《某经典电子政务建议方案书》

/浙江省乐清市电子政务关键技术及应用系统方案建议书鼎天软件有限公司目录TOC\o"1-2"\h\z1 前言 12 乐清市电子政务信息化建设的需求分析 22.1 方案背景及范围 22.2 建设的总目标 22.3 需求分析 32.4 建设原则 63 乐清市电子政务建设的总体思路 93.1 指导思想 93.2 建设原则 93.3 建设目标 94 乐清市电子政务应用系统建设 104.1 应用系统体系结构 104.2 应用系统组成 104.3 应用系统实施技术路线 124.4 政务网应用系统建设 184.5 业务网应用系统建设 274.6 数据库的应用 325 乐清市电子政务系统网站建设 345.1 公众效劳门户网站 345.2 政务网站 435.3 业务网站 435.4 数据来源管理 445.5 电子邮件系统 476 乐清市电子政务系统平安平台设计 486.1 平安需求分析与技术路线选择 486.2 平安平台的体系结构 516.3 CNSec平安平台与应用的结合 686.4 CNSec平安平台在政务工作信息网中的应用 796.5 CNSec平安平台在业务工作信息网中的应用 826.6 方案总结 867 乐清市电子政务系统平安支撑平台建设 887.1 乐清市电子政务系统平安支撑平台建设实施原则 887.2 政务网和业务网的总体平安配置拓朴 908 系统总体平安性 1229 乐清市电子政务系统网络平台设计 1259.1 网络拓扑结构 1259.2 内网系统 1259.3 外网系统 1269.4 下联单位 1279.5 主机系统和网络选型 1279.6 系统备份 1279.7 系统管理 12810 质量保障体系 13010.1 质量管理体系 13010.2 标准和标准 13911 效劳体系 14011.1 应用系统 14011.2 公众效劳门户网站 14011.3 数据库效劳 14112 费用预算 142前言随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速开展，社会信息化进程逐渐加快，以网络经济为主要特征的新经济形态正在开展和壮大。网络经济的健康开展需要良好的网络社会和经济秩序，而当今信息时代只有建设电子政府，实施电子政务才能有效地保证良好的网络社会和经济秩序，可以说电子政务是信息化社会的基础和基石。如何运用先进的信息技术构建电子政府，实践电子政务，以电子化、信息化手段提高政府的行政效能和行政管理水平，从而更科学、更有效地为社会、经济、企业和公众效劳，目前已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等国已经开始全面着手建设国家电子政务工程，并在建设过程中提出了电子政府(e-Government)的概念，力图将信息化社会中政府的效劳职能放在突出的地位，并将电子政务的建设重点定位在公众效劳方面，通过效劳来带动网络化生产力的开展。而我国周边的一些国家和地区，如新加坡、日本、俄罗斯、印度和香港，虽然信息化程度较兴旺国家还有一定差距，但在电子政务建设的热情和对电子政务理念的定位方面还是非常接近的。国外电子政务建设总体的特点是将公众效劳放在首要的地位，以信息共享为共同目标，以网络化办公为支撑，并以信息平安为核心，而其中又以信任与授权效劳为信息平安的核心。相比之下，国内的电子政务建设现状存在较明显的差距。各部委虽然已经先期开展了各自条线内部的各种电子政务系统的建设，各省市也已进行了横向的政务网络系统的建设，但从总体上国内现有的电子政务工程建设比较注重信息资源的共享，力图消除政府部门内部的信息孤岛。同时，电子政务是我国信息化建设的一个重要组成局部，通过政务信息化、标准化和程序化来改变政府传统的工作模式，建立一种以公众效劳为中心，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。

乐清市电子政务信息化建设的需求分析方案背景及范围本方案是针对乐清市电子政务建设需求而进行的设计的。在该方案中包含了内网、外网和涉密网、政务信息数据库建设、电子政务应用系统、网站总体架构设计、网络结构设计、平安平台设计、系统平安方案等几个方面。该方案可根据乐清市电子政务实施方案分阶段进行。建设的总目标乐清市电子政务建设的一项重要工程，也是乐清市政府的形象工程。将利用计算机网络技术，实现政务工作的信息化管理，通过技术手段优化政府工作流程，提高政府工作效率，增强政府对社会的效劳职能，提高政府工作的透明性和开放性，以政务公开和行政审批为重点，以为民办事为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。以政府业务流为主线，以用户为中心，按市民、企业、外来投资者、外来旅游者等不同的效劳对象，从用户需求及政府提供的公共效劳角度出发，来进行设计，根据我市电子政务建设的实际情况，建成后将作为展示乐清整体形象的窗口，同时也将成为乐清市党政机关联系群众、效劳群众的一座桥梁。建立一系列政务信息资源数据库，建立在数据库资源基础上的统计、分析、预测等系统，提高政府决策的科学性和效率。电子政务建设的基础是内部办公系统的建设，只有政府机关内部主要工作实现了信息化管理，才能够方便地建设全市范围内的政务信息数据库，才能够实现政府部门之间协同工作，进而完成政府提供的网上在线效劳职能。电子政务的表现形式为政府网上的在线效劳。效劳系统提供审批材料的填写，并且能够根据审批工程，自动将审批材料并行发送给各有关部门办理，追踪和反应办理过程，并且对超过办理时限的审批单位给予提醒和警告。电子政务建设的桥梁是专网信息系统的建设。跨部门之间信息的传递通过专网信息系统进行，专网系统还包括全市政务信息资源数据库系统，包括信息的采集、存储和效劳。需求分析根据贵市的实际情况和我们已经在国家相关部委、全国各地的电子政务的实施中取得了大量的成果和经验，就贵市电子政务的需求分析简述如下：内部需求适应政府机构改革，加快办公自动化建设需要。近年来，各级政府正在进行机构改革，机构要简减，人员要分流，就必须改变传统的工作方式、工作流程、工作方法，不断提高工作效率，以较少的人力、物力投入，取得较好的工作效果。办公自动化不但能把从繁琐的事务中解脱出来，而且大大提高了事务处理的速度帮效率，是现代办公的重要手段。国务院办公厅也明确提出，各级政府要建立办公业务网，进一步加快办公自动化进程，在近期内实行公文传输无纸化。适应科学决策规律，提高信息资源共享度需要。现代社会知识更新日异、技术换代频繁，面对不断涌现的新事物、新问题，要作出正确的决策，就必须掌握各类信息，并认识信息间的联系，充分的信息是科学决策的基础和关键。而人脑的记忆和使用都是有限的。因此，必须在人脑以外建立的庞大信息系统，以帮助人们分析问题、研究问题和解决问题。国务院办公厅提出的建设办公业务资源网，就是为了解决信息资源开发和利用的问题，以不断提高政府的决策水平。适应信息化大趋势，提高公务员队伍素质需要。联合国把不会使用计算机和网络的人定义为新文盲，可见，掌握信息技术已是人类文明进步的重要标志。作为新世纪的公务员，一方面要不断学习信息技术，努力提高自身素质；另一方面，要通过广泛应用信息技术，更好地为人民谋利益。内部办公系统主要实现政府部门日常办公的计算机管理，业务系统包括公文管理、档案管理、政务督查、信息处理等，上述系统通过电子邮件、工作提醒、电子公告、调查讨论等实现纵向贯穿，使相互孤立的系统联结为一体，面向办公人员实现各个子系统信息的集中展示。系统在实现业务管理的同时，必须符合业务管理的习惯，具备良好的人机对话模式，使系统宜于使用。专网系统专网在电子政务建设中起到桥梁的作用：1、政务信息电子化传输的平台，包括政府上下级和部门之间的公文电子化传递、政务信息报送等；2、实现部门之间业务系统的集成，创造政府部门协同工作的环境，包括并行审批、议案提案、政务督查等；3、信息发布、资源共享的平台。