水利部行业水资源节约与保护方案

水利部行业水资源节约与保护方案TOC\o"1-2"\h\u156第一章水资源节约与保护概述 3178211.1水资源节约与保护的意义 3189081.1.1水资源节约与保护现状 3259921.1.2水资源节约与保护存在的问题 329372第二章水资源节约与保护法律法规及政策 4241021.1.3法律法规概述 419951.1.4法律法规体系构成 462431.1.5政策概述 526751.1.6政策措施内容 59068第三章水资源调查与评价 5150891.1.7调查目标与任务 5320701.1.8调查内容 6192081.1.9调查方法 6218091.1.10评价目的与原则 618841.1.11评价内容 7158961.1.12评价方法 713465第四章水资源开发利用与保护 7147551.1.13水资源开发利用程度不断提高。我国水资源开发利用总量逐年增长，水资源开发利用程度不断提高。特别是北方地区，通过跨流域调水、地下水开发等手段，水资源开发利用水平得到了显著提高。 717431.1.14水资源开发利用结构逐步优化。我国水资源开发利用结构正在由传统的农业、农村用水向工业、城市用水转变。科技进步和产业结构调整，水资源开发利用结构逐步优化，用水效率得到提高。 722071.1.15水资源开发利用方式不断创新。我国水资源开发利用方式正在由粗放型向集约型转变，水资源开发利用技术不断进步，水资源开发利用方式不断创新。如：雨水收集利用、中水回用、海水淡化等。 732401.1.16水资源开发利用区域差异明显。我国水资源分布不均，水资源开发利用区域差异较大。南方水资源丰富，开发利用程度相对较低；北方水资源短缺，开发利用程度较高。 7214611.1.17加强水资源管理。建立健全水资源管理体系，强化水资源开发利用的总量控制和强度控制，优化水资源配置，提高水资源利用效率。 8300551.1.18实施最严格的水资源保护制度。完善水资源保护法律法规体系，严格执行水资源保护标准，加强水资源保护执法监管。 862911.1.19推进节水型社会建设。加大节水宣传教育力度，提高全民节水意识，推广节水技术和产品，降低水资源消耗。 840541.1.20加强水资源监测与预警。建立健全水资源监测网络，提高水资源监测能力，加强水资源预警预报，及时应对水资源风险。 8241721.1.21强化水资源开发利用项目管理。严格水资源开发利用项目审批，加强项目监管，保证水资源开发利用项目符合水资源保护要求。 844781.1.22加强水资源保护和修复。加大水生态保护和修复力度，保障河流、湖泊、湿地等重要水体的生态安全，维护水资源可持续利用。 8102311.1.23加强国际合作与交流。积极参与国际水资源合作，学习借鉴国外水资源保护先进经验，推动我国水资源保护事业的发展。 828909第五章农业水资源节约与保护 8242191.1.24农业用水总量及结构 8130081.1.25农业用水效率 8147611.1.26加强农业用水管理 9187241.1.27推广农业节水技术 9254251.1.28加强农业水资源保护 923772第六章工业水资源节约与保护 9292391.1.29工业用水概述 9239671.1.30工业用水现状分析 10175841.1.31加强工业用水管理 10206221.1.32推广工业用水新技术 10294281.1.33加强工业废水治理 11241181.1.34加强工业用水宣传与培训 1130658第七章城市水资源节约与保护 11248581.1.35城市用水总量及结构 11274671.1.36城市用水效率 113751.1.37城市用水问题 11190471.1.38完善城市水资源管理机制 1241391.1.39优化城市用水结构 12215881.1.40加强城市供水设施建设与改造 1286861.1.41推进城市水环境治理 1270581.1.42提高公众水资源节约意识 1213629第八章水资源管理与监督 1227251.1.43管理原则 