公共经济学：市场效率与市场失灵

公共经济学

公共管理硕士（MPA）公共经济学市场效率与市场失灵2.1资源配置选择方式与经济发展2.2市场对资源配置起决定性作用2.3正确认识市场效率与市场失灵关键术语思考题公共管理硕士（MPA）公共经济学2.1资源配置选择方式与经济发展2.1.1经济资源及其分类生产各种物品和劳务的资源各种各样，它不仅包括诸如机器、厂房、设备、土地、森林、矿石、水等有形产品，同时包括诸如知识、技术、信息、能力、文化、价值观等无形产品。资源就是指满足人们需要的各种物品，它包括以土地为代表的自然资源，以资本为代表的人造资源，以劳动力为代表的人力资源，以企业家为代表的风险资源。以土地为代表的自然资源不仅指能够生长庄稼、种植树木、修造房子的土地，而且包括土地上生长的森林，地底下的矿藏、石油、天然气等金属和非金属，甚至还包括海水、海中的鱼类、海底下的石油、天然气和矿藏等。以资本为代表的人造资源包括厂房、机器设备、原料、材料、燃料等有形的东西，还包括商标、品牌、信誉、企业文化等无形的东西。除此以外，投入生产过程的货币也包含在资本的范畴之中。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.1.1经济资源及其分类以劳动力为代表的人力资源包括具有一定教育、知识、文化水平的劳动者数量，更重要的表现为创造、发明能力。如企业员工素质，就成为企业在激烈竞争中最重要的资源。以企业家为代表的风险资源主要指管理水平、管理能力和管理组织，它需要有一定数量的具有风险意识和创新水平的企业家做基础。如果管理水平高，一个企业、一个单位的效益就好；相反，效益就差甚至会破产倒闭。这种资源具有风险性。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.1.2人类欲望和资源稀缺性时下，对于“民生”的全新界定，简言之就是“四个基本”：民众的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护等。美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛的“需求层次理论”，能为保障和改善民生的“分层次”举措提供理论佐证。他认为，人的需求像阶梯一样从低到高，按照五个层次逐级递升。第一层次是生理上的需求第二层次是安全上的需求；第三层次是情感和归属的需求；第四层次是尊重的需求；第五层次是自我实现的需求。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.1.2人类欲望和资源稀缺性人有欲望，需要用各种各样的物质产品和劳务来满足。而物质产品和劳务需要用各种资源来进行生产。一个国家即使再大，资源再怎么丰富，也总是有一个相对有限的量，资源是稀缺的、有限的。这种欲望无限而资源有限的特点就是经济学所说的稀缺性。稀缺性不是指资源绝对数量的多少，而是指相对于人的无限的欲望而言，再多的资源也是稀缺的，稀缺性是指资源的相对有限性。资源稀缺性与人们需求无限性的矛盾是人类社会最基本的矛盾。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.1.2人类欲望和资源稀缺性中国的资源概况:水资源。2015年中国淡水资源总量约28306亿立方米，居世界第6位，但我国人口多，年人均量只有2545立方米，只相当于世界人均量的1/4、美国的1/5、加拿大的1/50，居世界第88位，可见我国是个贫水国家。土地资源。中国的内陆土地面积为960万平方公里，占全球陆地总面积的6.5％，位居世界第三。矿产、能源资源。我国是世界上矿产资源较为丰富的国家之一。我国长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时，自然资源的消耗也在大幅度上升，致使非再生资源呈绝对减少趋势，可再生资源也显出明显的衰弱态势。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.1.3经济学指导资源优化配置因为资源稀缺，所以对资源的配置就显得非常重要。经济学就是研究如何配置稀缺资源，使其最大限度地满足人们无限欲望的科学。任何一个经济社会，都必须面对和解决三个基本经济问题，即都必须通过某种方式决定生产什么、如何生产以及为谁生产。事实上，经济组织的这三个基本问题，即生产什么、如何生产和为谁生产，在人类文明的昨天、今天和明天，一样的重要而且是永恒的问题。一个社会稀缺资源的使用，无论是生产什么、如何生产，还是为谁生产都取决于成千上万的消费者、工人、发明家、管理者和政府官员的共同作用，只是在不同的经济制度下，各方所发挥的作用大小有别而已。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.2市场对资源配置起决定性作用2.2.1价格机制配置稀缺资源资源是有限的、稀缺的，如何实现有限稀缺资源的合理配置和使用，如何将有限的资源投入效益最高的生产中获得最大的收益，解决好生产什么、生产多少、如何生产这样的问题，是经济学的核心问题。在现代经济社会的复杂经济条件下，资源的配置方式主要有计划方式和市场方式。