公共政策导论（第五版）绪论课件

公共政策导论

（第五版）

公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）

绪论绪论公共政策导论（第五版）1.1

公共政策的含义1.2

为什么要研究公共政策1.3

公共与私人———从公共角度理解公共政策1.4

政治与政策———从政治角度理解公共政策1.5

市场与政策———从市场角度理解公共政策1.6

伦理与政策———从伦理角度理解公共政策公共政策政府科学政治公地悲剧公共物品公地悲剧俱乐部理论搭便车外部性公共职能公共问题公共利益公共权力公共秩序公共治理经济自由主义“看不见的手”原理国家干预主义罗斯福新政安乐死克隆技术基因编辑

关键词公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）第1章“绪论”重点阐述了公共政策的基本概念。通过本章的学习,应该明确公共政策的基本含义以及研究公共政策的原因,理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理这些与公共政策相关的概念,掌握政治行动的基本理论及其对公共政策的影响,了解经济自由主义和国家干预主义的基本观点,认识公共政策的伦理基础。本章重点政治角度1.1.1什么是公共政策？政府的行动Publicpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo.广义政府(government)与狭义政府(administration)广义政策与狭义政策公共政策导论（第五版）1.1.1什么是公共政策◆十九大报告◆十九届四中全会《决定》◆《国家积极应对人口老龄化中长期规划》◆取消城区常住人口300万以下的城市落户限制◆长三角一体化上升为国家战略◆养老金并轨◆武汉封城决定◆新《个人所得税法》实施◆长江禁渔◆数字人民币开始试点这些都是公共政策吗？公共政策导论（第五版）1.1.2公共政策的概念梳理

戴维·伊斯顿：公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。哈罗德·拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。公共政策导论（第五版）斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所做出的决定。托马斯·戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。罗伯特·埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关系。理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，而不仅仅是一个关于做什么事的决定。公共政策导论（第五版）伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公共问题行动。叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间进行选择的结果。詹姆斯·安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。公共政策导论（第五版）政治角度1.2为什么要研究公共政策公共政策导论（第五版）科学的角度：《科学究竟是什么》专业的角度：柯克大法官的故事；“瓦萨号”的沉没政治的角度：《当代学术入门：政治学》1.2为什么要研究公共政策公共政策导论（第五版）1.3公共与私人——从公共角度理解公共政策何为公共？建立公共理念的先决条件：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围，需要公共机构进行规范或干预。对“公共”概念的基本共识：公共部门、公共利益、公共舆论、公共物品、公共职能、公共权力、公共服务、公共场所、公共卫生、公共交通、公共教育...公共政策导论（第五版）1.3公共与私人——从公共角度理解公共政策公共政策导论（第五版）公共物品：排他性与竞争性公共职能：四项基本职能公共问题：公共问题与私人问题公共利益：四项基本标准——公共、合理、正当、公平。公共权力：公共权力的边界公共秩序：公共生活与公共秩序公共治理：公众参与阶梯理论公共物品与私人物品公共物品与私人物品公共物品(publicgoods)是指那些能够被所有人得到的物品或服务。私人物品((privategoods)是指那些通过市场选择而被个人消费的物品。曼昆《经济学原理》公共政策导论（第五版）公地悲剧（tragedyofthecommons）指如果一种资源没有排他性的所有权（使用、收益、决策、让渡），就会导致这种资源的过度使用。1.3.1公共物品公共政策导论（第五版）

1.3.2公共职能

政治职能经济职能文化职能社会职能公共政策导论（第五版）

1.3.3公共问题个人困扰与公共议题公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。公共政策导论（第五版）

1.3.4公共利益一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。公共政策导论（第五版）

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1.3.5公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。公权行使必须确立边界意识，它关系到公权力危害个人权利的可能性。法无授权即为禁止公共政策导论（第五版）

1.3.6公共秩序公共秩序也叫“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。公共政策导论（第五版）1.3.7公共治理

公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式。

治理主体多元化治理依据多面化治理方式多样化公共政策导论（第五版）

1.4.1公共政策的政治解释1.4政治与政策——从政治角度理解公共政策提供的一种理性激励公共政策导论（第五版）一系列程序化的政治企图解决或控制政治争端确保一致性的目标从政治角度理解公共政策公共政策导论（第五版）什么是政治？；利益分配（七人分粥）政治行动的三种类型：权力、交易与博弈政治的三个层次：微观政治、中观政治、宏观政治七人分粥有7个人组成的小团体， 他们每个人都是平等的，但同时又是自利的。为了解决每天的吃饭问题，他们要讨论决定如何分食一锅粥？经多次博弈，这7个人的小团体会形成不同规则，但是规则形成的同时也不可避免地会连带产生一些问题。公共政策导论（第五版）权力与控制powerandcontrol讨价还价bargain博弈gaming政治行动的三种类型1.4.2政治行动的三种类型公共政策导论（第五版）米尔格兰姆电击实验心理学家米尔格兰姆在耶鲁大学进行的一次关于权威服从的社会心理学实验。他组装了一台假的电击器，征来数百名受试人员执行电击，并安排一名演员担任接受电击者。公共政策导论（第五版）讨价还价讨价还价(Bargaining)也称为议价或谈判，主要是指参与人(也称局中人)双方或多方通过协商方式解决利益的分配问题，称议价时主要强调其动作或过程，称谈判时则强调其状态或结果。公共政策导论（第五版）最后通牒博弈最后通牒博弈是一种由两名参与者进行的非零和博弈。在这种博弈中，一名提议者向另一名响应者提出一种分配资源的方案，如果响应者同意这一方案，则按照这种方案进行资源分配。公共政策导论（第五版）

1.4.3政治的三个层面及其与公共政策的关系宏观政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人们参与的程度很高、范围很广。中观政治指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业性色彩，表现出集中化特征。微观政治指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、分散且十份迫切的利益需求。公共政策公共政策导论（第五版）1.5市场与政策——从市场角度理解公共政策自由主义政府干预公共政策导论（第五版）经济自由主义与国家干预主义亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》即《国富论》马歇尔：《经济学原理》凯恩斯：《就业、利息和货币通论》哈耶克：《通往奴役之路》弗里德曼：《资本主义与自由》1.5市场与政策——从市场角度理解公共政策公共政策导论（第五版）安乐死问题：荷兰首例安乐死执行医生被诉案死刑存废问题：BBC纪录片《如何执行死刑》克隆技术问题：法律为什么禁