12165481.1.44管理体制 13255251.1.45监督体系 13133831.1.46执法机制 1314955第九章水资源节约与保护技术创新 1343251.1.47概述 1485701.1.48主要进展 1419501.1.49存在的问题 14209211.1.50概述 14289981.1.51推广策略 15324361.1.52应用领域 158470第十章水资源节约与保护宣传教育 15279351.1.53目标与任务 15301831.1.54体系建设内容 15167891.1.55宣传教育活动 16262181.1.56培训活动 16第一章水资源节约与保护概述1.1水资源节约与保护的意义水资源是自然界中最宝贵的资源之一，是人类生存和发展不可或缺的基础性自然资源。水资源节约与保护对于维护国家水安全、促进经济社会可持续发展以及保障人民群众生活质量具有重大意义。水资源节约与保护的意义主要体现在以下几个方面：（1）维护国家水安全：我国水资源总量丰富，但人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。人口增长、经济快速发展，水资源供需矛盾日益突出。加强水资源节约与保护，提高水资源利用效率，是维护国家水安全的重要措施。（2）促进经济社会可持续发展：水资源是支撑经济社会发展的基础。合理利用和保护水资源，有助于实现经济社会可持续发展，保障国家粮食安全、生态安全和能源安全。（3）保障人民群众生活质量：水资源质量直接影响人民群众的生活质量。加强水资源节约与保护，有助于改善水质，保障人民群众饮水安全，提高生活质量。（4）保护生态环境：水资源是生态环境的重要组成部分。水资源节约与保护有助于维护生态平衡，保护生物多样性，促进生态文明建设。第二节水资源节约与保护的现状及问题1.1.1水资源节约与保护现状我国在水资源节约与保护方面取得了显著成果。具体表现在以下几个方面：（1）政策法规不断完善：我国高度重视水资源节约与保护工作，制定了一系列政策法规，为水资源节约与保护提供了法制保障。（2）技术手段不断进步：水资源节约与保护技术不断创新发展，如节水灌溉、水处理技术等，为水资源节约与保护提供了技术支持。（3）社会公众参与度提高：水资源节约与保护已经成为社会共识，广大公众积极参与，形成了良好的社会氛围。1.1.2水资源节约与保护存在的问题尽管我国在水资源节约与保护方面取得了较大成绩，但仍存在以下问题：（1）水资源利用效率较低：我国水资源利用效率总体较低，与发达国家相比仍有较大差距。农业、工业等领域的水资源利用效率有待提高。（2）水资源污染问题突出：部分地区的地下水污染、河流湖泊污染问题严重，影响人民群众饮水安全和生态环境。（3）水资源管理机制不完善：水资源管理涉及多个部门，部门间协调难度较大，导致水资源管理效果不尽如人意。（4）社会公众参与度有待提高：虽然水资源节约与保护已经成为社会共识，但部分公众对水资源节约与保护的认识仍然不足，参与度有待提高。通过对水资源节约与保护的意义和现状及问题的分析，我们应进一步加大水资源节约与保护力度，为实现我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展奠定坚实基础。第二章水资源节约与保护法律法规及政策第一节法律法规体系1.1.3法律法规概述水资源节约与保护法律法规体系是我国水资源管理的重要组成部分，旨在规范水资源开发利用、节约和保护行为，保障水资源的可持续利用。该体系主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章以及规范性文件等。1.1.4法律法规体系构成（1）宪法层面：我国《宪法》明确规定了国家对水资源的所有权和使用权，为水资源节约与保护提供了根本法律依据。（2）法律层面：《中华人民共和国水法》是水资源节约与保护的基本法律，对水资源的管理、开发、利用、保护、节约等方面进行了全面规定。