公共管理概论（第二版）课件：公共组织的人力资源管理

公共管理概（第二版）

2关于公共组织人力资源管理，必须首先明确三个基本概念：人事管理、人事行政、人力资源管理。所谓人事，顾名思义，就是指关于人的事情。从广义上讲，它是指在社会实践中人与人之间、人与事之间的相互关系。所以构成广义人事概念的基本要素有三个：一是自我，二是他人，三是社会事务。6.1.1人力资源管理的相关概念6.1公共组织人力资源管理概述3人事管理就是指对社会组织中的人与事之间以及共事人之间的关系进行协调，以期达到事得其人、人尽其才、才尽其用、事竟其功的管理目标。人事行政其实就是人事管理，但又不是一般意义上的人事管理，而是特指国家行政机关里的人事管理，用以区别其他社会组织的人事管理。6.1.1人力资源管理的相关概念6.1公共组织人力资源管理概述4人事行政的特征是：(1)管理主体是政府及其人事管理机构，属于政府权限范围内的人事立法、人事政策、人事安排等人事活动；(2)主要管理对象是政府公务员；(3)进行的活动以公共权力为后盾，以法律法规为依据。6.1.1人力资源管理的相关概念6.1公共组织人力资源管理概述5传统人事管理模式诞生于19世纪末20世纪初的工业主义和科学管理时期，于两次世界大战之间基本成形，并成为组织管理的支持系统。从第二次世界大战到20世纪50年代，人事管理增加了诸如工资管理、基础培训、劳资关系咨询等新内容。20世纪60年代到70年代初，人事管理在整个管理系统中的地位日益彰显，越来越多的人开始从事人事工作。6.1.2公共组织人力资源管理的兴起6.1公共组织人力资源管理概述6自20世纪70年代末至80年代初，人力资源管理新潮逐渐兴起，人事管理性质发生了根本性变革。进入20世纪90年代，人力资源管理理论及模式仍在不断演进和发展，正如E.麦克纳和N.比奇在《人力资源管理》一书中所讲，在20世纪90年代，人事管理进入了后企业家阶段。6.1.2公共组织人力资源管理的兴起6.1公共组织人力资源管理概述7公共组织人力资源管理的过程主要包括以下几个活动环节或职能：（1）公共组织人力资源规划。（2）公共组织的职位与职责分配。（3）公共组织人力资源获取。（4）公共组织人力资源的绩效评估与薪酬管理。（5）公共组织人力资源开发。（6）公共组织人力资源的流动和流出管理。（7）公共组织人力资源管理中的雇员关系。6.1.3公共组织人力资源管理的过程6.1公共组织人力资源管理概述8公共组织人力资源开发是指公共组织为了完成公共管理工作中涉及的人或事方面的任务，所需要掌握的方法与技术，主要包括人力资源的预测与规划、选拔与使用、教育与培训、配置与管理等一系列的活动，目的在于提高公共组织人力资源的能力和素质，使其在行使国家公共权力、管理公共事务和促进社会经济发展中发挥更大的作用。6.2.1公共组织人力资源开发的含义6.2公共组织的人力资源开发9公共组织人力资源开发的特点主要有：（1）战略性。（2）系统性。（3）动态性。（4）前瞻性。（5）社会性。6.2.1公共组织人力资源开发的含义6.2公共组织的人力资源开发10公共组织人力资源的基本性质包括：（1）人力资源的生物性。（2）人力资源生成过程的时代性与时间性。（3）人力资源的能动性。（4）人力资源使用过程的时效性。（5）人力资源内在的知识性。（6）人力资源开发的连续性。（7）人力资源的高增值性。（8）人力资源闲置过程的消耗性。（9）人力资源的可再生性。6.2.1公共组织人力资源开发的含义6.2公共组织的人力资源开发111.预测与规划2.教育与培训3．选拔与使用4．配置与管理6.2.2公共组织人力资源开发的主要内容6.2公共组织的人力资源开发121．公共组织人力资源开发的新理念（1）树立人力资源是第一资源的理念。（2）确立“人力资本”观念。（3）树立人才商品化理念。（4）明确人力资源开发的特殊性。6.2.3加快我国公共组织人力资源开发的步伐6.2公共组织的人力资源开发132．我国公共组织人力资源开发的任务（1）完善国家公务员制度。（2）健全公共组织人力资源市场体系。（3）建立健全公共组织人力资源管理法律体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理宏观调控体系。（5）通过公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发。6.2.3加快我国公共组织人力资源开发的步伐6.2公共组织的人力资源开发143．加快我国公共组织人力资源开发的措施（1）在思想上充分认识公共组织人力资源开发的极端重要性。（2）增强公共组织人力资源开发力度。（3）科学配置并合理调整公共组织人力资源结构。（4）加大教育与培训的力度。（5）做好公共组织人力资源开发的制度保障。（6）构建与完善人才市场。（7）积极推动公共组织人力资源开发的国际交流与合作。（8）拓宽公共组织人力资源开发的途径。6.2.3加快我国公共组织人力资源开发的步伐6.2公共组织的人力资源开发15

历史上，随着社会政治经济的不断发展，政府的结构和功能也日趋复杂，工作范围日益扩大，现代意义上的文官逐渐从旧式的官僚集团中分离出来。为了对这一特殊集团进行管理，西方国家逐步形成了对文官的分类、考试、录用、考核、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休等一整套系统的制度，这就是西方的文官制度。6.3.1西方文官制度6.3公务员制度16

对文官实行分类管理，是文官制度的重要内容。实行文官制度的国家，对文官的分类大致有两种类型，即品位分类和职位分类。考任制是西方文官制度的基础。考任制即通过公开考试择优录用文官的制度。西方国家文官考任制由先后衔接的竞争考试和择优录用两大程序组成。（1）竞争考试。（2）择优录用。“政治中立，职务常任”是西方文官制度的基本特征。6.3.2文官制度的内容6.3公务员制度17

西方国家对文官的考核，虽然叫法不同（法国称“鉴定”、日本称“勤务评定”、英美等国叫“考绩”），但内容和方法基本相同，尤其是各国在对文官进行考核中，都注重工作成绩的考察，根据成绩的优劣，决定职务升降和奖惩。目前，西方各国实行的文官晋升制度大致有四种形式，即考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制、越级晋升制。6.3.2文官制度的内容6.3公务员制度18

1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定“国家机关工作人员法”，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。6.3.3我国公务员制度的形成和发展6.3公务员制度19

1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。1993年8月14日，时任国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。6.3.3我国公务员制度的形成和发展6.3公务员制度20

中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面：（1）不搞“政治中立”。（2）坚持党管干部的原则。（3）不搞“两官分途”。（4）坚持服务于民的宗旨。6.3.3我国公务员制度的形成和发展6.3公务员制度关键术语人事管理人事行政人力资源管理人力资本公共组织人力资源开发品位分类职位分类21复习思考题1．人力资源管理与传统人事管理相比有哪些区别？2．公共组织人力资源管理有哪几个基本特征？3．简述公共组织人力资