专网实现的是跨部门业务系统的集成，追踪和解决数据传输每一个环节的技术和管理问题，建立数据交换接口和机制、数据传输和提醒机制、数据存储和平安机制以及建立在政务信息资源基础上的查询和决策系统。外部需求政府门户网站作为我市电子政务建设的一项重要工程，同时也是市政府的形象工程，其建设将以政务公开和行政审批为重点，以为民办事为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。具体地说，主要具备对外宣传、政务公开、网上办事等功能。信息发布政务信息、便民信息等信息发布系统包括信息的采集、管理、发布等子系统；同时应该提供完善的平安、权限管理；信息采集信息抓取系统：可用互联网信息抓取系统时刻跟踪新闻网站和媒体网站，将新闻信息载入固定模板的网页显示，自动更新网站的新闻网页，也可直接链接原搜索页面以滚动方式播报；自动转换存储定制的新闻类别到数据库中备用；并可抓取视频文件、MP3文件、软件的链接。信息上报系统：各委办局等子网站可以通过上报系统上报信息。信息采集的开放性：支持多元化的信息采集渠道，支持纯文本文件、word文档、HTML页面等多种各式信息的导入。提供MicrosoftCOM和J2EEJavaBean两种数据维护API，包括数据的增加、删除、修改、变更权限等，要保证在API方式对数据操作时的用户权限控制、日志记录。信息管理数据管理：用户可以按照需要自定义需要发布/管理的数据的格式（字段），对自定义字段名称、类型（包括文字、日期、图片、数字等）数量没有限制；可以对信息/图像信息/企业数据等各类数据中的文字、图片、统计类数字信息、日期信息进行统一管理，统一发布。数据分类管理：支持无限制的数据目录（分类）管理，用户可以对分类层次深度、一个分类下的子分类数量无任何限制的进行目录（分类）设计、管理；提供方便、灵活的在各分类间数据组织管理（包括移动、复制、链接）功能。友好的用户录入界面：提供可视化的模板编辑，稿件录入功能，充分提高维护人员的工作效率。数据组织的灵活性：为减少数据库的冗余数据和维护人员的工作量，一篇稿件能应用在一个或多个栏目、专题中。信息平安管理审核功能和权限管理：为了保证信息发布的可靠性、平安性、及时性，能提供信息审核功能和用户权限管理。可以基于栏目设置信息发布时是否需要审核，可以基于分类（栏目）进行审核权限的设定。权限管理：支持数据访问平安的全面控制，保证高可靠的平安管理。能够在各级分类（栏目）上设置读、写、删除、创立、发布、审核、创立子分类等权限。信息上报平安机制：对所有上报的数据要进行预审、监察、管理、分布。必须保证相关委办局信息库的平安。日志管理：提供完整的日志管理功能，包括数据操作、模板管理、操作等方面的每一种操作的日志记录、查询、统计功能；提供工作量统计分析功能。网上办事网上办事系统将以政府业务流为主线，以用户为中心，按市民、企业、政府等不同的效劳对象，从用户需求及政府提供的公共效劳角度出发，来进行设计，实现多功能、全天候、“一站式〞效劳的电子政府平台。网上交流文字直播系统邮件列表系统短信通知系统聊天室、论坛地图信息系统反映市政府各职能部门、主要办事部门的信息和交通情况；方便广阔市民衣食住行等公用事业的查询；分层次分区域展示我市宏观经济及人文信息的分布情况；展示我市综合规划信息；为用户提供比较友好的用户界面。虚拟主机系统为市政府各委办局子网站提供虚拟主机效劳的功能。统一用户管理系统为了方便用户使用平台所有的应用和效劳，将对平台中所有应用实行统一的用户信息的管理和存储。对统一用户管理要满足根本的“统一性〞、“可扩充性〞两个业务需求，可实现对目前平台用户类型进行统一管理，并对将来扩充子系统的用户也能进行管理。政务信息数据库系统政务信息资源数据库是指效劳于全市政府工作的业务信息，系统主要实现政务信息的采集、存储、查询、统计、分析和决策等。政务信息来源于政府各个部门的业务系统，数据经过提炼后，存储在统一的平台，对主要领导提供决策、对全市工作人员提供查询效劳。内部办公网、专网、因特网按国办关于“三网一库〞的建设要求，涉密内容不能上网运行。需求调查结果显示，许多电子政务工程数据资源分布在多种数据库管理系统上，软硬件平台零乱，没有统一规划，既造成资源浪费，又不便于信息共享。因此我们特别强调资源统一规划。充分发挥数据库资源的整体效用，开发平台统一标准。建设原则政务信息化建设是一项新的工作，也是一项长期的工作，它涉及到各级政府、政府各个部门，它的效益将是政府管理模式、管理方法、管理手段的重大改革和公务员素质的重大提高。统一领导：电子政务建设的一项重要工程，也是形象工程。在规划和实施过程中，不但需要投入大量的人力、技术，还需要投入大量的资金，是一个复杂的系统工程。统一标准：一是技术标准。为了确保整个系统的平安、兼容和不断开展，各子系统必须采用一系列统一的技术标准，包括网络技术标准、通信标准、网络平安标准、数据标准、地址分配标准、域名解析标准等。二是时间要求。各级单位、政府各部门要按照市政府的统一部署，在规定的时间内完成各自的系统建设，以保证整个系统的顺利完成。技术先进性：信息技术开展迅速，信息产品升级换代周期很短，因此，在制订方案时必须在把握当前的同时，充分考虑到将来的技术开展需要，选择较先进的技术与产品，采用国际或国内标准，建设具有一定先进性的网络和应用系统。可靠性：政务信息化系统是政府办公的有效工具，一旦投入运行，就必须确保系统稳定可靠地长期运行，利用备份、冗余等技术手段和措施，排除各种可能因素的干扰和影响，保证系统按设计要求发挥正常作用。扩展性：政务信息化是一个不断开展完善的过程，旧的设备不断新设备取代、系统不断升级，应用不断增加，因此系统必须具有良好的可扩展性，为系统的改造升级、扩展提高打下良好的基础。权威性：信息来源于市政府各部门，经过严格的审批程序，信息是可靠的、准确的。办公业务资源建设需要各政府、政府各部门的共同配合，办公业务网建设则需要部门内部各处室的共同配合，政府公众信息网建设也是如此。因此，各政府、政府各部门要按照规划的建设方案的总体要求，在市政府的统一领导下，既分工又合作。分工是指各自完成子系统建设，合作是指按照统一的技术标准互相支持、互相配合，最后形成一个统一的系统。便民性：无论是发布信息，还是提供网上办理有关事务，均以为民、便民、利民为出发点和归宿。广泛性：面对国内外广泛的用户群，需要提供海量信息。平安性：市政府网络是一个保密要求较高的信息系统，网络的平安与否不仅关系到系统能否正常使用，同时还涉及国家机密的平安，因此，平安性是是系统建设的重要原则。从技术和管理上确保网络和信息的高度平安，使政府政务信息平安流转并得到充分利用。同时提供7×24小时不间断效劳。乐清市电子政务建设的总体思路指导思想1)按照国办发布的《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》要求。2)进一步提高工作质量和效率的要求，利用先进的技术手段在乐清市建立起办事高效、运转快捷、协调有力、行为标准的电子政务系统，为领导效劳，为全市各级单位效劳，为社会公众效劳。建设原则以需求为导向，以应用促开展，统一规划，协同建设，资源共享，平安保密。优先考虑具有自主知识产权的高新技术成果，使863和科技攻关成果得到展示和应用。涉密的政务系统在和专网相连的内部政务网上运行；不涉密的业务系统在和因特网相连的内部业务网上运行。建设目标优先采用自主知识产权的高新技术成果，建立以“三网一库〞为根本架构的信息化优质工程。