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.2.1价格机制配置稀缺资源计划方式又可以称为计划经济，是由计划经济体制支撑的，指整个资源的配置和使用依靠政府的一系列计划来实现。计划配置是计划经济体制中占主体地位的资源配置方式。市场方式又可以称为市场经济，是由市场经济体制支撑的，指整个资源的配置和使用主要依靠市场机制来实现。市场机制主要有两个功能：一是作为指示器向企业反映市场供求状况，二是作为利益制约力量调节企业的生产和经营活动。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.2.1价格机制配置稀缺资源计划和市场两种资源配置方式各有优劣，它们的差别主要表现在三个方面:第一，决策机制不同;第二，协调机制不同;第三，激励机制不同.经济效率与经济增长的理论和长期的资源配置方式的实践证明，市场经济在资源配置效率上比计划经济更优越，经济上成功的国家大多采取了市场经济的资源配置方式。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.2.2全面理解价格机制在市场经济中，经济的运行由价格这只“看不见的手”调节，或者说资源的配置由价格决定。按照亚当·斯密的解释，每一个人在做事的时候，不会想到未来促进社会利益，而是从个人利益出发去做事，想着怎么实现自己利益最大化。但是当每个人真正这样做的时候，就像有一只“看不见的手”在牵引着他，促进社会利益最终最大化。亚当·斯密说的“看不见的手”指的是竞争性的市场存在着一种趋势，它能引导个人的利己行为与社会福利经济进步相一致。在斯密看来，市场价格能够约束个人利益，并使之为社会利益服务。关于市场价格这只“看不见的手”如何使个人利益和经济进步的社会利益一致，美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼把价格在经济中的作用简要归纳为三种。第一，传递情报。第二，提供一种刺激。三种作用密切关联。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.2.2全面理解价格机制保证良好的市场秩序。市场过程如此自发地运行，以至于人们很少想到它。人们理所当然地认为，大多数人认为有价值的商品会以消费者想要购买的数量生产出来。总之，价格可以使资源配置达到最优状态。价格通过对需求与供给的调节，最终会使需求与供给相等。当需求等于供给时，消费者的欲望得到了满足，生产者的资源得到了充分利用。社会资源通过价格分配于各种用途上，这种分配使消费者的效用最大化和生产者的利润最大化得以实现——这种配置就是最优状态。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.2.3发挥价格机制作用的条件价格机制作为“看不见的手”来调节经济时，需要一些条件。换言之市场经济中价格的调节作用有前提条件，斯密在开始分析时，假设这些条件在现实生活中都是存在的。第一，交易者是完全理性的。每个消费者和生产者的行为都是最优的。第二，市场是充分竞争的。这就是说，市场上的任何一方都没有垄断力量，无法控制市场。第三，信息是完全的。这就是说，消费者和生产者都可以免费而迅速地获得做出决策所需要的各种市场信息，任何一方都无法利用信息优势欺骗对方。第四，产权是明晰的。市场交易的实质，其实是明晰的产权交易。在现实生活中，以上条件并非完全具备，价格机制作用要受到不同程度的限制，制约价格机制发挥作用的这些情况称为市场失灵。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3正确认识市场效率与市场失灵2.3.1资源优化配置与市场效率市场经济是使资源配置最有效率的方式。狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么，如何生产，为谁生产。当然，在一个连续运转的经济体系中，收入分配反过来决定着要素的分配，收入应如何在社会成员之间“公平”分配在很大程度上取决于一个社会的价值判断，但它却是经济学无法回避的。此外，一个经济体系的正常运行不仅涉及微观领域的效率和公平，宏观经济的“稳定”也是至关重要的。因此，广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，这也是评价社会经济活动效率的三条基本原则。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.2市场效率的衡量方式在市场体系中，消费者可以购买到尽可能多的以最低成本生产的商品，竞争力量迫使市场价格降低到代表性厂商的平均成本最低点。生产效率指的就是产品或者服务以其可能的最低成本进行生产。正如我们看到的，完全竞争会提高生产效率。每一个企业家都会想尽办法降低成本以获取利润，但是在完全竞争市场中，其他企业可以很快学习到新的降低成本的方法，所以在长时段中，只有消费者能够从成本降低中获益。效率的表现形式包括消费者剩余、生产者剩余及福利变动。市场经济配置资源效率的衡量方式是效率原则以及帕累托最优。