（3）行政法规层面：主要包括《中华人民共和国水污染防治法实施条例》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》等，对水资源的保护和管理进行了具体规定。（4）地方性法规层面：各省级人民代表大会及其常委会根据本行政区域水资源实际情况，制定了一系列水资源节约与保护的地方性法规。（5）部门规章层面：水利部、环境保护部等相关部门根据法律法规，制定了一系列水资源节约与保护的部门规章。（6）规范性文件层面：包括政策、规划、标准、指南等，对水资源节约与保护工作进行了具体指导。第二节政策措施1.1.5政策概述水资源节约与保护政策措施是国家为实现水资源可持续利用，采取的一系列具有指导性、约束性和激励性的政策手段。这些政策措施旨在推动水资源节约与保护工作的全面开展。1.1.6政策措施内容（1）水资源总量控制：通过实施水资源总量控制制度，明确各区域、各行业的水资源使用上限，保障水资源可持续利用。（2）水资源有偿使用：建立健全水资源有偿使用制度，合理确定水资源价格，促进水资源节约和合理利用。（3）水资源保护补偿：对水资源保护区域给予适当补偿，调动各方面保护水资源的积极性。（4）水资源污染治理：加强水资源污染防治，加大对污染源的治理力度，保障水资源水质安全。（5）水资源节约与保护宣传教育：加强水资源节约与保护的宣传教育，提高公众的水资源节约与保护意识。（6）水资源科技创新：加大水资源科技创新投入，推广节水技术，提高水资源利用效率。（7）水资源管理体制改革：深化水资源管理体制改革，建立健全水资源管理责任体系，提高水资源管理水平。（8）水资源国际合作与交流：加强水资源国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国水资源节约与保护工作。通过以上政策措施的实施，我国水资源节约与保护工作取得了显著成效，但仍需不断加强和完善。第三章水资源调查与评价第一节水资源调查1.1.7调查目标与任务水资源调查旨在全面掌握我国水利行业水资源的数量、质量、分布及开发利用状况，为水资源的合理配置、节约与保护提供基础数据。本次调查的主要任务包括：（1）查明各类水资源分布情况；（2）分析水资源开发利用现状及存在的问题；（3）评估水资源节约与保护潜力；（4）为水资源管理提供科学依据。1.1.8调查内容（1）水资源数量调查：包括地表水、地下水、土壤水、大气水等水资源量的调查；（2）水资源质量调查：涉及水质、水环境、水生态等方面；（3）水资源开发利用调查：包括水资源开发利用现状、水资源消耗、水资源利用效率等；（4）水资源节约与保护调查：包括水资源节约与保护措施、政策法规、管理体系等。1.1.9调查方法（1）资料收集与分析：收集国内外水资源调查与评价的相关资料，进行整理与分析；（2）现场调查与监测：对重点区域进行现场调查，开展水质、水量监测；（3）模型模拟与预测：利用水资源模型对水资源数量、质量、开发利用等进行模拟与预测；（4）数据整理与报告撰写：将调查数据整理成报告，为水资源管理提供参考。第二节水资源评价1.1.10评价目的与原则水资源评价旨在对水资源状况进行全面评估，为水资源节约与保护提供科学依据。评价原则包括：（1）客观公正：评价结果应客观反映水资源状况，避免主观臆断；（2）科学合理：评价方法应科学合理，符合水资源管理要求；（3）可持续性：评价应关注水资源可持续利用，保证水资源长期安全；（4）动态监控：评价应关注水资源变化趋势，为动态管理提供依据。1.1.11评价内容（1）水资源数量评价：分析水资源总量、可利用量、开发利用程度等；（2）水资源质量评价：评估水质、水环境、水生态状况；（3）水资源开发利用评价：分析水资源开发利用现状、存在问题及潜力；（4）水资源节约与保护评价：评估水资源节约与保护措施、政策法规、管理体系等。1.1.12评价方法（1）定量评价：采用数学模型、统计分析等方法，对水资源数量、质量、开发利用等进行定量评价；（2）定性评价：通过专家咨询、现场调查等方法，对水资源状况进行定性评价；（3）综合评价：结合定量评价与定性评价，对水资源状况进行全面评估；（4）持续评价：关注水资源变化趋势，定期进行评价，为水资源管理提供动态监控。