公共危机管理课件：现场秩序管理和过渡安置

公共危机管理

现场秩序管理和过渡安置

目录8.1灾区的现场秩序管理8.2灾区的过渡安置8.3灾民的心理疏导8.1灾区的现场秩序管理8.1.1灾区现场秩序管理的要件灾区的现场秩序管理旨在全面恢复并强化管理灾区的社会秩序状况，统筹考虑、科学开展灾区保平安、保畅通、保稳定各项工作。公共危机后需有效恢复和切实管理的社会秩序主要包括救援救灾、灾民安置、城市运转、社会治安、市场秩序、生产秩序等。8.1.1灾区现场秩序管理的要件8.1.1.1救援救灾的秩序管理8.1.1.2灾民安置的秩序管理8.1.1.3城市运转的秩序管理8.1.1.4社会治安秩序管理8.1.1.5市场秩序管理8.1.1.6生产秩序管理8.1.2灾区现场秩序管理的目标灾区现场秩序管理，应达到“个体守序”和“整体可逆”的目标。1.“个体有序”：个体层面而言，灾民个人是否能做到遵纪守法、服从组织安排，是现场秩序管理的重要目标，简称为“个体守序”。2.“整体可逆”：从整体层面而言，整体社会秩序能否支撑有效应急并快速恢复到灾前状态，是现场秩序管理的重要目标，简称为“整体可逆”（DisasterReversible）。“整体可逆”具体包括速度、程度、范围三维度的要求。8.2灾区的过渡安置过渡安置的首要工作是设置临时安置区域（TemporaryRelocationArea），将灾民转移到安全地带并妥善安置，做好相应的区域建设、综合保障、管理服务工作，同步开始秩序全面恢复、并准备灾区规划重建。对受灾群众进行过渡安置，应当根据灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式，政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。8.2.1过渡安置区域的规划建设灾民临时安置点用于过渡性安置，其选址和规划应综合专家建议和灾民意见，在地质、安置、规划、工程、健康方面需要专家建议，同时了解灾民的对当地情况介绍及其诉求。安置点选址应遵循五个基本原则：（1）规避安全隐患；（2）规避环境污染；（3）方便群众；（4）就地就近；（5）节约用地、保护生态。根据安置场所和住宿条件，安置点大致分为三类：（1）在室内能提供较好住宿条件的临时安置点，如学校、宾馆等；（2）在较大空间室内集中安排受灾群众生活的临时安置点，如体育厂馆、工厂场房等；（3）在室外相对集中安排的临时安置点，如搭建的帐篷和棚屋等。8.2.2过渡安置区域的综合保障第一，保证临时住所第二，全面落实安置点的配套设施建设第三，对安置点的灾民生活物资进行合理安排和充分保障案例：汶川5·12地震的北川临时安置情况在2008年汶川5·12大地震中，北川是“5·12”大地震的极重灾区，地震造成全县15645人遇难、4311人失踪、14.2万人无家可归。截至6月22日，北川羌族自治县已在县内外建立临时安置点364个，35607户、14.2万名无家可归的受灾群众全部得到临时安置。时任绵阳市委秘书长、北川重建党工委副书记陈某在发布会上表示，为保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处”为目标，北川县采取集中安置、转移安置、就地安置等多种途径，已在县内外建立临时安置点364个，安置35607户、14.2万人。其中，在绵阳、江油、安县、梓潼等地转移安置5.8万人，在北川本地集中安置和分散安置8.4万人。另外，政府还为受灾群众发放救灾金3191万元，遇难人员抚恤金324万元。8.2.3过渡安置的管理和服务8.2.3.1过渡安置管理和服务的原则第一，大规模的集中安置点应由当地政府选派优秀干部与灾民代表组成管委会共同管理第二，组织州、县分区划片第三，过渡安置点要建立临时党团组织第四，受灾群众应当在过渡性安置地点所在地的县、乡（镇）人民政府组织下，建立治安、消防联队，开展治安、消防巡查等自防自救工作。第五，落实信息公开的制度，安置点设置公示栏，公布救助对象、救助标准、住房分配等信息，做到“制度上墙”，方便群众办事。8.2.3.2次生衍生灾害的风险防控第一类是卫生防疫和疾病防治第二类是火灾事故和危化品事故防范第三类是地质灾害防范第四类是建筑物倒塌等意外事故的防范第五类是清洁卫生工作引发环境污染的防范8.2.3.3灾区民众的安全健康教育8.3灾民的心理疏导8.3.1灾区民众心理疏导的基本规律8.3.1.1心理疏导的基本原则第一，遵循规律的原则第二，多措并举的原则第三，区分重点人群第四，尊重当地的文化背景8.3.1.2灾民心理疏导的“三阶段”路径8.3.2灾区民众心理疏导的方式方法8.3.2.1心理疏导的心态调适对灾区民众的心态调适是指，对受灾民众在第一时刻所开展的心理疏导工作，帮助民众调整心态、适应灾后环境和灾后恢复工作。8.3.2.2心理疏导的沟通技术心理疏导的沟通技术是指，利用简单易懂的提问，识别灾区民众心理问题的症结，通过恰当的心理学手段，使民众快速减轻或消除其不适的心理反应及其症状行为。8.3.2.3心理疏导的倾听技术心理疏导的倾听技术，有助于了解灾区民众的内在想法，掌握其需要救助的心理症结，为实施正确的救助策略提供诊断基础。8.3.3基于不同群体的心理疏导策略8.3.3.1针对不同年龄阶段群体的心理疏导策略8.3.3.2针对丧亲灾区民众的心理疏导策略8.3.3.3针对救援救助人员的心理疏导策略案例研讨芦山4·20地震后的过渡安置和秩序管理详见《公共危机管理》教材P.190小结◎关键词灾区秩序管理快速可逆过渡安置心理疏导◎复习考点（1）灾区五维秩序的恢复和管理（2