国家突发公共事件总体应急预案

《国家突发公共事件总体应急预案一、工作目标

《国家突发公共事件总体应急预案》的工作目标是：确保在突发公共卫生事件发生时，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，保障社会稳定和经济发展；加强公共卫生安全管理，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保在短时间内控制疫情，恢复正常生产、生活秩序；建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，形成统一领导、部门协同、全社会共同参与的突发公共卫生事件应对机制。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

坚持预防为主，加强公共卫生安全风险管理，做好突发公共卫生事件的预警和预防工作。在日常工作中，加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平，增强人民群众的自我防护意识。同时，各级政府和相关部门要常备不懈，做好应急物资储备和人员培训，提高应对突发公共卫生事件的能力。

2、依法管理、统一领导

依法制定和实施突发公共卫生事件应急预案，明确各级政府、部门和单位的职责。在突发公共卫生事件发生时，统一领导、统一指挥、统一行动，确保应急工作有序、高效进行。

3、快速反应、运转高效

建立健全突发公共卫生事件快速反应机制，确保在第一时间启动应急预案，迅速开展应急处置工作。各级政府和相关部门要密切协作，形成合力，确保应急工作运转高效。

三、组织管理

1、建立健全组织体系。成立国家突发公共卫生事件应急指挥部，负责全国突发公共卫生事件的应急管理工作。各级政府成立相应的应急指挥部，负责本行政区域内的突发公共卫生事件应对工作。

2、明确职责分工。各级政府、部门和单位要按照职责分工，做好突发公共卫生事件的预防、监测、报告、应急处置等工作。

3、加强协调配合。各级政府、部门和单位要密切协作，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。

4、建立专家咨询制度。组建突发公共卫生事件专家咨询组，为应急管理工作提供技术支持。

5、加强培训与演练。定期组织突发公共卫生事件应急预案培训与演练，提高各级政府、部门和单位的应急能力。

6、建立健全考核与问责机制。对突发公共卫生事件应对工作实行绩效考核，对不履行职责、玩忽职守的单位和个人依法问责。

四、预防措施

为有效降低突发公共卫生事件的发生风险，提高公共卫生安全水平，我国将采取以下预防措施：

1、加强卫生管理

（1）完善公共卫生法规体系，确保卫生管理依法进行。

（2）加强对公共场所、学校、企事业单位等场所的卫生监管，严格执行卫生标准和规定。

（3）加强对饮用水、食品安全、职业卫生等方面的监管，预防疾病传播和中毒事件发生。

（4）建立卫生风险监测预警制度，定期开展卫生风险评估，及时发现并处理卫生隐患。

2、改善卫生条件

（1）加大公共卫生设施建设投入，提高公共卫生设施覆盖率和使用效率。

（2）加强城乡环境卫生整治，提高生活垃圾和污水处理能力，减少环境污染。

（3）推广卫生厕所普及，提高居民卫生意识，改善居家卫生条件。

（4）加强卫生防护设施建设，防止病媒生物孳生和传播。

3、开展健康教育

（1）制定针对性的健康教育计划，针对不同人群开展健康知识宣传和普及。

（2）利用各类媒体平台，加大健康教育宣传力度，提高人民群众的健康素养和自我防护意识。

（3）在学校、社区、企事业单位等场所开展健康教育活动，引导群众养成健康生活方式。

（4）加强对卫生工作人员的健康教育培训，提高其业务水平和应急处理能力。

五、监测和报告

为确保及时掌握突发公共卫生事件动态，提高应对工作的针对性和有效性，我国将采取以下监测和报告措施：

1、突发事件监测

（1）建立健全全国突发公共卫生事件监测网络，实现对突发公共卫生事件的实时、全面监测。

（2）制定详细的监测方案，针对各类突发公共卫生事件开展定期与不定期的监测工作。

（3）加强对疾病预防控制机构、医疗机构、动物疫病预防控制机构等部门的协调与合作，共享监测信息。

（4）利用现代信息技术，如大数据、云计算等，对监测数据进行挖掘和分析，提高监测预警能力。

（5）对监测发现的问题和隐患，及时进行调查处理，防止突发公共卫生事件的发生。

2、突发事件报告

（1）建立明确的报告制度，各级政府、部门和单位在发现突发公共卫生事件时，应按照规定及时上报。

（2）制定详细的报告流程和时限要求，确保报告的及时性、准确性和完整性。

（3）加强对报告人员的培训和指导，提高报告质量，避免漏报、迟报和误报现象。

（4）建立和完善突发公共卫生事件信息发布机制，及时向社会公布突发公共卫生事件的相关信息，回应社会关切。

（5）对瞒报、谎报、漏报等行为，依法依规追究相关单位和个人的责任，确保报告制度的严肃性和权威性。

六、应急反应

为有效应对各类突发公共卫生事件，保障人民群众的生命安全和身体健康，我国将采取以下应急反应措施：

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，成立应急指挥部，组织相关部门和单位开展应急处置工作。

（2）加强对患者的隔离、治疗和护理，防止病情扩散。

（3）开展流行病学调查，查明病因、传播途径和感染来源，采取针对性防控措施。

（4）及时发布疫情信息，加强健康教育，提高公众的防护意识。

（5）确保医疗资源充足，做好药品、防护用品等物资的供应和调配。

2、重大突发事件

（1）在一般突发事件基础上，加强跨区域、跨部门协调，形成联防联控机制。

（2）扩大监测范围，提高监测频率，加强疫情风险评估。

（3）对重点地区、重点人群实施严格的管控措施，必要时采取封控、隔离等措施。

（4）加强医疗救治能力，建立临时医疗救治场所，确保患者得到及时救治。

（5）启动疫苗接种等预防措施，降低感染风险。

3、特大突发事件

（1）在国家层面成立应急指挥部，统一领导、协调全国范围内的应急处置工作。

（2）动用一切可用资源，全力开展患者救治和疫情防控。

（3）实施全国范围内的疫情防控措施，严格管控人员流动，减少疫情传播。

（4）加强国际合作，争取国际援助和支持，共同应对疫情。

（5）对疫情防控工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）食物中毒

（1）立即启动应急预案，对中毒人员进行救治。

（2）查明食物中毒原因，采取控制措施，防止中毒事件扩大。

（3）对涉事食品进行追溯和召回，确保食品安全。

（4）加强对食品生产、流通、销售等环节的监管，预防类似事件发生。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）对疫苗接种严重反应或事故的患者进行及时救治，并开展调查分析，查明原因。

（2）对群体性不明原因疾病进行紧急排查，采取相应的防控措施。

（3）加强疫苗接种和药品使用的监管，确保安全有效。

（4）及时发布相关信息，回应社会关切，减轻恐慌情绪。

七、保障措施

为保障突发公共卫生事件应急反应工作的顺利开展，确保各项措施得到有效实施，我国将采取以下保障措施：

1、组织保障

（1）建立健全突发公共卫生事件应急组织体系，明确各级政府、部门和单位的职责与任务。

（2）成立专门的应急指挥部，负责统一指挥、协调和监督应急反应工作。

（3）建立和完善应急协调机制，确保各部门之间信息畅通、协作高效。

（4）加强基层组织建设，提高社区、企事业单位等基层单位的应急能力。

2、人力保障

（1）建立专业化的突发公共卫生事件应急队伍，包括医疗救治、疾病控制、卫生监督等专业人员。

（2）定期对应急队伍进行培训，提高其业务技能和应急处理能力。

（3）建立志愿者队伍，吸纳社会各界力量参与突发公共卫生事件的应急处置工作。

（4）完善人力资源调配机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速集结和调配专业人员。

3、财力保障