于不能胜任工作要求或存在违法工作纪律的，应及时予以调换。第十七条驻点服务家所需工作经费由安全生产专项专家经费或市安全生产协会聘用专家费用保障，不得以任何理由向企业索取费用。第十八条驻点服务专家应严格遵守中央八项规定等廉洁纪律，不得接受任何企业和个人的礼品、礼金、特产等，不得接受影响公正的宴请；严格遵守各项工作纪律，听从指挥，统一行动。遵守被检单位对外来人员的要求，严格保守指导服务工作秘密及被检查企业的技术、商业、信息秘密。第七章附则第十九条根据《**市化工园区安全生产专家驻点服务管理办法》配套制定《**市化工园区安全生产专家驻点服务指导手册》。第二十条本管理办法自印发之日起施行，由**市应急管理局负责解释。**市化工园区安全生产专家驻点服务指导手册第一章适用范围本服务手册规定了**市化工园区安全生产专家驻点服务的工作范围、工作方式、服务流程、安全检查内容。适用于**市应急管理局组织的化工园区、“两重点一重大”企业、化工园区内使用危险化学品数量较大的企业等。第二章工作方式与保障2.1工作方式驻点服务坚持以“安全检查与指导服务”“集中指导与个别帮扶”“线上交流与线下核实”“安全意识与规范操作”相结合的原则。“指导服务”，即通过现场检查、评估，深度剖析企业生产问题，通过举一反三，指导企业形成自查自纠长效机制；“集中指导”服务专家可以将服务企业或园区的相关人员统一召集，共同指导服务工作的开展，将本次驻点服务的重点、服务事项和服务要求进行传达，并邀请相关人员共同参与服务整个过程，并在服务结束后进行集中反馈传达；“线上交流”通过电话、微信等线上咨询方式，解答园区或企业在生产过程中各类安全管理问题。“指导服务”，即通过线上培训、组织交流、树立标杆企业、推广最佳实践等形式开展，帮扶企业提升安全生产水平。2.2组建专家团队根据**市化工园区危险化学品企业数量、安全生产状况，组建驻点服务专家团队，驻点服务专家主要由省、杭州市危化专家、**市安全生产专家危化组专家以及**市安全生产协会特聘专家(含安全、工艺、设备、仪表、电气、消防等专业)指导驻点服务期间，可根据需要调配专家。2.3工作安排根据上级安全生产工作重点和化工危险化学品企业安全生产情况开展指导服务，每月至少开展驻点服务指导工作。市应急管理局安排驻点专家出勤时间安排，指导服务内容可根据实际工作需要进行调整，按照检查、复查、培训、座谈、指导、反馈等形式开展工作。指导服务后，形成企业问题隐患清单、检查报告。市应急管理局督促做好隐患问题的整改，对重大隐患进行紧密跟踪，直至销号闭环。第三章专家指导服务工作流程专家驻点服务工作流程一般包括前期准备、现场指导、资料整理与讨论、反馈讲评、隐患整改复查等。3.1前期准备在开展驻点服务工作前，市应急管理局要收集化工园区、企业基础信息与相关资料，提交给当期驻点服务专家。专家应依据当前安全生产要求与企业安全状况编制指导服务方案，调整完善安全风险隐患排查表。针对需要开展教育培训的企业，驻点服务专家应提前制作相关PPT课件，并提前三天发至市应急管理局备份。驻点服务专家每次驻点工作需按要求填写驻点服务工作统计表（见附件1），由服务化工园区或企业相关人员签字盖章确认。3.2服务过程按照企业规模、工艺复杂程度等因素，原则上大中型企业指导服务一天、小微企业指导服务半天。企业现场指导服务后，驻点服务专家应当场向企业反馈发现的问题，并提出整改建议。针对需要开展教育培训的企业，驻点服务专家应根据企业需要的提升和改善的安全管理薄弱环节，开展围绕现场安全生产法规标准、事故警示教育、专题安全管理与技术培训，并可通过视频方式直播专题培训，扩大培训效果。3.3服务闭环驻点服务结束后，由驻点服务专家梳理指导服务过程中发现的问题隐患，填写驻点服务问题隐患清单、相关标准规范依据及相应整改提升措施（见附件2）。市应急管理局对发现的所有隐患进行确认，给企业下达隐患整改通知，对重大事故隐患和突出问题进行后续跟踪。要求企业在规定时限内上报整改情况，并组织专家进行复查，做到闭环管理。