第四章水资源开发利用与保护第一节水资源开发利用现状我国社会经济的快速发展，水资源开发利用已成为推动我国经济社会发展的重要支柱。当前，我国水资源开发利用主要表现在以下几个方面：1.1.13水资源开发利用程度不断提高。我国水资源开发利用总量逐年增长，水资源开发利用程度不断提高。特别是北方地区，通过跨流域调水、地下水开发等手段，水资源开发利用水平得到了显著提高。1.1.14水资源开发利用结构逐步优化。我国水资源开发利用结构正在由传统的农业、农村用水向工业、城市用水转变。科技进步和产业结构调整，水资源开发利用结构逐步优化，用水效率得到提高。1.1.15水资源开发利用方式不断创新。我国水资源开发利用方式正在由粗放型向集约型转变，水资源开发利用技术不断进步，水资源开发利用方式不断创新。如：雨水收集利用、中水回用、海水淡化等。1.1.16水资源开发利用区域差异明显。我国水资源分布不均，水资源开发利用区域差异较大。南方水资源丰富，开发利用程度相对较低；北方水资源短缺，开发利用程度较高。第二节水资源保护措施1.1.17加强水资源管理。建立健全水资源管理体系，强化水资源开发利用的总量控制和强度控制，优化水资源配置，提高水资源利用效率。1.1.18实施最严格的水资源保护制度。完善水资源保护法律法规体系，严格执行水资源保护标准，加强水资源保护执法监管。1.1.19推进节水型社会建设。加大节水宣传教育力度，提高全民节水意识，推广节水技术和产品，降低水资源消耗。1.1.20加强水资源监测与预警。建立健全水资源监测网络，提高水资源监测能力，加强水资源预警预报，及时应对水资源风险。1.1.21强化水资源开发利用项目管理。严格水资源开发利用项目审批，加强项目监管，保证水资源开发利用项目符合水资源保护要求。1.1.22加强水资源保护和修复。加大水生态保护和修复力度，保障河流、湖泊、湿地等重要水体的生态安全，维护水资源可持续利用。1.1.23加强国际合作与交流。积极参与国际水资源合作，学习借鉴国外水资源保护先进经验，推动我国水资源保护事业的发展。第五章农业水资源节约与保护第一节农业用水现状1.1.24农业用水总量及结构我国农业用水总量呈现出逐年增长的趋势，主要由于农业生产面积扩大、种植结构调整以及农业用水效率不高所致。在农业用水结构方面，粮食作物用水占比最大，其次为经济作物和林业用水。1.1.25农业用水效率当前，我国农业用水效率总体较低，与发达国家相比存在较大差距。农业用水效率不高主要体现在以下几个方面：（1）农业灌溉水利用率低：我国农业灌溉水利用率约为40%，而发达国家普遍在70%以上。（2）农业用水管理水平落后：农业用水管理机制不健全，水权制度不完善，导致农业用水浪费现象严重。（3）农业生产技术落后：农业生产技术相对滞后，种植模式单一，水资源利用效率较低。第二节农业水资源节约与保护措施1.1.26加强农业用水管理（1）建立健全农业用水管理制度：完善农业用水管理机制，明确各级及部门职责，保证农业用水管理工作的落实。（2）推行水权制度改革：实施水权交易，引导农业用水向高效、节水的方向转变。（3）加强农业用水监测与考核：建立农业用水监测体系，对农业用水进行实时监控，提高农业用水管理水平。1.1.27推广农业节水技术（1）改进农业灌溉技术：推广喷灌、滴灌等高效灌溉技术，提高农业灌溉水利用率。（2）优化农业生产布局：根据水资源条件，合理调整农业生产布局，减少水资源短缺地区的农业生产。（3）提高农业用水效率：推广节水型农业生产技术，如水稻旱作、保护性耕作等，降低农业用水量。1.1.28加强农业水资源保护（1）严格水资源保护法律法规：加强农业水资源保护法律法规的宣传和实施，提高农民的水资源保护意识。（2）加强农业水资源监测与评价：建立健全农业水资源监测体系，对农业水资源进行定期评价，为农业水资源保护提供科学依据。（3）治理农业面源污染：推广农业废弃物资源化利用，减少化肥、农药使用量，减轻农业面源污染。第六章工业水资源节约与保护第一节工业用水现状1.1.29工业用水概述我国经济社会的快速发展，工业用水需求持续增长。