乐清市电子政务应用系统建设应用系统体系结构乐清市电子政务应用系统分为两局部，即政务网应用和业务网应用乐清市电子政务系统计算结构主要采用基于EJB的三层计算结构，如以下图所示：应用系统组成根据乐清市电子政务应用系统的需求，系统共包括办公信息系统、综合数据支撑平台、公文分发与数据交换体系、电子邮件系统、移动办公应用系统、领导个性化效劳系统和领导决策支持系统等七个分系统。这七个分系统相互联系，共同组成了乐清市电子政务系统：其中，综合数据支撑平台中包括了虚拟资源库子系统和手工增加共享信息资源的维护管理子系统；公文分发与数据交换体系中包括了电子印章管理子系统、电子公文传输子系统、数据交换子系统和科况信息采集、统计子系统；办公信息系统中包括了20个子系统，具体的组成结构如以下图。应用系统实施技术路线三层（多层）应用技术三层结构框架及功能由于传统的二层C/S结构存在以下几个局限：它是单一效劳器且以局域网为中心的，所以难以扩展至广域网范围或Internet的大型应用模式；难以管理大量的客户机；受限于供给商，整个系统与特定的应用程序联系紧密；软、硬件的组合及集成能力有限。因此,在乐清电子政务应用系统中以三层结构体系为主。三层结构是将应用功能分成表示层、业务逻辑层和数据层三局部。其解决方案是对这三层进行明确分割，并在逻辑上使其独立。各层说明如下：表示层—担负用户与应用间的对话功能，通过浏览器模式实现表示层，组成的B/S结构；或使用可以自动更新的瘦客户端软件实现表示层，组成基于三层体系的“瘦客户／效劳器〞结构；业务逻辑层—包含了具体的业务处理逻辑程序相当于应用的本体；数据层—负责管理对数据库数据的读写。主要是利用大型关系型数据库进行迅速、大量的数据处理。选用三层结构的优点选用三层结构具有以下优点：系统管理简单,大大减少客户机维护工作量。基于B/S结构的应用模式无需客户端维护工作；基于“瘦客户／效劳器〞结构的客户端可以实现自动更新下载，也无需客户端维护工作。具有灵活的硬件系统构成

对于各个层可以选择与其处理负荷和处理特性相适应的硬件，方便的实现负载均衡。清晰、合理地分割三层结构并使其独立,可以使系统构成的变更非常简单。因此,被分成三层的应用根本上不需要修正。提高程序的可维护性

三层C/S结构中，应用的各层可以并行开发,各层也可以选择各自最适合的开发语言。因为是按层分割功能,所以各个程序的处理逻辑变得比较简单。进行严密的平安管理

涉密的关键应用的平安管理非常重要。在三层C/S结构中,识别用户的机构是按层来构筑的,对应用和数据的存取权限也可以按层进行设定。例如,即使外部的入侵者突破了表示层的平安防线，若在功能层中备有另外的平安机构，系统也可以阻止入侵者进入其他局部。J2EE技术标准和JAVA技术J2EE提供了一套企业级Java应用框架（一种标准），是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE使用多层的分布式应用模型，应用逻辑按功能划分为组件，各个应用组件根据他们所在的层分布在不同的机器上。Sun公司设计J2EE的初衷正是为了解决两层模式(client/server)的弊端，在传统模式中，客户端担当了过多的角色而显得臃肿，使用J2EE的多层企业级应用模型将两层化模型中的不同层面切分成许多层。一个多层化应用能够为不同的每种效劳提供一个独立的层，以下是J2EE典型的四层结构:运行在客户端机器上的客户层组件运行在J2EE效劳器上的Web层组件运行在J2EE效劳器上的业务逻辑层组件运行在EIS或数据库效劳器上的业务信息系统J2EE为搭建具有可伸缩性、灵活性、易维护性的商务系统提供了良好的机制:保存现存的IT资产:由于必须适应新的业务需求，利用已有的信息系统方面的投资，而不是重新制定全盘方案就变得很重要。这样，一个以渐进的（而不是激进的，全盘否认的）方式建立在已有系统之上的效劳器端平台机制是我们所需求的。J2EE架构可以充分利用用户原有的投资，如一些公司使用的BEATuxedo、IBMCICS,IBMEncina,、InpriseVisiBroker以及NetscapeApplicationServer。这之所以成为可能是因为J2EE拥有广泛的业界支持和一些重要的'企业计算'领域供给商的参与。每一个供给商都对现有的客户提供了不用废弃已有投资，进入可移植的J2EE领域的升级途径。由于基于J2EE平台的产品几乎能够在任何操作系统和硬件配置上运行，现有的操作系统和硬件也能被保存使用。高效的开发:J2EE允许把一些通用的、很繁琐的效劳端任务交给中间件供给商去完成。这样开发人员可以集中精力在如何创立逻辑上，相应地缩短了开发时间。高级中间件供给商提供以下这些复杂的中间件效劳:状态管理效劳--让开发人员写更少的代码，不用关心如何管理状态，这样能够更快地完成程序开发。持续性效劳--让开发人员不用对数据访问逻辑进行编码就能编写应用程序，能生成更轻巧，与数据库无关的应用程序，这种应用程序更易于开发与维护。分布式共享数据对象CACHE效劳--让开发人员编制高性能的系统，极大提高整体部署的伸缩性。支持异构环境:J2EE能够开发部署在异构环境中的可移植程序。基于J2EE的应用程序不依赖任何特定操作系统、中间件、硬件。因此设计合理的基于J2EE的程序只需开发一次就可部署到各种平台。这在典型的异构企业计算环境中是十分关键的。J2EE标准也允许客户订购与J2EE兼容的第三方的现成的组件，把他们部署到异构环境中，节省了由自己制订整个方案所需的费用。可伸缩性:要选择一种效劳器端平台，这种平台应能提供极佳的可伸缩性去满足那些在他们系统上进行商业运作的大批新客户。基于J2EE平台的应用程序可被部署到各种操作系统上。例如可被部署到Linux、或UNIX与大型机系统，这种系统单机可支持64至256个处理器。（这是NT效劳器所望尘莫及的）J2EE领域的供给商提供了更为广泛的负载平衡策略。能消除系统中的瓶颈，允许多台效劳器集成部署。这种部署可达数千个处理器，实现可高度伸缩的系统，满足未来应用的需要。稳定的可用性:一个效劳器端平台必须能全天候运转以满足需求。因为INTERNET是全球化的、无处不在的，即使在夜间按方案停机也可能造成严重损失。若是意外停机，那会有灾难性后果。J2EE部署到可靠的操作环境中，他们支持长期的可用性。一些J2EE部署在WINDOWS、Linux环境中，也可选择健壮性能更好的操作系统如SunSolaris、IBMOS/390。最健壮的操作系统可到达99.999%的可用性或每年只需5分钟停机时间。这是实时性很强商业系统理想的选择。基于构件：它特点是编译码、独立部署的单位、由第三方进行组合的单位、无持久状态等，它具有可插入、更好的设计、更好的复用、方便的更新、实现与接口别离的优点。使用Java技术有着以下明显的优点：首先，Java是一种非常轻便的语言。这意味着基于Java应用效劳器开发的中间件程序部件(一般情况下是EJB组件)能在不同的应用效劳器之间方便地移动；如果发现某种应用效劳器的性能或特征不太好，就可以选择另外的应用效劳器并完全重用EJB部件。其次，基于Java的开发都是要符合业界统一标准的。企业级Java技术所定义的标准减少了开发本钱和培训开销。一旦学会了标准，就能将它们应用于多个效劳器。这不同于传统中间件技术，编程者要专门学习特殊标准、编程接口、开发方法等。中间件技术消息中间件采用消息中间件技术、基于J2EE的三层结构构建面向各级单位的数据交换体系中。消息中间件是位于平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用效劳，具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以有符合接口和协议标准的多种实现。消息中间件起到了一个“平台＋通信〞的作用，一方面使进一步的开发工作可以构建在一个统一的开发环境（平台）之上，不必关心具体的网络编程技术细节，大大简化了设计和编程工作；另一方面，中间件完全负责消息通信，用户只需关注于业务系统的运行、开发，有效地提高了效率。消息中间件通信传输类型：可靠传输可以在保证报文的正确性的前提下实现相对的实时传输。每个报文有相对的生命周期，在网络超时或者接受方宕机时终止发送请求，即报文有可能丧失或非顺序到达。可靠传输对处理机和网络的开销较小，一般适用于对传输速率要求较高的准实时系统，而对报文的丧失有一定的冗余度。确保传送可以保证信息的无丧失、按顺序传送。在信息的发送者与接受者之间的网络出现中断或者接受者方的机器出现故障，在网路恢复连接后，仍然能保证在故障时期内的所有信息按顺序的正确到达。