公共组织学（第三版）课件：公共组织文化

公共组织学

（第三版）

公共组织学

（第三版）公共组织文化

39.1公共组织文化概述指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。1．文化广义狭义9.1.1公共组织文化的含义4Titleinhere(6)长期性Titleinhere(4)导向性组织文化的特征

组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。9.1.1公共组织文化的含义2．组织文化9.1公共组织文化概述(5)可塑性Titleinhere(3)凝聚性(1)意识性(2)系统性59.1公共组织文化概述指公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。3．公共组织文化广义狭义9.1.1公共组织文化的含义6(1)根据结构—功能分析，公共组织文化分为：1）角色型公共组织文化。2）权力型公共组织文化。3）任务型公共组织文化。4）人本型公共组织文化。9.1.2公共组织文化的类型9.1公共组织文化概述角色型人本型任务型权力型公共组织文化7(2)根据隶属区域，公共组织文化分为：1）社会总体公共组织文化。2）区域公共组织文化。9.1.2公共组织文化的类型9.1公共组织文化概述区域公共组织文化Titleinhere社会总体公共组织文化公共组织文化8(3)根据表现形式，公共组织文化分为：1）精英公共组织文化。2）大众公共组织文化。9.1.2公共组织文化的类型9.1公共组织文化概述大众公共组织文化Titleinhere精英公共组织文化公共组织文化9(4)根据作用直接与否，公共组织文化分为：1）显性文化。2）隐性文化。9.1.2公共组织文化的类型9.1公共组织文化概述隐性文化Titleinhere显性文化公共组织文化10(5)根据民族文化差异，公共组织文化分为：1）西方公共组织文化。2）东方公共组织文化。9.1.2公共组织文化的类型9.1公共组织文化概述东方公共组织文化Titleinhere西方公共组织文化公共组织文化11Titleinhere3.公共组织心理文化Titleinhere1.公共组织精神文化公共组织文化的内容公共组织文化的内容是指构成其文化的精神要素。从公共组织文化的内在构成上分析其内在的精神要素，公共组织文化的内容包括公共组织精神文化、公共组织伦理文化、公共组织心理文化。9.2.1公共组织文化的内容9.2公共组织文化的内容与特征2.公共组织伦理文化12公共组织精神文化应当包括以下几个方面的内容：（1）公共组织人员应当具备正确的世界观、人生观和价值观。（2）公共组织精神文化是政党精神、民族精神的综合体现。（3）公共组织文化是民主精神和法制精神的结合。（4）公共组织精神文化应是时代精神的典型体现。（5）公共组织文化的特色内涵。广义的精神文化是包括心理、意识、精神等因素的综合，狭义的精神文化是其中的一部分。这里所论述的是狭义的精神文化。9.2.1公共组织文化的内容9.2公共组织文化的内容与特征1．公共组织精神文化13Titleinhere(3)求真务实Titleinhere(1)廉洁奉公公共组织伦理文化公共组织伦理文化就是公共组织及其成员在其公共管理活动中形成的伦理意识、道德规范，以及与此相关的伦理道德活动现象的总和。从公共管理伦理规范的具体内容上看，公共组织伦理文化主要表现在三个方面。如右图：9.2.1公共组织文化的内容9.2公共组织文化的内容与特征(2)勤政为民2．公共组织伦理文化14Titleinhere(3)博爱情感Titleinhere(2)平等心理Titleinhere(4)热情态度Titleinhere(1)公益动机Titleinhere(5)周到、快捷的习惯公共组织心理文化公共组织文化主要体现在公共组织人员的心理活动及行为表现中。公共组织心理文化应当包括的内容如右图。3．公共组织心理文化9.2.1公共组织文化的内容9.2公共组织文化的内容与特征15

