公共经济学(第三版)公共预算：决策及其经济分析

公共经济学（第三版）

公共经济学（第三版）公共经济学（第三版）公共预算：决策及其经济分析几个相关概念1公共预算决策程序2公共预算决策的经济分析：机会成本分析3公共预算决策的经济分析：成本-效益分析4公共经济学（第三版）36.1几个相关概念6.1.1公共预算

所谓公共预算，指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，公共预算是政府部门在每一个财政年度的公共收支计划。公共经济学（第三版）36.1几个相关概念6.1.1公共预算它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。

它是控制公共支出规模的一个有效手段。123公共经济学（第三版）36.1几个相关概念6.1.2预算年度

预算年度，亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。

公共经济学（第三版）36.1几个相关概念6.1.2预算年度决定因素每年公共收入的旺季每年立法机关召开会议的日期公共经济学（第三版）36.1几个相关概念6.1.3公共预算的分类复试预算单式预算形式增量预算内容零基预算公共经济学（第三版）36.1几个相关概念6.1.4公共预算的原则公共预算的原则完整性年度性统一性可靠性公开性公共经济学（第三版）3专栏6—1“金财工程”（GFMIS）解决方案89资料来源：《金财工程（GFMIS）解决方案》，见http://wwwccwcomcn/applic/solut/htm2004/20040528_09Z8Jhtm6.1几个相关概念公共经济学（第三版）36.2公共预算决策程序6.2.1编制和提出联邦支出预算编制1联邦收入预算编制2公共经济学（第三版）36.2公共预算决策程序6.2.2审议和批准根据1974年预算改革法，国会审议和批准预算草案的程序大体是：以两院的预算委员会为主，向国会提出两次决议，经过批准就完成了立法手续。公共经济学（第三版）36.2公共预算决策程序6.2.3执行授权额和支出额收支预算的执行银行代理国库制度123公共经济学（第三版）36.2公共预算决策程序6.2.4执行的监督财政监督总统领导1审计监督国会及其总会计署2公共经济学（第三版）36.2公共预算决策程序专栏6—2修订预算法的主要着力点资料来源：高培勇：《我们期待怎样一部预算法？》，载《经济月刊》，2004(5)。公共经济学（第三版）36.3公共预算决策的经济分析：机会成本分析6.3.1机会成本分析的含义公共预算决策的经济分析，大体是从两个方面进行的：一是从宏观的角度，就整体的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析；另一是从微观的角度，就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。公共经济学（第三版）36.3.1机会成本分析的含义6.3公共预算决策的经济分析：机会成本分析预算资金的机会成本，指的是因这样一笔资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在非政府部门使用所能达到的效益（或说是大于其机会成本），那么，有关这笔资金的公共预算决策就是具有效率的；反之，则是无效率的。公共经济学（第三版）36.3公共预算决策的经济分析：机会成本分析6.3.2进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之间的配置公共物品或服务的边际效益公共物品或服务的边际支出私人物品或服务的边际效益私人物品或服务的边际支出=整个社会资源最佳配置的条件：公共经济学（第三版）36.3公共预算决策的经济分析：机会成本分析6.3.2进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之间的配置私人物品边际效益公共物品边际效益OA'AOBB'MNC'CDD'图6—1资源在公共物品和私人物品之间的配置公共经济学（第三版）36.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析6.4.1成本-效益分析的含义对公共预算决策进行成本—效益分析，就是把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定其优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。公共经济学（第三版）36.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析6.4.2成本-效益分析的步骤计算各个项目或方案的效益和成本。确定各个项目或方案的优劣次序。1计算各个项目或方案的效益和成本的比率。23进行各个项目或方案的选择和决策。4公共经济学（第三版）36.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析6.4.3时间因素的考虑：贴现

不同时间发生的效益或成本不能直接相加，不同时间发生的效益和成本也不能直接相减即直接比较。关键在于，必须将时间价值因素以及由此而形成的利息因素考虑在内。也就是说，必须通过贴现的过程，将这些发生在若干年间的成本流和效益流都折算成现值，然后才能相加或相减，进行比较和分析。

公共经济学（第三版）36.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析6.4.3时间因素的考虑：贴现预算资金的社会机会成本贴现率（r）可以用资金市场上的利率来表示使用时应注意两点：一是市场利率应是完全竞争的资金市场上的利率，在不存在完全竞争市场的情况下，就必须利用影子利率（shadowinterestrate）来衡量。二是市场利率往往含有税收的因素，在使用时必须加以排除。公共经济学（第三版）36.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析6.4.4成本-效益分析的作用与局限性作用：防止两种倾向有助于纠正那些只顾需要，不管成本如何的倾向。有助于纠正那种只考虑成本，而不管效益如何的倾向。局限性：适用范围有限以货币为尺度并不能适当地对许多政府活动领域的效益进行分析公共经济学（第三版）3专栏6—3“十二五”时期中国预算改革的主要任务资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十一篇第四十七章第二节。6.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析公共经济学（第三版）3本章小结1.公共部门的收支决策是通过公共预算的编制过程来完成的。2.公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的公共收支计划。3.对公共预算决策所作的机会成本分析，是从宏观的角度，就整体的公共预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。4.对公共预算决策所作的成本—效益分析，是从微观的角度，就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。公共经济学（第三版）3关键术语公共预算预算年度单式预算复式预算增量预算零基预算公