确保传送的高可靠性是以较多的资源开销（处理机、网络）作为代价的。因此，确保传送一般是用于传送频率比较低，但传送可靠性要求高的信息传输，如重要文件的传输等。该传输类型类似于电子邮件的传输方式。数据中间件在综合数据支撑平台中，为了整合桌面型数据库成为一个可共享的具有用户和权限管理的虚拟数据库，需要采用数据中间件以屏蔽掉数据节点分布、数据库表异构特性，实现虚拟数据库合理的软件层次结构。平安应用技术为了在乐清市电子政务系统的应用层、网络层实施细粒度的访问控制，实现对用户的身份鉴别、实现信息的保密性、完整性、真实性和抗抵赖性等保护，采用当今流行的高强度平安策略——数字证书技术。应用系统可以基于数字证书以及相关的经国家有关部门认可的密码算法认证登录系统的用户的真实身份，进行数字签名和验证签名，采用数字签名技术解决抗抵赖性和数据完整性的的问题，利用平安系统提供的加密算法，解决信息的保密性问题。对重要数据库的访问，还要通过平安代理，对访问者的身份基于数字证书进行高强度的认证，对其访问应用系统的请求进行确认，如果该用户没有访问的权限，其访问请求将被平安代理拒绝。同时，在平安代理效劳器上还可以完成包括包过滤、加密、解密等技术，从而实现权限确认和数据的密存密传功能。数据资源库对不能（不方便）共享的桌面型数据库，为暂时维持现有应用不变且又能提供数据资源共享，提出了一个完备的基于整体应用的数据库解决方案——即虚拟数据库解决方案。其根本思想是将分散的、局部的桌面形数据库（Foxpro、Access）利用网络资源以及虚拟数据库应用将它们在逻辑上统一起来，实现呈现给用户一个完整的、统一的数据库访问模式，同时提供数据资源的用户和权限管理功能，即对用户以及应用程序来说就好似访问大型关系型数据库一样方便地访问数据资源，而不是在访问分散于不同效劳终端的数据库，所有的处理都将在虚拟数据库构架中完成，不需要用户或应用程序涉及任何底层的输入。技术路线的可行性和解决关键技术的途径三层应用构架是一种成熟的开发模式，可以应用到乐清市电子政务中，针对行文应用的特殊要求，建议Domino平台这一成熟的体系，以确保乐清市电子政务的正常运作。Java技术是一种成熟的技术，已经得到广泛的应用，J2EE技术标准已经得到大的中间件生成厂商如BEA公司、IBM公司的产品化支持。中间件技术是软件产品的开展方向，现在市场上已有大量的产品可供选择，因此在结合乐清市电子政务需求开发数据中间件是可行的，在数据交换体系中采用消息中间件已是可行的，符合开展方向。平安应用技术是乐清市电子政务中的一种重要指标，国内许多单位进行过大量的研发工作，有的已形成了产品，因此也具有可行性。虚拟数据库是解决数据共享、系统平滑过渡的必又之路，结合数据库技术和中间件技术，一定能到达目标，创优质工程。政务网应用系统建设政务网应用体系结构鉴于基于J2EE标准的三层结构的行文应用尚不成熟，拟以LotusDomino平台，在目前行文应用的基础上，改造原有的公文流转系统，使之能与其他基于J2EE标准新开发的应用很好地融合在一起。其他应用主要基于J2EE标准开发。为加强DominoServer访问平安性，在Domino效劳器之前设置平安代理效劳器，所有对Domino效劳器的访问均须经过平安代理对身份数字证书的认证以后才能进行。考虑到数据库基于用户名/口令方式进行身份认证，为加强关键数据库系统的平安性，所有对关键数据库的访问均须经过平安代理对身份数字证书的认证以后才能进行。乐清市办公信息系统发文管理系统发文管理系统对党发文、发函、便函等文种的发文工作进行管理，提供公文起草、公文流转、痕迹保存、数字签名、文档一体化管理功能，并可以随时进行文种转换。收文管理系统收文管理系统对乐清市收到的阅文、办文、批件、会议通知、会签文、简报、人大议案、人大建议和政协提案进行管理，提供公文流转、数字签名、催办、送档案室归档功能，收文办理过程中可与内部文、发文流程衔接。内部文管理系统内部文管理系统对内部文的起草、审批过程进行管理，提供起草、公文流转、数字签名等功能，可与发文管理系统衔接。档案管理系统档案管理系统对历史档案提供文件扫描图片管理和按权限查询的功能，前端查询界面可与新建的档案系统查询界面有机地融合；对乐清市电子政务应用系统建设完成后形成的文档一体化档案，提供全文检索效劳。同时，档案管理系统需要提供档案管理的功能。督办查办系统文档处可以对收办文进行督办查办管理；系统通过计算机网络按照办结期限自动提前催办；政务网上需催办的事项，通过政务网与业务网之间的数据接口传送到业务网上对使用业务网应用系统的用户催办。事务性工作提示管理系统本系统提供提示工程的预设和管理功能；按照设定的条件自动将需播送的信息发送到“文字信息播送组播系统〞，在计算机网络上进行播送、组播提示。文字信息播送组播系统文字信息在计算机网络上的播送功能；文字信息在计算机网络上的组播功能；政务网上播送（组播）的信息，通过政务网与业务网之间的数据接口转移到业务网上对业务处理PC进行播送（组播）。会议管理系统会议方案申报、审批，会议通知审批，邮件或传真通知，会议资料（主题发言、分组讨论记录、会议纪要）归档管理，年度会议统计汇总。值班工作系统领导带班表：各单位自行维护管理。值班安排管理：秘书处分配各单位日历段，各单位维护各自的值班人员名单；以年度日历表的形式进行管理。值班日志管理－值班电话摘报管理：当班值班员编写值班日志；对选定的值班记录可以生成值班电话摘报，并进行流转审批和办理；当班值班员使用值班室ID登录系统，系统结合值班表确定值班员的真实身份。会议通知：使用邮件系统或传真效劳器批量发送会议通知。可以使用电子电话簿中的地址/传真号码。电话簿：包括办公、住宅、地方三个局部，各单位可以自行维护各自的局部，值班室可以维护全部电话簿，可以打印成册和网上查询。传真效劳器：可批量发送传真，遇忙自动重发；可对接收的传真电子文件进行管理。大屏幕发布管理系统大屏幕发布信息的审批流程；与大屏幕显示系统接口；大屏幕信息自动发送到“文字信息播送系统〞中，同时在计算机网络上播送。信访工作管理系统该系统实现信访资料的摘录、编辑、报送、归档管理等。领导日程安排市领导和单位领导的日程安排管理，具有生成日程安排和流转审批功能。出国出差方案管理系统该系统主要完成人员出国出差方案的制订、编辑、维护、发布和管理。刊物编辑系统刊物编辑系统完成市刊物的编撰、审批、管理、上报/分发/发布、电子归档等工作。信息上报接口刊物编辑系统中生成的《专报信息》、《决策参考》等上报温州市、浙江省时，需要转换为上级系统要求的格式，才能上报。大事记管理工作人员使用该系统记录乐清市大事，完成相应的编辑、管理、归档工作。秘书工作系统该系统供市领导秘书使用，帮助秘书管理部领导的相关文件、批示、稿件等资料。办公自动化工作和技术文档管理系统办公自动化设备（含软件）的购置、维修、配置参数、使用等情况的管理，各类办公自动化技术文档（电子版）的管理和共享使用。BBS多栏目管理，如OA问答、论坛、好文章等栏目的设置和管理。与档案系统接口电子档案库是共享信息资源库的重要组成局部，公文流转最终结果要归档，存储到档案库。因此，在行文系统、会议管理系统等应用系统与档案管理系统之间应有可靠有效的接口，按照电子档案库的格式标准将应用系统的数据传送到电子档案库中。政务网综合数据支撑平台通过将乐清市大量存在的不能（或不便于）提供共享的桌面型数据库虚拟成一个统一的共享资源库，结合其他现存的可以直接提供共享访问的大型数据库，可以实现在暂不更改现有应用程序的前提下，达成数据资源有效充分共享的目的。这样安排一方面可保护现有投资，另一方面能实现平滑的过渡。对于不能（或不便于）提供共享的桌面型数据库，如果按照传统的访问方式，必须将这些文件共享出来，然后才能够通过网络在其他计算机上面访问它们。这种传统的数据共享方式存在相当大的弊病，首当其冲的就是平安性问题，所有能够登录该计算机的用户都可以访问这些桌面型数据库，不可能对共享的文件使用数字认证这样级别的平安管理，因此平安性极低；虚拟数据库方案就是为了解决这个问题的。