工业用水作为水资源消耗的重要部分，对水资源的合理利用和保护提出了更高的要求。目前我国工业用水现状主要表现在以下几个方面：（1）工业用水总量逐年增加：我国工业用水总量呈上升趋势，这与我国工业产值的增长密切相关。（2）工业用水结构不合理：我国工业用水结构存在一定的失衡，高耗水行业用水比重较大，而低耗水行业用水比重较小。（3）工业用水效率较低：与发达国家相比，我国工业用水效率仍有较大差距，用水浪费现象较为严重。（4）工业污染问题突出：部分工业企业在生产过程中，未能有效控制废水排放，导致水资源污染问题日益严重。1.1.30工业用水现状分析（1）工业用水区域分布不均：我国工业用水分布存在明显的地域差异，沿海地区和水资源丰富的地区工业用水量较大，而水资源匮乏的地区工业用水量较小。（2）工业用水行业分布不均：我国工业用水主要集中在化工、钢铁、电力、纺织等高耗水行业，而低耗水行业用水较少。（3）工业用水污染问题：工业废水排放是导致水资源污染的主要原因之一，部分工业企业未能有效处理废水，使得水资源质量恶化。第二节工业水资源节约与保护措施1.1.31加强工业用水管理（1）完善工业用水管理制度：建立健全工业用水管理制度，明确工业用水总量控制、用水效率、废水排放等指标，推动工业企业用水规范化管理。（2）推行工业用水定额管理：根据不同行业、不同规模的企业，制定合理的工业用水定额，引导工业企业合理用水。（3）加强工业用水监测与考核：对工业企业用水情况进行定期监测和考核，保证用水数据的准确性，为工业用水管理提供依据。1.1.32推广工业用水新技术（1）提高工业用水效率：通过采用先进的用水技术，提高工业用水效率，降低用水消耗。（2）发展循环经济：推广循环用水技术，实现工业废水的资源化利用，减少新鲜水资源的消耗。（3）创新工业用水工艺：研发新型工业用水工艺，降低工业用水消耗，提高水资源利用效率。1.1.33加强工业废水治理（1）提高工业废水处理能力：加大工业废水处理设施建设力度，提高工业废水处理能力，保证废水排放达到国家标准。（2）严格废水排放监管：加强对工业企业废水排放的监管，严厉打击违法排放行为，保障水资源质量。（3）推广废水治理新技术：积极推广废水治理新技术，降低废水处理成本，提高废水处理效果。1.1.34加强工业用水宣传与培训（1）提高工业用水意识：通过多种渠道开展工业用水宣传，提高工业企业用水意识，形成节约用水的良好氛围。（2）加强工业用水培训：组织工业用水培训，提高工业企业用水管理水平，促进工业用水节约与保护。第七章城市水资源节约与保护第一节城市用水现状1.1.35城市用水总量及结构我国城市化进程的加快，城市用水总量呈现逐年增长趋势。城市用水主要包括生活用水、工业用水、建筑业用水、生态环境用水等。在用水结构方面，生活用水占比最大，其次是工业用水，生态环境用水和其他用水相对较少。1.1.36城市用水效率当前，我国城市用水效率整体较低，与发达国家相比存在一定差距。在生活用水方面，城市供水管网漏损率较高，居民用水器具节水功能有待提高；在工业用水方面，企业用水效率参差不齐，部分企业存在用水浪费现象。1.1.37城市用水问题（1）水资源短缺：部分城市水资源总量不足，供需矛盾突出，严重制约了城市经济社会发展。（2）水环境恶化：城市水体污染、地下水超采等问题日益严重，对城市水环境造成了较大压力。（3）水资源管理不善：城市水资源管理存在多头管理、职责不清等问题，影响了水资源节约与保护工作的推进。第二节城市水资源节约与保护措施1.1.38完善城市水资源管理机制（1）建立健全城市水资源管理法规体系，明确水资源管理职责和权限。（2）推进水资源管理体制改革，实现水资源统一管理。（3）加强水资源监测与预警，提高城市水资源管理水平。1.1.39优化城市用水结构（1）提高生活用水效率，推广节水型生活用水器具。（2）优化工业用水结构，鼓励企业采用节水技术，降低用水量。（3）加强生态环境用水管理，保证城市生态环境用水需求。1.1.40加强城市供水设施建设与改造（1）提高城市供水管网覆盖率，降低漏损率。