帕累托最优即资源配置已达到这样一种境地——无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一些人的处境恶化为代价。这种状态被称为帕累托最优或称帕累托有效。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.2市场效率的衡量方式要达到某种产品的有效生产，必须符合下面两个条件：一是产品总的净社会收益非负；二是总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大化。一种产品的社会总收益是指人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会总成本指的是为生产一定量的该产品所需要消耗的全部资源的价值。这里第一个条件保证某项目能够实现帕累托改善，是最基本的要求；但要达到帕累托最优，还必须满足第二个条件。当配置在每一种产品或劳务上的资源的社会边际收益等于其社会边际成本时，可实现总的社会净效益的最大化，提到经济学中的博弈论，很多人会觉得艰涩难懂；提到弘扬传统文化，有些人又会觉得流于表面。本文将从博弈论中的“帕累托最优”概念出发，解释传统文化在提高社会效用方面的重要作用，希望能够带给读者一些启迪。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.2市场效率的衡量方式帕累托最优也称为帕累托效率、帕累托改善、帕累托最佳配置，是博弈论中的重要概念。具体来说，是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。从经济学的角度来讲，是期望社会达到帕累托最优的。但在实际操作过程中，我们看到没有哪个社会完全达到帕累托最优的状态。不同社会、不同文化常导致在博弈过程中的行为不同，从而博弈的结果也不同，最终整个社会的效用也会不同。而在这里面，团体内部的“共识”起着决定性的作用。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.3市场效率与运行特点在市场经济中，资源配置的基本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。消费者、生产者和要素所有者拥有充分的自由选择权，他们从各自的经济利益出发，分散地、个别地进行经济决策，并通过市场交换和竞争达到自己的目的，调整自己的行为。市场机制在提高资源配置效率方面显示出了巨大的优越性，以至于当今世界越来越多的国家承认市场机制在资源配置中应发挥基础性作用。现在世界上95%以上的国家都采取市场经济形式来进行资源配置，就是因为市场经济配置资源的有效性。市场机制运行的基本点是主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。而市场是一种产品的买方和卖方互相竞争，以决定其价格和数量的过程。在市场制度中，每种产品和每种劳务都具有价格，如果任何一种产品的需求增加，卖方为了分配有限的供给就会提高这种产品的价格，而较高的价格将导致更多的供给。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.3市场效率与运行特点在市场经济社会中，价格机制不仅是基本的资源配置机制，还是主要的分配机制。价格引导消费者挑选可彼此取代的商品以及资源在不同行业之间的分配。在需求方面，均衡价格反映了消费者对多购买一个单位商品所做的估价；在生产方面，它反映了生产者多生产一个单位商品所产生的边际成本。当竞争市场能发挥调节作用时，均衡价格不但使需求量等于供给量，而且使一件商品的边际估价等于边际成本。在完全正常的情况下，可实现资源的最佳配置。因为这时所有市场的边际成本等于边际收益。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.4市场失灵与表现形式市场失灵是指市场无法有效率地配置资源。市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。按照经济学主流的看法。市场机制这只“看不见的手”，可以使资源的配置达到最优状态，以亚当·斯密为代表的诸多优秀的古典经济学家对这一点深信不疑。但是，随着市场经济从古典自由竞争向现代市场经济的发展，当进入市场的卖者和买者不是非常多即存在垄断时，当进入或退出市场存在障碍时，当经济活动产生外部效应时，当存在公共物品时，当市场参与者存在不完全信息时，都会导致市场失灵，出现资源配置缺乏效率的状态。引起市场失灵的原因，主要包括以下重要方面。在每一种情况下，要么导致生产的低效率或无效率，要么导致消费的低效率或无效率。它主要产生于四种情况，即以垄断为代表的市场势力、外部效应、公共物品与不完全信息。公共管理硕士（MPA）公共经济学2.3.4市场失灵与表现形式1.市场势力微观经济学的一个基本假设是，市场是完全竞争的。但现实世界中的竞争并不完全。2.外部效应市场价格能够将信息正确地传递给生产者和消费者，从而使得价格机制有效运行。3.公共物品在提供人们所需的物品方面，市场能否完美地发挥作用，完全取决于所涉及物品的性质。公共管理硕士（MPA）