通过提供数据库端的API以及应用端的数据中间件将分散在网络上的各个独立的节点上的桌面形数据库连接起来。舍弃了传统的文件共享方式，利用网络通讯实现数据库访问。在用户访问数据之前需要用户通过整个系统平安认证（例如基于数据证书的用户身份认证），这样就完美的解决了上面所提到的数据库的平安问题。虚拟数据库结构虚拟数据库构架分为虚拟数据库客户端和虚拟数据库效劳器两个主要局部。其根本结构如以下图所示：1、虚拟数据库客户端虚拟数据库客户端主要包括需要访问数据库的各种应用以及连接数据库的通用接口（ODBC／JDBC）两个局部。需要访问数据库的各种应用：指用户使用的各种桌面应用程序，例如决策支持的数据挖掘，共享资源发布。ODBC/JDBC：数据库通用接口是数据库的标准接口，而且是一个简单易用的数据库接口，同时又能够很好的完成数据访问的任务。2、虚拟数据库效劳器端虚拟数据库效劳器端主要分为四个层次结构，包括虚拟数据库面向客户层、API、数据中间件层、分散的PC机或PCServer上的桌面型数据库层四个局部。虚拟数据库面向客户层：功能性描述主要包括下面几个方面：用户（基于数字证书）以及权限管理对应用通过ODBC/JDBC连接虚拟数据库的响应基于数字证书的用户身份认证其他“实〞数据库应该具有的根本功能（数据的物理存储除外）通过API访问虚拟数据库面向客户层对应用提供虚拟数据库效劳API：是连接虚拟数据库面向客户层与数据中间件的纽带。通过这个API一次只能对一张虚拟表（该虚拟表对应于一个节点上数据库中存储的一张实际的表格）进行读取。数据中间件层：在前面也提过虚拟数据库舍弃了共享文件的方式，采用连接通讯的方式实现资源（位于分布式数据节点上面的桌面形数据库）共享，因此在虚拟数据库效劳器端的API同样不能够直接访问分布式数据节点上的桌面形数据库里面的数据资源。为了解决这个问题，为虚拟数据库连接提供了另外一个数据中间件层，即虚拟数据库效劳器端的API与数据中间件层进行通讯。数据中间件层主要功能是与效劳器端的API进行通讯，返回查询结果集。工作流程是虚拟数据库效劳器端的API根据经过虚拟数据库面向客户端分析过的指令到网络上定位指定的节点，查找到对应的节点之后将查询指令传送到该节点上的数据中间件层上面，该中间件处理查询业务，查找所需要的表名，如果找到则返回正确信息给效劳器端的API，同时通过API读取数据资源到虚拟数据库面向客户层，最后呈现给用户的数据是经过虚拟数据库面向客户端整合过的。分散节点上的数据库层：位于分散节点上面的桌面形数据库（Access）是需要获取数据资源的最终来源，设计虚拟数据库结构的最终目标就是要访问这些数据库，以获取信息供用户查询、分析、使用。实现机制虚拟数据库客户端与虚拟数据库效劳器端的通讯：使用TCP/IP协议进行通讯。支持标准SQL子集。API与数据中间件层的通讯：因为需要动态的刷新虚拟表列表，所以API与数据中间件层之间的通讯必须是实时的握手协议，一旦节点机登录网络，API就能够与它建立通讯关系并且刷新虚拟表列表。数据中间件与桌面数据库的通讯：考虑到需要将查询到的结果集（数据表内数据资源信息）上传到虚拟数据库效劳器端，因此通信最好使用简单易用的ODBC/JDBC方式。数据中间件的实现机制：该数据中间件层主要分为三个层次，与API通讯的面向效劳器层、格式转换层和运行在分布式数据节点上的面向客户端层。客户端的物理设备启动时自动启动该中间件。该中间件支持动态响应来自虚拟数据库效劳器的请求。当虚拟数据库效劳器需要向某分布式数据节点发送请求时，首先查询该节点是否登录网络，如果该节点已经正常运行于网络中，则虚拟数据库效劳器向它发送通讯的请求，和该节点运行于同一物理设备上的数据中间件实时的响应这个请求，然后执行查询指令，并将查询的结果集和通讯成功的信息打包，并过API发送给虚拟数据库效劳器端；如果执行查询指令出错，也向虚拟数据库效劳器端返回出错信息；如果该节点并未正常登录网络，则数据中间件通过API向虚拟数据库的面向客户层发送通讯失败信息。实现机制如下面框图所示：面向各级单位的公文分发与数据交换体系应用系统与直属单位及上级省市之间要实现电子化的数据交换，包括公文的下发、上传、下属单位公文的抄送、各单位之间的数据（公文）交换。各单位的OA系统通过统一的接口标准，实现跨系统的数据交换。数据交换标准由于整个系统构建在J2EE框架之上，所以可以容易地采用XML格式进行数据交换。XML（可扩展的标记语言）标准为构造内容和数据提供了一种方法，XML文档内的数据结构在数据类型定义（DTD）中加以说明。支持XML的应用无需事先相互了解就能通信和交换数据，只要它们共享或能够转换DTD即可。XML定义了一种超越任何平台、任何语言的数据表示格式，在XML所传输的信息中除包括用户数据外，还包括对数据格式的描述信息，使任何接收端的XML都能够方便地“解码〞，并将XML标准格式的数据转换成接收端程序所能识别的本地数据。这样便可实现采用不同硬件平台、不同操作系统平台、不同语言的应用之间平滑地通信。数据交换体系的实现实现目标：网状数据交换在业务需要时，在同一系统构架上，开放网状交换的权限，可以在系统内实现网状数据交换。中间件与应用系统接口：一般情况下，中间件支持多种接口函数库，包括：C，C++，JAVA，ActiveX。从API类型上看，中间件所提供的众多良好的特性（包括：订阅/发布、自动负载均衡、容错、智能化代理传输……）都有其对应的API。在中间件的部署过程中，针对一些与有通用性的应用系统接口，采用“适配器(Adapter)〞方式开发，以到达今后系统的对接口的复用。根据与消息中间件集成的方法不同，可将Adapter分为四类，即根本的四种集成方法，如以下图需要指出的是：图中所示的四种方法中，数据传输是双向的，即采用某一种方法集成的应用可以和利用任意其它方法集成的应用通过中间件平滑地集成。 公文分发分为三阶段实施。第一阶段实现目标：通过邮件系统向下分发公文第二阶段实现目标：借助于星型数据交换体系，实现星型公文交换乐清市办公系统采用发布订阅(Pub/Sub)传输模式。由乐清市办公系统发布可供订阅的信息“主题〞（需要下发的乐清市公文作为一个主题），下属单位按照乐清市要求自行订阅。当乐清市办公系统产生新的发文时，消息中间件系统可以自动按照该主题的订阅列表向多个下属单位发送信息（此处为Push方式）。另一方面，由下属单位公布发布可供订阅的信息“主题〞（需要上报乐清市的公文作为一个主题），乐清市办公系统可根据需要自行订阅，实现下属单位公文的自动上报。同理，各下属单位之间的公文交换以及乐清市办公系统向各业务系统的信息发布工作也可以通过发布订阅(Pub/Sub)传输模式方便地实现。第三阶段实现目标：借助于网状数据交换体系，实现网状公文交换领导个性化办公系统领导个性化效劳是根据领导在第一次使用网站时做的个性化设定，如最关心、最感兴趣主题，页面背景与字体等，在领导每次进入网站时显示出其个性化页面，并具有相应的问候语等功能。最感兴趣新闻主题：当领导设定了其最感兴趣的主题后，系统将在选定的互联网的有关网站站点上定时搜集相关话题的内容，在领导进入个性化页面时，将在优先的位置显示这些主题内容；页面背景与字体：页面背景颜色和页面字体可随领导的喜好设定的变化而变化；问候语：领导进入个性化页面时，可根据其进入的时间和身份给予不同的问候语应用系统管理系统提供统一的应用系统管理入口。该应用将电子政务系统中的所有应用系统的配置、管理模块集成在一个统一的平台上，通过调用各应用系统提供的标准API函数来完成对各应用系统的配置管理工作，方便了系统管理员日常的系统管理工作。业务网应用系统建设业务网应用体系结构本系统研发的应用系统主要运行于政务网平台，只有极少量的新应用系统（催办系统、文字信息播送组播系统）运行于业务网平台。考虑到数据库基于用户名/口令方式进行身份认证，为加强数据库（数据仓库）系统的平安性，所有对数据库的访问均须经过平安代理对身份数字证书的认证以后才能进行。