（2）加快城市供水设施改造，提高供水质量。（3）推广雨水收集与利用，缓解城市用水压力。1.1.41推进城市水环境治理（1）加强城市污水处理设施建设，提高污水处理能力。（2）深化城市水环境治理，改善水环境质量。（3）严格水资源保护法规，加强执法监管。1.1.42提高公众水资源节约意识（1）开展水资源节约宣传教育，提高公众水资源节约意识。（2）引导居民养成良好用水习惯，减少用水浪费。（3）鼓励社会力量参与水资源节约与保护工作，形成合力。第八章水资源管理与监督第一节水资源管理机制1.1.43管理原则水资源管理机制遵循我国水资源管理的基本原则，以保证水资源的可持续利用和有效保护。具体包括以下几点：（1）坚持人与自然和谐共生，充分发挥水资源的经济、社会、生态环境效益。（2）坚持总量控制与强度控制相结合，优化水资源配置，提高水资源利用效率。（3）坚持分级管理、分区施策，明确各级及有关部门的管理职责。（4）坚持依法管理、严格执法，建立健全水资源管理法律法规体系。1.1.44管理体制（1）建立健全水资源管理协调机制，加强部门间沟通与协作。（2）完善水资源管理责任体系，明确各级及有关部门的管理职责。（3）加强水资源管理信息化建设，提高水资源管理现代化水平。（4）建立健全水资源管理考核评价体系，对水资源管理成效进行监测和评估。第二节水资源监督与执法1.1.45监督体系（1）建立健全水资源监督体系，对水资源开发利用、节约保护、防治水污染等环节进行全面监督。（2）加强水资源监督队伍建设，提高监督能力和水平。（3）建立水资源监督信息共享机制，实现部门间监督信息的互通互联。1.1.46执法机制（1）完善水资源执法法律法规体系，保证执法工作的合法性、合规性。（2）加强水资源执法力量，提高执法效能。（3）严格执法程序，保障执法公正、公平、公开。（4）加大执法力度，严厉打击各类违法行为。（5）建立健全水资源执法协作机制，形成部门间合力。通过建立健全水资源管理机制和监督执法体系，我国水资源管理将更加科学、规范、高效，为水资源的可持续利用和保护提供有力保障。第九章水资源节约与保护技术创新第一节技术创新现状1.1.47概述我国社会经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源节约与保护成为国家战略任务。我国水利部积极推动水资源节约与保护技术创新，取得了一系列显著成果。本节将从水资源节约与保护技术创新的现状出发，分析其主要进展和存在的问题。1.1.48主要进展（1）节水技术（1）农业节水技术：在农业领域，推广了滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高了灌溉水利用效率。（2）工业节水技术：在工业领域，推广了循环水利用、废水处理回用等技术，降低了工业用水量。（3）城市节水技术：在城市生活用水领域，推广了节水型器具、雨水收集利用等技术，降低了城市生活用水量。（2）水资源保护技术（1）水源地保护技术：加强水源地保护，推广了水源地保护规划、水源地生态修复等技术。（2）水环境治理技术：在水环境治理领域，推广了人工湿地、生物滤池等技术，提高了水环境质量。1.1.49存在的问题（1）技术创新能力不足：与发达国家相比，我国水资源节约与保护技术创新能力仍有较大差距。（2）技术推广力度不够：部分先进节水技术尚未得到广泛应用，技术普及率有待提高。（3）技术标准不完善：水资源节约与保护技术标准体系尚不完善，制约了技术创新的推广与应用。第二节技术推广与应用1.1.50概述为了充分发挥水资源节约与保护技术创新的优势，本节将从技术推广与应用的角度，探讨如何提高水资源节约与保护技术的普及率和应用效果。1.1.51推广策略（1）政策引导：制定相关政策，鼓励和支持水资源节约与保护技术创新的推广与应用。（2）宣传培训：加大宣传力度，提高公众对水资源节约与保护技术创新的认识和接受程度，开展技术培训，提高技术普及率。（3）示范推广：选取典型项目，开展水资源节约与保护技术创新的示范推广，以点带面，推动技术普及。（4）资金支持：设立水资源节约与保