对于开展教育培训的，后续定期跟踪培训效果，适当可以开展相应测试进行验证，抽查部分员工对于本次教育培训掌握情况。第四章工作保障措施4.1专家管理每轮驻点服务工作结束后，根据各专家现场表现、服务质量、工作效率、企业反馈、廉洁自律等方面表现，由市应急管理局对专家进行考核。4.2经费保障驻点服务专家所需工作经费由安全生产专项专家经费或市安全生产协会聘用专家费用保障，不得以任何理由向企业索取费用。4.3廉洁自律严格遵守各项工作纪律，廉洁自律，不得接受宴请听从指挥，统一行动。遵守被检单位对外来人员的要求，严格保守指导服务工作秘密及被检查企业的技术、商业、信息秘密。第五章驻点服务重点内容驻点服务化工园区层面主要是依据绕“十有两禁”及《化工园区安全风险排查治理检查表》《省安全生产委员会办公室关于印发<2024年度化工园区安全整治提升工作方案>的通知》等；企业层面主要是依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》等，设置了6个专业，分别为安全基础管理、设计与总图、装置运行安全（包含试生产）、设备安全、电气仪表安全、应急与消防，编制了各专业基础检查表。指导服务时，可根据具体检查要求，对内容进行细化或删减。5.1安全基础管理专业检查表编制依据及基本内容安全基础管理专业检查表包括9个方面：安全领导能力、安全生产责任制、安全教育和岗位操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、变更管理、作业安全管理、承包商管理、安全事故事件管理。5.2设计与总图安全诊断专业检查表编制依据及基本内容设计与总图专业的检查表由设计管理和总图布置两部分组成，检查条款涉及项目核准或备案、工艺来源、设计单位选择、可行性研究、项目安全评价、装置竖向布局等方面。5.3试生产管理专业检查表编制依据及基本内容化工厂试车分为四个阶段，即试车前的生产准备阶段、预试车阶段、化工投料试车阶段、生产考核阶段。从预试车开始，每个阶段必须符合规定的条件、程序和标准要求，方可进入下一个阶段。在编制试生产管理检查表时，主要依据《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）《省危险化学品建设项目安全管理实施细则》（**应急危化〔2023〕179号）《化学工业建设项目试车规范》（HG20231-2014）等。5.4装置运行安全专业检查表编制依据及基本内容装置运行安全管理专业检查表包括9个方面：工艺风险评估、操作规程与工艺卡片管理、工艺技术及工艺装置的安全控制、工艺运行管理、现场工艺安全、开停车管理、储运系统安全设施管理、危险化学品仓储管理、重大危险源的安全控制。5.5设备安全专业检查表编制依据及基本内容设备管理专业检查表包括6个方面：设备设施管理体系的建立与执行、设备的预防性维修和检测、动设备的管理和运行状况、静设备的管理、安全附件的管理、设备拆除和报废管理。5.6仪表与电气专业检查表编制依据及基本内容仪表/电气安全管理专业检查表主要包括8个方面：仪表安全管理、控制系统设置、仪表系统设置、气体检测报警管理等仪表部分，以及电气安全管理、供配电系统设置及电气设备设施、防雷防静电设施、电气现场安全等电气部分。5.7应急与消防专业检查表编制依据及基本内容应急与消防专业检查表包括3个方面：应急管理、应急器材和设施、消防安全。5.8重点危险化学品特殊管控检查表编制依据及基本内容液氯、液氨、液化烃、氯乙烯等几种重点监管的危险化学品具有自身风险性大，事故后果严重的特点，如果在生产、储存或使用过程中安全设施不健全、管理不到位，极易发生严重事故。第六章安全生产标准化服务强化对安全生产标准化达标企业的指导服务，每年按照不低于20％的比例对取得标准化证书的企业进行抽查，抽查内容应覆盖企业适用的安全生产标准化所有要素，且覆盖企业半数以上的管理部门和生产现场，对未按照标准化规范要求保持并持续运行的，抽查或核查不达标的，建议杭州市应急管理局暂扣、撤销或降