为了各业务单位能按照新的标准开发开放互联的业务应用系统，业务网也配置应用效劳器，可以开发三层应用。面向各单位的平安电子邮件系统平安电子邮件系统包括Email-Server和WebMail邮件收发应用两个局部，支持标准SMTP效劳、POP3效劳，客户端既可以通过Web收发邮件，又可以采用邮件收发客户程序，满足人们在Intranet/Intranet信息发布/信息交流的需要。用户如果要进入邮件系统收发邮件,首先要经过系统的身份验证，然后才可以进入系统操作。该系统具有以下功能：（1）邮箱管理：邮箱由邮件系统管理员统一建立和维护。Web管理界面，系统管理员可使用自己的数字证书进行管理维护工作，提供增加、修改、删除用户、分配用户邮箱存储空间、对特定的邮箱进行限制发送保护的功能；（2）地址管理：既表达方便性又表达平安性，包含两个层次：公开地址查询和私人地址本。其中，公开地址由网络管理中心建立和维护，普通用户不可更改。用户可混合选取邮箱地址进行一次性发送；（3）普通收发：包括普通的收信、发信、回信、转发、拒收、订信息等，能附加二进制、文本、word、图片、声音、视频等各种格式的文件；（4）特殊收发： 发信：可方便地选取邮件地址进行批量发送；可根据办公所需制作发信的投递表，按投递表进行发信。 收信：在用户开机的情况下，可根据预定方案（时间）进行自动接收，有较明显的新到信件提示功能，新到邮件被翻开阅读后，自动给发信人发送确认回执（回执信不能再回执）；（5）公告栏功能：注册用户可浏览和接收公告栏信息，并能发信至公告栏，附带用户名称，但只可删除自己发至公告栏的信息；（6）加密收发：通过平安系统提供的国产高强度加密算法实现邮件内容的加密，防止邮件在网络传输过程中，被其他人窃取或篡改，对邮件起到了平安保护的作用；（7）数字签名：采用电子证书体系来建立平安邮件系统，通过平安系统提供的签名算法实现数字签名，起到抗抵赖和保证完整性的作用。邮件用户资料存储在专用数据库中，用户的数字签名也存储在专用数据库中，在发信过程中，自动将数字签名隐含在用户所发的邮件之中；（8）增强的用户登录接口：用户界面主要采取Webmail方式，同时支持POP方式。每个用户使用自己的数字证书经认证后才能访问自己的邮箱；（9）标准协议：本系统所涉及到的局部完全符合国际标准协议，并能与其它标准的邮件效劳器互通等。业务网综合数据支撑平台具体技术方案与政务网相同，详见4.4.3乐清市政务系统综合数据支撑平台小节之内容。移动办公应用系统乐清市电子政务系统的应用不仅仅局限于局域网，要实现真正移动办公，可以让有关人员在任意地点访问业务网的应用系统是将来的大势所趋。乐清市电子政务系统业务网提供针对内部人员网上移动办公设计的专用接入平台，应用系统提供方便、实用的远程办公的手段。当工作人员外出时，只需要携带本人的笔记本电脑，并安装本系统的环境即可通过拨号方式或借助于Internet远程登录乐清市业务网应用系统，就象在业务网的局域网中一样地工作。移动办公的平安性在广域线路上通过VPN的方式予以保证。领导个性化效劳具体技术方案与政务网类似，详见4.4.5领导个性化效劳小节之内容。决策支持系统决策支持系统体系结构乐清市电子政务信息决策支持系统体系结构如以下图所示：信息决策支持系统的实现步骤整合数据资源，逐步建立数据仓库数据提取：a)对于建立在本身具有ODBC和JDBC接口的数据库管理系统（如:MSSQLServer,Oracle,DB2,Sybase等）之上的各个数据库，可以通过ODBC或JDBC接口提取出来，在经过数据清理与整合之后，再通过ODBC或JDBC接口导入建立在DM3平台上的信息数据仓库。目前DM3已经具备ODBC和JDBC接口。b)对于不具备ODBC和JDBC接口的数据库（如：直接以一般的文本文件集合构成的数据库），则通过基于XML的中间件提取数据和导入数据仓库。为此，需要针对这些数据库各自的特性，开发将其中的数据发布成XML格式的工具；如有现成的第三方工具，亦可考虑采用。目前DM3正在参照国际上成熟的技术，实现以关系型数据库存储和发布XML数据。数据清理与集成：数据仓库中的数据是用于决策支持，因此必须力求数据的正确性。从各个数据库中提取过来的数据有可能是“脏“的，可能包含了重复的记录，数据不完整或者数据记录之间不一致。因此需要有数据清理和集成工具来消去重复；为不完整的数据添补丧失的字段值；解决数据之间的所有矛盾之处，如字段的同名异义、异名同义、量纲不统一、字段长度不一致等等。数据清理与集成是数据仓库建设中最关键、最复杂的一步。数据的异常往往极其烦琐，有的是由无意的录入错误所引起，有的则是因为数据格式不统一，表达习惯不同等等造成的。数据的异常与特定情况紧密相关，因此很难有完全通用的工具。但是这些工具本质上并不存在很大的技术障碍，主要是工作量庞杂。DM3可以开发自己的数据清理与集成工具，或者可能直接利用乐清政务系统综合数据支撑平台（即课题1的子系统（2））。数据加载与刷新：经过数据提取、数据清理与集成之后，数据就加载到数据仓库之中。在加载过程中可能需要同时进行一些额外的处理：检查数据完整性约束，排序，汇总以及建立索引等等。数据刷新就是将各个数据来源（各司局数据库）中发生的更新传播到数据仓库。刷新有两个关键问题：何时刷新和怎么刷新。数据加载和刷新通常都是采取批处理的方式来完成。数据加载根本上都可以利用DM3的现有功能实现。最简单的数据刷新就是重新进行数据加载。另一方面，DM3可以采用成熟技术开发增量式刷新工具。数据集市：根据具体需要，可以在各司局建立局部的数据仓库，即数据集市。整个信息数据仓库则建立在所有数据集市之上。探索建立决策模型，提高决策支持系统的易用性。与决策者紧密配合，不断了解决策需求，决策流程以及决策思维习惯等等相关信息，探索建立相应的决策模型。在决策模型的基础上，不仅构建通用的数据分析平台，而且在了解决策者的个性化要求之后，预先定制一体化的决策支持个性系统，方便决策者的使用，提高决策效率。研究与开发高效方便的数据分析工具，充分开掘数据仓库中的有用信息，为优化决策提供支持。数据查询与报表工具：决策支持查询类似传统的SQL查询，不同之处在于，决策支持查询通常要汇总大量的、较低层数据，包含较复杂的计算过程。为了满足对这一类查询的快速响应，需要优化数据仓库的物理数据组织，建立能够高效支持复杂连接操作的索引。此外，还可以采取实化视图机制，根据用户的查询模式预先计算大量的查询，当后续相同的查询或类似的查询到来之时，不用再次从头计算，而是利用先前的结果进行快速响应。目前DM3已经具备智能报表工具系统。正在研究开发实化视图机制，使智能报表工具系统以后能够利用实化视图来快速响应决策支持查询。OLAP效劳器：联机分析处理工具将数据仓库中的数据组织成多维数据立方的形式，支持复杂的多维分析，符合人们日常多角度、多侧面看问题的分析习惯。典型的OLAP操作包括：上钻（rollup，也就是增加数据的抽象汇总程度，减少细节），下钻（drill-down，也就是增加数据的具体程度，获取更多的细节），切片和切块(slice-and-dice，也就是选取数据立方中的某些单元投影出来)，以及旋转（pivot,也就是改变多维数据视图的显示角度）。简而言之，多维数据立方就是传统二维报表的多维化。目前已经基于DM3构建了关系型OLAP效劳器原型系统（ROLAP效劳器），包括数据立方构造和浏览工具。ROLAP效劳器通过星型模式或雪花模式以关系数据库的二维表来模拟多维数据模型。多维数据立方就是事实表的实化视图。数据立方浏览工具整合了上述上钻、下钻、切片和切块以及旋转操作，用户只需用鼠标点击就能查看数据立方中任意单元中度量汇总值。投标方正在研究开发利用数据立方索引加快数据立方浏览，进一步完善用户界面，和实现编程接口。数据挖掘工具：数据挖掘，又称数据库中的知识发现，就是在大量数据中发现潜在可用的模式。主流数据挖掘技术包括：关联(association)，分类(classification)，聚类(clustering)和回归(regression)。