1个性与共性的统一2抽象性与具体性的统一3稳定性与变革性的统一4理想性与现实性的统一45软约束性与强制性的统一9.2.2公共组织文化的特征9.2公共组织文化的内容与特征16公共组织文化是一个多层次、多方面的复合系统。公共组织文化的结构大体上由两大部分组成，一是构成公共组织文化的各个基本要素；二是各要素之间的相互关联性即结构层次性。9.3.1公共组织文化的结构9.3公共组织文化的结构与功能171.公共组织文化的横向结构公共组织文化的结构层次，从横向结构上看由九个要素构成。（1）组织宗旨或最高目标。（6）组织行为准则。（2）组织精神。（7）组织制度。（3）组织价值观。（8）组织素质。（4）组织理念。（9）组织形象。（5）组织道德规范。9.3.1公共组织文化的结构9.3公共组织文化的结构与功能182.公共组织文化的纵向结构公共组织文化的结构层次，从纵向结构上看可分为范围上的三个层次（深层文化、中层文化、表层文化）和内容上的三个层次（心理观念层、管理制度层、行为物质层）。9.3.1公共组织文化的结构9.3公共组织文化的结构与功能19Titleinhere表层文化Titleinhere中层文化Titleinhere深层文化2．公共组织文化的纵向结构9.3.1公共组织文化的结构9.3公共组织文化的结构与功能Titleinhere行为物质层Titleinhere管理制度层Titleinhere心理观念层范围内容20（1）指导功能。（2）凝聚功能。（3）激励功能。（4）创新功能。（5）统摄功能。（1）导向功能。（2）约束功能。（3）协调功能。（4）控制功能。（1）阻抑功能。（2）障碍功能。9.3.2公共组织文化的功能1．公共组织文化的促进功能2．公共组织文化的整合功能3．公共组织文化的负向功能9.3公共组织文化的结构与功能21Titleinhere(3)外来文化因素Titleinhere(1)民族文化因素影响因素公共组织文化建设，就是指公共组织的管理者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程。9.4.1公共组织文化建设的内涵1．公共组织文化建设的含义9.4公共组织文化建设2．公共组织文化建设的影响因素(2)制度文化因素22Titleinhere（1）提高公共组织的工作效率和管理水平。（2）树立公共组织的良好形象。（3）创造和谐、团结、心情舒畅的工作环境和良好的人际关系。（4）使本组织成员的物质文化生活要求能得到满足或逐步得到满足。（5）全面提高公共组织成员的素质，挖掘和开发人的潜能，充分发挥人的积极性和创造性。9.4.1公共组织文化建设的内涵3．公共组织文化建设的目标9.4公共组织文化建设231．公共组织文化建设的途径(1)选择标准(2)强化认同(3)提炼定格(4)巩固落实(5)丰富发展9.4.2公共组织文化建设的实践9.4公共组织文化建设242．公共组织文化建设的方法示范法激励法感染法自我教育法灌输法9.4.2公共组织文化建设的实践9.4公共组织文化建设25中国传统政治文化是中国传统文化在政治和行政领域中的表现形态。从文化哲学的角度看，包括四个互为关联的方面。如右图。9.4.3中国公共组织文化的建设9.4公共组织文化建设中国传统行政思想中国传统官僚体制中国传统行政观念中国传统行政心理中国传统政治文化1．中国传统政治文化与行政文化262．中国公共组织文化建设的意义（1）加强公共组织文化建设是改进管理方式的需要。9.4.3中国公共组织文化的建设9.4公共组织文化建设（3）加强公共组织文化建设是解决公共组织自身存在问题的需要。（2）加强公共组织文化建设是公共组织队伍建设的需要。27Titleinhere（1）必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导方针。（2）必须立足当代中国国情。（3）必须体现时代精神，具有时代特色。（4）必须适应人们心理活动规律的要求。（5）必须善于继承、借鉴和汲取中国传统行政组织文化和别国公共组织文化的精华。3．中国公共组织文化建设的要求9.4.3中国公共组织文化的建设9.4公共组织文化建设28Titleinhere目前我国的公共组织文化以中国化的马克思主义为指导，实现了全新的升华和发展。解放思想、实事求是、与时俱进，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代公共组织文化的主旋律。4．中国公共组织文化建设的现状9.4.3中国公共组织文化的建设9.4公共组织文化建设29Titleinhere中国当代公共组织文化建设仍存在一些不足，主要表现为：（1）存在着无文化现象。（2）存在着不同程度的封闭性和排他性。（3）带有浓厚的“官本位”色彩。（4）存在着形式主义。（5）“重人治，轻法治”的思想观念比较突出。（6）与西方公共组织文化的融合过程中形成了一些负面效应。4．中国公共组织文化建设的现状9.4.3中国公共组织文化的建设9.4公共组织文化建设305．中国公共组织文化再造与创新（1）由集权型向参与型转变9.4.3中国公共组织文化的建设9.4公共组织文化建设（2）由管制型向服务型转变（3）由一般型向专业型转变（4）由人治型向法理型转变（5）由封闭保守型向开放进取型转变31本章小结公共组织文化是在公共组织活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助公共组织主体、公共组织活动、公共组织对象而体现相应的特质。公共组织文化的结构层次，从横向上看由九个要素构成。公共组织文化是公共组织的灵魂，对公共组织的存在和发展，甚至对社会文化的发展都具有促进功能。公共组织文化建设，就是指公共组织的管理者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程。目前我国的公共组织文化以中国化的马克思主义为指导，实现了全新的升华和发展。32关键术语文化组织文化公共组织文化角色型公共组织文化权力型公共组织文化任务型公共组织文化人本型公共组织文化社会总体公共组织文化区域公共组织文化精英公共组织文化大众公共组织文化显性文化隐性文化西方公共组织文化东方公共组织文化公共组织精神文化公共组织伦理文化公共组织心理文化组织宗旨组织精神组织价值观组织理念组织道德规范组织