一个关联规则的例子就是“90％的客户在购置面包和黄油的同时也会购置牛奶〞。其直观的意义就是客户在购置某些东西的时候有多大的倾向也会购置另外一些东西。分类就是首先利用类别已经表定的样本数据进行训练，然后利用所发现的分类规则对新的个例进行自动分类，也就是通过个例的其它属性值来预测它的类别值。聚类与分类的不同之处在于，它的训练样本没有进行类别标定。回归则是通过个例的其它属性值预测连续性变量的数值。完整的数据挖掘过程除了挖掘步骤之外，还包括数据准备和模式表述两个步骤。分析人员对挖掘出来的模式进行评价，如果不满意，就可重复这一挖掘过程。数据挖掘常常基于数据仓库进行，这是因为数据仓库中保存的是已经经过整合的高质量数据，从而可以省略或简化数据准备步骤。目前投标方已经建立了基于DM3的关联规则集成挖掘原型系统。对于分类，聚类和回归，正在参照SQL-99中的数据挖掘局部对算子和API的定义，基于成熟的主流技术，展开研究和开发。应用系统管理具体技术方案与政务网相同，详见4.4.6应用系统管理小节之内容。数据库的应用随着中国电子政务系统的开发与应用，将会有大量的政府信息在公众网和专网上使用，这就对系统的平安性提出了很高的要求，使用国产平安平台软件将从根本上提高系统的平安性，减少平安上的隐患和漏洞。另外优先采用自主知识版权的技术和成果，使863和科技攻关成果得到展示和应用也是一个重要的政治任务，在本工程的解决方案中，关系型数据库使用国产的平安数据库DM3，全文数据库使用国产全文检索数据库CGRS2000。达梦数据库DM3是大型分布式多媒体数据库管理系统，七五、八五、九五先后得到总参、科技部的支持。在96年国家组织的鉴定中，由张效祥、杨芙清、旺成为三名院士组成的专家组的签定意见是，总体水平到达九十年代末期国际先进水平。达梦数据库DM3拥有完全的自主知识版权，拥有完全的源代码，采用自主存取控制、强制存取控制和审计功能三权分立的存储机制，平安级别到达B1级，高于同类进口的数据库产品。数据库语言SQL标准符合率向来是衡量数据库产品功能的重要标志，DM3的SQL92标准符合率到达98%。除了支持标准的数据类型外，还扩充了多媒体数据类型和空间数据类型，并支持多媒体数据及空间数据的一体化存储和检索。经过国内大量的应用实践已经证明，达梦数据库DM3是可靠性高、实用性强、商品化程度较高、成熟的数据库管理系统产品。国产平安数据库平台DM3完全可以满足乐清市电子政务应用系统软件开发的需求。DM3的具体特性见附件。国产CGRS2000全文数据库得到了广泛的应用，具有如下特性：数据库支持GBK内码，涵盖GB、BIG5内码范围；可以选择语种(GB/BIG5/English)建立简体或繁体的库。

结构化、非结构化信息。

MS-OFFICE、S2、PS2、PS、PDF、HTML、ISO2709等样式文档。

图像、声音、视频等多媒体信息。数据库容量：每个数据库最多可存贮42亿篇文献；

查词速度：在1G的原始信息平均查询时间1－３秒；

联库检索：同时翻开100个数据库检索；每个效劳器允许建立数据库可达32767个;

允许跨255个站点的数据库效劳器分布式检索。

乐清市电子政务系统网站建设应用系统管理工作流程，产生和维护信息数据，这些数据通过WWW网站发布，提供给有权用户通过浏览器检索和浏览，提高信息共享程度和系统结构的合理性。发布这些信息的网站分为三类四个：第一类公众效劳门户网站；第二类专网；第三类内部网站，由于内网分为政务网和业务网，因此内部网站也分为政务网站和业务网站。政务网站一般发布政务和事务类信息，业务网站一般发布各个职能单位方案类信息，二者发布内容一般不重叠，内部网用户分别使用不同的PC访问这两个内部网站。公众效劳门户网站门户网站，已成为各级政府面向社会公众提供信息效劳的主渠道之一。同时，各单位也应各部门业务需要，先后建成并开通了一些网站，形成了内容较为完善的公众信息效劳网站群，对增加乐清市政府工作的透明度，树立乐清市政府面向社会效劳的良好形象将起到积极的作用。随着技术的进步，目前网站的应用已向功能化方面开展，既不仅仅局限在对外信息发布和宣传的作用上，而是包括对外信息双向交流和业务处理等功能的应用上。目前现有的门户网站大局部由静态网页组成，只有局部查询功能为后台数据库提取，信息发布的时效性和信息更新维护的便捷性较差，已不适应随电子政务系统的建成，将有大量需要实时信息发布工作的需要。因此，这就需要对门户网站建设，使之成为技术更加先进、系统更加稳定、内容更加丰富、信息发布更及时的优秀的门户网站，以充分满足乐清市面向社会的信息发布效劳和公众对政策法规和各类最新信息的需求，稳固和提升乐清市政府面向社会效劳的良好形象。指导思想门户网站的建设，将依据于乐清市面向社会公众的信息发布效劳和提供公开政务效劳工作的需求，符合政府部门门户网站的形象，遵循先进性、性价比高、易用性、稳定性、平安性等系统设计原则，建成“实用、高效、先进〞的门户网站。在技术方面，采用国产LINUX平台、国产数据库及APACHE为软件平台，配合其它管理软件，保障网络平安、方便远程及本地管理和更新；硬件沿用现有设备；以新闻发布系统实现所有动态信息自动发布，支持数据库远程上传，逐条或批量更新；支持网页自动跟踪统计功能，以检索同一内容的点击率；后台管理采用平安代理效劳；在应用方面，依据现有和可获得的资源，保障各栏目内容的丰富性并能持续更新；栏目规划及各栏目细化方案，能明确预示各栏目今后运营的工作流程和工作量，便于分工协作和专人专栏专管，到达高效、准确、可用；页面条理清楚、内容布局合理，力求简洁、美观大方，符合乐清市政府机构形象；增添栏目容易，各栏目、专题图标及BANNER可更新；调阅速度快；接收政务网所推送数据，及时更新各栏目内容。门户网站建设的技术路线为，采用WebApplicationServer；采用三层的体系结构，尤其是采用JSP和XML等先进的国际标准；采用Servlet和中间件的技术；采用先进的交互式网上应用技术；采用互联网自动发布信息流；遵循先进性、实用性、开放性、稳定性、平安性原则；整个系统采用模块化设计，为系统功能扩展留下足够的空间；通过网络监测和网站恢复技术，提高网站防攻击、防篡改能力。内容设置筹划及各栏目、专题技术解决方案首页首页内容包括站名、BANNER、栏目导航条、专题导航、主页新闻、网站介绍、英文版超链、友情链接、本站版权及联系方式等。页面力求简洁、美观大方，符合乐清市政府机构形象；内容布局合理、全面，可从首页进入浏览站内所有一级分类的信息；主页新闻改由数据库管理，提供新闻主题、发布日期等根本信息；页面结构能适应内容更新，增添栏目容易，各栏目、专题图标及BANNER可更新；调阅速度快、600X800像素方式。栏目A）首页：领导之窗、寄语市长、民意调查、法规与改革、网站导航、用户登录、政务新闻、邮箱入口、市民论坛、办事查询、乐清地图等以上栏目采用新闻发布系统数据库管理，实现所有动态信息自动发布，由编辑人员自后台操作信息的发布工作，所发布信息在前台（首页或栏目）由数据库自动生成、更新。前台分两级页面浏览，一级为新闻目录页，包含新闻主题、发布日期、新闻条数及本级页面数量等信息，提供按关键字、发布日期检索效劳功能；二级为新闻详细浏览页，包含新闻主题、详细图文内容、发布日期等信息。后台构建编辑信息管理系统，按网站信息发布管理方案分配栏目信息管理员（信息编辑人员）栏目编辑权限，管理员操作页显示所有经授权维护信息的栏目，可细化到最底层子栏目。支持数据库远程上传，逐条或批量更新。信息发布管理形式：网站编辑于后台通过身份验证后录入、删改、提交数据；根据工作需要分配各编辑管理栏目范围；根据业务管理流程设定编辑管理权限（视工作量和编辑人员数量，可分总编/责编/一般编辑三级管理，或总编/责编两级管理）。B）网站信息内容根据归类整理，我们将要发布的信息内容分为以下几个栏目：乐清概览介绍乐清的自然环境、开展简史、政治宗教、经济产业、科教文卫、交通运输、人民生活、旅游资源、前景规划等方方面面的内容，向世人展示乐清的根本风貌，具体包括以下内容：乐清简介：包括地理环境，气候人口等古城史话：介绍乐清的由来，开展的过程城市建设：介绍市政规划，基础设施，绿化和治理状况第三产业：包括交通运输，邮电通讯，房地产、信息产业和旅游业状况现代工业：介绍开展状况，经济类型，支柱产业和高新产业农村经济：介绍农业产什，产业化和农产品出口科学技术：介绍科技产业化，科教事业和科研成果对外开放：介绍投资环境，投资政策和工业园区建设社会事业：介绍就业状况，社会保障和社会福利乐清生活：介绍娱乐和文化事业统计之窗：包括各项统计指标开展战略：介绍乐清十五规划及目标企业之窗：介绍各企业的根本情况政务公开政府公告：定期发布政府文件、规章等信息政策法规：公布中央及地方最近出台的各项政策、规定、条例和有关措施，使广阔市民和企、事业单位及时获得相关材料，标准自身的行为。同时，政府还对最新的政策法规提供解释，使之正确地推行。提供国家有关法律全文。包括宪法、刑法、民法、诉讼法、合同法、企业法等。集中介绍乐清各项政策法规，规章制度并提供权威的解释。通过网络，广阔市民和企、事业单位可以及时了解政府动态。提供政策和法规的查询效劳。门户网站备有完整的国家和地方法律、法规、政策和条例数据库，用户可以选择各种精确或模糊的方法查询信息，例如按发文号、发文单位、类别、发文日期、制定机关、标题关键词、全文检索关键词等等查询一篇或多篇文件。办事规程（按部门分类，均提供后台管理功能）：部门简介：介绍各相关部门的构成及对外联系电话（可分下属处室、下属机构）和联系地址相关网站：提供各部门网站的链接管理职责：介绍各部门的管理职责工作纪律：介绍各部门的工作纪律网上投诉：提供网上投诉功能和公众监督相关联相关法规：提供与该部门相关的法律法规，与政策法规栏目相关联相关新闻：提供与该部门相关的新闻行政检查事项：提供与该部门相关的检查事项（含流程）行政审批事项：提供与该部门的行政审批事项（含流程）行政诉讼事项：提供与该部门相关的诉讼事项（含流程）行政征收事项：提供与该部门相关的行政征收事项（含流程）行政赔偿事项：提供与该部门赔偿相关的事项（含流程）表格下载：提供与行政检查、审批、诉讼、征收、赔偿相关事项网上办事：提供该部门相关的赔偿、检查、审批、诉讼、征收等事项的网上办事入口（对应每一件事），用户可在网上填写表格后直接提交（由系统进行检验），非注册用户返还相应办事流程查询密码，并通知用户预计办理周期和有效期，到相关部门（地点）去办事时应带的手续等相关细节。相关信息：对相关部门及网上搜集到的信息进行归类，向用户提供政府导购：采购公告：提供采购公告的发布竞价公告：提供竞价公告的发布中标与成交公告：提供中标与成交公告的发布采购指南：提供采购指南及流程机构简介：对政府采购部门进行简介、联系电话、地址网上咨询：提供政府采购的网上咨询公众监督按用户可在网上直接投诉，并提供投诉电话按各县（市）提供投诉提供重点投诉（消费者维权投诉、司法投诉举报、信访举报……）投资兴业（多余种）主要介绍乐清投资环境、投资政策等。投资者只有真实而全面的了解到最新信息才能决定是否愿意长期地在某地投资，因此，全面、真实而又迅速的投资信息发布对长期吸引投资是十分重要的。投资指引包括以下几个子栏目：城市规划：城市规划包括城市规划的开展历史、当前状况和对未来的开展等。可以图形的方式展示扬州城市规划已取得的成果和未来的开展蓝图。开发区介绍（按开开展区分类）：开发区介绍包括乐清已有开发区的开展状况，所取得的成就、入住的企业等情况。正在建设的开发区，及其对准备入住企业的要求等，入住的程序等。投资环境：投资环境包括投资的硬环境和软环境，硬环境包括水、电、交通和通信等，软环境包括投资政策，税收优惠等。招商工程：投资工程包括对正在建设中的投资工程的跟踪，新投资工程发布，对投资人的管理。优惠政策：介绍乐清投资兴业的优惠政策投资咨询：提供乐清投资兴业的咨询效劳。投资指南：介绍乐清的招商机构，主导投资工程、政策法规，投资程序、交纳费用等。便民效劳向用户提供医保网上查询、公积金网上查询、养老保险网上查询、电话号码网上查询及考分查询向用户提供各类热线电话工商税务：向用户提供工商税务问答，具体有：工商、企业所得税、个人所得税、外商投资企业和外国企业所得税、地方税、流转税、财政等教育：向用户提供教育问答，具体有：入学招生发、转学、借读和就业、教育收费、助学贷款和出国就读、教育人才、教育问题投诉。向用户提供消费者权益保护信访监察：向用户提供信访监察的问题，具体有：信访、检察举报、行政监察、物价监督医疗卫生：向用户提供医疗卫生的问答，具体有：医疗保险、卫生防疫、医疗机构、医疗事故向用户提供质量技术监督向用户提供环境保护方案生育：向用户提供方案生育的问答，具体有：避孕、优生优育、其他向用户提供播送电视向用户提供新闻出版向用户提供旅游公安：向用户提供公安的问答，具体有：户籍、治安、出入境、车辆、消防、法制知识产权：向用户提供知识产权的问答，具体有：专利、著作权、商标司法：向用户提供司法的问答，具体有：公证、律师、行政诉讼劳动人事：向用户提供劳动人事的问答，具体有：人事、劳动合同房地产：向用户提供房地产的问答，具体有：住宅、土地使用与开发、廉租住房邮电通讯：向用户提供邮电通讯的问答，具体有：邮政、电信、移动通讯水电煤：向用户提供水电煤的问答，具体有：自来水、燃气业务、燃气抄表、燃气检修、液化气、用电交通运输；向用户提供交通运输的问答，具体有：客运、货运、票务、交通向用户提供金融保险外贸外资及海关：向用户提供外贸外资及海关的问答，具体有：外经贸、外资、海关向用户提供档案管理民政：向用户提供民政的问答，具体有：婚姻、社会福利、社会救助、殡葬、社会保障卡向用户提供劳动保障市民办事、企业办事将各个部门网上办事分为市民办事、企业办事或两者均有。在市民办事、企业办事中增加常见问题解答和在线提问题。重点便民效劳办事指南主要为公众在办事过程中提供办事机构、单位地址、联系方式、办理程序及投诉机构查询等。办事指南是政府上网工程为民办实事的重点工程。它公开了政府承诺、有关规定、办事流程，使市民和企、事业单位明了有关政府机构职能和办事必须具备的条件、经历的手续和需要负担的义务，减少了咨询环节。同时，有关机构通过电子文件的形式将相关文件发放给办事人，然后针对办事人的反应信息进行网上审批，通知办事人最后结果或流转到负责下一道程序的机构。除了某些必须出具相关证明的程序，办事指南加快了办事进度，提高了工作效率。通过必要的监督环节，可以有效地去除群众痛恨的“衙门〞作风，使政府机构真正做到为纳税人效劳，成为人民的公务员。搜索引擎该系统是一个面向电子政务和公众信息效劳领域的、可供多级用户并发使用的、集信息采集、信息整理、信息加工、信息效劳等功能为一体的信息效劳系统，充分满足门户网站用户快捷便利地查询到所需信息的需要。系统由资源输入子系统、资源处理子系统、资源存储子系统、资源Web发布子系统、管理子系统等几局部有机组成。该系统具有如下几方面的功能：精确的主题信息自动采集功能、高效的主题信息格式预处理功能、实用的主题信息智能处理功能、强大的数据库自动维护功能、灵活的用户个性化设置功能、完善的主题信息效劳功能等。其中，数据源模块中将包括站点自动搜索、站点半自动搜索、浏览器快捷方式、文件发布向导、文件夹发布向导、文件快捷方式、文件夹快捷方式、剪贴版数据入库等功能；发布模块的功能包括：Web页浏览、关键词检索、主题词关联检索、E-mail推送效劳、个性化定制效劳等功能。其他内容在个职能部门在线申报系统建立后，在门户网站设立网上申报入口，方便社会公众了解各类工程申报事宜、直接通过门户网站提交申报材料、查询工程审批结果等。本期网站建设，可先以专题形式发布工程审批结果及相关公告。除了上述政策信息和政务信息外，作为党政部门户网站也有必要充分利用信息资源优势，以多媒体形式发布最新动态、各类专题等方面的内容，为公众提供丰富多彩的效劳，提高网站内容对公众的吸引力。用户及访问权限管理。统计分析工具数据来源乐清市公众效劳门户网站上发布的信息，来源于网站数据管理系